鄭智超

(廈門大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361005)

自建國以來，朝鮮勞動黨在每一個歷史時期都制定并推行一條戰(zhàn)略路線，旨在為其領導本國社會主義建設提供一個核心目標、戰(zhàn)略方向和政策重點，以團結帶領全黨全軍和全國人民應對外部環(huán)境的風險與挑戰(zhàn)，順利推進國內各項事業(yè)的發(fā)展。通過對朝鮮勞動黨戰(zhàn)略路線的探究，既可以使我們了解朝鮮勞動黨領導朝鮮社會主義建設的基本情況，也有助于我們觀察朝鮮黨和政府對于自身所處外部環(huán)境的認知與應對。

一、以安全、穩(wěn)定為第一要務：朝鮮勞動黨戰(zhàn)略路線的歷史演進

從1948年9月開始執(zhí)政以來，直至2018年七屆三中全會召開，朝鮮勞動黨共制定并推行了三條戰(zhàn)略路線。這三條戰(zhàn)略路線雖然有所區(qū)別，但都具有相同之處，都將國防和軍隊建設放在了突出位置，將安全、穩(wěn)定作為朝鮮勞動黨執(zhí)政興國的第一要務。

(一)朝鮮勞動黨制定并推行“經(jīng)濟建設與國防建設并舉”路線(1962—1994)

朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，朝鮮勞動黨帶領人民主要進行戰(zhàn)后重建和社會主義改造。在這一時期，朝鮮勞動黨沒有提出明確的戰(zhàn)略路線，但其工作重心主要放在了推進經(jīng)濟建設上。進入20世紀60年代，隨著美蘇冷戰(zhàn)形勢的加劇，以美國為首的西方陣營加緊對朝鮮施壓，朝鮮半島呈現(xiàn)緊張對峙狀態(tài)。進入60年代中后期，韓國樸正熙當局對朝鮮的施壓力度不斷加大。與此同時，韓國的經(jīng)濟增長速度不斷加快，已經(jīng)開始趕超朝鮮。再加上日本和韓國建交、韓國出兵越南南方等行為，使得美國、日本、韓國的三邊關系不斷強化，朝鮮和美國、韓國之間也先后在軍事上發(fā)生多起摩擦事件。

由于國際局勢的復雜多變，朝鮮勞動黨在國內逐步樹立起以金日成為領袖的黨的唯一領導體系，并強調要牢固樹立“主體”，堅持本國的一切事務要以本國的實際情況來進行，主要依靠自己的力量，反對教條主義、事大主義，反對大國對本國內部事務的干涉。1965年4月，金日成在印度尼西亞“阿里亞哈姆”社會科學院，對“主體思想”的基本方針和立場進行了完整的論述。他指出：“我們黨在為反對修正主義、保衛(wèi)馬克思列寧主義純潔性而堅決斗爭的同時，為反對教條主義和事大主義、樹立主體而竭盡了一切力量。思想上的主體，政治上的自主，經(jīng)濟上的自立，國防上的自衛(wèi)，這就是我們黨一貫堅持的立場?！盵1]2351970年11月，在朝鮮勞動黨第五次代表大會上，“主體思想”被明確為黨的指導思想。至此，在“主體思想”的指導下，朝鮮黨和政府在政治和外交層面加強自主性、在經(jīng)濟建設層面強調自立自強、在國防和軍隊建設層面堅持以自衛(wèi)為原則，不斷鞏固朝鮮勞動黨的執(zhí)政地位和領導地位，確保朝鮮社會主義事業(yè)在安全、穩(wěn)定的前提下發(fā)展。

基于上述背景，朝鮮勞動黨將其主要精力放在國防和軍隊建設上。1962年12月，面對古巴導彈危機以及美國將大批兵力和核武器引入韓國并不斷開展軍事演習的嚴峻形勢，朝鮮勞動黨四屆五中全會提出了“經(jīng)濟建設和國防建設并舉”的戰(zhàn)略路線。此后，朝鮮勞動黨開始確立“全軍干部化、全軍現(xiàn)代化、全民武裝化、全國要塞化”的自衛(wèi)軍事路線，并逐步把國防建設置于國家建設的首要位置。1966年10月，金日成在朝鮮勞動黨第二次代表會議上指出，把大批人力物力投入到國防和軍隊建設，這在一定程度上會對經(jīng)濟建設造成影響，“但是，我們寧肯稍微調整一下國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，也要把更多的力量集中到加強國防力量方面，以保衛(wèi)祖國寸土不丟”[2]315。該次會議之后，優(yōu)先發(fā)展國防和軍隊事業(yè)的理念開始成為全黨全軍和全國人民的共識，并付諸朝鮮勞動黨領導社會主義建設的具體實踐之中。

