加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系人力資源管理的思考

楊銳 梁旭 張玉娟 于永剛

【摘要】加強(qiáng)人力資源管理對(duì)公共衛(wèi)生體系具有重要意義，主要內(nèi)容是全面建設(shè)公共衛(wèi)生人才發(fā)展體系，完善公共衛(wèi)生人才發(fā)展保障措施，建立公共衛(wèi)生體系。人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，公共衛(wèi)生人員素質(zhì)的提高，公共衛(wèi)生人員的創(chuàng)新。開(kāi)展衛(wèi)生工作者教育培訓(xùn)，推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。主要特點(diǎn)有針對(duì)性、創(chuàng)新性和可操作性。明確主要任務(wù)，建立公共衛(wèi)生專家體系，完善公共衛(wèi)生單位職能技術(shù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生工作者和技術(shù)人員參與職稱評(píng)審，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生體系;人力資源管理

引言

公共衛(wèi)生系統(tǒng)處于傳染病防控、非傳染性疾病防控和非傳染性疾病管理環(huán)節(jié)的前沿。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在建設(shè)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍的程度是不夠的，培訓(xùn)和安全準(zhǔn)入、使用、治療、評(píng)估和激勵(lì)優(yōu)秀公共衛(wèi)生從業(yè)人員的機(jī)制，從而確保公共衛(wèi)生人員的穩(wěn)定性。

1.加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系人力資源管理的意義

近年來(lái)，國(guó)家高度重視人才健康發(fā)展，公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)取得一定成效。但新冠肺炎疫情突顯了公共衛(wèi)生組織不足、人員配置結(jié)構(gòu)不平衡、職業(yè)發(fā)展、吸引力和留任問(wèn)題。因此，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的人力資源管理，是立足當(dāng)前，順應(yīng)新時(shí)代人才發(fā)展的需要。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生急需和人才隊(duì)伍建設(shè)，是進(jìn)一步加強(qiáng)政策建設(shè)的基本制度保障。公共衛(wèi)生人員科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，穩(wěn)定公共衛(wèi)生人員隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系人力資源管理的主要內(nèi)容

加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)人力資源管理，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，建立健全人才發(fā)展體系、培養(yǎng)機(jī)制、公共衛(wèi)生政策，促進(jìn)公共衛(wèi)生人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高疾病水平?？刂?、預(yù)防和救援水平，更好地維護(hù)人員的安全和健康及其保護(hù)。

2.1全面構(gòu)建公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展體系

公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃考核評(píng)價(jià)體系。建立首席公共衛(wèi)生專家體系，建立青年公共衛(wèi)生專家核心團(tuán)隊(duì)，組建應(yīng)急響應(yīng)小組，分類、快速改進(jìn)、快速、快速報(bào)告、快速發(fā)現(xiàn)、治療、控制、信息快速發(fā)布等應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.2完善公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍發(fā)展保障措施

重點(diǎn)是調(diào)整公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，完善人民公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘方式，建立合理結(jié)構(gòu)和豐富的公共衛(wèi)生人員隊(duì)伍。加強(qiáng)公共衛(wèi)生政策改進(jìn)職稱管理和晉升制度，完善公共衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)分類結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，建立適合公共衛(wèi)生人員薪酬制度特點(diǎn)的專業(yè)制度。

2.3建立公共衛(wèi)生人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制

公共衛(wèi)生實(shí)施先進(jìn)人才引進(jìn)計(jì)劃，建立靈活應(yīng)用機(jī)制。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)發(fā)展中心流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，制定嚴(yán)格的邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層公共衛(wèi)生人員流入政策，開(kāi)展支持工作，促進(jìn)公共衛(wèi)生人員在邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層的流入。基層區(qū)域性醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)和封閉省區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為會(huì)員納入醫(yī)聯(lián)體和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推動(dòng)開(kāi)展預(yù)防醫(yī)學(xué)聯(lián)動(dòng)工作。

2.4全面提升公共衛(wèi)生人才能力素質(zhì)

開(kāi)展公共衛(wèi)生項(xiàng)目培訓(xùn)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，是各級(jí)政府和ADR成員單位牽頭部門的重大決策。推進(jìn)公共衛(wèi)生優(yōu)秀人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批適應(yīng)復(fù)雜類型和應(yīng)用實(shí)際需要的公共衛(wèi)生人才和領(lǐng)導(dǎo)干部。鼓勵(lì)和支持公共衛(wèi)生研究領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。

