王冠青

（安徽大學(xué) 歷史學(xué)院，安徽 合肥 230039）

民國時(shí)期皖江流域?yàn)?zāi)害頻發(fā)，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活帶來極大的破壞。 災(zāi)害發(fā)生后，政府及民間均采取各種措施對(duì)被災(zāi)地區(qū)進(jìn)行救濟(jì)，最大程度減少損失，安撫災(zāi)民，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。自然災(zāi)害與善后救濟(jì)一直以來都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。如，梁諸英主要對(duì)華洋義賑會(huì)、紅十字會(huì)等民間慈善組織的災(zāi)后救助行為進(jìn)行敘述［1］；王艷紅主要論述明清時(shí)期皖江流域的士紳階層在災(zāi)后通過安置流民、興修水利、賑濟(jì)災(zāi)民等方式積極參與社會(huì)救災(zāi)［2］；房列曙從貧窮救濟(jì)、職業(yè)救濟(jì)等方面敘述民國時(shí)期安徽的社會(huì)救濟(jì)和保障活動(dòng)［3］；沈怡婷以江南地區(qū)為研究對(duì)象，詳細(xì)論述民國時(shí)期該地區(qū)的工賑背景、施賑流程、工賑特色等內(nèi)容［4］(P13)。文章以民國時(shí)期皖江流域?yàn)檠芯繉?duì)象，對(duì)當(dāng)時(shí)的災(zāi)荒救濟(jì)措施進(jìn)行梳理，了解政府及各種社會(huì)力量為救助災(zāi)民所做出的努力。

一、皖江流域的自然災(zāi)害

皖江流域主要指長江安徽段， 流域面積約6.6萬平方千米，境內(nèi)有青戈江、皖河、華陽湖、水陽江等支流，流經(jīng)蕪湖、馬鞍山、安慶、池州、銅陵等地區(qū)，流域內(nèi)多以平原為主，是長江中下游地區(qū)的重要組成部分。

縱觀民國時(shí)期的自然災(zāi)害史，皖江流域幾乎年年都有不同程度的災(zāi)害。民國時(shí)期皖江流域的自然災(zāi)害主要以水旱災(zāi)害為主， 此外還常受到風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)、雹災(zāi)等影響，為害甚重。

（一）水災(zāi)

在各種自然災(zāi)害中，水災(zāi)是最具危險(xiǎn)性的。 皖江流域的水災(zāi)大多是暴雨、 連陰雨導(dǎo)致的山洪暴發(fā)、江河決堤等引發(fā)，致使田禾、房屋、家畜均被淹沒，給當(dāng)?shù)氐娜嗣裆顜順O大的破壞。

1912 年，安慶、無為、望江等地淫雨連綿，山洪陡發(fā)，江潮怒漲［5］。1913 年入夏，銅陵、太湖、望江等地田畝被淹，圩堤復(fù)決，黃絲灘受災(zāi)尤居［6］。1919 年夏季，望江、太湖、銅陵等縣連日大雨，圩堤潰決，田廬淹沒［7］。1921 年 8 月，涇縣、安慶、繁昌、貴池等縣爆發(fā)水災(zāi)，全境泛濫，房屋、田地 損毀 嚴(yán) 重［8］(P25)。1926 年，入夏后，涇縣、繁昌、貴池、宣城等縣發(fā)生水災(zāi)，災(zāi)情奇重［9］。 1931 年夏季，全國有 16 個(gè)省出現(xiàn)數(shù)月的陰雨天氣，致使長江、淮河、珠江等水位上漲，造成了20 世紀(jì)以來受災(zāi)范圍最廣、災(zāi)情最重的全國性大水災(zāi)。皖江境內(nèi)各縣均遭水災(zāi)，受災(zāi)甚重［10］。1935 年，沿江東流、銅陵、繁昌等縣堤垣潰決，兩岸田圃悉遭淹沒，損失之大，空前未有［11］。

由于皖江流域地形及氣候條件復(fù)雜，致使每逢梅雨季節(jié)往往開梅早、出梅遲，雨帶長時(shí)間停留在長江中下游地區(qū)， 長時(shí)間的持續(xù)降水引發(fā)洪水肆虐，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。