為進一步加強國防和軍隊建設，維護國家安全和政權穩(wěn)定，朝鮮勞動黨實行了國防經(jīng)濟和民生經(jīng)濟相分離的二元化經(jīng)濟管理體制，將國防經(jīng)濟管理體制從整個經(jīng)濟管理體制中獨立出來。為此，朝鮮在1972年專門成立了“第二經(jīng)濟委員會”管理國防經(jīng)濟，并將其置于人民武力部的管轄之下，對涉及軍工產(chǎn)業(yè)的計劃調配、資金運用、產(chǎn)品生產(chǎn)和具體銷售等進行管理，對軍工企業(yè)所需要的原料、材料和外匯等實行優(yōu)先配給。而且，在朝鮮戰(zhàn)爭之后，由于美國在軍事上對韓國提供的支持，尤其是美國在韓國駐軍、兩國不斷進行軍事演練的情況以及美國在韓國部署戰(zhàn)術核武器的現(xiàn)實，促使朝鮮勞動黨捍衛(wèi)國家安全、確保政權穩(wěn)定的決心和意志越來越堅定，危機意識不斷增強，開始著手推進核導項目的研發(fā)工作。

從朝鮮的發(fā)展歷程來看，其經(jīng)濟發(fā)展的輝煌時期是在1958—1976年，到20世紀80年代，朝鮮的人均國民生產(chǎn)總值(GNP)已經(jīng)超過2 000美元，并由貧窮落后的農業(yè)國家轉變成為重工業(yè)門類較為齊全、輕工業(yè)和農業(yè)較為發(fā)達的工業(yè)國家[3]。在當時，朝鮮能夠取得如此大的經(jīng)濟發(fā)展成就，是因為其實行的是高度集中的指令性計劃經(jīng)濟體制。實行這樣一種“計劃就是法令”的經(jīng)濟體制，能夠較為快速地發(fā)展重工業(yè)特別是國防工業(yè)，能夠強有力地推進國防和軍隊建設。在這一時期，朝鮮還從中國、蘇聯(lián)以及東歐社會主義各國獲得了大量的無償援助，特別是一些重大建設項目、物資援助和資金支持，以及在貿易待遇上的優(yōu)惠政策。進入20世紀70年代，朝鮮開始從西方國家引進資本、技術和設備，但由于沒能及時償還西方國家的借貸資金，朝鮮的外債問題在1975年以后逐步顯現(xiàn)。進入80年代，朝鮮也同其他社會主義國家一樣，著手對計劃經(jīng)濟體制進行調整，但成效并不明顯。從80年代開始，朝鮮經(jīng)濟一步步陷入困境，到90年代，朝鮮經(jīng)濟連續(xù)9年負增長，這一時期成為經(jīng)濟最為困難的時期[4]182-183。

(二)朝鮮勞動黨制定并推行“先軍革命路線”(1994—2013)

20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨相繼喪失執(zhí)政地位，國際共產(chǎn)主義運動遭受挫折，作為社會主義國家的朝鮮也面臨嚴峻的內憂外患。從國際形勢來看，東歐劇變標志著美蘇冷戰(zhàn)格局的瓦解，以美國為首的西方陣營占據(jù)“上風”，已經(jīng)改旗易幟的原蘇聯(lián)加盟共和國、東歐前社會主義國家紛紛向“西”看齊，原先提供給朝鮮的支持和援助也都相繼停止。而且，以美國為首的西方國家還不斷向朝鮮施加壓力。特別是1993年3月朝鮮核危機爆發(fā)以后，美國對朝鮮的敵視政策不斷強化。政治上的對立、經(jīng)濟上的制裁、軍事上的威懾以及外交上的孤立不減反增。朝鮮所面臨的形勢并沒有因為朝美兩國在1994年10月所達成的《日內瓦協(xié)議》而發(fā)生任何實質性的改變。從國內來看，金日成在1994年7月逝世，朝鮮勞動黨高層進入新老交替的關鍵時期，再加上自然災害的影響，原本就面臨困境而得不到改善的經(jīng)濟進一步遭受嚴重打擊。在國際、國內形勢的雙重影響下，朝鮮勞動黨帶領人民開始了“艱難的行軍”，并對在異常嚴峻的內外形勢下如何更好維護國家安全和政權穩(wěn)定、捍衛(wèi)社會主義制度進行了新的戰(zhàn)略考量。

為抵御來自外部環(huán)境的風險與挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)朝鮮式社會主義道路，金正日在1995年初提出了“先軍政治”理念，并著手推行“先軍革命路線”，把國家的所有資源都運用到國防和軍隊建設之中，將國家的一切力量都投向對國家安全、政權穩(wěn)定的堅決維護之中。所謂“先軍政治”，就是黨和國家的一切事務都必須以軍事工作為先、軍隊建設為重。金正日指出：“先軍政治的本質特點在于加強人民軍隊，使之成為所向無敵的革命武裝力量，來保衛(wèi)祖國的安全和革命的勝利果實，以人民軍隊為核心和主力，牢固地建設革命的主體，以革命精神戰(zhàn)斗性地做好社會主義建設的一切工作?！盵5]290

