黃明瑞
(南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣西 南寧 530008)
高等教育的主要職能是培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會。高等職業(yè)教育還肩負(fù)著促進(jìn)技術(shù)技能積累、傳承技術(shù)文化、推進(jìn)技能型社會建設(shè)的重任,是一類特色鮮明、自成體系的教育類型。自2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺以后,職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了政策紅利期,一系列推動職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件紛紛出臺。職業(yè)教育從原來注重規(guī)模發(fā)展向注重內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在此背景下,如何推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。為進(jìn)一步推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,需要從法律的層面對職業(yè)教育各種要素加以規(guī)定,從法理的角度規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展,探討多年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱《職業(yè)教育法》)修訂工作已經(jīng)完成并實(shí)施。新《職業(yè)教育法》在2022年5月1日正式實(shí)施,其內(nèi)容豐富、價值重大、影響深遠(yuǎn),蘊(yùn)含著黨和國家對職業(yè)教育改革與發(fā)展的決心。當(dāng)前及今后的一個時期,我們應(yīng)該重視新《職業(yè)教育法》的核心內(nèi)容,把握其精神實(shí)質(zhì)。
《職業(yè)教育法》本次修訂是人民群眾對職業(yè)教育發(fā)展最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題的有力回應(yīng),充分體現(xiàn)了職業(yè)教育一線廣大師生、院校和社會各界的意愿與關(guān)切,充分反映了職業(yè)教育特色和現(xiàn)實(shí)需求,這必將有利于提升民眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度,營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍,凝聚社會共識,為發(fā)展中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育夯實(shí)法治基礎(chǔ),進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
1996年制定的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡稱舊《職業(yè)教育法》)有五章,分別是第一章“總則”、第二章“職業(yè)教育體系”、第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”、第四章“職業(yè)教育的保障條件”和第五章“附則”。2022年新修訂的《職業(yè)教育法》在原有基礎(chǔ)上增加和調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,分別為第一章“總則”、第二章“職業(yè)教育體系”、第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”、第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、第五章“職業(yè)教育的教師與受教育者”、第六章“職業(yè)教育的保障”、第七章“法律責(zé)任”和第八章“附則”。2022年新《職業(yè)教育法》比1996年舊《職業(yè)教育法》增加3章、29條,字?jǐn)?shù)增加6821字。新增章節(jié)和內(nèi)容的目的是增強(qiáng)《職業(yè)教育法》的適應(yīng)性、可操作性,使這部法律結(jié)構(gòu)更加完善、合理。
一是新《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新《職業(yè)教育法》指出,職業(yè)教育發(fā)展必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持立德樹人,堅(jiān)持產(chǎn)教融合,堅(jiān)持面向市場促進(jìn)就業(yè),堅(jiān)持面向?qū)嵺`強(qiáng)化能力,堅(jiān)持面向人人因材施教。新增的六個堅(jiān)持是對舊《職業(yè)教育法》施行26年來國家職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新《職業(yè)教育法》還新增了弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,培育勞模精神、勞動精神、工匠精神等重要表述,對新時代職業(yè)教育受教育者的素質(zhì)提出了更高要求。
二是新《職業(yè)教育法》宣告中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成。新《職業(yè)教育法》指出,中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系最大的特點(diǎn)是橫向融通、縱向貫通,既保持了自身體系的獨(dú)立性,又體現(xiàn)了與其他教育體系相互溝通的特征。在橫向融通方面,新《職業(yè)教育法》規(guī)定,推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè),促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn);在縱向貫通方面,推動形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道,規(guī)定高職教育由???、本科及以上教育層次的高職院校和普通高等學(xué)校實(shí)施。此外,提出建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度,為職業(yè)學(xué)校學(xué)生的未來發(fā)展指明方向。
