段海風(fēng)，張欣羽，張美玉

（廣西師范大學(xué) 法學(xué)院，廣西 桂林 541004）

2022年4月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》（本文簡稱“新法”），同年5月1日起正式實施。本次修訂，是1996年《職業(yè)教育法》頒布實施26年以來的第一次修訂，并且是繼2006年《義務(wù)教育法》修訂以來教育法律的又一次大修，對于我國的職業(yè)教育發(fā)展具有里程碑式的重大意義。

一、《職業(yè)教育法》修訂概述

（一）修訂背景

1.《職業(yè)教育法》的修訂經(jīng)歷了長期的過程

1996年我國即制定了《職業(yè)教育法》，該法的頒布對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨后中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化，市場對勞動者素質(zhì)的要求也越來越高，職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模和層次也進(jìn)入新的發(fā)展階段，原《職業(yè)教育法》（下簡稱“原法”）的很多規(guī)定已不能適應(yīng)政策改革和客觀形式的變化，各方面特別是職業(yè)教育領(lǐng)域呼吁修改《職業(yè)教育法》。2008年修訂工作被提上了立法日程，由教育部起草形成了《〈職業(yè)教育法〉修訂草案（送審稿）》，不過遲遲未能提交全國人大常委會審議通過。2013年修訂工作又被列入第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由于在一些關(guān)鍵問題上難以形成共識等多方面原因，一直未能有效推進(jìn)。2014年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中再次強(qiáng)調(diào)修法的重要性，但立法仍未有實質(zhì)性進(jìn)展。

2018年，第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃再次將修改職業(yè)教育法列入其中，作為本屆人大立法規(guī)劃中的“第二類項目”，沉寂近4年的修訂工作迎來重啟[1]。2019年教育部研究形成修訂草案并向社會征求意見；2020年1月，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議審議并原則通過了草案；2020年8月，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了草案；2021年3月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了草案；2021年5月，國務(wù)院向全國人大常委會報送關(guān)于提請審議《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》的議案。全國人大常委會展開了廣泛、深入地調(diào)研，并修改和完善，于2022年4月經(jīng)全國人大常委會審議通過。

2.本次修訂引起了各方關(guān)注

《職業(yè)教育法》的修訂自首次列入立法規(guī)劃以來，歷時十四個春夏秋冬，匯集了各方的努力和心血，如今全面修訂完畢，實屬來之不易。多年以來，修訂工作都吸引著社會各界的廣泛關(guān)注，廣大群眾紛紛為我國職業(yè)教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策，其中不乏扎根基層的勞動人民、受益于職業(yè)教育的技術(shù)工人和在校學(xué)生，還有國內(nèi)外知名專家學(xué)者等，充分體現(xiàn)了我國法治事業(yè)扎根人民、服務(wù)人民、開放包容的民主特色。與此同時，修訂工作還得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并且作了多次重要批示或指示。習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議和全國職業(yè)教育大會上強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，國家必須高度重視、加快發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出：“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！盵2]因此，中國高等教育學(xué)會會長杜玉波稱此次《職業(yè)教育法》修訂通過可謂是“恰逢其時、來之不易、影響深遠(yuǎn)”[3]。

3.修訂之處比較全面

新法相對于原法而言，有很大改觀，可以說是作了從形式到內(nèi)容、從措施到理念的全面優(yōu)化革新。原法共5章40條，新法共8章69條，除保留“職業(yè)教育體系”“職業(yè)教育的實施”等章節(jié)外，增加了“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“職業(yè)教育的教師與受教育者”“法律責(zé)任”三章，并明細(xì)、充實了原法的一些規(guī)定。新增內(nèi)容聚焦在教育主體和受眾的明確、各方的權(quán)益保障和責(zé)任承擔(dān)上，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的規(guī)范化、普及化、體系化、可持續(xù)性，注重和《教育法》《勞動法》等法律的順暢銜接。

（二）修訂呈現(xiàn)的亮點(diǎn)