在“先軍政治”理念的指導下，朝鮮勞動黨強調“先軍后工”[6]104，貫徹“先軍革命路線”，要求經(jīng)濟建設必須服務于國防和軍隊建設，對軍工產(chǎn)業(yè)實行有計劃的優(yōu)先管理。在這一時期，面對國際制裁的壓力，朝鮮著重推進核導項目的研發(fā)與試驗，先后進行了2次核試驗、多次彈道導彈試驗。此外，朝鮮勞動黨在1998年還提出了“建設社會主義強盛大國”的目標，通過制定“7·1經(jīng)濟管理改善措施”，推進“實利社會主義路線”，在保證計劃經(jīng)濟管理體制的主框架不變的前提下，將市場的部分功能引入民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，以便最大限度獲取實利，推動國民經(jīng)濟的復蘇。但由于朝鮮將大量精力和資源投入到國防和軍隊建設特別是核導項目研發(fā)與試驗之中，這使得朝鮮國內的經(jīng)濟建設、民生建設在很大程度上面臨停滯。在外交層面，朝鮮與中國、俄羅斯等國的外交關系不斷向好，2000年和2007年金正日同韓國的金大中、盧武鉉先后開展了兩次朝韓首腦會晤，朝鮮與日本就一些問題開展了首腦會談，朝鮮與美國也進行了相應的高級別會談。同時，朝鮮還積極參加“四方會談”“六方會談”等多邊外交活動。但由于朝鮮核導項目研發(fā)與試驗的不斷推進、在軍事上為維護自身安全與穩(wěn)定所做出的一些示強舉動，使其所付出的外交努力不斷受到影響，其外交孤立的問題仍難以破解。

(三)朝鮮勞動黨制定并推行“經(jīng)濟建設與核武力建設并舉”路線(2013—2018)

2011年12月金正日逝世之后，金正恩依據(jù)法定程序成為朝鮮黨、政、軍最高領導人。金正恩繼任伊始，朝鮮仍然面臨著十分嚴峻的國際、國內環(huán)境。在國際層面，美國并未放松對朝鮮的制裁，韓國對朝鮮也保持高度的警惕。從內部環(huán)境上看，由于國際制裁的影響，以及2009年朝鮮黨和政府推行的貨幣改革遭受挫折，朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷。

通過對國內外形勢的深刻考量，2013年3月，金正恩在朝鮮勞動黨中央委員會全體會議上提出了“經(jīng)濟建設與核武力建設并舉”的戰(zhàn)略路線。與前面兩條戰(zhàn)略路線相比，這條“并舉”戰(zhàn)略路線，加大了對經(jīng)濟增長、民生改善的投入，對國防和軍隊建設的關注度有所減弱，在實踐過程中，朝鮮黨和政府除強化核武力建設外，其他有關國防和軍隊建設的開支也開始逐步削減。

為使“并舉”路線能夠落到實處，朝鮮進一步鞏固了以領袖為核心的黨的唯一領導體系，強化了黨領導國家的政治體制，對曾經(jīng)充滿“先軍”色彩的治國理政機制進行了一系列調整，降低了軍隊將領在國家最高決策層中的比重，提升了黨政領導干部在國家決策中的地位。2013年，朝鮮對《確立黨的唯一領導體系的十大原則》實施修訂，突出強調了黨在所有工作中的領導作用和絕對權威。2016年5月，朝鮮勞動黨第七次代表大會進一步強化了朝鮮勞動黨的領導地位，對黨內機構的設置和人事安排做出了相應的調整。其中，金正恩被推舉為朝鮮勞動黨委員長，中央政治局委員的人數(shù)由21人增加至28人。軍隊將領在政治局中的比重和排名都有所降低，負責經(jīng)濟、外交等領域的干部在政治局的比重則上升。在同年6月召開的朝鮮第十三屆最高人民會議第四次會議上，朝鮮把原先執(zhí)行“先軍革命路線”的“國防委員會”轉變?yōu)椤皣鴦瘴瘑T會”?！皣鴦瘴瘑T會”被明確為國家最高領導機關，國務委員會委員長被明確為國家最高領導人。國務委員會的成員不再以軍隊將領為主，而是囊括了政治、經(jīng)濟、外交、軍事等各個領域的高級領導干部。

在經(jīng)濟建設層面，以金正恩為首的朝鮮勞動黨在確保計劃經(jīng)濟體制整體不變的情況下，引入市場化機制，通過相應的改革與調整，促進朝鮮經(jīng)濟社會發(fā)展。