（二）旱災(zāi)

旱災(zāi)也是皖江流域常見的自然災(zāi)害之一，其延續(xù)時(shí)間長、波及范圍廣，對(duì)農(nóng)作物及植被的生長造成嚴(yán)重影響，使當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)受到一定的威脅。

1921 年入夏后，望江等地大旱，滴雨未下，塘禾田裂，禾苗枯死，秋季收成大減，全縣受災(zāi)面積22.2 萬余畝，災(zāi)民 17.57 萬人。 人食樹皮、草根、觀音土，僅郭河嘴一處就餓死 20 余人［12］(P77)。 1928 年至1930 年， 全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了以陜西為中心的旱荒區(qū)，并危及甘肅、山西、河北、安徽、四川、廣西等多個(gè)省份。 皖江境內(nèi)入春以來，久晴不雨，含山、太湖等地亢旱數(shù)月，禾苗盡枯，而且秧苗被蝗蟲啃食，收成大減［13］(P216)。 1934 年皖江境內(nèi)數(shù)縣因去冬無雨雪，今春又遭亢旱，田禾大半枯槁，未插秧之田畝均呈龜裂，塘壩干涸河水?dāng)嗔?，赤地百里，為六十年來未有之奇?zāi)［14］。旱災(zāi)雖不像水災(zāi)具有極強(qiáng)的破壞性，但久旱無雨也對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)孛癖姷纳睢?/p>

（三）其他災(zāi)害

除了旱澇災(zāi)害外，雹災(zāi)、蟲災(zāi)等也對(duì)皖江地區(qū)的農(nóng)業(yè)造成極大的損害，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。 1915 年3 至 4 月間，望江縣兩次大風(fēng)雨，兼降冰雹，大如雞蛋，油菜、小麥等作物及房屋毀壞甚多［12］(P77)。 1931 年太湖縣遭遇大風(fēng)，揚(yáng)沙走石，拔屋頹加，全縣災(zāi)民 75 000 人，倒塌房屋約 4 327 間［15］(P91)。1934 年，宿松縣大旱，附城四境，發(fā)現(xiàn)飛蝗，漫地遮天［16］。次年，宿松、望江兩縣再次發(fā)現(xiàn)蝗蝻，灣涇、江莊之李海、鵝湖洲、惠民圩、歸林莊等地更是蝗蝻蔓延［17］。

民國時(shí)期， 皖江流域的人民在災(zāi)荒的沖擊下，面臨各種民生及社會(huì)問題。無論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)民生，都是與鄉(xiāng)民切身有關(guān)的問題。 由于該地區(qū)頻繁發(fā)聲自然災(zāi)害，政府和民間力量都比較重視災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后救濟(jì)工作，地方政府和士紳則在災(zāi)后重建的過程中充當(dāng)起中堅(jiān)力量。

二、政府的救濟(jì)舉措

地方政府作為災(zāi)后救濟(jì)的主體力量，在災(zāi)害降臨后必須要提供相應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)，并保障受災(zāi)群眾的基本生存需求。 在總結(jié)歷代救荒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安徽省政府對(duì)災(zāi)民的賑濟(jì)及災(zāi)后重建工作較為重視，并逐步建立起一套災(zāi)后救濟(jì)制度。 在地方各級(jí)政府的有效配合下，災(zāi)區(qū)的矛盾與沖突在很大程度上得以緩解，災(zāi)民的生活得到了一定的保障。

（一）撥發(fā)賑濟(jì)款

賑濟(jì)是歷代政府抗災(zāi)救災(zāi)的重要舉措，民國時(shí)期安徽省政府開展錢賑、糧賑、農(nóng)賑等賑濟(jì)方式。這些賑濟(jì)措施是政府最為直接、 有效的救助手段，可以快速救濟(jì)災(zāi)民，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