三是新《職業(yè)教育法》突出“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的實(shí)施路徑。新《職業(yè)教育法》新增了職業(yè)教育發(fā)展方式的條款:政府統(tǒng)籌,明確政府要在職業(yè)教育實(shí)施中起到統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用;分級管理、地方為主,根據(jù)職業(yè)教育主要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)以地方管理為主;行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與,突出了職業(yè)教育的跨界特點(diǎn),調(diào)動各方參與辦學(xué)的積極性。
綜上所述,新《職業(yè)教育法》是加快建設(shè)技能型社會的基本之法,它的實(shí)施標(biāo)志著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)入法治化階段,有利于清除體制機(jī)制障礙、凝聚職業(yè)教育發(fā)展合力,也有利于鞏固職業(yè)教育改革成果、把成熟改革舉措上升為法律制度,保證職業(yè)教育重大改革于法有據(jù),確保職業(yè)教育改革在法治的軌道上推進(jìn)。
新《職業(yè)教育法》第三條規(guī)定,職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型,是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。職業(yè)教育從“層次”到“類型”,是一個重要的轉(zhuǎn)變。以往的“層次教育”是把職業(yè)教育作為低于普通教育一個層次的教育,如中職低于普高、高職低于普通本科院校。成績好的學(xué)生進(jìn)高一層次的普通教育,成績差的學(xué)生進(jìn)低一層次的職業(yè)教育。于是,就出現(xiàn)了中考時的“分流變分層”“分流焦慮”等現(xiàn)象以及高考時的激烈競爭現(xiàn)象。新《職業(yè)教育法》明確了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。作為“類型教育”的職業(yè)教育,它和普通教育沒有高低之分。從學(xué)歷層次看,職業(yè)教育有中等職業(yè)教育和高等(含??坪捅究茖哟危┞殬I(yè)教育,將來甚至還可發(fā)展到研究生層次的職業(yè)教育。
新《職業(yè)教育法》第十四條規(guī)定,國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),科學(xué)配置教育資源,在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。新《職業(yè)教育法》與舊《職業(yè)教育法》相比,它對普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系作了更準(zhǔn)確、更科學(xué)、更貼近實(shí)際的表述。這并不意味著取消初中后“普職”分流、壓縮中職教育發(fā)展空間,或大幅增加普通高中招生計(jì)劃。中職教育作為職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)地位不會發(fā)生任何改變,仍將在高中階段教育中占有一席之地[1]。未來,“普職”橫向融通、縱向貫通的職業(yè)教育體系將更加健全,職業(yè)教育發(fā)展將有更廣闊、更美好、更穩(wěn)定的前景。職業(yè)教育作為類型教育將自成體系、更加具有吸引力和社會適應(yīng)性?!堵殬I(yè)教育法》的修訂對職業(yè)教育快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展有重要的意義,對緩解家長教育焦慮也有重要作用,有利于“雙減”工作持續(xù)推進(jìn)。
新《職業(yè)教育法》第十五條規(guī)定,職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高職院校教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)實(shí)施。高職院校教育由???、本科及以上教育層次的高職院校和普通高等學(xué)校實(shí)施。曾有一段時間,社會各界對中等職業(yè)教育要不要發(fā)展、如何發(fā)展的問題有所爭議,新《職業(yè)教育法》從法律層面上對中等職業(yè)教育定位和發(fā)展方向作出要求,中等職業(yè)教育要從原來“以就業(yè)為導(dǎo)向”向“升學(xué)與就業(yè)并重導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。同時,中等職業(yè)教育是一種職業(yè)基礎(chǔ)教育,是為本科層次職業(yè)教育輸送應(yīng)用型人才的重要部分。中等職業(yè)教育將在新《職業(yè)教育法》的引領(lǐng)下進(jìn)一步發(fā)展,真正建立起“中職→高職→職業(yè)本科”一體化、長學(xué)制的人才培養(yǎng)體系。
新《職業(yè)教育法》第五十三條規(guī)定,職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。過去一段時間,職業(yè)教育的社會認(rèn)可度不高,主要問題出現(xiàn)在職業(yè)教育的“產(chǎn)出端”,即相比于普通教育的學(xué)生,職業(yè)教育的學(xué)生在就業(yè)市場中競爭力偏弱,部分就業(yè)單位對職業(yè)教育學(xué)生設(shè)置相關(guān)門檻。新《職業(yè)教育法》在導(dǎo)向上,突出引導(dǎo)年輕人主動選擇接受職業(yè)教育[2],讓一種“篩選的教育”變?yōu)椤翱蛇x擇的教育”,大大增強(qiáng)了職業(yè)教育的選擇性。新《職業(yè)教育法》營造一種公平競爭、廣泛參與的就業(yè)環(huán)境,職業(yè)院校畢業(yè)生和普通高校畢業(yè)生在就業(yè)市場上地位是完全平等的,任何單位和個人都不得專門針對職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)方面故意設(shè)置門檻。通過這種方式,幫助所有職業(yè)學(xué)校學(xué)生樹立起正確的職業(yè)觀和勞動觀;讓職業(yè)院校的學(xué)生增強(qiáng)信心,對未來職業(yè)發(fā)展充滿希望;進(jìn)一步提升職業(yè)教育對受教育者的吸引力,引導(dǎo)更多人選擇職業(yè)教育。