1.充分體現(xiàn)社會主義教育平等的價值理念

（1）首次明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位。法律在增進(jìn)人與人之間的平等和群體與群體之間的平等方面發(fā)揮著顯著的作用，它的范圍涉及法律待遇平等、機(jī)會平等和人類基本需要的平等[4]。此次修訂明確職業(yè)教育與普通教育都是教育體系的一部分，同屬《教育法》的調(diào)整范疇，從法律層面賦予職業(yè)教育與普通教育同等法律地位，使職業(yè)教育在我國教育體系中站穩(wěn)腳跟；肯定職業(yè)教育在國家發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)，將職業(yè)教育發(fā)展作為后發(fā)力量納入綜合國力競爭新優(yōu)勢，改變職業(yè)教育一直作為普通教育替代品的被動地位。這是中國教育理念的一次重大變革，也是黨和國家把握教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、人的全面發(fā)展規(guī)律作出的一個重大判斷。新法揭示了職業(yè)教育的獨(dú)特作用和本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對大力發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的堅定決心[5]。

（2）提高職業(yè)教育的靈活性和認(rèn)可度，保障其公平的市場競爭地位。此次修訂注重從豐富、提升辦學(xué)層次出發(fā)，提高職業(yè)教育的規(guī)范性和吸引性。第一，以培養(yǎng)職業(yè)型技術(shù)人才為導(dǎo)向開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)實際情況分級分類實施，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育人才培養(yǎng)。第二，擴(kuò)展中等職業(yè)教育受教群體，發(fā)展高等職業(yè)教育，協(xié)調(diào)?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育向本科層次高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。第三，通過動態(tài)融通機(jī)制整合學(xué)歷證書、資格證書、學(xué)分累計評價體系，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果融通互認(rèn)，鼓勵受教群體求知求學(xué)的積極性；激勵職業(yè)類院校不斷優(yōu)化辦學(xué)層次，肯定職業(yè)教育學(xué)歷的價值。新法倡導(dǎo)建立“職業(yè)教育國家學(xué)分銀行”，推進(jìn)實施本科層次的職業(yè)教育，鼓勵通過成人繼續(xù)教育進(jìn)入職業(yè)教育規(guī)劃體系等多項舉措，有利于打通職教群體上升的發(fā)展空間，建立全民終身參與學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，拓展了職業(yè)教育受教者成長成才的多元實現(xiàn)路徑。第四，保障職教畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用機(jī)會，提升其參與市場競爭的自信心，破除“職業(yè)教育低人一等”的社會偏見。

2.拓展參與主體，明確企業(yè)等參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)

（1）推進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作”的新模式，鼓勵企業(yè)等社會群體平等參與職業(yè)教育。相比于原法，新法中明確了多元辦學(xué)的要求并大力扶持，倡導(dǎo)“產(chǎn)教融合”，這使社會與院校之間的關(guān)系更為緊密，“校企合作”使企業(yè)以辦學(xué)者的身份與院校共同經(jīng)營、共同管理、共同教育。經(jīng)過多年的區(qū)域性試點(diǎn)，“產(chǎn)教融合、校企合作”的新模式為職業(yè)教育發(fā)展注入了新鮮血液，新法以法律規(guī)范的形式鞏固了這一實踐成果，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)對于職業(yè)教育的重要性。原法提及“企業(yè)”15次，新法則提及47次。根據(jù)新法，企業(yè)可以參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，可以作為承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、提供教育資源的社會參與方，與職業(yè)院?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同為教育參與者，具有平等的法律地位，這不僅可以擴(kuò)展職業(yè)院校辦學(xué)背景，豐富教學(xué)資源,也有利于企業(yè)的自身發(fā)展。