1931 年水災(zāi)， 國民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)發(fā)放賑糧 1 800 石(每石 120 市斤)，撥款 4 000 元［12］(P472)，太湖、 潛山等地縣政府發(fā)放補(bǔ)助稻種3.3 萬公斤、桑種1.5 萬公斤、保護(hù)耕牛補(bǔ)助款1 700 元，補(bǔ)助收容所、施粥場(chǎng)共 10 479 元［18］(P505)。 銅陵縣政府補(bǔ)助收容所及粥廠2.76 萬元， 發(fā)放1.5 萬套衣物，無為縣政府賑濟(jì)難民14 608 元救災(zāi)款，112.5 噸面粉，1830 噸稻種，35 噸采種，601 萬件衣服。1934 年旱災(zāi)，省政府施放賑款 3000 元，賑糧 900 石［19］(P425)。1934 年大旱，國民政府撥糧3 700 石，賑款116 865元， 救濟(jì)災(zāi)民達(dá)3.05 萬人。 青陽縣政府撥救濟(jì)糧87 500 公斤、賑款 4 000 元［20］(P348)。望江縣政府發(fā)賑款14 240 元，糧 2 520 石，并免收稅糧 8 000 石［12］(P472)。潛山縣政府配發(fā)第十二粥廠大米30 噸，救濟(jì)岳西、懷寧、潛山災(zāi)民，發(fā)災(zāi)款 400 元［21］(P289)。

除了地方各級(jí)政府積極救災(zāi)外，政府設(shè)立的救濟(jì)機(jī)構(gòu)也同樣伸出援手，通過會(huì)議討論，將救濟(jì)糧分發(fā)受災(zāi)各縣。

1936 年， 安徽水災(zāi)義賑會(huì)分別派委員趕赴遭水災(zāi)各縣，切實(shí)調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，將懷寧、桐城、繁昌、銅陵等四縣列為一等災(zāi)區(qū)；無為、太湖、貴池、當(dāng)涂、蕪湖等為二等災(zāi)區(qū)；和縣、東流、南陵為三等。政府當(dāng)局立即按照災(zāi)區(qū)等級(jí)分別配發(fā)賑款。一等災(zāi)區(qū)每縣撥款2 500 元，二等災(zāi)區(qū)每縣撥發(fā)賑款2 000元，三等災(zāi)區(qū)每縣撥發(fā)賑款1 500 元。 此外，因望江、宿松、至德等縣因?yàn)?zāi)情奇重，由上?；I募各省水災(zāi)義賑會(huì)查振辦事處，將義賑會(huì)所撥賑款兩萬元悉數(shù)照撥配發(fā)。時(shí)值冬季，災(zāi)民無衣御寒，就本省新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)會(huì)所送青年服務(wù)團(tuán)勸募振衣，并將所籌募的振衣分別配發(fā)給至德、桐城、東流、望江等，并飭令各縣政府會(huì)同查放員核實(shí)散放。 此外，善后救濟(jì)總署安徽分署召開會(huì)議決議：將該署現(xiàn)庫存的四千余噸面粉配發(fā)給懷寧、合肥、巢湖、蕪湖、和縣、當(dāng)涂、繁昌等縣。另外撥發(fā)面粉200 噸，分配給皖江各縣縣私立中學(xué)，并撥發(fā)帳篷 50 個(gè)，充當(dāng)民宅［22］。

救濟(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及救濟(jì)人才的選拔和培訓(xùn)，使政府掌握了科學(xué)的救濟(jì)原則和方法，從而保證救濟(jì)事業(yè)在比較科學(xué)的基礎(chǔ)上實(shí)行，以促進(jìn)社會(huì)救濟(jì)的效率和質(zhì)量大幅提高，有效地避免救濟(jì)資源的浪費(fèi)，起到事半功倍之效。

（二）實(shí)行以工代賑

為了對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行最為有效的救助，政府往往在受災(zāi)地區(qū)投資修建基礎(chǔ)設(shè)施工程，鼓勵(lì)受災(zāi)人民積極參與災(zāi)后重建工作。

