蔣帛婷

（銅陵學院 法學院，安徽 銅陵 244000）

黨的十八大以來， 安徽省積極踐行新發(fā)展理念，在加速結構優(yōu)化的同時增強人才培育，充分利用自身創(chuàng)新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為鑄造長三角科技新策源地奠定良好基礎。 2019 年國務院會議審議通過的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，在此引導下，安徽省積極聚集八方要素、加大協(xié)同發(fā)展、搭建創(chuàng)新平臺、推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加上推動高新科技成果轉(zhuǎn)化，并與滬蘇浙加強合作，規(guī)劃長三角科技創(chuàng)新共同體，為實現(xiàn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展貢獻安徽力量［1］。 同時，安徽省充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在科技協(xié)同發(fā)展道路上跑出“加速度”，加速推動長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

一、安徽省推動長三角科技新策源地高質(zhì)量發(fā)展的必然性

（一）科技創(chuàng)新能力顯著，提供高質(zhì)量發(fā)展保障

安徽省制造業(yè)位居全國前列。 2019 年安徽省長鑫存儲內(nèi)存芯片自主制造項目正式宣布投產(chǎn)，實現(xiàn)了內(nèi)存芯片技術的重大突破，標志著我國戰(zhàn)略性核心器件自主生產(chǎn)時代的來臨。同時動態(tài)隨機存取存儲器晶圓廠建立成功，加之動態(tài)隨機存取存儲器被稱為銜接中央處理器的高速公路，是當前我國需求量最大的芯片之一， 因此該芯片研制的成功，提升了我國芯片發(fā)展的國際競爭力。早在2013 年，安徽省合肥市出臺 《合肥市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》， 針對該規(guī)劃相關要求提出，要加大合肥集成電路產(chǎn)業(yè)的研發(fā)， 推動合肥發(fā)展，將合肥打造成“中國 IC 之都”［2］。 該規(guī)定的實施更加促進了合肥集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前合肥市集成電路企業(yè)多到200 多家， 年產(chǎn)值更是高達300 億元，形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈［2］。 合肥模式放眼于全產(chǎn)業(yè)鏈布局，不僅具有完整的上游產(chǎn)業(yè)鏈，也包含下游完成的終端產(chǎn)業(yè)鏈。 如今，合肥發(fā)展成為全世界新型顯示面板最大生產(chǎn)基地，新型顯示面板的出貨量占全球的5%［2］。 隨著安徽省政府大力扶持科技創(chuàng)新領域，在合肥以科大訊飛、神州泰岳等為主的企業(yè)不斷加速人工智能技術發(fā)展，使我國人工智能領域技術實現(xiàn)重大突破，在語言識別、自然語言處理等方面逐漸擁有話語權，并建成全球首個“量子通信試驗示范網(wǎng)”。 更有一大批量子企業(yè)助力安徽駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)化的快車道。

（二）人才資源豐富，提供創(chuàng)新動力

人才是確?？萍紕?chuàng)新的第一資源動力，安徽省的發(fā)展離不開科技人才。根據(jù)中國青年網(wǎng)官方賬號2019 年11 月發(fā)布的《安徽推進高質(zhì)量發(fā)展：為長三角一體化貢獻新動能》內(nèi)容來看，目前合肥儲備人才為190 萬人， 這些人才分別在合肥的各行各業(yè)，為安徽發(fā)展做出重大貢獻。 其中院士人才123人，享受國家津貼的專家895 人，合肥儼然成為我國目前最能夠吸引人才的前列城市［2］。 安徽省憑借科學、創(chuàng)新的人才培育機制和吸納機制不斷拓寬人才隊伍，有效防止了人才的流失。如合肥“建設人才高地”，為年輕人發(fā)展創(chuàng)造更多機會。根據(jù)中國青年網(wǎng)官方賬號2019 年11 月發(fā)布的《安徽推進高質(zhì)量發(fā)展：為長三角一體化貢獻新動能》內(nèi)容來看，合肥相繼出臺了40 余條人才政策，其中包含20 條國家綜合性科學中心建設人才條例，12 條高層次人才創(chuàng)新條例，8 條合肥支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條例。 通過培育青年優(yōu)秀人才計劃，形成一套完善激勵人才政策體系，切實保證安徽人才儲備，為安徽發(fā)展提供人才保障［3］。

（三）體制機制不斷創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地

在中科大、中科院、中電科等各類高等學院、科研院所的支持下，安徽省涌現(xiàn)大量新科技的研究成果。 同時，安徽省還不斷加大對教育科研的政策扶持力度，加大改革科技體制，建立科技研發(fā)機構等，促進科技成果走出實驗室、邁入市場，推動大批科研成果落地［4］。 例如中科大徐銅文團隊研發(fā)的系列高性能雙極膜工業(yè)化制備，該項技術極大的簡化了有機酸的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有效解決了廢水的排放，對提高環(huán)境保護具有重大意義。 《中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報告2018》 顯示，2018 年中科院合肥物質(zhì)科學研究院的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵位居全國第一［2］。 另外，安徽省為提高科研創(chuàng)新成果的落地，加大科技體制的金融管控，并且針對科研企業(yè)創(chuàng)立天使投資基金，解決前期科研資金短缺問題，為科研企業(yè)提供資金支持，保證科研技術的轉(zhuǎn)化落地。 當前天使基金成功簽約81 家科研企業(yè)， 投放資金高達4.2億元［2］。 同時安徽省不僅加大本地區(qū)高?？蒲泻献?，還放眼于國內(nèi)各大高校的合作，組建新型研發(fā)機構，實現(xiàn)了科研合作的系統(tǒng)化、長期化的轉(zhuǎn)變，促進江淮大地科技水平的持續(xù)提高。