（2）明確企業(yè)等參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，提高各界參與辦學(xué)的積極性。首先賦予企業(yè)與職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)同等主體地位，將辦學(xué)經(jīng)營自主權(quán)公平分配。其次通過稅費(fèi)減免、政策扶持，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育合作的熱情，提升企業(yè)的社會責(zé)任感。同時明確企業(yè)參與辦學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范主體的參與行為。新法第三章自上而下列舉了各級人民政府及教育行政主管機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利與義務(wù)，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，突出企業(yè)主體地位，支持其靈活參與辦學(xué)，完善政策保障，解決企業(yè)參與辦學(xué)的后顧之憂，并規(guī)定開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會責(zé)任報告。同時，明確企業(yè)辦學(xué)資質(zhì)準(zhǔn)入條件，規(guī)范企業(yè)參與行為，落實主體義務(wù)責(zé)任，防止部分企業(yè)濫竽充數(shù)，妨害職業(yè)教育健康發(fā)展。

3.完善職業(yè)教育保障機(jī)制，促進(jìn)各方加大投入

如今，高職的招生數(shù)占到高等教育的55%以上，而高職學(xué)校所獲得的財政直接投入只占整個高等教育的20%左右。有限的財政資源遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。針對這一現(xiàn)狀，新法明確規(guī)定：（1）健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)化國家教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，鼓勵多途徑籌措教育資金，按需分配。（2）各級人民政府按照因地制宜、量體裁衣的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、成本等因素落實教育經(jīng)費(fèi)。（3）企業(yè)根據(jù)規(guī)定，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。（4）職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)足額撥付，改善教學(xué)環(huán)境和質(zhì)量。這樣，從不同主體入手，以點(diǎn)帶面，保障教育資金儲備充足、加大財政投入，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

4.設(shè)置法律責(zé)任專章，彌補(bǔ)立法漏洞

法律能夠由國家強(qiáng)制力保障實施，才會具有權(quán)威性和懲罰性，這就需要法律責(zé)任的明確設(shè)置。1996年《職業(yè)教育法》因欠缺法律責(zé)任部分，致使職業(yè)教育參與主體的違規(guī)行為不能夠直接找到切實可行的歸責(zé)依據(jù)。新法專門設(shè)置了法律責(zé)任部分：首先，明確政府及行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任。其次，辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，強(qiáng)化辦學(xué)責(zé)任，做好受教者與社會之間的溝通者。對違反法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范的辦學(xué)者，予以嚴(yán)厲懲治。再次，將行業(yè)組織參與校企合作的責(zé)任上升到法律層面，逐步提高行業(yè)組織的重要性[6]。新法力圖使法律責(zé)任規(guī)定到位、確保能夠追責(zé)到人，有利于政府、行政主管部門、行業(yè)、企業(yè)、院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體明確自身責(zé)任，提高依法辦事、依法辦學(xué)的規(guī)范意識。

5.引入社會評價機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督

職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量同步推進(jìn)，是解決當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨難題的關(guān)鍵。此次修訂在加強(qiáng)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、立法部門監(jiān)督、行政部門監(jiān)管、群眾參與的基礎(chǔ)上，吸納了行業(yè)、企業(yè)等社會評價機(jī)構(gòu)參與評估。行政主管部門和專業(yè)評價機(jī)構(gòu)通過建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評價體系，綜合評價辦學(xué)主體的社會征信、教學(xué)資質(zhì)、專業(yè)發(fā)展前景、師資隊伍等因素?？陀^公正的評價機(jī)制既可以增強(qiáng)群眾對職業(yè)教育的信任，又可以規(guī)范辦學(xué)主體的治學(xué)態(tài)度和行為。對連續(xù)多次評價不合格或者拒不整改的院校、機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)格懲治，加強(qiáng)法律監(jiān)督，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，以培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)技能人才隊伍，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、《職業(yè)教育法》修訂原因分析