1931 年， 皖省水災(zāi)協(xié)會(huì)及國府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)，對(duì)于皖省春冬工賑，準(zhǔn)備撥發(fā)糧食一萬五千噸，與安慶、蕪湖設(shè)立粥廠，并即發(fā)棉衣二十萬套，所有沿江堤岸由中央派員修筑［23］。南陵、青陽、太湖等縣水利工委會(huì)撥發(fā)工賑款，對(duì)該縣境內(nèi)的塘堰、溝渠進(jìn)行整修。 隨后國民政府及省政府為積極推進(jìn)塘堰、溝渠的修治工作，決議撥發(fā)四百萬元工賑款，并要求省賑務(wù)會(huì)、災(zāi)區(qū)籌賑會(huì)，努力修補(bǔ)被毀塘堰、堤壩、溝渠等水利設(shè)施［24］。入夏后，因山洪江潮同時(shí)泛濫，有望江縣“邊疆五甲”之稱的普濟(jì)圩堤身潰決，堤工待修迫切，望江華陽救生局請(qǐng)省府撥發(fā)工賑款修筑普濟(jì)圩，以利民生［24］。

1935 年大旱，宿松、望江等縣曾發(fā)現(xiàn)蝗蝻，隨后在各縣湖邊草地發(fā)現(xiàn)大面積蝗蝻。各縣政府組織鄉(xiāng)民進(jìn)行捕捉， 并按其所捕數(shù)量給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在政府的鼓勵(lì)下，一些擅長捕捉蝗蟲的鄉(xiāng)民以此為生， 政府按照捕捉的數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)一定的銀錢和糧食，蝗蟲一時(shí)尚不足懼。

此外， 善后救濟(jì)總署安徽分署副署長柯育甫，要求境內(nèi)各地區(qū)積極推動(dòng)工賑，注重公路、水利設(shè)施的修建。飭令宿松、望江、桐城、懷寧、蕪湖、潛山、太湖、舒城等縣水利督導(dǎo)員會(huì)同縣府積極培修境內(nèi)各干支堤防、塘堰、溝渠等水利工程。經(jīng)過鄉(xiāng)民們的不懈努力，宿松縣境同馬堤及內(nèi)河各支堤工共完成土方1 528 777 公方；望江縣境同馬堤及內(nèi)河各支堤共完成土方 1 462 063 公方［25］(P33)。 除了修筑公路及水利外，安徽省善后救濟(jì)分署提議在災(zāi)區(qū)各縣救濟(jì)院內(nèi)設(shè)立貧民工藝廠， 盡量收容鰥寡孤獨(dú)者、嬰兒孕婦、 殘疾人及老人等， 在工藝廠內(nèi)設(shè)農(nóng)藝、園藝、牧藝、金工、木工、皮革、染織等項(xiàng)目，并授予災(zāi)民一定的生存技能，使他們?cè)跒?zāi)后可以自謀生計(jì)［26］。

政府在皖江各縣實(shí)行以工代賑，不僅在短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐囊恍┗A(chǔ)設(shè)施，而且也為災(zāi)民提供了切實(shí)的生活保障，很大程度上緩解了地方的矛盾與沖突，減少社會(huì)的不安定狀態(tài)。

（三）蠲緩賦稅

蠲緩賦稅是歷代政府經(jīng)常實(shí)行的救助方式，主要指對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行免征或延緩征收錢糧，其在很大程度上減少受災(zāi)民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1913 年，皖江各縣遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，糧食歉收，省政府對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行征三緩七，并令安徽振撫局撥款五千元及一萬元物資［27］(P68)。 1923 年，潛山縣旱災(zāi)，政府緩征潛山縣銀元41 544 元，民賦地丁銀元28 408 元，民賦漕折銀元 20 703 元［21］(P289)。

南京國民政府成立后，政府對(duì)蠲緩賦稅征收的規(guī)定進(jìn)一步完善，并發(fā)布《安徽民食調(diào)節(jié)委員會(huì)發(fā)放賑糧規(guī)則》， 其中較為詳細(xì)地規(guī)定了災(zāi)害之年賦稅征收的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定：將災(zāi)區(qū)的受災(zāi)程度按10 分計(jì)算， 被災(zāi)9 分以上地區(qū)蠲免正稅80%，7 分以上蠲免50%，5 分以上蠲免20%。 被災(zāi)7 分以上者分3年帶征，被災(zāi)5 分以上者分2 年帶征。 縣長勘災(zāi)不實(shí)，或因?qū)⑺鶊?bào)災(zāi)地留待不報(bào)，不令趕種，致誤農(nóng)時(shí)者，均依《公務(wù)員懲戒法》予以懲戒［28］(P175)。