二、安徽省構筑長三角科技新策源地尚需解決的問題

首先， 資源配置效率和技術創(chuàng)新效率有待提高。 雖然長三角三省一市之間建立了合作交流機制，但是市場化機制發(fā)育機制、跨行政區(qū)的統(tǒng)一市場尚不成熟，科技創(chuàng)新要素的流動過程受到行政壁壘保護，導致人才、技術等創(chuàng)新要素的流動受到一定阻礙。 同時，高新科技企業(yè)、科技成果認定標準不統(tǒng)一，導致創(chuàng)新成本的上升與資源的浪費，阻礙科技創(chuàng)新生產(chǎn)要素的合理配置。

其次，科技資源布局分散，優(yōu)勢發(fā)揮不到位。長三角各類創(chuàng)新資源布局分散、 各地區(qū)自成體系、區(qū)域聯(lián)動性不高。 其中，安徽省在構筑長三角新策源地過程中較為依賴傳統(tǒng)制造業(yè)，以致對科技企業(yè)的支持力度不足，影響網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化的協(xié)同融合發(fā)展。

再次，人力資源開發(fā)不足，高新科技人才保留難。 安徽省作為我國科技創(chuàng)新的重要省份，一直較為重視人才培育，但跨區(qū)域人才落戶門檻過高。 這種做法雖然保障了引進人才的優(yōu)質(zhì)性，但一定程度上影響了安徽省的科技創(chuàng)新發(fā)展。同時激勵方式單一， 與之配套的體制機制不完善，從而掣肘了人才資源的發(fā)揮，甚至出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象。

最后，各地區(qū)協(xié)作力度不強，輻射帶動作用有限。安徽省與江蘇、浙江、上海等地建立了多個合作園區(qū)，但是產(chǎn)業(yè)差異性明顯，高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以致遲滯了都市圈的建設，不利于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用的發(fā)揮。

三、安徽省構筑長三角科技新策源地策略探析

（一）進一步提高資源配置效率和技術創(chuàng)新效率

如何實現(xiàn)安徽省高質(zhì)量發(fā)展，首先就要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，確保經(jīng)濟增長效率。一方面，要提高全要素生產(chǎn)率，即在勞動、資本等生產(chǎn)要素投入水平既定的條件下，所獲得的額外生產(chǎn)率。 在打造高質(zhì)量安徽省發(fā)展階段，僅僅依靠勞動、資本等要素投入，無法確保高質(zhì)量發(fā)展。 安徽省要把經(jīng)濟增長從增加要素投入到提升全要素生產(chǎn)率上，以推動高質(zhì)量長三角科技新策源地建設。 另一方面，要加大消除生產(chǎn)要素流動制度性的障礙，加速資源配置效率提升。 其次，加大科技成果轉(zhuǎn)化，提高技術進步，促進效率提升。 安徽省要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)可能性邊緣擴展，提高技術進步；安徽省要加大技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制完善，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提升到安徽戰(zhàn)略發(fā)展高度，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)緊密結合，深化科技成果使用、處置和收益管理，推進科技成果轉(zhuǎn)化動力，確?？萍紕?chuàng)新、效率更上一層，為長三角科技新策源地策略加大科技支持。 同時，安徽省政府應發(fā)揮其在社會管理中的主導性作用，通過各種有效的措施加強對科學研究的管理，建立健全針對科學家共同體研究的同行評議制度，讓科學共同體研究的成果置于全體同行面前，全體同行都可以對研究數(shù)據(jù)、研究結果進行一個科學性的驗證，從而降低其學術造假的可能性［5］。其中獎懲機制可以有效提高科研工作者的科研熱情。

（二）建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集地，促進優(yōu)勢制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

