虎 菲，王萬(wàn)平

(大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671003)

所謂易地扶貧搬遷，即由地方政府進(jìn)行動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)，基于尊重廣大民眾意愿，將那些居住環(huán)境惡劣、生活現(xiàn)狀較為貧窮的“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口從他們之前所住的地方搬走且進(jìn)行妥善安置，最終讓這些人能夠不再貧困的一種扶貧方式。自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，易地扶貧搬遷政策走過(guò)了初步探索、試點(diǎn)推進(jìn)、全面推進(jìn)以及攻堅(jiān)鞏固等四個(gè)重要階段[1]。在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代以后，易地扶貧搬遷逐漸成為進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵模式之一，最核心之處在于憑借某一區(qū)域的資源使用改革方法來(lái)大幅度完善這一貧困群體的增收以及將來(lái)的發(fā)展能力，最終達(dá)到讓貧困家庭減貧脫貧的目的[2]。移民對(duì)易地搬遷政策滿意度較高，移民平均政治信任程度較高，平均社會(huì)適應(yīng)程度處于一般狀況[3]。我國(guó)易地扶貧搬遷工作即將全面邁進(jìn)“穩(wěn)得住、過(guò)得好”的后搬遷時(shí)代。然而，社會(huì)多元參與易地扶貧搬遷的實(shí)踐中缺乏制度化、具體化政策激勵(lì)和引導(dǎo)，缺乏良好資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，社會(huì)參與主體自身能力意識(shí)薄弱，缺乏準(zhǔn)入與退出的多元監(jiān)督考核機(jī)制[4]。

陶思吉研究發(fā)現(xiàn)：云南省怒江州蘭坪縣易地扶貧搬遷工作自開(kāi)展以來(lái)，取得了顯著成效，但移民生計(jì)問(wèn)題依然是搬遷后工作的重中之重。研究移民的生計(jì)能力提升問(wèn)題，對(duì)于移民脫貧致富和易地扶貧搬遷政策完善意義深遠(yuǎn)[5]。在我國(guó)“十三五”時(shí)期，就云南省怒江州瀘水市而言，其易地扶貧搬遷建檔立卡戶(hù)的貧困人口達(dá)到了7 694戶(hù)29 313人。此外，該市還兼顧了三縣共計(jì)694戶(hù)2 624人的建檔立卡戶(hù)安置任務(wù)，同步完成非建檔立卡戶(hù)群眾搬遷安置346戶(hù)1 051人，共建成17個(gè)集中安置點(diǎn)，完成1個(gè)分散安置項(xiàng)目。筆者調(diào)研的和諧社區(qū)，是怒江州目前在建的、規(guī)模屬第一的易地扶貧搬遷安置社區(qū)(共計(jì)10 003人)，需要進(jìn)行搬遷的大部分群眾來(lái)自洛本卓鄉(xiāng)、古登鄉(xiāng)、秤桿鄉(xiāng)、大興地鎮(zhèn)、上江鎮(zhèn)的30個(gè)村莊。該安置點(diǎn)用地面積達(dá)到了114 667m2，共建房屋42棟，并配套了學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等各種活動(dòng)場(chǎng)所，建立了便民服務(wù)中心。隨著安置房建設(shè)完成，群眾搬遷入住，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，易地扶貧搬遷工作開(kāi)始轉(zhuǎn)入“后半篇文章”，聚集移民有事干、有活做、有收入、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和務(wù)工就業(yè)兩手發(fā)力，增強(qiáng)移民適應(yīng)新環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。本文以云南省怒江州瀘水市一個(gè)移民搬遷社區(qū)為例，重點(diǎn)探討少數(shù)民族移民的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題，對(duì)后扶貧時(shí)代搬遷群眾“穩(wěn)得住”工作提出一些建議。

一、瀘水市和諧社區(qū)搬遷移民的適應(yīng)狀況

馬明等人的研究表明：易地扶貧搬遷改變了移民家庭生計(jì)策略，大幅減少了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的低收入家庭，而且非農(nóng)程度化越高，家庭收入增加越明顯，易地扶貧搬遷在少數(shù)民族地區(qū)的反貧困效應(yīng)越明顯[6]。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)狀況