黨的十八大以來,職業(yè)院校畢業(yè)生成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快,各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求發(fā)生了新的變化,特別是隨著智能化時代的到來,對勞動者素質(zhì)提出更高要求[3]。如何讓高職教育更好點(diǎn)亮勞動者的人生、服務(wù)國家發(fā)展需要,如何加大高職教育供給、建設(shè)高水平高層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系,成為重大的時代課題。新《職業(yè)教育法》在一定程度上解決了制約職業(yè)教育質(zhì)量提升、高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵問題,讓職業(yè)教育發(fā)展真正迎來了關(guān)鍵時期。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為廣西唯一入選“中國特色高水平高職學(xué)校”建設(shè)單位的高職院校,應(yīng)該積極探索新《職業(yè)教育法》的貫徹落實(shí)路徑。
黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量[4]。習(xí)近平總書記指出:“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在?!盵5]新《職業(yè)教育法》第四條規(guī)定,職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向,貫徹國家的教育方針。職業(yè)教育與普通教育的辦學(xué)方向是一致的,就是要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向,以“四個服務(wù)”為導(dǎo)向,立足基本國情,遵循教育規(guī)律,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院要把學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》與學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來,與學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求貫通起來,與學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育尤其是職業(yè)教育的重要論述貫通起來,與學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會第十二次代表大會精神貫通起來,努力做到學(xué)深學(xué)透、入腦入心,保證學(xué)校始終成為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。
黨的基層組織是黨的基礎(chǔ),是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到基層的堡壘,也是黨的力量增長的重要源泉[6]。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源;只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力,黨員發(fā)揮應(yīng)有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰(zhàn)斗力。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院把加強(qiáng)基層黨建作為落實(shí)新《職業(yè)教育法》的重要保障,扎實(shí)開展學(xué)?;鶎狱h建“五基三化”攻堅(jiān)年行動,全面提高基層黨組織的政治功能和組織功能;積極開展基層黨組織設(shè)置專項(xiàng)排查整治,深化落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨支部聯(lián)系點(diǎn)制度,加強(qiáng)師生黨支部建設(shè),提升標(biāo)桿院系、樣板支部和“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室創(chuàng)建培育工作質(zhì)量,全力提升基層組織力。同時,組織開展黨建品牌宣傳和評選工作,開展黨支部評星定級和動態(tài)調(diào)整工作,常態(tài)化排查整頓軟弱渙散基層黨組織,持續(xù)提升黨建品牌影響力,推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬,為推動學(xué)校高水平、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育作為類型教育的基本辦學(xué)規(guī)律和主要發(fā)展特征。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,把握南寧強(qiáng)首府戰(zhàn)略機(jī)遇,緊貼南寧電子信息、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,服務(wù)南寧金融、物流、會展、大健康和文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先,創(chuàng)新辦學(xué)模式,與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu),組建職業(yè)教育集團(tuán)。其次,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,深入挖掘職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點(diǎn),遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律,深入推進(jìn)中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制,力求在職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式上有新的突破。再次,按照職業(yè)教育課程改革的最新理念,深化課程改革,在學(xué)校普遍推廣項(xiàng)目課程、工學(xué)結(jié)合一體化課程,提高課堂教學(xué)質(zhì)量,從而提升育人質(zhì)量。通過共建平臺將企業(yè)的技術(shù)、人才等資源聚集起來,轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)教學(xué)資源,與合作企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面深度合作,形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)教融合生態(tài)體系和運(yùn)行機(jī)制,全面提升校企協(xié)同育人水平。此外,建立健全教育質(zhì)量評價制度,及時公開相關(guān)信息,主動接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督。