1934 年南陵、桐城、青陽等縣旱災(zāi)奇重，南陵、桐城、青陽、宿松望江等縣救旱委員會(huì)，先后呈請(qǐng)：本年旱災(zāi)奇重，賦稅力難擔(dān)負(fù)，請(qǐng)根據(jù)被災(zāi)實(shí)況，蠲免丁漕，以解民困。 不久南陵、青陽、桐城等地又發(fā)生蝗災(zāi)，農(nóng)產(chǎn)品損失慘重，經(jīng)政府及士紳呈報(bào)省府，內(nèi)外鄉(xiāng)民設(shè)會(huì)救濟(jì)募捐籌款， 請(qǐng)省府蠲免田賦，并予以撥款救濟(jì)［24］。次年，皖江各縣再次遭遇旱災(zāi)，禾稻歉收，鄉(xiāng)民生活艱難。 而往年皖江地區(qū)各縣田賦附加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正稅，民力已屬不勝，遇有災(zāi)年，正稅雖辦緩征，但附加仍照額全收。本年各縣受災(zāi)嚴(yán)重，省政府飭令各縣隨正稅減征附加稅，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)［29］。

政府于災(zāi)荒之年實(shí)行蠲免救助，在很大程度上減輕了鄉(xiāng)民負(fù)擔(dān)，緩解其生活困難，對(duì)于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到重要作用。

三、民間救濟(jì)

民國時(shí)期，除了政府救助外，民間自行組織的勸賑、募捐、向?yàn)?zāi)民直接散放救濟(jì)物資的義賑活動(dòng)逐漸興起。 各種慈善團(tuán)體紛紛成立，與地方士紳形成了民間救濟(jì)的重要力量。

（一）慈善團(tuán)體的賑濟(jì)舉措

民國時(shí)期各類慈善團(tuán)體的成立，對(duì)促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)重建有極大的幫助，這些慈善組織在賑災(zāi)、防災(zāi)、籌募善款、推進(jìn)救濟(jì)合作等方面發(fā)揮積極作用。

1921 年，紅十字會(huì)派醫(yī)療隊(duì)救濟(jì)皖省災(zāi)民，華洋義賑會(huì)將各救災(zāi)團(tuán)體聯(lián)合起來， 設(shè)立分配賑品處，負(fù)責(zé)救濟(jì)物資的調(diào)配［30］。

1931 年大水， 上海及各省義賑會(huì)共撥給望江縣賑款 9 000 元［12］(P472)。 1934 年入夏以來，涇縣境內(nèi)久旱無雨，溝渠干涸，田土龜裂，早稻晚禾，悉成枯槁，此種旱象為涇縣數(shù)百年所未有。 全縣二十萬田畝，顆粒無收，地方三十萬人民流離失所，災(zāi)情慘狀。 鑒于此種慘況，涇縣旅蕪?fù)l(xiāng)會(huì)成員王遠(yuǎn)達(dá)等十九人積極籌集集資，設(shè)法救助［24］。 10 月 25 日，旌德縣旱災(zāi)奇重，為籌撥賑濟(jì)款救濟(jì)災(zāi)黎，特派代表呂之璜、方宗燕為民請(qǐng)命，懇請(qǐng)安徽省災(zāi)區(qū)籌振會(huì)撥款賑濟(jì)，以資救濟(jì)［24］。 31 日，至德縣災(zāi)情緊迫，至德旅省同鄉(xiāng)會(huì)救災(zāi)協(xié)會(huì)，籌撥急賑3 500 元，實(shí)行以工代賑，先后派員切實(shí)散放急賑［24］。 11 月 10 日，南京宿松旅京同鄉(xiāng)會(huì)鑒于宿松災(zāi)情慘重，經(jīng)縣政府呈報(bào)，本會(huì)已呈請(qǐng)中央請(qǐng)予賑濟(jì)，若有緊急撥款項(xiàng)自當(dāng)提前配發(fā)［24］。