（一）原法不適應(yīng)時代發(fā)展

原法受歷史局限性的影響，在立法理念、立法技術(shù)和立法內(nèi)容上都有所欠缺，“打補(bǔ)丁”式的政策補(bǔ)充已不能滿足當(dāng)前的社會需要，故而需要在調(diào)整法律滯后性和維護(hù)法律權(quán)威之間作出抉擇。首先，以工具本位為導(dǎo)向的立法理念是導(dǎo)致原法需修訂的主要原因。如把《職業(yè)教育法》僅作為實現(xiàn)一定社會目標(biāo)的手段，容易引致工具主義的桎梏，而忽視現(xiàn)代法律價值歸根到底應(yīng)回答人的問題，體現(xiàn)法律對人的發(fā)展的有用性[7]。其次，以往的立法技術(shù)水平制約著法律的科學(xué)化程度。如原法的文本結(jié)構(gòu)相對簡單，缺乏體系化；在近年《教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》都有所修訂和完善的背景下，缺乏與時俱進(jìn)的敏銳性；規(guī)則設(shè)定多為授權(quán)性行為模式并且缺乏對應(yīng)的法律后果，呈現(xiàn)出過度軟法化的立法技術(shù)。再次，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、社會要求的提高，勞動力“量”的積累與“質(zhì)”的突破之間的矛盾日益凸顯，而原法難以有效解決這一矛盾，著眼點(diǎn)還主要停留在促進(jìn)技術(shù)工人的培養(yǎng)上。

（二）原法不能充分體現(xiàn)平等、公平的價值理念

以往，相比于職業(yè)教育，普通教育更能促進(jìn)成長成才、更有舉辦價值的社會觀念占據(jù)主導(dǎo)，構(gòu)成了職業(yè)教育發(fā)展的巨大障礙。主要原因是，原法不能充分體現(xiàn)平等、公平的價值理念，具體表現(xiàn)為：第一，原法未明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，由此導(dǎo)致兩者被區(qū)別對待，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生無法獲得平等機(jī)會，難以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和外界的重視度，職業(yè)教育無法與普通教育協(xié)調(diào)、平等發(fā)展。第二，原法未重視高等職業(yè)教育階段的構(gòu)建。劃分教育階段可以科學(xué)地整合不同層次與結(jié)構(gòu)的教育資源，滿足不同利益主體多層次、多元化的需要。高等職業(yè)教育是在職業(yè)教育領(lǐng)域的進(jìn)修階段建立與高等普通教育同層次的高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)[8]。原法未充分識別不同受教群體的發(fā)展訴求，降低了受教者公平參與市場競爭的機(jī)會。第三，職業(yè)教育興辦主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不對等，如原《職業(yè)教育法》不少條款對辦學(xué)主體、教育者、受教者僅規(guī)定義務(wù)而不明確權(quán)利，有違平等、公正的社會主義核心價值理念。

（三）原法不利于引入各類主體參與職業(yè)教育

職業(yè)教育是面向社會的開放型教育，多元辦學(xué)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。但原法在一定程度上忽視了這方面特征，不利于引入各類主體參與職業(yè)教育。一方面，行政權(quán)力的過多干預(yù)抑制了多元主體參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性。職業(yè)院校如過度依賴政府的行政手段來發(fā)展經(jīng)營，就會在限制了自身的辦學(xué)經(jīng)營自主權(quán)的同時，削弱社會群體參與辦學(xué)的動力[9]。另一方面，原法未明確社會主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的法律保障，使各界不敢涉足或深度參與興辦職業(yè)教育。立法既需要積極回應(yīng)多元辦學(xué)的需要，還應(yīng)該為職業(yè)教育治理鋪就一種底線性的規(guī)則和共識，為各類社會主體參與辦學(xué)明確具體權(quán)利與義務(wù)、加強(qiáng)社會組織的統(tǒng)一立法等都是重要的法治對策，以充分發(fā)揮多元主體在職業(yè)教育治理中的作用，打造共建共治共享的治理格局。

