邊疆民族地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理中的干部隊(duì)伍建設(shè)研究
——以紅河州為例

羅麗梅，自正發(fā)，江 宇

（1.紅河學(xué)院馬克思主義學(xué)院，云南蒙自 661199；2.中共紅河州委組織部，云南蒙自 661199）

近年來，紅河州堅(jiān)持以黨的基層組織建設(shè)為引領(lǐng)，在抓基層、打基礎(chǔ)上下功夫，持續(xù)推進(jìn)基層黨建提升年、鞏固年、創(chuàng)新提質(zhì)年各項(xiàng)任務(wù)，以黨建促脫貧“雙推進(jìn)”為抓手，大力實(shí)施“萬名黨員進(jìn)黨?！惫ぷ?，切實(shí)強(qiáng)化基層黨員的理論武裝；深入開展集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，推動(dòng)解決基層黨組織無錢辦事的問題；積極推進(jìn)支部規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)；創(chuàng)新開展紅河智慧黨建行動(dòng)，基層黨建基礎(chǔ)工作進(jìn)一步扎實(shí)規(guī)范。黨組織在基層特別是在農(nóng)村的凝聚力、向心力、感召力進(jìn)一步增強(qiáng)，在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的成效逐年提升。但從調(diào)研中反映的情況看，與群眾的期待相比、與新時(shí)代的要求相比，在基層治理，尤其是基層治理中的干部隊(duì)伍建設(shè)上還不同程度地存在一些不適應(yīng)的地方，還有一些短板和不足需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

一 存在的主要問題

（一）組織力不強(qiáng)，黨建引領(lǐng)基層治理效果不盡人意

一是組織引領(lǐng)不夠，在基層治理中群眾參與難。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織班子不團(tuán)結(jié)、立場不堅(jiān)定，凝聚力、向心力不強(qiáng)，甚至軟弱渙散，宣傳、發(fā)動(dòng)群眾不夠，在基層治理中說話沒人聽、辦事沒人跟，群眾對(duì)基層治理的重大意義、主要措施、實(shí)現(xiàn)方式等知之甚少，主動(dòng)參與的積極性和自覺性不夠，基層治理在一些地方甚至變成了基層干部的“自娛自樂”。二是工作措施不實(shí)，在基層治理中落實(shí)落地難。一些職能部門在下發(fā)通知、安排工作中，提出了過于具體的要求，基層只能“照單抓藥”。但有的要求不結(jié)合基層實(shí)際，抓出來的“藥”治不了基層的“病”，治理措施很難真正落實(shí)落地，基層治理的“最后一公里”始終是通而不暢。比如，為了強(qiáng)化黨員意識(shí)而提出的“黨費(fèi)日”制度，要求黨員每月1日主動(dòng)到支部繳納黨費(fèi)。有的基層黨員反映，邊疆民族地區(qū)交通條件較差，遠(yuǎn)的要走10多公里的山路，每月1日為了交0.2元的黨費(fèi)要專門跑一次，費(fèi)力費(fèi)時(shí)。三是干部素質(zhì)不高，在基層治理中工作創(chuàng)新難。邊疆民族地區(qū)因?yàn)榍闆r千差萬別，不可能一套方案、一項(xiàng)措施包打天下，基層治理需要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作。當(dāng)然，要開創(chuàng)性開展工作需要基層干部具備一定的能力水平和綜合素質(zhì)。從調(diào)研的情況看，邊疆民族地區(qū)基層干部的素質(zhì)普遍偏低，年齡大、學(xué)歷低的情況尤為突出，以紅河州的村“兩委”干部為例，在年齡結(jié)構(gòu)方面：36歲—54歲7415名，占65.37%，55歲以上2571名，占22.67%。在學(xué)歷文化方面：初中及以下學(xué)歷7595名，占66.96%，高中（中專）學(xué)歷2551名，占22.49%。這些基層干部對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和接受能力較低，面對(duì)工作中遇到的各種新情況、新問題，雖然心里有想法，但因知識(shí)、閱歷、眼界等方面的局限，在如何把上級(jí)的要求與本地的實(shí)際結(jié)合起來推進(jìn)工作上，其理論水平、思想觀念、服務(wù)意識(shí)和工作能力與新時(shí)代基層治理的要求還有差距。