1934 年，省會(huì)公安局鑒于本年旱災(zāi)奇重，災(zāi)民流離失所，特邀各界組織乞民救濟(jì)會(huì)，設(shè)立乞丐收容所及粥廠，救濟(jì)災(zāi)民。1935 年，皖省沿江銅陵、貴池等十二縣被水災(zāi)淹沒，災(zāi)情慘重，加之天氣日漸寒冷，災(zāi)民連日在蕪湖及下游一帶乞食。 皖省各縣紅十字分會(huì)聯(lián)合辦事處，特派代表周根凈前往受災(zāi)地區(qū)與當(dāng)?shù)氐募t十字會(huì)接洽冬賑事宜，并將數(shù)百石賑米按受災(zāi)程度分別散放，以資救濟(jì)。此外，皖省水災(zāi)救濟(jì)總會(huì)也決定對(duì)被災(zāi)12 縣實(shí)行急賑， 并派懷寧的吳靜吾、桐城的傅若巖和李楚材、太湖朱孔陽、繁昌呂振璋、蕪湖鄭國亭、東流朱柄柱，南陵蔣寶成、貴池江鶴成，當(dāng)涂楊承澤、和縣蔡振勛等作為查放代表，攜帶賑款，前往受災(zāi)各縣散放救濟(jì)物資［31］。安徽旅滬同鄉(xiāng)會(huì)為救災(zāi)特招募志愿者，望上海各界為救皖江災(zāi)禍可以慷慨解囊［32］。 11 月，安徽旅滬同鄉(xiāng)會(huì)再次向中央及上海各界求助，杜月笙率先捐款一億元，其余各方正在積極籌募，該會(huì)立刻將杜月笙所捐一億元現(xiàn)行發(fā)放，以救災(zāi)黎［33］。

安徽災(zāi)區(qū)籌賑會(huì)、紅十字會(huì)、華洋義賑會(huì)以及各地的同鄉(xiāng)會(huì)都積極組織， 呼吁社會(huì)各界參與救災(zāi)。 這在一定程度上彌補(bǔ)了政府救災(zāi)的不足，是對(duì)近代救災(zāi)體系的重要補(bǔ)充。

（二）士紳救助

士紳階層是清末以來地方社會(huì)的重要力量，每逢災(zāi)年，都積極參與地方的救濟(jì)行動(dòng)，是民間救濟(jì)的重要組成部分。

1920 年，安徽省政府創(chuàng)辦皖河工賑局，并同意撥款給太湖縣士紳王魯民，讓他負(fù)責(zé)修繕沿河的十余道河渠并增筑圩壩。不久士紳高壽恒向皖河工賑局申請(qǐng)工程款，并將所撥資金交由江海潮，讓其自龍山宮大河經(jīng)河西法華寺前開鑿河渠， 兩岸筑堤，以利附近鄉(xiāng)民［27］(P55)。 1921 年，宿松縣因江水倒灌，境內(nèi)河渠、塘堰、堤壩等水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厥考潊鞘°?、徐大鑒、王少經(jīng)等捐助款項(xiàng)，修復(fù)堤壩，堵塞河口，以安民生［34］(P408)。 1929 年遭遇水災(zāi)，惠民堤潰決，宿松縣士紳捐款修筑惠民堤［34］(P410)。 士紳潘家禾在水災(zāi)過后，施粥以賑濟(jì)災(zāi)民，并捐款賑濟(jì)地方［34］(P228)。 紳商湯善福、潘祖光、吳云、姜志斌等籌捐賑濟(jì)款，為沿江災(zāi)黎發(fā)放麥餅、山芋等食物充饑，并實(shí)行工振，墊款修筑圩堤［35］(P75)。 旅居上海的涇縣學(xué)者胡樸安和旅滬同鄉(xiāng)會(huì)共籌賑災(zāi)款2 萬元，匯縣救濟(jì)，并派遣代表給赤貧、次貧災(zāi)民按等分發(fā)賑款［36］。

士紳階層的救助力量雖不及政府和慈善團(tuán)體，但他們可以在災(zāi)后第一時(shí)間對(duì)受災(zāi)民眾進(jìn)行救助，其在地方救濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。

四、皖江流域社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)

民國時(shí)期皖江流域社會(huì)救濟(jì)在繼承傳統(tǒng)救濟(jì)的同時(shí)，也出現(xiàn)很大的變革。 在西方社會(huì)救助思想的影響下，近代新型救濟(jì)觀念逐漸深入人心，社會(huì)救濟(jì)有了深刻的變化。