（四）原法未充分明確法律責(zé)任

法律責(zé)任是法律制度體系中不可缺少的一部分，如果一項法律制度沒有明確的強(qiáng)制手段，也就無力限制不符合規(guī)范的行為，進(jìn)而不能實現(xiàn)其在社會中維持公平、正義的基本職能。規(guī)定責(zé)任的目的在于保證法律命令得到遵守與執(zhí)行，強(qiáng)迫主體行為符合業(yè)已確立的秩序。原法法律責(zé)任規(guī)則體系不盡完善，表現(xiàn)在：首先，對于法律主體的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容缺乏明確的規(guī)定，多為倡導(dǎo)性條款，缺乏追責(zé)方向。其次，對于處罰主體、處罰對象、處罰方式和處罰內(nèi)容規(guī)定不明確，缺乏追責(zé)依據(jù)[10]，削弱了法律的可操作性和執(zhí)行力度，不利于構(gòu)建依法治國、依法治教的體系。所以立法需要反思職業(yè)教育校企合作中存在的種種法律風(fēng)險，明確參與主體的法律責(zé)任，提供合理的法律風(fēng)險規(guī)避措施，以構(gòu)建良性互動的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。

三、《職業(yè)教育法》修訂的深遠(yuǎn)意義

（一）強(qiáng)化、明晰了職業(yè)教育建設(shè)的根本思想指引

自黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，大力推動職業(yè)教育改革發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家密不可分。修訂前的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的思想指引并未明晰，僅簡單稱實施職業(yè)教育需要貫徹國家教育方針。修訂后的《職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)教育必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明晰了職業(yè)教育的辦學(xué)方向。

我國職業(yè)教育的建設(shè)和改革離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)教育的推進(jìn)必須貫徹落實黨的教育方針，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下堅持走中國特色社會主義教育道路。新法緊跟《國家職業(yè)教育改革實施方案》等國家政策，強(qiáng)化了職業(yè)教育建設(shè)的思想指引，提出要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅持面向人人、因材施教。新法提出的思想站位符合黨的十九大精神、全國教育大會精神[11]，符合我國的社會主義性質(zhì)和基本國情，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平總書記關(guān)于我國職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、方向目標(biāo)、總體要求的論述，為我國職業(yè)教育的長足發(fā)展提供正確方向。

（二）為我國的職業(yè)教育體系建設(shè)提供重要支持

修訂后的《職業(yè)教育法》不僅是一部規(guī)范性法律，也是對我國建立完善職業(yè)教育體系的重要保障。職業(yè)教育作為培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才的主要教育形式，隨著我國國情的變化和社會的發(fā)展需要不斷改進(jìn)和完善，老舊的職業(yè)教育體系已經(jīng)無法完全適用于社會現(xiàn)狀。《職業(yè)教育法》的修訂打破了這一困境，以立法的形式對我國職業(yè)教育體系的完善提出全面要求。比如：突破了現(xiàn)有傳統(tǒng)辦學(xué)層次，以“本科及以上教育層次”指明了我國職業(yè)教育需要向上發(fā)展的路徑，從單純的技術(shù)培訓(xùn)向理論教育邁進(jìn)[12]；擴(kuò)大了職業(yè)教育的覆蓋范圍，讓職業(yè)教育不再僅限于職業(yè)學(xué)校，而是作為一種附帶知識性的內(nèi)容存在于多種教育主體中；通過完善職業(yè)教育的教師任職標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)體系等，搭建起科學(xué)的職業(yè)教育知識體系；明確了各級政府、社會團(tuán)體、企業(yè)等治理主體應(yīng)盡的義務(wù)，給出了硬性標(biāo)準(zhǔn)，明確了各類主體在職業(yè)教育中的具體參與度，既防止了主體權(quán)力的失控，也有助于推動“產(chǎn)教融合”，促進(jìn)多種成分的參與，充實職業(yè)教育力量，激發(fā)競爭意識，提升發(fā)展活力，促進(jìn)科學(xué)完整職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建。在完善好職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)教融合，真正培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。在這些方面，新法體現(xiàn)了有力的支持保障。