搬遷前，扶貧搬遷移民的房子基本是“千腳樓”，戶(hù)均面積在60-100m2?！扒_樓”是指在山上及半山斜坡面蓋的三層木制小樓，房屋構(gòu)造簡(jiǎn)陋，在該樓的最下面一層養(yǎng)殖牲畜，樓的中部可以居住，頂部能夠放置和儲(chǔ)備一些米、面、油。這些搬遷移民之前很少居住在鎮(zhèn)里，即使存在個(gè)別從鎮(zhèn)里搬遷下來(lái)的情況，但他們絕大多數(shù)住的是出租房，屬于無(wú)房戶(hù)。搬遷后，移民居住在磚混結(jié)構(gòu)的樓房。樓房有6種戶(hù)型，7人及以上考慮戶(hù)型組合安裝，要求60m2戶(hù)型與80m2戶(hù)型組合布置。2人戶(hù)及以上，人均面積不超過(guò)20m2，每人每戶(hù)最大面積為25m2，在戶(hù)型方面，最大面積小于120m2。安置地人居環(huán)境干凈衛(wèi)生，綠化面積不小于35%，相對(duì)于之前惡劣的環(huán)境有了很大改善。政府資助搬遷戶(hù)對(duì)住宅進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，為每套住宅添置沙發(fā)、床、衣柜等家具，如此形成了從傳統(tǒng)手工木制家具向現(xiàn)代化家具的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

移民的遷出地地勢(shì)崎嶇、兩岸環(huán)山，保障他們?nèi)粘Ｉ畹幕A(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差。從子竹村搬遷出來(lái)的移民說(shuō)：“我們村位于江東邊，最大的隱患就是缺水。”2000年以前，村民用水基本靠上山背或去集體供水池取水，2017年家家戶(hù)戶(hù)才通水。搬遷后，安置點(diǎn)水電均有良好保障。電力方面，除線路更換維護(hù)等特殊情況外，平時(shí)可正常供電。用水方面，每戶(hù)家中均通自來(lái)水，源頭處建有水質(zhì)監(jiān)測(cè)處理廠，社區(qū)內(nèi)部有小型蓄水裝置。交通方面，安置點(diǎn)位于上江鎮(zhèn)大練地村委會(huì)城墻壩自然村，距離上江鎮(zhèn)政府10.7km，其間線路為“美麗公路”項(xiàng)目路段，路況較好，安置點(diǎn)至市區(qū)可乘坐公交車(chē)和短途營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，行路難問(wèn)題得到了較好解決。

(二)公共服務(wù)的適應(yīng)狀況

搬遷前，多數(shù)村莊附近有1所小學(xué)，大多小學(xué)只開(kāi)設(shè)一年級(jí)至三年級(jí)的課程，學(xué)校硬件設(shè)施落后，升到小學(xué)高年級(jí)的學(xué)生要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就讀，路途較遠(yuǎn)。洛本卓鄉(xiāng)的移民說(shuō)：“去鄉(xiāng)里讀小學(xué)，路程在4個(gè)小時(shí)左右?！卑徇w后，安置點(diǎn)新建了1所幼兒園和1所小學(xué)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)齡前教育和小學(xué)教育的全覆蓋。學(xué)校按照“夠用、實(shí)用、好用”的原則，規(guī)劃校園布局，完善配套設(shè)施，目前開(kāi)設(shè)有多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、閱覽室、美術(shù)室、舞蹈室以及音樂(lè)廳，為學(xué)生的德智體美勞綜合發(fā)展提供了良好場(chǎng)所。學(xué)校現(xiàn)有本科學(xué)歷教師57位，音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等專(zhuān)職教師10位，師資力量較為雄厚。安置點(diǎn)學(xué)生讀初中，可就近選擇位于上江鎮(zhèn)的新時(shí)代中學(xué)或就讀其他市內(nèi)中學(xué)。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，安置點(diǎn)建有1所衛(wèi)生服務(wù)站，位于和諧社區(qū)黨群服務(wù)中心三樓。搬遷前，村衛(wèi)生室最多配有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，且只能醫(yī)治感冒、咳嗽等簡(jiǎn)單疾病，開(kāi)一些常規(guī)藥物。搬遷后，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配有醫(yī)務(wù)人員17名，設(shè)有8個(gè)科室、4個(gè)檢查治療室，配有住院觀察病床9張，醫(yī)療保障已大幅增強(qiáng)。