首先，通過改革經(jīng)濟管理方式釋放經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟增長，調動勞動者的生產(chǎn)積極性。在農業(yè)方面，通過實行“圃田擔當制”(1)所謂“圃田擔當制”，就是在協(xié)同農場中以分組管理制為基礎，通過在作業(yè)班之下的“分組”之中再細分出3～5人，并由他們承包農田，從始至終獨立完成勞作，并最終根據(jù)其收成多少，將應該上繳國家的部分予以扣除，其余的直接分配給農業(yè)勞動者。如果有農業(yè)勞動者將剩下的部分交給國家，則國家糧食銷售部門按市場價格向他們收購，而不是像以往那樣只參照國家定價，這使得農業(yè)勞動者的收入有了較大的提升。，激發(fā)農業(yè)勞動者的生產(chǎn)動力。在工業(yè)方面，所有企業(yè)的經(jīng)營活動由企業(yè)自主安排，企業(yè)履行國家下達的生產(chǎn)計劃以后，其余的產(chǎn)品訂單以及生產(chǎn)，由企業(yè)自己做主[7]。而且，工人的勞動報酬也由企業(yè)按照按勞分配的原則自主決定。隨著工業(yè)經(jīng)濟管理體制的改革與調整，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動更加傾向于市場需求，這些企業(yè)在完成國家計劃后開始進入市場，成為追逐實利的個體。

其次，為更好推進經(jīng)濟建設，朝鮮黨和政府通過制定《朝鮮民主主義人民共和國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》等相關法律，組建“對外經(jīng)貿省”“國家經(jīng)濟開發(fā)委員會”等相關部門，設立22個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大力推進對外經(jīng)貿交流與合作，并且鼓勵相關企業(yè)積極開展外貿活動。在對外勞務輸出方面，也不斷加大力度。

最后，積極推動國家金融系統(tǒng)的正?；\作。朝鮮通過穩(wěn)定匯率和物價，重新獲得民眾對本國金融體系的信任。此外，朝鮮官方對民間金融、民間資本的興起采取了默許的態(tài)度。

當然，這條“并舉”路線依然強調對核武力建設的重視。在這一時期，朝鮮不斷加大力度推進核導項目的研發(fā)與試驗。自2013到2017年，朝鮮先后進行了4次核試驗，成功發(fā)射了“光明星”3號、4號衛(wèi)星，進行了短程彈道導彈、巡航導彈、潛射導彈、舞水端里中程彈道導彈以及火星彈道導彈等發(fā)射試驗[8]。總的來說，在以金正恩為首的朝鮮勞動黨的領導下，朝鮮經(jīng)濟有所增長，核武力建設也取得了重大進展。但是，從朝鮮所處的外部環(huán)境來看，推行這樣一條“并舉”路線，并不能從根本上改變國際制裁對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的壓力，朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上仍然面臨困境。

二、集中一切力量推進經(jīng)濟建設：朝鮮勞動黨七屆三中全會出臺“新戰(zhàn)略路線”

進入2018年，朝鮮勞動黨推進國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向發(fā)生了重大轉變。金正恩在2018年1月通過發(fā)表新年賀詞向國內外發(fā)出了暫停核試驗的信號。隨后，在2018年4月召開的七屆三中全會上，朝鮮勞動黨提出了“集中一切力量進行社會主義經(jīng)濟建設和提高人民生活水平”的“新戰(zhàn)略路線”?！靶聭?zhàn)略路線”的出臺，標志著朝鮮勞動黨首次將經(jīng)濟建設、民生改善作為推動國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。從本質上看，這較之前的把國防和軍隊建設放在第一位的戰(zhàn)略路線有很大的變化。在此之后，朝鮮勞動黨始終堅守“新戰(zhàn)略路線”，在體制機制層面保障經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，通過制定各項政策確?！靶聭?zhàn)略路線”的推行，為集中精力加強社會主義經(jīng)濟建設，提升人民生活水平，努力創(chuàng)設和平、穩(wěn)定的內外環(huán)境。

(一)朝鮮勞動黨出臺“新戰(zhàn)略路線”的時代背景

首先，從外部環(huán)境上看，國際制裁給朝鮮帶來了巨大壓力，給朝鮮勞動黨推進國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成了不少困難，而且，朝美關系、朝日關系和朝韓關系等仍舊緊張，朝鮮在外交上、軍事上都面臨著嚴峻的風險與挑戰(zhàn)。僅在2016、2017這兩年間，核武力建設取得了巨大成就，甚至在水平上已經(jīng)達到可以威脅美國本土的程度。因此，美國特朗普政府以“強制外交”為手段對朝鮮進行“極限施壓”，在經(jīng)濟上、軍事上不斷加大制裁力度、施壓力度，先后在聯(lián)合國安理會推動通過了4項制裁決議，并對任何同朝鮮在貨物、服務或者技術等領域開展重大貿易行為和活動的個人或實體實施“長臂管轄”。而且，美國特朗普政府將朝鮮半島問題直接歸結于朝核問題，大肆渲染解決朝鮮半島問題的“武力應對論”，這進一步加劇了朝鮮半島原本就“劍拔弩張”的軍事緊張狀態(tài)。