（二）力量不足，黨建引領(lǐng)基層治理存在被動(dòng)應(yīng)付

一是干部配備存在“一刀切”問題，基層治理面臨苦樂不均的困境。邊疆民族地區(qū)各地情況差異較大，從總?cè)丝趤砜?，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10多萬人，少的只有幾千人。從管轄面積來看，大的有上千平方公里，小的只有幾十平方公里。但在實(shí)際工作中，各地的干部配備情況大體相同，都是配備11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，10名左右的村“兩委”委員。轄區(qū)小的一天可以跑遍所有村組，轄區(qū)大的可能一周也做不到全覆蓋，基層干部辛苦的自己抱怨多，清閑的群眾怨言多。二是干部管理存在“留人難”問題，基層治理面臨人才外流的困境。邊疆民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，自然環(huán)境惡劣，很難吸引優(yōu)秀人才扎根邊疆。從公務(wù)員和事業(yè)人員的招錄來看，邊疆民族地區(qū)在人員招錄和人才引進(jìn)上基本都是退而求其次，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能降低標(biāo)準(zhǔn)，仍然很難完成招錄計(jì)劃。據(jù)調(diào)研，近年來邊疆縣的事業(yè)干部招錄基本不能按計(jì)劃完成。有的外地考生被錄用，但報(bào)到時(shí)一看工作環(huán)境，行李都沒放下就辭職了。而好不容易招錄到的人才，由于無法忍受艱苦的條件，想方設(shè)法要調(diào)到條件好的地方。紅河州的南部六個(gè)縣近五年來公務(wù)員和事業(yè)人員都是負(fù)增長。從村組干部隊(duì)伍來看，有學(xué)歷、有能力、有思路的優(yōu)秀青年，大部分都外出務(wù)工，有的自然村留在家里的基本都是老人和孩子。紅河州村“兩委”干部的平均年齡為45.4歲。三是干部招錄存在“中梗阻”問題，基層治理面臨后繼無人的困境。受編制的限制，邊疆民族地區(qū)公務(wù)員招錄數(shù)量很少，有的甚至每年招錄個(gè)位數(shù)。在這樣的情況下，從事業(yè)人員中調(diào)任公務(wù)員就是保證干部隊(duì)伍培養(yǎng)不斷檔的重要渠道，但從目前的政策來看，從事業(yè)人員調(diào)任公務(wù)員必須擔(dān)任副高級(jí)職務(wù)兩年以上或擔(dān)任正高級(jí)職務(wù)，或者擔(dān)任八級(jí)及以上管理崗兩年以上。按此標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的人員年齡不占優(yōu)勢(shì)，參與調(diào)任的積極性不高，有調(diào)任意愿的又不符合條件。比如，屏邊縣在2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆中，以事業(yè)人員進(jìn)班子為例，符合條件人員只有17名，愿意報(bào)名的僅有1名。從事業(yè)人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道通而不暢。

（三）權(quán)責(zé)不匹配，黨建引領(lǐng)基層治理普遍有心無力

一是權(quán)力小但責(zé)任大，基層治理面臨著權(quán)責(zé)上的“小馬拉大車”。上面千條線，下面一根針。大到黨委換屆，小到矛盾調(diào)處，都需要基層來具體落實(shí)；不管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，還是美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生，都需要基層來實(shí)際推動(dòng)。任何一項(xiàng)決策和部署，都是在基層落地。在調(diào)研過程中，聽到一句順口溜叫“天上玉皇大帝、地上黨委書記”，說的就是基層的干部責(zé)任重大。但職能部門卻沒有賦予基層相應(yīng)的權(quán)力，所有的工作，各級(jí)職能部門幾乎都提出了工作的具體標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、實(shí)現(xiàn)路徑，基層很少有決定的自主權(quán)，變成了職能部門的“提線木偶”。邊疆民族地區(qū)基層干部普遍反映，在實(shí)際工作中，權(quán)小責(zé)大甚至有責(zé)無權(quán)的情況不同程度存在，基層干部的權(quán)力很難完全履行其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。二是待遇低但任務(wù)重，基層治理面臨著薪酬上的“小馬拉大車”。從職責(zé)來看，基層的職責(zé)不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是村級(jí)黨組織，所承擔(dān)的工作幾乎涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有方面。從待遇來看，紅河州南部縣的村干部待遇普遍在2000元/月左右，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。如果按照原來村干部的工作強(qiáng)度，實(shí)行值班工作制，這待遇也還說得過去。但從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，村干部也變成了“5+2”和“白加黑”，全年無休，待遇和任務(wù)不相匹配。因邊疆民族地區(qū)財(cái)政困難，保障較低，很難真正激發(fā)村干部的干事創(chuàng)業(yè)激情。三是激勵(lì)少但問責(zé)多，基層治理面臨著導(dǎo)向上的“小馬拉大車”。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”[1]。對(duì)干部的厚愛主要是政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，上述激勵(lì)措施包羅萬象，但從調(diào)研了解的情況看，在邊疆民族地區(qū)，由于財(cái)力有限，基層干部期望的物質(zhì)上的激勵(lì)措施很難真正落實(shí)落地。而在嚴(yán)管方面，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，各種嚴(yán)管措施紛紛出臺(tái)，對(duì)基層干部履職的方方面面作出了詳細(xì)的、明確的規(guī)定。調(diào)研中，大部分基層干部反映工作中對(duì)干部激勵(lì)偏少，但是問責(zé)過多，戲稱：“激勵(lì)一句話、問責(zé)一本書”。