(三)生計(jì)方式的適應(yīng)狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民家庭過(guò)去的收入來(lái)源以種植和養(yǎng)殖收入為主，主要種植玉米、小麥、青菜、白菜、南瓜等農(nóng)作物和草果、漆樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物。不固定收入是雨季時(shí)上山采摘蘑菇、雞樅等菌類(lèi)售賣(mài)所得，以及國(guó)家財(cái)政性補(bǔ)貼。由于農(nóng)作物受干旱、水澇、強(qiáng)風(fēng)等天氣影響，部分青年會(huì)選擇外出務(wù)工。搬遷后，工資性收入成為農(nóng)民收入的主體。目前，和諧社區(qū)實(shí)有勞動(dòng)力5 571人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)5 073人，就業(yè)率達(dá)到91.06%。其中，依托勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移小分隊(duì)動(dòng)員省外務(wù)工1 056人(在廣東省珠海市香洲、萬(wàn)山兩區(qū)企業(yè)務(wù)工的人員居多)，省內(nèi)州外務(wù)工260人(在云南省以?xún)?nèi)，尤其是在大理、保山、昆明務(wù)工的人員居多)，州內(nèi)市外務(wù)工227人(在怒江以?xún)?nèi)，尤其是在福貢縣、貢山縣、蘭坪縣務(wù)工的人員居多)，市內(nèi)務(wù)工3 530人(含公益崗521人、社區(qū)工作崗71人、扶貧車(chē)間就業(yè)128人)。但部分搬遷群眾外出務(wù)工意愿不強(qiáng)烈，外出穩(wěn)定務(wù)工時(shí)間不足6個(gè)月，主要原因有：一是群眾文化水平偏低，許多群眾外出務(wù)工積極性不高；二是瀘水市無(wú)規(guī)模性企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位稀缺，外出務(wù)工大多前往東南沿海地區(qū)，因存在贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)小孩等現(xiàn)實(shí)需求，加之務(wù)工距離家鄉(xiāng)較遠(yuǎn)、工作時(shí)間不自由，勞動(dòng)力外出務(wù)工收入占比低；三是部分搬遷勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定，靠打零工、打短工或在公益性崗位干活等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)；四是部分搬遷群眾收入可持續(xù)性不足，年收入中政府轉(zhuǎn)移性收入占比過(guò)大(超過(guò)50%)。

(四)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)狀況

和諧社區(qū)安置點(diǎn)是一個(gè)包含5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 556戶(hù)家庭在內(nèi)的大型安置點(diǎn)，移民搬遷后不僅要面臨著同遷出地舊人際圈的維持、交往，更要面臨著與遷入地新鄰居的交往。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民不排斥安置點(diǎn)內(nèi)非同鄉(xiāng)的陌生人但也不會(huì)主動(dòng)接觸，偶爾串串門(mén)，借助社交工具聊聊天，而當(dāng)碰到困難需要幫忙時(shí)，移民通常會(huì)找同鄉(xiāng)、親戚和移民朋友。對(duì)此，社區(qū)組建了“起奔”、擺時(shí)、舞蹈和合唱4支社區(qū)文藝隊(duì)，依托百姓大舞臺(tái)，結(jié)合“文化惠民”工程不定期舉辦大型文化匯演，同時(shí)發(fā)掘社區(qū)文藝能人，每晚自發(fā)組織居民在新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞、唱擺時(shí)等，為移民之間提供相互了解、增進(jìn)情感的機(jī)會(huì)，在保持以往社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，也幫助移民擴(kuò)大人際交往范圍?？梢?jiàn)，移民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)因地理空間的改變發(fā)生著變化，但由于居民常年在外工作、搬遷入住時(shí)間短等原因，造成與安置點(diǎn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民僅限于泛泛之交，情感交流少，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間移民進(jìn)一步相處可能還需要一些時(shí)間和相應(yīng)的舉措。

二、瀘水市和諧社區(qū)移民社會(huì)適應(yīng)的困境

李志穎認(rèn)為：遷后移民在安置地可能面臨就業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)交往、生活方式和心理認(rèn)同等社會(huì)融入問(wèn)題[7]。肖銳和徐潤(rùn)研究發(fā)現(xiàn)：來(lái)自各地的搬遷民眾還有著易地文化不容易調(diào)和、無(wú)法適應(yīng)新居家環(huán)境的變化、安全感不夠、心理猶豫不決、鄉(xiāng)土情結(jié)深重等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)搬遷群眾的行為選擇產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響[8]。而且，由于時(shí)間戰(zhàn)線的拉長(zhǎng)，許多的易地扶貧搬遷戶(hù)都會(huì)進(jìn)行回遷[9]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瀘水市和諧社區(qū)也存在著以上問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)拆舊復(fù)墾還未完成