其次，從朝鮮國內來看，核武力建設已經(jīng)取得了實質性進展，捍衛(wèi)國家安全、政權穩(wěn)定的能力和水平整體上有了顯著提升，核導項目的研發(fā)與試驗也已告一段落。在此情況下，朝鮮勞動黨必須將工作重心轉移到推進經(jīng)濟社會發(fā)展上，推動實現(xiàn)國家經(jīng)濟的快速增長，努力縮小與周邊國家間的發(fā)展差距，讓人民過上更加幸福的生活。面對人民生活水平還有待提升的現(xiàn)實，金正恩作出一定要讓全國人民過上好日子的鄭重承諾。他在公開場合中多次強調“以民為天”的政治理念，把朝鮮勞動黨指導思想——“金日成-金正日主義”的本質規(guī)定為“人民群眾第一主義”，并要求廣大黨員、干部為推動經(jīng)濟發(fā)展、增進民生福祉而努力工作。推動“新戰(zhàn)略路線”的實施，而這與作為朝鮮黨和國家最高領導人的金正恩的性格和經(jīng)歷也是分不開的。金正恩果敢的性格，以及主動、務實、開放的執(zhí)政風格，也為朝鮮加快經(jīng)濟建設、改變落后面貌、實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型發(fā)揮了重要作用。

(二)七屆三中全會以來朝鮮勞動黨推行“新戰(zhàn)略路線”所取得的成效

第一，朝鮮勞動黨致力于實現(xiàn)黨領導國家體制的正?；\作，為推行以經(jīng)濟建設為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實政治保證。自七大以來，朝鮮勞動黨在本國社會主義事業(yè)的唯一領導地位不斷被強化，軍隊原有的政治地位和作用不斷被削弱。在政府體系中，“內閣”的地位不斷提升，而且在推進經(jīng)濟工作的過程中越來越以內閣為中心，經(jīng)濟管理干部的比例也在不斷上升。2021年初，朝鮮勞動黨第八次代表大會依然延續(xù)了七屆三中全會制定的集中一切力量進行經(jīng)濟建設的“新戰(zhàn)略路線”，將經(jīng)濟建設、民生改善作為大會召開的核心議題。從工作報告的篇幅來看，七大報告在經(jīng)濟領域所進行的闡述只占22%，而八大報告則大幅度增加至51%[9]。金正恩在報告中“以缺點和教訓為主分析和總結了黨的七大以來經(jīng)濟文化建設、國防建設、國家社會管理和群眾團體工作情況，并提出了爭取今后新發(fā)展的重要任務”，把“集中力量抓好經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，搞活整個國民經(jīng)濟，奠定改善人民生活的牢固基礎”，作為新的“國家經(jīng)濟發(fā)展五年計劃的總的方向”[10]。為保障八大以后“新戰(zhàn)略路線”的有效推行，保障新的“五年計劃”的順利實施，朝鮮勞動黨繼續(xù)調整和完善黨領導國家體制，加強黨的建設。在朝鮮勞動黨八大修訂的新黨章中，“人民群眾第一主義政治”被正式規(guī)定為社會主義基本政治方式，對黨的各級會議的定期召開做出明確規(guī)定，進一步提升了黨中央政治局常務委員會在國家政治、經(jīng)濟、軍事等重大問題方面的決策權限，確立了以總書記為首的朝鮮勞動黨的領導制度[8]，提高了黨中央和各道、市、郡黨檢察委員會作為黨的紀律檢察機關的地位與權限，加強了黨對人民軍的絕對領導。

第二，朝鮮黨和政府要求朝鮮人民軍和國防工業(yè)為經(jīng)濟建設、民生改善提供支援。2019年2月，金正恩在訪問人民武力省祝賀朝鮮人民軍建軍71周年時，為更順利推行“新戰(zhàn)略路線”，對朝鮮人民軍服務國家經(jīng)濟建設提出了重點要求。他強調：“人民軍要始終高舉‘保衛(wèi)祖國和建設社會主義都要由我們包下來！’的旗幟，在黨需要的社會主義強國建設的每個戰(zhàn)區(qū)高度發(fā)揚人民軍特有的斗爭風氣和創(chuàng)造風格，從而在完成國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略的關鍵之年的今年作出重要貢獻。”[11]自“新戰(zhàn)略路線”推行以來，朝鮮人民軍投入了大量軍力支援國家經(jīng)濟建設，為一系列大規(guī)模建設項目提供了基建工程力量。同時，軍隊還對農林牧副漁業(yè)的發(fā)展提供支持，軍工企業(yè)也開始生產(chǎn)大量民用產(chǎn)品，保障人民群眾日常供給。2020年夏季，由于臺風、暴雨肆虐，咸鏡南道、咸鏡北道等地多處民房受損嚴重，不少公共建筑物和農田被淹，人民群眾生產(chǎn)生活面臨諸多困難。為解決這些問題，朝鮮人民軍擔負起工程力量組建、設計和材料運輸保障等重要任務，為這些地區(qū)的災后重建工作提供大力支持。2021年3月，朝鮮人民軍為平壤市1萬套住宅建設工程投入了大量人力物力，金正恩在奠基典禮上對人民軍主持這項工程的建造給予了極高的評價。他指出：“只有一直在很多大建設戰(zhàn)役和救災重建戰(zhàn)區(qū)建立英雄殊勛的人民軍占據(jù)主戰(zhàn)場，才能取得全盤建設大戰(zhàn)的勝利?！盵12]5