二 存在問題的原因分析

存在上述問題的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有政策制定方面的，也有干部落實(shí)方面的。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

主要有三個(gè)方面：一是行業(yè)部門認(rèn)識(shí)不到位。有的行業(yè)部門在基層治理中，認(rèn)為自己更多的是指導(dǎo)和督促，在制定政策和下達(dá)任務(wù)時(shí)考慮的主要是上級(jí)的要求涵蓋了沒有、自己的權(quán)威體現(xiàn)了沒有、工作的責(zé)任下滑了沒有，至于是否結(jié)合基層實(shí)際、基層是否能按時(shí)完成考慮不多，這就出現(xiàn)了前一天開會(huì)布置，第二天要貫徹落實(shí)情況等荒唐事情。有的基層干部反映，基層治理中出現(xiàn)的形式主義都是為了應(yīng)付職能部門的官僚主義。二是基層干部認(rèn)識(shí)不到位?；鶎痈刹吭诨鶎又卫碇衅鸬淖饔酶嗟氖欠?wù)。但從調(diào)研中了解的情況看，很多基層干部把基層治理理解為對(duì)群眾的管理，在工作中服務(wù)意識(shí)淡薄，工作方法簡單粗暴，群眾意見較大。三是普通群眾認(rèn)識(shí)不到位。大部分群眾認(rèn)為基層治理是政府、干部的事；有的群眾認(rèn)為基層治理就是黨委政府為了管好一個(gè)地方想出的對(duì)群眾的一種約束，不但不參與基層治理，甚至還煽動(dòng)思想單純的善良群眾抵制基層治理措施的落實(shí)，導(dǎo)致基層治理的效果達(dá)不到預(yù)期。

（二）政策傾斜不到位

由于各級(jí)黨委政府在人才引進(jìn)、招錄、培養(yǎng)等方面的政策傾斜上，與邊疆民族地區(qū)的需求還有差距，對(duì)治理人才的吸引力不足，長期以來面臨著基層治理人才缺乏、后繼無人的局面。究其原因，一方面是招錄條件過高，導(dǎo)致治理人才引不進(jìn)。在基層干部招錄中，對(duì)邊疆民族地區(qū)的招錄政策結(jié)合實(shí)際放寬不夠，緊缺人才的招錄標(biāo)準(zhǔn)過高，達(dá)到條件的人不想來，想來的達(dá)不到條件；村組干部補(bǔ)充程序過于復(fù)雜，選舉的成本過高、難度較大。另一方面是激勵(lì)措施不夠，導(dǎo)致治理人才留不住。從調(diào)研中大部分基層干部反映的情況看，邊疆民族地區(qū)的干部待遇普遍不高，與內(nèi)地縣市相比差距較大，基層公務(wù)員待遇的差距更大，年度考核績效幾乎無法保障，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍中不同程度地存在提拔不如調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象。晉升渠道過窄，村干部要進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)人員隊(duì)伍必須通過公開招考，但每年的名額每個(gè)縣基本就是1-2個(gè)，相比龐大的村干部隊(duì)伍，可以說是杯水車薪。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