拆舊復(fù)墾的目的是有效阻隔搬遷戶(hù)“兩頭跑”念想，達(dá)到真搬實(shí)住。持續(xù)推進(jìn)拆除工作就能確保移民真正走進(jìn)社區(qū)生活，適應(yīng)社區(qū)生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷群眾住宅基地拆舊復(fù)墾還未完成。一是遷出地舊房還未完全拆除。由于搬遷戶(hù)自身因素和拆舊復(fù)墾工作推進(jìn)較急過(guò)渡期太快等原因，影響了舊房拆除工作的進(jìn)展。搬遷戶(hù)意愿反復(fù)，顧慮太多，個(gè)別人有故土情結(jié)。二是舊房拆除后未及時(shí)復(fù)墾。因宣傳動(dòng)員力度不到位，未用好用活相關(guān)政策等原因，部分舊房拆除后未及時(shí)復(fù)墾復(fù)綠，具備條件的未優(yōu)先復(fù)墾為耕地；對(duì)確實(shí)不宜復(fù)墾為耕地的，未采取還林還草措施。三是拆舊復(fù)墾土地未通過(guò)驗(yàn)收。部分房屋拆除不干凈，未達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收未通過(guò)。

(二)遷出地土地流轉(zhuǎn)難度大

搬遷后，仍有移民返回遷出地從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為了消除“安土重遷”意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，政府應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遷出地土地流轉(zhuǎn)難度較大，一是整村搬遷的地方大多屬于“一方水土養(yǎng)不起一方人”的區(qū)域，搬遷后主要采取退耕還林措施，發(fā)揮生態(tài)效益；二是遷出地的耕地大部分零星分散、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便，不能形成規(guī)模化集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)企業(yè)實(shí)施組織化發(fā)展難度大；三是土地流轉(zhuǎn)收益與農(nóng)戶(hù)期望值差距較大，農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓土地意愿不高。

(三)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善空間大

基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否對(duì)于移民社區(qū)生活適應(yīng)的滿意度、舒適度具有重要影響。和諧社區(qū)搬遷入住近兩年，目前仍存在尚未能解決的問(wèn)題。一是部分居民住房不足，移民現(xiàn)有房屋面積按搬遷報(bào)名時(shí)家庭實(shí)際人口計(jì)算分配，搬遷前到實(shí)際入住后受人口自然增加的影響，家庭住宅面積小于人均建筑面積總和，切實(shí)影響實(shí)際生產(chǎn)生活，存在一定的不穩(wěn)定因素。雖然已通過(guò)剩余房屋出租的方式解決了部分家庭，但人房矛盾問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。據(jù)政府工作人員介紹，下一步將通過(guò)新建公租房的方式解決住房不足問(wèn)題，租金按1-3元/m2收取。二是部分配套設(shè)施在實(shí)際運(yùn)營(yíng)后出現(xiàn)部分影響運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，如綠化用水設(shè)計(jì)量不足以飽滿供應(yīng)社區(qū)綠化灌溉，一大片的綠化地，只有一股很細(xì)的水流在澆灌；如排污系統(tǒng)清掏頻率過(guò)高。社區(qū)目前已與相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)接，但還未能落實(shí)。