第三，朝鮮黨和政府在外交上做出努力，為本國經(jīng)濟社會發(fā)展營造穩(wěn)定、和平的地緣政治環(huán)境。自2018年3月以來，中朝兩黨兩國領導人一共進行了5次會面，把中朝兩黨兩國之間的友好關系提升到了一個新的高度。2019年4月，金正恩同普京在符拉迪沃斯托克(海參崴)舉行一對一會晤，就如何讓半島局勢擁有更廣闊的前景相互交換了意見。在“新戰(zhàn)略路線”的推動下，朝鮮黨和政府積極主動融入國際社會，同古巴、越南等社會主義國家，以及其他傳統(tǒng)友好國家在外交上也進行了密切的交流與聯(lián)系。對于美國、韓國，朝鮮也積極與之接觸。朝美兩國歷史上第一次開啟最高領導人之間的直接會談，并先后于2018年6月、2019年2月和6月在新加坡、越南河內和板門店舉行了3次首腦峰會。與此同時，朝韓兩國首腦也先后進行了3次會面，金正恩第一次進入朝鮮半島南部，朝韓兩國通過簽訂《為實現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》《9月平壤共同宣言》《關于落實板門店宣言中軍事領域共識的協(xié)議》等重要文件，共同為推進朝鮮半島局勢的和平、穩(wěn)定做出努力。自2018年以來，朝鮮核導項目的大規(guī)模研發(fā)與試射不再頻繁，在應對外部環(huán)境問題上也保持了明顯的克制。這主要表現(xiàn)在，第二次美朝首腦峰會談判破裂之后，朝鮮對主動示強的節(jié)奏和力度進行了嚴格地把控，避免因對峙升級而引發(fā)雙方的激烈對抗。由于朝鮮自2018年以來在外交、軍事等領域保持的積極態(tài)度與柔和行為，朝鮮半島局勢趨于和緩，這為朝鮮加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要契機。

第四，朝鮮黨和政府大力招商引資，不斷推進對外經(jīng)濟開放。朝鮮勞動黨七屆三中全會以來，朝鮮鼓勵各級機關、企業(yè)、團體同外國的法人或個人進行企業(yè)合營和合作，并鼓勵在開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦各種外貿企業(yè)，在推進外貿、招商引資等方面做出努力。但是，由于國際制裁的壓力仍然不減，朝鮮在開展對外貿易、招商引資方面的行動頻頻受阻，可以說是收效甚微，并沒有取得很大的進展。不過，對外旅游業(yè)因為不在國際制裁范圍之內，反而“一枝獨秀”，取得了良好成效。自2017年開始，朝鮮對外旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。除了持續(xù)開展邊境城市“一日游”等傳統(tǒng)旅游項目之外，還計劃將三池淵地區(qū)、元山葛麻海岸旅游區(qū)、陽德溫泉旅游區(qū)等打造成為具有影響力的世界級旅游觀光地，為國外游客提供更為豐富的旅游產(chǎn)品和路線。雖然，就目前來看，朝鮮對外旅游業(yè)受到新冠肺炎疫情的影響而陷入停滯不前的狀態(tài)，但朝鮮勞動黨八大仍然將對外旅游業(yè)作為新的五年計劃中要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

三、多重因素制約：朝鮮勞動黨推行“新戰(zhàn)略路線”的現(xiàn)實困境

自2018年4月以來，朝鮮勞動黨通過推行“新戰(zhàn)略路線”，為本國經(jīng)濟社會向好向上發(fā)展開辟了廣闊前景。在朝鮮黨和政府的努力下，朝鮮社會主義建設也迎來了一個較為良好的發(fā)展局面。然而，由于國際局勢和外部環(huán)境的諸多不確定性和不穩(wěn)定性因素的影響，朝鮮推行“新戰(zhàn)略路線”仍然面臨許多制約因素。這些制約因素交織重疊，對朝鮮推進經(jīng)濟建設、民生改善造成了消極的影響。朝鮮勞動黨推行“新戰(zhàn)略路線”仍是困難重重，促進經(jīng)濟增長、民生改善依舊道阻且長。