（三）為職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展有力地保駕護(hù)航

修訂后的《職業(yè)教育法》不僅設(shè)置了法律責(zé)任體系，規(guī)定了違法主體的法律責(zé)任，也完善職業(yè)教育的監(jiān)督體系，引入社會評價機(jī)制和多方協(xié)同辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制，并啟用校內(nèi)監(jiān)督等方式，初步構(gòu)建起職業(yè)教育監(jiān)督體系。責(zé)任體系和監(jiān)督體系的設(shè)立，從根本上增強(qiáng)了職業(yè)教育體系的科學(xué)性和生命力，調(diào)整了職業(yè)教育相關(guān)的復(fù)雜法律關(guān)系[13]，大大減少了可能出現(xiàn)的風(fēng)險，為各方的權(quán)利運(yùn)行提供了穩(wěn)定的保障。新法也規(guī)定了各級政府部門對職業(yè)教育的引導(dǎo)幫助義務(wù)，例如國家鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，可以設(shè)置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位，有利于實現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（四）促進(jìn)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才的涌現(xiàn)

2021年7月中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會，弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)型人才?！堵殬I(yè)教育法》的修訂體現(xiàn)出對人才素質(zhì)培養(yǎng)的重視，提出受教育者在接受職業(yè)技術(shù)教育的同時也應(yīng)接受思想政治教育和職業(yè)道德教育，注重培育勞模精神、勞動精神和工匠精神，全面提升受教育者各方面的綜合素質(zhì)。這將推動國家、地方用硬政策、下大力氣加強(qiáng)對職業(yè)院校學(xué)生綜合素質(zhì)的培育。

同時，新法在師資、就業(yè)保障方面的規(guī)定也為我國技術(shù)技能人才的培育提供了堅實基礎(chǔ)，指明了目前職業(yè)教育的技能培育方向，通過多種教育形式增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。新法突破了之前的工具主義色彩，遵循新時代中央精神的指引，全面提高受教育者的培養(yǎng)層次和社會地位，提供寬廣的成才通道，必將激發(fā)社會各界參與職業(yè)教育、廣大青年立志成為高級技術(shù)人才的熱情，振奮“大國工匠”精神，提升國家人才儲備數(shù)量質(zhì)量，進(jìn)一步提升國家整體競爭力。

（五）將進(jìn)一步優(yōu)化社會分工和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，我國社會分工的進(jìn)步需要吸納更多各行業(yè)人才。傳統(tǒng)職業(yè)的社會分工呈現(xiàn)以技術(shù)工人為起點(diǎn)或底層的垂直人才層次觀，這種觀念勢必會造成職業(yè)歧視，不利于職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。新法打破了這種社會分工的層次觀，將人才分工觀念向類型觀引導(dǎo)，將人才分為科學(xué)技術(shù)型、工程技術(shù)型、職業(yè)技術(shù)型等，每種類型之間并無優(yōu)劣差距，僅在各類型內(nèi)部繼續(xù)劃分層次[14]。新法從立法角度肯定了職業(yè)技術(shù)型的平等地位和重要性。它在總則中指出，職業(yè)教育和普通教育同樣重要，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。職業(yè)教育的重要地位被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

新法引導(dǎo)社會從重視學(xué)歷轉(zhuǎn)向重視貢獻(xiàn)、重視能力，進(jìn)一步構(gòu)建職業(yè)資格框架制度，加強(qiáng)對技術(shù)型人才的培養(yǎng)，提升受教育者在自己職業(yè)賽道上的層級。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級離不開技術(shù)進(jìn)步。職業(yè)教育在新法保護(hù)下會造就更多技術(shù)技能人才，我國產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換將會進(jìn)一步加快。

四、結(jié)語

總體來看，《職業(yè)教育法》的此次修訂既肯定了職業(yè)教育在現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性支撐地位，又賦予了其新的時代使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重大任務(wù)，肩負(fù)著促進(jìn)教育公平、提高民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重大使命，肩負(fù)著為不同社會群體提供個性化、多樣化成長成才路徑的重大職責(zé)[3]。所以《職業(yè)教育法》修訂是歷史的必然選擇，是為職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航的必由之路，是通過法律手段把黨和國家對職業(yè)教育的相關(guān)政策和實踐成果上升為國家意志，為推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國和科技強(qiáng)國夯實法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國職業(yè)教育法治事業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。