高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍有利于保障新《職業(yè)教育法》貫徹落實(shí),要進(jìn)一步強(qiáng)化人才是“第一資源”的意識,實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,夯實(shí)人才基礎(chǔ),厚植發(fā)展優(yōu)勢。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過制定教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和教師培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃,構(gòu)建教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系;拓寬教師培養(yǎng)培訓(xùn)渠道,與職業(yè)教育師范院校、普通高等學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)等建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)合作關(guān)系;依托產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)建立教師實(shí)踐基地,組織教師上崗實(shí)踐;努力建立健全符合職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的教師崗位設(shè)置辦法和職務(wù)(職稱)評聘制度;積極主動聘請能工巧匠、技能大師等高技術(shù)技能人才擔(dān)任專職或兼職的專業(yè)課教師。
南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新《職業(yè)教育法》。一是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、帶頭講,先學(xué)一步、學(xué)深一步,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一部署。學(xué)院各基層黨組織應(yīng)利用教職工大會、主題黨日活動等形式,引領(lǐng)全院教師學(xué)法知法,進(jìn)而依法律己、依法執(zhí)教,樹立新《職業(yè)教育法》倡導(dǎo)的新職業(yè)教育教師觀。三是堅(jiān)持師生共學(xué)、上下聯(lián)動。全院教職工要立足崗位,將新《職業(yè)教育法》核心內(nèi)容融入課堂,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到職業(yè)教育在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“勢”、市場變化之“態(tài)”的巨大影響,增強(qiáng)學(xué)生接受職業(yè)教育的自豪感、優(yōu)越感;讓學(xué)生通過主題班會、演講比賽等形式,充分展現(xiàn)職業(yè)教育的市場活力和內(nèi)生動力。同時,要倡導(dǎo)廣大師生認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識,著力維護(hù)教育公平公正,進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展的思想自覺和行動自覺,以實(shí)際行動為職業(yè)教育的改革發(fā)展做貢獻(xiàn)。
1996年,我國第一部《職業(yè)教育法》正式頒布和實(shí)施,標(biāo)志著我國職業(yè)教育開始走上依法建設(shè)的軌道。我國職業(yè)教育從此駛?cè)胍婪ㄖ谓痰暮降?,在短?6年時間里發(fā)展成為世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。2022年,新《職業(yè)教育法》著力解決制約職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問題,為依法治校、依法治教提供高質(zhì)量的法律保障。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前正處于“雙高計(jì)劃”建設(shè)、“職教本科”建設(shè)的關(guān)鍵時期,即將踏上新的征程,必須以國家法律為依據(jù),以新《職業(yè)教育法》為導(dǎo)向。學(xué)校要推動各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化,深化體制機(jī)制改革,完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系并強(qiáng)化實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)行,發(fā)揮制度標(biāo)準(zhǔn)對事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用,為職業(yè)教育可持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境。
從《職業(yè)教育法》的修訂中我們可以看到,新《職業(yè)教育法》必將更加充分地發(fā)揮出其作為我國職業(yè)教育領(lǐng)域基本法的規(guī)范、引領(lǐng)作用,為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。高職院校是職業(yè)教育體系的重要組成,承擔(dān)著探索中國職業(yè)教育模式的重任,所以,要認(rèn)真貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》,肩負(fù)起時代賦予高職院校的重任,奮力推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報2022年4期