(一)安全、穩(wěn)定與改革、發(fā)展之間的矛盾

雖然，朝鮮勞動黨推行“新戰(zhàn)略路線”，將黨和國家的戰(zhàn)略重心由國防和軍隊建設調整至集中一切力量加強經(jīng)濟建設和改善民生，而且試圖權衡維護國家安全、政權穩(wěn)定和推進經(jīng)濟改革與發(fā)展之間的關系；但是，就目前而言，朝鮮勞動黨推行的“新戰(zhàn)略路線”需要在美國和國際社會制裁壓力不斷減少的前提下，才能落到實處，而對朝鮮的制裁必須要在朝鮮半島無核化問題取得實質性進展的條件下，才能減弱甚至結束。面對復雜多變的朝鮮半島局勢，以及美國對朝鮮的敵視政策，特別是在對待核問題方面，朝鮮黨和政府一時間還不能夠作出實質性的讓步。哪怕經(jīng)濟建設有所停滯，朝鮮對待“擁核”、加強國防和軍隊建設的態(tài)度依然不能改變。雖然，近幾年為更好推行“新戰(zhàn)略路線”，朝鮮積極對無核化問題作出表態(tài)，甚至也釋放出善意。但是，從八大報告上看，朝鮮勞動黨對待無核化問題的態(tài)度依然有所保留：“為主動徹底遏制并管控針對朝鮮半島地區(qū)的核威脅和各種軍事威脅，要更加高度重視核技術，同時進一步推進核武器小型輕量化、戰(zhàn)術武器化，研制在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中根據(jù)作戰(zhàn)任務目的和打擊對象可以適用的各種戰(zhàn)術核武器，并持續(xù)推進超大型核彈頭生產(chǎn)?！盵10]

(二)受到新冠肺炎疫情的影響

面對外部形勢的復雜多變，朝鮮勞動黨力圖通過開展對外經(jīng)貿活動促進經(jīng)濟社會發(fā)展的難度不斷加大，其自身對國家安全、政權穩(wěn)定的考量也不斷增多。特別是在突如其來的新冠肺炎疫情的影響下，朝鮮勞動黨也不斷對原先制定的對外經(jīng)貿合作政策進行重新考慮，使其發(fā)展經(jīng)濟的政策不斷向內調整。新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，朝鮮黨和政府以“先發(fā)制人”的方式，對疫情防控工作進行超前部署、嚴格落實，全面關閉邊境，暫停國外游客入境，關閉國際航班和相關客運渠道，將國家衛(wèi)生防疫體系轉變?yōu)閲揖o急防疫體系，建立起從中央到基層的大防疫體制和超特級疫情防控機制，切實發(fā)揮朝鮮特色的衛(wèi)生保健制度的重要作用，取得了“零感染”的顯著成效。然而，因新冠肺炎疫情所導致的邊境關閉，也使得朝鮮對外經(jīng)貿活動頻次大幅減少。在朝鮮對外經(jīng)貿活動中，對華貿易占90%。相關數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年中朝進出口貿易總額為4.11億美元，同比減少67.2%，2020年上半年朝鮮對華出口額為2 237萬美元，同比減少74.7%，進口額為3.83億美元，同比減少66.5%[13]。

就目前來看，朝鮮已經(jīng)開啟了持久戰(zhàn)模式，在困難中繼續(xù)前行。一方面，加強對國內民眾的思想政治工作，發(fā)揮其自身特有的社會動員優(yōu)勢，凝聚起推動國家經(jīng)濟建設的人心力量，充分調動全國人民推進經(jīng)濟建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。比如：朝鮮勞動黨八大之后，國內許多青年積極響應黨的號召，志愿奔赴冶金、采礦此類工業(yè)部門和農村等國民經(jīng)濟艱苦吃力的部門，支援國家經(jīng)濟建設。再比如：通過深入推進思想、技術、文化三大革命，以市郡為單位掀起爭獲三大革命紅旗運動高潮和搞活三大革命小組運動，實現(xiàn)朝鮮式社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。另一方面，朝鮮黨和政府對國際、國內形勢也作出了研判，在保證疫情防控工作有條不紊開展的前提下，適時重啟對外經(jīng)貿活動。

盡管朝鮮黨和朝鮮人民團結一心、嚴防死守，但新冠疫情風險依然存在。一旦疫情發(fā)生，肯定會延緩重啟對外貿易的進程。依靠朝鮮勞動黨的堅強領導以及極強社會號召力和動員力，一定會很快控制疫情的蔓延。然而，在新冠肺炎全球大流行的大背景下，沒有哪個國家可以獨善其身。重啟對外經(jīng)貿合作還要看全球疫情的發(fā)展動態(tài)，特別是與朝鮮有密切經(jīng)貿合作關系的國家或地區(qū)。所以，朝鮮重啟對外經(jīng)貿合作仍存在一定的不確定性。