一是時(shí)間上的統(tǒng)籌不到位。前文提到，任何工作都需要基層落實(shí)，而落實(shí)任何工作都需要相應(yīng)的時(shí)間。但在基層治理的實(shí)際工作中，不管是因?yàn)槁毮懿块T存在的官僚主義導(dǎo)致工作的要求過高，還是具體工作人員的形式主義因走流程和程序占用了基層落實(shí)的時(shí)間，最終留給基層落實(shí)任務(wù)的時(shí)間都很緊。有的基層干部反映，統(tǒng)計(jì)上報(bào)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要進(jìn)行易地搬遷的人數(shù)，只有幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間。二是措施上的統(tǒng)籌不到位。有的職能部門在出臺(tái)措施時(shí)，由于統(tǒng)籌考慮不夠，有的措施不結(jié)合基層實(shí)際，達(dá)不到基層所期望的效果。在調(diào)研中，有基層干部反映，本地有一條通鄉(xiāng)路，由于覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，但路況較差，晴通雨阻，群眾反映強(qiáng)烈。但職能部門每次安排的道路建設(shè)資金都很少，導(dǎo)致每次都只能修修補(bǔ)補(bǔ)，出現(xiàn)了年年修、年年堵的情況，群眾意見很大。三是部門上的統(tǒng)籌不到位。所有職能部門提出的要求、出臺(tái)的措施，歸根結(jié)底都需要基層來落地。由于部門之間統(tǒng)籌不夠，各職能部門都是從自己的角度出發(fā)，有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)同一項(xiàng)工作，不同的部門提出的要求不一樣的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)“政策打架”的問題。比如解決基層黨組織在治理中無錢辦事問題的村集體經(jīng)濟(jì)工作，組織部門有完成時(shí)限要求，財(cái)政部門有資金使用要求，扶貧部門有脫貧退出要求，農(nóng)科部門有發(fā)展類型要求，市監(jiān)部門有營業(yè)資質(zhì)要求。形成固定資產(chǎn)的，還涉及自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的行業(yè)要求?；鶎痈刹勘硎尽拔液秒y啊”。

三 意見建議

加強(qiáng)基層治理，是時(shí)代發(fā)展的方向，更是群眾的期盼。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[2]，基層治理也不例外。特別是邊疆民族地區(qū)基層治理中，更需要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，以黨建引領(lǐng)基層治理工作，推動(dòng)基層治理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法治化。調(diào)研組結(jié)合調(diào)研的情況，就黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)基層治理提出以下建議：

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，建強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘

一是科學(xué)設(shè)置基層組織。邊疆民族地區(qū)由于山高坡陡，基層組織分布不均衡。為方便開展基層治理，提高治理實(shí)效，建議合理設(shè)置基層黨組織和村民自治組織，對(duì)黨員人數(shù)超過50人或者群眾人數(shù)超過2000人或者自然村超過10個(gè)的行政村，適當(dāng)縮小規(guī)模。對(duì)聯(lián)合黨支部覆蓋村組黨員超過3人的，及時(shí)成立基層黨組織，以便基層黨組織更好發(fā)揮作用。對(duì)戶數(shù)少于20戶的自然村，適度進(jìn)行合并，降低基層治理的成本，提高治理的實(shí)效。二是加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)。基層黨組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)基層治理的作用，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。具體來說，首先要嚴(yán)格“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活制度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過智慧黨建平臺(tái)，對(duì)基層黨組織開展工作及時(shí)反饋和實(shí)時(shí)調(diào)度，倒逼基層黨組織不斷增強(qiáng)基層黨組織自我凈化、自我提高的能力。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育培訓(xùn)。采取走出去到發(fā)達(dá)地方參觀考察開眼界、請(qǐng)行業(yè)專家到基層進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)提素質(zhì)等方式，不斷提升基層干部的綜合素質(zhì)。三要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織發(fā)揮作用載體?；鶎狱h組織發(fā)揮作用，不是憑空的、抽象的，而是要通過一定的載體，讓群眾參與進(jìn)來，并通過積極參與，自發(fā)地、主動(dòng)地投身基層治理?？梢圆扇《ㄆ谠诨鶎狱h員活動(dòng)場所和黨建脫貧“雙推進(jìn)”實(shí)訓(xùn)基地，開展一些群眾喜歡的文體活動(dòng)、評(píng)比活動(dòng)，并把基層黨組織建設(shè)、黨建工作、基層治理的理論、政策等結(jié)合起來，讓群眾在參與活動(dòng)中不知不覺就了解了基層黨建和基層治理的相關(guān)要求，把黨建引領(lǐng)基層治理的措施落實(shí)落地。比如，對(duì)人居環(huán)境臟亂差的村，基層黨組織可以在組織黨員帶頭打掃的基礎(chǔ)上，組織居家衛(wèi)生好、說話有威信的老人和婦女，組成衛(wèi)生檢查組，定期到各家各戶督促檢查居家衛(wèi)生并督促整改，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（二）加強(qiáng)政策傾斜，補(bǔ)齊黨建引領(lǐng)基層治理的人員短板