安徽省的高質(zhì)量發(fā)展，要以加快經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級為契機，在以下幾個方面深度著力：其一，安徽要將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大新型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設。安徽擁有豐富的科教資源和科技品牌，將之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，能夠進一步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設，形成全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群；同時加大區(qū)域整合，構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)差異化發(fā)展，推進安徽省各產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化、國家化、智能化、品牌化進程；并根據(jù)各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢，構建以資本為導向的園內(nèi)建設新模式，最終實現(xiàn)以資本運作實現(xiàn)盈利的資產(chǎn)經(jīng)營模式。另外，安徽要突出重點，形成具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集特色，如以長鑫等安徽核心企業(yè)為核心，集中力量加速發(fā)展安徽新興產(chǎn)業(yè)基地建設。 其二， 安徽省要切實利用自身區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加快打造以物流、現(xiàn)代化旅游業(yè)為核心的區(qū)域現(xiàn)代化服務集群高地， 同時依托合肥以及臨近地級市，建立跨區(qū)域全國物流集散中心， 加大發(fā)展商貿(mào)物流事業(yè)，促進鐵路、公路、航空一體化物流發(fā)展［6］。 并依托長江黃金水道航運和交通優(yōu)勢，加大與長三角中西部地區(qū)連接，加大港口物流以及出海物流通道建設。其三，安徽省高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力突出，高新企業(yè)發(fā)展迅猛，但是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強。 為推動安徽高質(zhì)量發(fā)展，安徽省應促進傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)提質(zhì)增效，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)要進一步加大汽車制造、化工、鋼鐵、裝備制造產(chǎn)業(yè)技術改造力度，節(jié)能減排，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。這對提高安徽高質(zhì)量發(fā)展，促進長三角一體化新策源地建設具有重要意義。

（三）推進人才強省戰(zhàn)略，提高人力資源開發(fā)水平

安徽省作為人口大省，應從對民眾的科學精神普及入手， 推動科學精神與人文精神的良好結合。安徽省應加強對科學研究、 科技生產(chǎn)體系的管理，在全社會樹立良好的講科學、懂科學、用科學、弘揚科學精神的目標，將科學精神的社會功能的發(fā)揮統(tǒng)領到實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中來，為中國夢價值目標的實現(xiàn)奠定基礎［7］。 鑒于此，安徽省要加大運用好現(xiàn)代化的科技手段，通過使用網(wǎng)絡、廣播等高效的方式，涵養(yǎng)科學精神。 要精準施策、精準發(fā)力，向基層延伸，重視基層實踐，多做涵養(yǎng)科學精神的基礎性工作，強基固本；同時，加大人才引進力度，降低跨區(qū)域人才落戶門檻， 提升創(chuàng)新人才聘用機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源共享，打造一條龍延伸性的服務。切實做好外來人才子女就學、住房交通等問題，吸引更多優(yōu)秀人才，提高優(yōu)秀人才對發(fā)展環(huán)境的滿意度；對重點領域、重點行業(yè)高端人才可以實行特殊的激勵制度。 此外，地方科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)應加大與高校合作，利用高校先進的技術、人才基礎開展技術攻關，不斷提高自身科技水平，建立屬于安徽特色的高新人才體系，確保安徽省科技創(chuàng)新工作順利實施，構建長三角一體化人才平臺。

（四）加大都市圈建設，提高輻射帶動作用

隨著“一帶一路”倡議的推進，安徽需要重點打造合肥都市圈和長江區(qū)域城市帶，打造形成區(qū)域增長特色，帶動皖北地區(qū)、皖南地區(qū)、大別山革命老區(qū)建設，提高安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展效應，加速暢通開放通道建設，加強精準化合作項目開發(fā)；加快“一帶一路”沿線國家合作，使更多安徽產(chǎn)品走出國門，實現(xiàn)國際化。 從全局角度和長遠視野，促進皖江城市融入上海都市圈、南京都市圈［8］，構建布局合理、優(yōu)勢互補的長江一體化經(jīng)濟共同體；同時，建立完善統(tǒng)一區(qū)域科技創(chuàng)新資源貢獻服務平臺，實現(xiàn)區(qū)域信息資源共享。

四、結 語

加大推動安徽省長三角科技新策源地發(fā)展，是順應國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的必然需求。安徽省作為長三角腹地，占據(jù)重要的地理位置，在新時代背景下，安徽省更應緊抓歷史機遇，加大推動高質(zhì)量、發(fā)展；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力與市場競爭力，通過融合多方智力，主動加大與三省一市的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展， 促進三省一市科技、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接；利用安徽省創(chuàng)新科技優(yōu)勢，加大與長三角經(jīng)濟帶其他城市技術優(yōu)勢結合、 轉(zhuǎn)化，推進跨區(qū)域產(chǎn)學一體化合作網(wǎng)絡建設，促進長三角一體化進程發(fā)展，跑出長三角發(fā)展創(chuàng)新“加速度”。 同時，安徽省政府應加大引導、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制，強化創(chuàng)新扶持政策，加大人才引進、培育、保留，為各類人才提供創(chuàng)新環(huán)境，做好人才“后勤”工作，切實幫助人才解決實際困難； 形成安徽省尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新的社會風氣，加大吸引青年人才到安徽進行創(chuàng)業(yè)，提高安徽經(jīng)濟增長，促進安徽穩(wěn)定發(fā)展。 總之，安徽省要緊緊圍繞一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決克服區(qū)域壁壘，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推進科技資源整合，促進成果轉(zhuǎn)化，為科技創(chuàng)新營造創(chuàng)新環(huán)境， 確保自身高質(zhì)量發(fā)展，為打造長三角高質(zhì)量新科技策源地貢獻安徽力量。