(三)朝美關系與朝鮮半島局勢的不穩(wěn)定性

雖然在2018年、2019年，朝美兩國先后進行了3次首腦會談、1次外交官工作會談，但這些努力并未改善朝美兩國之間的緊張關系。對于核問題，兩國仍然存在諸多分歧。在2019年第二次朝美首腦會談時，朝鮮方面曾經(jīng)向美方提出，可以在美方專家和雙方技術人員的共同工作之下永久且完全廢棄寧邊核設施，同時美方要解除2016到2017年通過的一系列聯(lián)合國對朝制裁決議中涉及的對朝鮮經(jīng)濟、民生領域的制裁。但美方斷然拒絕，并且還在會談中要求朝鮮方面在解決好寧邊核設施問題之外追加其他的棄核措施，這使朝鮮方面難以接受，雙方談判最終以破裂告終[14]。在這之后，朝鮮拒絕再同美國就無核化問題進行談判。2020年6月，朝鮮外務相李善權在第二次朝美首腦峰會2周年之際發(fā)表的講話中指出，“回首美國政府的所作所為，這無異于積累政績”，“在沒有任何代價的情況下，我們再也不會向美國執(zhí)政者提供政績宣傳用的包裹”，并強調“進一步加強徹底管控美國長期性軍事威脅的軍事力量”[15]將是朝鮮不變的戰(zhàn)略目標。朝美兩國的緊張狀態(tài)使得朝鮮難以通過對外開放來發(fā)展經(jīng)濟，開始強調“自力更生”的發(fā)展思路，更加強調國家經(jīng)濟的自立性、計劃性和人民性，更加強化國家對總體經(jīng)濟的統(tǒng)一管理，更加注重對國家防衛(wèi)力量建設的經(jīng)濟投入。

難以改善的朝美關系從根本上影響著朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，使朝韓關系的改善也面臨舉步維艱的局面。為維持在韓國的駐軍以及在朝鮮半島事務、東北亞地區(qū)事務的影響力，美國向來對韓國同朝鮮方面改善關系的行為十分警惕，并適時做出干預。韓國政府為維持“韓美同盟”之間的關系也不得不考慮美國方面的意見。2018年4月到9月，朝韓雙方先后進行了3次首腦會晤，簽署了多個協(xié)議，雙方之間的交流與互動也日趨頻繁、融洽。這使得美國政府的警惕性不斷增強。同年11月，美國政府成立了一個名為“美韓工作小組”的機構。從表面上看，該機構的設置是為了更好地解決朝鮮半島無核化問題，為朝韓關系的改善提供一個“共助”的平臺。但事實上，美國通過這一機構，對韓國政府在改善南北關系上所做出的舉動施加壓力，對朝韓關系走向正常化設置障礙。因此，自2019年以來，文在寅政府難以推動并落實改善韓朝關系的政策，導致不斷升溫的朝韓關系再次降至冰點。當然，文在寅政府也做出了一些努力與嘗試，例如，希望通過開展文化旅游交流推動小規(guī)模民間互訪，但這些也都遭到了美國的反對。然而，直至拜登政府上臺，美國對韓國自主外交的干預和轄制也沒有發(fā)生任何改變。面對韓國、美國的態(tài)度和舉動，朝鮮從期待降至失望，特別是對韓國言行不一、毫無建樹的舉動以及事事都要向美國請示、深陷事大主義的行為表示了強烈的不滿。總的來說，受到朝美關系的影響，朝韓關系始終沒有走出“對話開啟—協(xié)議達成—協(xié)議部分履行—對話中止—協(xié)議停止履行—緊張對峙—對話重啟”的歷史“怪圈”，朝韓關系的發(fā)展仍然面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。

結 語

從堅持安全、穩(wěn)定為第一要務，到集中一切力量推進經(jīng)濟建設和改善民生，執(zhí)政70多年來，朝鮮勞動黨堅持制定并推行一系列戰(zhàn)略路線來推進本國社會主義建設，這些路線對朝鮮維護國家安全與政權穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展與民生改善具有重要的指導意義。通過回顧朝鮮勞動黨執(zhí)政70多年來制定并推行國家戰(zhàn)略路線的演進歷程，結合當前朝鮮所面臨的國內外形勢可以預計，朝鮮勞動黨八大之后，“新戰(zhàn)略路線”將繼續(xù)推行下去，在一些方面可能會結合實際進行調整，但大的方向會保持不變。同時，朝鮮勞動黨將會正視并克服制約“新戰(zhàn)略路線”推行的各種因素，保證社會主義朝鮮的經(jīng)濟增長和民生改善。