一是加大招錄政策向邊疆民族地區(qū)傾斜力度。建議在公務(wù)員和事業(yè)人員招錄時(shí)，在數(shù)量上向邊疆民族地區(qū)傾斜，并適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，確保招得夠。這樣，既保證了邊疆民族地區(qū)有足夠的力量投入基層治理，也讓年輕干部經(jīng)歷了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的磨練。同時(shí)，簡化非換屆時(shí)村委會(huì)干部的調(diào)整程序，以便基層能夠及時(shí)根據(jù)工作情況和實(shí)際需要調(diào)整村委會(huì)干部。二是加大人才引進(jìn)向邊疆民族地區(qū)傾斜力度。引進(jìn)緊缺急需人才，是快速補(bǔ)充邊疆民族地區(qū)基層治理力量的重要渠道。建議將邊疆民族地區(qū)緊缺急需人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)放寬至大專學(xué)歷，不限戶籍。否則邊疆民族地區(qū)在人才引進(jìn)中很難與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的縣市競爭。同時(shí)，對(duì)在邊疆民族地區(qū)發(fā)揮作用的人才，給予科研、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)等方面的政策傾斜，鼓勵(lì)他們?yōu)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展建功立業(yè)。三是加大激勵(lì)措施向邊疆民族地區(qū)傾斜力度。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療等各方面條件都比較艱苦，出于對(duì)下一代的教育和上一輩的醫(yī)療的考慮，邊疆民族地區(qū)短期內(nèi)想營造吸引優(yōu)秀人才長期扎根的環(huán)境不太現(xiàn)實(shí)。建議換種思路，對(duì)人才不求長期所有，但求短期所用。在邊疆民族地區(qū)工作一定年限后，所得到的要比其他地方多,以此吸引人才涌向邊疆基層。比如，在職級(jí)晉升上，適當(dāng)年限縮短，工作調(diào)整后職級(jí)不受職數(shù)限制，能夠保留；經(jīng)濟(jì)待遇上，大幅度傾斜，讓邊疆民族地區(qū)基層干部扣除交通、生活、工作等成本后的真正“可支配收入”遠(yuǎn)高于機(jī)關(guān)和內(nèi)地干部；上升渠道上，加大從邊疆民族地區(qū)村干部中招錄公務(wù)員和事業(yè)人員的力度，讓他們有盼頭、有奔頭；容錯(cuò)糾錯(cuò)上，充分考慮邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，容錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬，應(yīng)容盡容。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)造活力

一是制定措施前多采納基層的意見。基層不同的地方、不同的時(shí)期的情況不盡相同。在基層治理中，職能部門在制定措施前要么多聽聽基層的意見、多采納基層的意見，讓措施更符合基層的實(shí)際；要么措施就定宏觀一點(diǎn)，讓基層有一定的自主空間，否則基層“照單抓出的藥”效果就不好?；蛘哒邔?shí)施一段時(shí)間后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)制定的政策進(jìn)行完善和補(bǔ)充，使其更符合基層實(shí)際，符合群眾需要，促進(jìn)工作發(fā)展。二是落實(shí)工作中多給基層一點(diǎn)時(shí)間。在信息化的加持下，機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不斷提高，工作節(jié)奏不斷加快。但在邊疆民族地區(qū)，特別是在山區(qū)農(nóng)村，在基層治理中，很多工作措施的落實(shí)仍然需要雙手、雙腿，比如物資運(yùn)輸靠人背馬駝，政策宣傳靠口口相傳。因此，建議職能部門在安排工作時(shí)，盡可能超前考慮一些，多給基層落實(shí)工作留點(diǎn)時(shí)間，確保基層治理的措施真正落地見效。三是督查指導(dǎo)時(shí)多給基層一點(diǎn)體諒。基層干部普遍反映，應(yīng)付各種檢查、指導(dǎo)、調(diào)研，占據(jù)了他們工作的大部分時(shí)間和精力。由于一些職能部門在安排工作時(shí)提出了具體的要求、明確的時(shí)限、實(shí)現(xiàn)的路徑，基層工作的“自由裁量權(quán)”很小，有的工作要么落實(shí)的結(jié)果有差距，要么落實(shí)的過程有偏差，加之各種檢查調(diào)研都是以問題為導(dǎo)向，很多問題最終都是以整改要求和問責(zé)處分的形式反饋下來，導(dǎo)致基層干部事事小心翼翼，處處謹(jǐn)小慎微。建議各級(jí)在檢查調(diào)研時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)基層多一些換位思考，多一些關(guān)心體諒，讓基層干部能夠放開手腳、放下包袱大膽干事創(chuàng)業(yè)。