(四)后續(xù)就業(yè)幫扶存在的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，后續(xù)就業(yè)幫扶落實(shí)有力，有勞動(dòng)力的“零就業(yè)”家庭數(shù)為0，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)群眾外出穩(wěn)定就業(yè)已取得一定成效，但仍有欠缺的地方。一是就業(yè)技能培訓(xùn)存在問(wèn)題。通過(guò)瀘水市人社局牽頭由職業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，截至目前，和諧社區(qū)組織家政服務(wù)、家常菜制作、生態(tài)護(hù)林員、棒球加工、引導(dǎo)性培訓(xùn)、保安、挖機(jī)、電焊等就業(yè)培訓(xùn)共31期1 866人次，大部分技能培訓(xùn)達(dá)到了預(yù)期效果，但部分培訓(xùn)實(shí)用性不足，培訓(xùn)技能與實(shí)際運(yùn)用難以很好結(jié)合。據(jù)政府工作人員介紹，下一步將與瀘水市人社局反饋協(xié)商調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目，確保技能培訓(xùn)能有效助力就業(yè)。二是扶貧車(chē)間存在問(wèn)題。扶貧車(chē)間可以吸納那些因特殊原因無(wú)法對(duì)外輸出就業(yè)的搬遷群眾，但存在宣傳引導(dǎo)、組織動(dòng)員力度不到位，搬遷群眾培訓(xùn)參與度不夠高，車(chē)間務(wù)工意愿不強(qiáng)的情況。搬遷后，瀘水市殘聯(lián)專(zhuān)為殘疾人舉辦服裝廠培訓(xùn)，整個(gè)社區(qū)約500位殘疾人，排除條件不允許的也大概有200人符合報(bào)名條件，最終卻是在報(bào)名時(shí)間延期一周后也只有7個(gè)人報(bào)名。加之培訓(xùn)時(shí)間短，勞動(dòng)技能不熟練，致使扶貧車(chē)間開(kāi)工不足，經(jīng)營(yíng)效益不理想，銷(xiāo)量、訂單、收益都很少。三是企業(yè)扶持存在問(wèn)題。一方面，安置點(diǎn)周邊勞動(dòng)密集型企業(yè)少，現(xiàn)存崗位不足以實(shí)現(xiàn)雖有勞動(dòng)力但不能外出務(wù)工的搬遷戶(hù)就近就業(yè)；同時(shí)，千人以上安置點(diǎn)周邊土地資源有限，租地生產(chǎn)成本高，搬遷群眾無(wú)力承擔(dān)地租。另一方面，全市龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體普遍存在“散、小、弱”的特點(diǎn)，組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力弱，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位稀缺。

三、瀘水市和諧社區(qū)移民社會(huì)適應(yīng)的對(duì)策建議

許漢澤提出：要重視易地搬遷貧困戶(hù)后續(xù)生計(jì)的維持，做好扶貧政策和其他政策之間的銜接，以及尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)與再造社會(huì)團(tuán)結(jié)等，以期能夠進(jìn)一步完善和優(yōu)化未來(lái)的扶貧政策[10]。周麗、黎紅梅等提出了完善后續(xù)服務(wù)、加大教育培訓(xùn)、有效利用土地資源、發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)等差異化政策[11]。沐玲則提出：政府應(yīng)從強(qiáng)化公共服務(wù)職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方利益，積極構(gòu)建多元化社會(huì)支持體系，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，整合多方資源，探索多元化就業(yè)路徑等方面來(lái)緩解沖突，承擔(dān)相應(yīng)的政府責(zé)任[12]。

(一)抓土地利用，盤(pán)活搬遷區(qū)“三塊地”

劉金龍和金萌萌指出：雖然易地扶貧搬遷在一定程度上為搬遷人群增添了財(cái)富總額，但是這種做法對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)管理社區(qū)和自然資源產(chǎn)生了一定的阻礙作用。我們透過(guò)宅基地騰退、重新建設(shè)社區(qū)以及發(fā)展市場(chǎng)這幾個(gè)方面可以看到，只是進(jìn)行易地搬遷是很難貫徹扶貧政策的[13]。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地資源是我國(guó)的基本國(guó)策。將搬遷群眾的宅基地、耕地、林地“三地”進(jìn)行發(fā)展和改造，統(tǒng)籌利用搬遷戶(hù)撂荒地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，逐年消除現(xiàn)有“兩頭跑”存量，幫助返回遷出地亂搭亂建、從事落后生產(chǎn)活動(dòng)的搬遷對(duì)象從“農(nóng)民”徹底變?yōu)椤笆忻瘛?，消除“老農(nóng)民”意識(shí)。一是做好搬遷群眾宅基地拆舊復(fù)墾。所有遷出區(qū)的當(dāng)?shù)卣块T(mén)必須仔細(xì)落實(shí)“一戶(hù)一宅”政策以及搬新區(qū)拆舊區(qū)的辦法，本著“搬出一家，拆除一家”的原則，有序組織舊房拆除工作。強(qiáng)化易地扶貧搬遷相關(guān)政策的宣傳工作，對(duì)已拆除的舊房要及時(shí)復(fù)墾綠化，有條件的必須先復(fù)墾為耕地，對(duì)確實(shí)不適宜復(fù)墾為耕地的要左右有林有草。二是加快搬遷群眾承包地流轉(zhuǎn)。加大政策扶持力度，通過(guò)項(xiàng)目幫扶等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷戶(hù)有序推進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、政府平臺(tái)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體等方式盤(pán)活，拓寬搬遷群眾增收渠道。三是管好搬遷群眾的林地，進(jìn)一步壓實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的主體責(zé)任，積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，集中建設(shè)一批種養(yǎng)殖基地，發(fā)展飼草、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材種植。