2.5創(chuàng)新公共衛(wèi)生人才教育培養(yǎng)模式

推進(jìn)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系改革，探索預(yù)防醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)相結(jié)合的教育模式，建立公共衛(wèi)生人才終身教育體系。搭建公共衛(wèi)生人員平臺(tái)，提高公共衛(wèi)生工作者能力，提供有力保障。加強(qiáng)對(duì)工作評(píng)價(jià)的監(jiān)督意見(jiàn)，提升指標(biāo)，達(dá)到工作的關(guān)鍵。營(yíng)造良好的公共衛(wèi)生人才發(fā)展環(huán)境，完善保障機(jī)制。

3.加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系人力資源管理的主要特點(diǎn)

加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)人力資源管理和與公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)相關(guān)的前沿國(guó)家安全政策的打擊。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板，完善人才發(fā)展全鏈條，著眼救助體系全面發(fā)展。組織培訓(xùn)，只是現(xiàn)階段進(jìn)一步措施和提高公共衛(wèi)生人員的工作效率，著眼于能力建設(shè)和績(jī)效建設(shè)，為人才激勵(lì)機(jī)制做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向原則，創(chuàng)新人才發(fā)展公共衛(wèi)生政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力推動(dòng)醫(yī)、教、產(chǎn)、研合作發(fā)展。提高公共衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)崗位比例和高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，提升能力大幅提升，位居全國(guó)前列。動(dòng)手操作、溝通協(xié)調(diào)、思維復(fù)雜的部門，力求把各項(xiàng)措施、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到位，又與實(shí)踐緊密相連，方向明確，目標(biāo)明確，方向性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)。

4.加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系人力資源管理的重點(diǎn)工作

公共衛(wèi)生人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分。在這場(chǎng)傳染病防控重要戰(zhàn)役中，公共衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)艱苦奮斗、做出重大貢獻(xiàn)，經(jīng)受住了史無(wú)前例的考驗(yàn)。同時(shí)，公共衛(wèi)生疫情防控人才隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板也暴露出來(lái)。要在當(dāng)前和長(zhǎng)期使用的基礎(chǔ)上，快速構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代疾病防控機(jī)制的人才培養(yǎng)體系。教育質(zhì)量?jī)?yōu)良，結(jié)構(gòu)合理，公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍優(yōu)秀，為人民群眾生命安全和身體健康形成了強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。突出工作重點(diǎn)，做好以下五個(gè)方面工作：一是推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃、公共建設(shè)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端人才引進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加大力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)吞噬基地和人才線路。三是突出創(chuàng)新，建立公共衛(wèi)生首席專家體系，推進(jìn)人才建設(shè)和超干團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和臨床診療。四是著力提升素質(zhì)，謀求人才發(fā)展，解決公共衛(wèi)生領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題。五是能源安全與公共衛(wèi)生工作者作為支持人才工程的主要對(duì)象，實(shí)施護(hù)理與公共衛(wèi)生人才措施，真正感受到全社會(huì)的尊重、信任和支持。

5.建立公共衛(wèi)生首席專家制度

難以集中精力建設(shè)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，避免流失各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和技術(shù)、管理骨干。實(shí)踐證明，近年來(lái)，一些省（市）的骨干專家制度有助于穩(wěn)定公共衛(wèi)生骨干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專家在重點(diǎn)領(lǐng)域打造突發(fā)公共衛(wèi)生事件、流行病學(xué)、生物安全、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。首席專家應(yīng)為長(zhǎng)期在特定領(lǐng)域或一線從事公共衛(wèi)生研究的資深專業(yè)人士。預(yù)警、報(bào)告和處理復(fù)雜問(wèn)題，協(xié)助政府壓制公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件。任職資格和薪酬水平可參照醫(yī)院、大學(xué)、科研院所等優(yōu)秀人才的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究公共衛(wèi)生人事管理專家經(jīng)理的積極性和積極性、薪酬、科研、具體政策等，確保專家隊(duì)伍穩(wěn)定。

6.結(jié)語(yǔ)

建議加強(qiáng)源頭管理，從醫(yī)學(xué)教育和實(shí)踐課程兩個(gè)方面引導(dǎo)公共衛(wèi)生體制改革，完善和增加公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)等新興課程;同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、教育培訓(xùn)和實(shí)踐、教育、培訓(xùn)和個(gè)人在公共衛(wèi)生流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。素質(zhì)和實(shí)踐能力;二是短期內(nèi)加大疾病預(yù)防知識(shí)技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)有公共衛(wèi)生人員的理論知識(shí)和實(shí)踐能力。實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐能力，提高制度靈活性，建立公共衛(wèi)生人員儲(chǔ)備機(jī)制和區(qū)域平戰(zhàn)與彈性流動(dòng)機(jī)制相結(jié)合的公共衛(wèi)生人員，推進(jìn)公共衛(wèi)生人員搶救。

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