（一）提倡以工代賑，生產(chǎn)自救

民國時(shí)期，皖江地區(qū)的災(zāi)后救濟(jì)大多以生產(chǎn)自救為原則，在受災(zāi)地區(qū)推行以工代賑。通過政府、各類慈善組織、救濟(jì)機(jī)構(gòu)撥款資助，對(duì)災(zāi)區(qū)的堤壩、塘堰、溝渠等設(shè)施進(jìn)行修繕，以促進(jìn)災(zāi)后地區(qū)重建，恢復(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。 此外，在災(zāi)區(qū)各縣救濟(jì)院內(nèi)設(shè)立貧民工藝廠，并在廠內(nèi)設(shè)農(nóng)藝、園藝、牧藝、金工、木工、皮革、染織等部門，收容受災(zāi)民眾，授予他們必要的生存技能，使其在災(zāi)后可以自謀生計(jì)。

以工代賑、生產(chǎn)自救等成為當(dāng)時(shí)社會(huì)救助的主要方式，這種救濟(jì)方式和觀念的變化，體現(xiàn)出民國時(shí)期皖江地區(qū)救濟(jì)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

（二） 各類慈善組織及民間力量成為救濟(jì)的重要力量

紅十字會(huì)、華洋義賑會(huì)、皖江地區(qū)的同鄉(xiāng)會(huì)等是民國時(shí)期新興的慈善組織，其成立之初的主要職責(zé)便是救濟(jì)受災(zāi)地區(qū)。這些組織能在災(zāi)害過后迅速組織募捐、撥發(fā)物資來救助災(zāi)民。 如皖江各縣紅十字分會(huì)派遣醫(yī)療隊(duì)前往災(zāi)區(qū)為受災(zāi)民眾進(jìn)行治療，同時(shí)防治疫病出現(xiàn)；華洋義賑會(huì)以工賑的方式對(duì)皖江地區(qū)的公路、堤壩、河渠、塘堰等設(shè)施進(jìn)行修繕，以達(dá)到增強(qiáng)地方抗災(zāi)能力的目的，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到積極的作用。皖江地區(qū)的同鄉(xiāng)會(huì)大都以籌集資金的方式設(shè)法救助災(zāi)民，在救災(zāi)過程中發(fā)揮著自己的力量。

此外，士紳階層也是民國時(shí)期皖江地區(qū)社會(huì)救濟(jì)的重要力量，他們通過籌募資金、興修水利、分發(fā)食物等善舉在地方救濟(jì)中發(fā)揮著積極的作用。

（三）專業(yè)性救濟(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

民國時(shí)期， 隨著國家體制步入近代化的軌道，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)也相繼設(shè)立并逐步完善。政府通過設(shè)立專門的救濟(jì)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)的相關(guān)事宜。如中央政府常設(shè)的行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)有行政部和社會(huì)部；臨時(shí)性的救濟(jì)機(jī)構(gòu)有善后救濟(jì)總署、國府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)、賑濟(jì)處等；還有皖江地區(qū)的各級(jí)工振局、災(zāi)區(qū)籌賑會(huì)、各縣救災(zāi)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。 這些機(jī)構(gòu)都擁有專門的技術(shù)管理人才，便于各項(xiàng)復(fù)興工程在科學(xué)有效的條件下逐步完成。

五、結(jié) 語

民國時(shí)期，皖江流域自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活。在總結(jié)歷代救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 民國時(shí)期的政府制定了一套預(yù)防和救災(zāi)機(jī)制。災(zāi)難發(fā)生后，政府積極開展救災(zāi)行動(dòng)，通過撥發(fā)賑濟(jì)款、實(shí)行以工代賑、蠲免賦稅等方式救助災(zāi)民，有效地緩解了地方的矛盾與沖突。慈善團(tuán)體及士紳階層的興起， 在一定程度上彌補(bǔ)了政府救災(zāi)的不足，成為這一時(shí)期災(zāi)后救濟(jì)的重要力量。 政府及各種社會(huì)力量積極救濟(jì)，充當(dāng)起災(zāi)后社會(huì)救助的重要力量，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。