(二)抓基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升人居環(huán)境

易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)要嚴(yán)格遵循“保障安全、基本適宜”的原則，抓公共服務(wù)，強(qiáng)化民生需求有保障，嚴(yán)格按照《進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，不斷補(bǔ)齊配套設(shè)施短板，讓搬遷群眾的最低生活標(biāo)準(zhǔn)得到滿足。此外，還需要顯著改善遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是逐步完善社區(qū)配套設(shè)施。部分配套設(shè)施在實(shí)際運(yùn)營(yíng)后出現(xiàn)問(wèn)題，如綠化用水量太少、排污系統(tǒng)清掏頻率過(guò)高等，政府應(yīng)與相關(guān)職能部門(mén)對(duì)接并盡快確定處理方案。二是提升居民愛(ài)護(hù)衛(wèi)生的意識(shí)。和諧社區(qū)目前以社區(qū)牽頭，聘用社區(qū)居民的方式運(yùn)營(yíng)，人居環(huán)境及公共衛(wèi)生得到了一定提升，但目前仍存在部分居民家庭衛(wèi)生欠佳和愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，下一步需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化志愿服務(wù)及文明教育，全面提升人居環(huán)境。采取大喇叭和入戶(hù)走訪的方式加大對(duì)居民的引導(dǎo)，在整改家庭衛(wèi)生的同時(shí)也要愛(ài)護(hù)社區(qū)公共衛(wèi)生；堅(jiān)持上門(mén)入戶(hù)示范帶動(dòng)，重點(diǎn)打造一批示范戶(hù)，先組織居民參觀學(xué)習(xí)，再逐家逐戶(hù)上門(mén)進(jìn)行規(guī)整、幫帶；鼓勵(lì)社區(qū)老黨員自發(fā)組建衛(wèi)生監(jiān)督志愿服務(wù)隊(duì)，每天不定時(shí)分布在社區(qū)各個(gè)區(qū)域，對(duì)隨手亂扔垃圾和各種不文明行為的人群進(jìn)行及時(shí)勸導(dǎo)、制止，糾正不文明行為；推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，利用每周一升旗儀式講話、微信群、廣播等方式積極開(kāi)展宣傳，使社區(qū)居民對(duì)提升家庭衛(wèi)生和愛(ài)護(hù)社區(qū)衛(wèi)生的意義有更高認(rèn)識(shí)，同時(shí)組織社區(qū)公益性崗位護(hù)林員、保潔員定期對(duì)社區(qū)道路及周邊環(huán)境進(jìn)行清掃，對(duì)電梯、衛(wèi)生間等公共場(chǎng)所進(jìn)行噴灑消毒，并給公共廁所配備洗手液和消毒液等用品。

(三)抓志智雙扶，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

作為典型的民族“直過(guò)區(qū)”，過(guò)去移民思想僵化、因循守舊，內(nèi)生動(dòng)力弱。搬遷入住后，生活環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，但部分移民的自我適應(yīng)能力較差，存在著融入困難現(xiàn)象。針對(duì)融入困難的搬遷對(duì)象，政府必須堅(jiān)持扶志轉(zhuǎn)勤、扶智提能，逐步提高內(nèi)生動(dòng)力。一是轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)技能，提高移民適應(yīng)城市的生活能力。政府通過(guò)開(kāi)展久久為功的宣傳、教育和引導(dǎo)工作，講解外出務(wù)工崗位政策，動(dòng)員勞動(dòng)力外出務(wù)工，幫助移民從思想上、行為上逐步融入城市生活軌道；利用微信群、入戶(hù)走訪等方式精準(zhǔn)摸排未就業(yè)對(duì)象的年齡、身體、文化條件和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人，堅(jiān)決落實(shí)政府工作報(bào)告和深入實(shí)施新時(shí)代農(nóng)民職業(yè)技能提升計(jì)劃，辦好農(nóng)民夜校等。二是開(kāi)展移風(fēng)易俗，提升思想素質(zhì)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，依托“感恩宣講會(huì)”“交通安全文明”“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生‘七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)’”等在和諧社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)舉行宣講會(huì)和相關(guān)宣講活動(dòng)，進(jìn)一步將思想引導(dǎo)和教育相結(jié)合，在聽(tīng)宣講和辦活動(dòng)中不斷提高居民思想素質(zhì)；同時(shí)，利用管委會(huì)及社區(qū)工作人員和勞動(dòng)力小分隊(duì)人員，分包入戶(hù)對(duì)居民開(kāi)展思想引導(dǎo)和感恩教育，并對(duì)入戶(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的思想不穩(wěn)定、不積極的家庭進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，提高入戶(hù)思想教育的頻率，幫助移民在思想觀念上、精神世界上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，用自己的汗水和勤勞的雙手創(chuàng)造更美好的生活。

(四)抓穩(wěn)崗就業(yè)，做好后續(xù)幫扶工作

謝大偉認(rèn)為：需要提高移民的社會(huì)資本，激發(fā)移民內(nèi)源性動(dòng)力，找到生計(jì)資本和內(nèi)源性動(dòng)力的改良辦法。此外，還需要基于不同的安置方式來(lái)優(yōu)化移民能力提升措施，從而做到有效增加就業(yè)[14]。常曉鳴則指出：想要將易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持做到位，要以做強(qiáng)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以引導(dǎo)高質(zhì)量就業(yè)和優(yōu)化公共服務(wù)供給為路徑，多渠道推動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，最終推動(dòng)社會(huì)大融合，真正實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神“雙脫貧”[15]。根據(jù)以上兩位學(xué)者的觀點(diǎn)和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，瀘水市政府應(yīng)在就業(yè)方面做好以下工作：一是提升培訓(xùn)實(shí)用性。從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，立足實(shí)際、多措并舉，不斷提高就業(yè)培訓(xùn)工作的針對(duì)性；采取以干代訓(xùn)、送校培訓(xùn)等方式，通過(guò)中長(zhǎng)期的高標(biāo)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人就業(yè)一人。二是改進(jìn)扶貧車(chē)間運(yùn)營(yíng)模式。加大扶貧車(chē)間幫扶力度，積極尋找扶貧車(chē)間合作企業(yè)，保障車(chē)間正常生產(chǎn)、銷(xiāo)售流暢，帶動(dòng)易地扶貧搬遷群眾就近就業(yè)；積極開(kāi)展易地扶貧搬遷安置點(diǎn)扶貧車(chē)間技能培訓(xùn)，不斷提高搬遷群眾技能水平及車(chē)間生產(chǎn)效能，在幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加收入的同時(shí)穩(wěn)步提升車(chē)間效益；積極爭(zhēng)取扶貧車(chē)間物流補(bǔ)貼資金，對(duì)于原料、產(chǎn)品、設(shè)備等涉及州外運(yùn)輸?shù)姆鲐氒?chē)間給予物流補(bǔ)貼，從而降低扶貧車(chē)間運(yùn)營(yíng)成本。三是大力發(fā)展安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合《云南省易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”工作方案》和怒江州委、怒江州政府關(guān)于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快制定安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落實(shí)，采用“黨支部+專(zhuān)業(yè)合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+搬遷戶(hù)”等帶貧模式，培育壯大一批產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)大力發(fā)展種養(yǎng)殖基地，通過(guò)股權(quán)量化、生產(chǎn)資料入股等方式讓搬遷群眾持續(xù)、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)增收；督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立健全工作機(jī)制，加快落實(shí)易地搬遷點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，著力解決工作重點(diǎn)不清晰和工作進(jìn)展不掌握等問(wèn)題，深化一體化協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作問(wèn)責(zé)制，并對(duì)應(yīng)實(shí)施有效措施，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，易地扶貧搬遷工作在初期取得了一些成果，“搬得出”如期實(shí)現(xiàn)，但尚有返回遷出地從事傳統(tǒng)落后生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)象，幫助搬遷群眾全面適應(yīng)城市生活還存在尚未能解決的問(wèn)題。全面梳理找準(zhǔn)群眾搬遷后，在生產(chǎn)生活、配套服務(wù)、就醫(yī)就學(xué)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面面臨的最基本問(wèn)題，以“有問(wèn)有答、有措施辦法支撐”的方法，分類(lèi)分時(shí)限提出解決辦法，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，完善基本公共服務(wù)，推進(jìn)搬遷群眾快適應(yīng)、快融入。