趙楚萌

（重慶市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，重慶 400020）

市政項(xiàng)目工程和公路項(xiàng)目工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要構(gòu)成，并且與人們的生產(chǎn)生活之間聯(lián)系非常密切。[1]城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為市政和道路建設(shè)帶來良好的發(fā)展契機(jī)。為了推動(dòng)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，首先需要理清這兩者之間的關(guān)系，尤其是在造價(jià)方面。市政與公路工程在造價(jià)方面既存在一定區(qū)別，又有一定聯(lián)系，因此要求相關(guān)造價(jià)人員能夠明確這兩者之間的關(guān)系，在正確掌握兩者本質(zhì)的基礎(chǔ)上，有效區(qū)分兩者的差異，促使相關(guān)人員在進(jìn)行市政和公路工程造價(jià)審核時(shí)能夠融會(huì)貫通，有效提升工作質(zhì)量和效率。

1 市政和公路工程的項(xiàng)目構(gòu)成

市政工程主要包括給排水、燃?xì)?、路燈、隧道、防滑以及路基等。而公路工程主要包括臨時(shí)性道路工程、道路沿線基礎(chǔ)設(shè)施的建造、交通工程以及路基、防護(hù)、隧道和路面等基礎(chǔ)項(xiàng)目。公路項(xiàng)目和市政項(xiàng)目之間的實(shí)際差別，從工程項(xiàng)目的具體劃分方式就能夠看出。首先在基礎(chǔ)構(gòu)成項(xiàng)目上存在不同，除了地鐵項(xiàng)目之外，燃?xì)夂团潘彩鞘姓?xiàng)目所特有的。拿給排水項(xiàng)目來說，城市包含的排水系統(tǒng)種類非常多，不僅包括工業(yè)所產(chǎn)生的廢水、人們生活產(chǎn)生的污水，還包括降水和徑流等。而公路項(xiàng)目的排水體系與市政項(xiàng)目之間存在顯著不同，主要是通過設(shè)立在路基兩邊的排水溝進(jìn)行排水，相當(dāng)于明排。而市政項(xiàng)目的排水體系則與其完全相反，通常以暗排形式為主，也就是在日常生活中我們不容易看到市政項(xiàng)目的排水系統(tǒng)，其主要是通過在地下預(yù)埋管道的方式展開排水，同時(shí)排水工作具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和組織性，需要循序漸進(jìn)地排出水資源。單看市政排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖，我們能夠發(fā)現(xiàn)市政排水規(guī)劃相對簡單，在設(shè)計(jì)圖中往往只涉及管道的長度和井蓋的具體數(shù)量，對于在設(shè)計(jì)圖中沒有具體呈現(xiàn)的內(nèi)容則不包含在項(xiàng)目的造價(jià)范圍內(nèi)。由于市政和公路項(xiàng)目在構(gòu)成方面的差別較大，而且工程數(shù)量繁多，因此在開展造價(jià)工作的時(shí)候，工作人員需要有充分的耐心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，同時(shí)需要造價(jià)人員不斷增強(qiáng)自身專業(yè)知識和素養(yǎng)，以保證造價(jià)編制的準(zhǔn)確性。

2 市政與公路工程造價(jià)的費(fèi)用、編制和特點(diǎn)

在我國，市政工程主要是政府為了方便人們的生產(chǎn)生活而建造的一系列公共基礎(chǔ)設(shè)施，其在進(jìn)行建造時(shí)不僅要注意與周邊景物和建筑物的協(xié)調(diào)，還要注意加大對周邊建筑的合理利用和有效保護(hù)。如市政道路建設(shè)一方面要滿足人們的出行要求，另一方面還要注意保持其與城市整體規(guī)劃的一致性，同時(shí)在進(jìn)行施工時(shí)不能影響人們正常的生產(chǎn)生活，因此通常規(guī)定的工期較短，這無形中提升了其建造成本和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公路項(xiàng)目主要針對的是城市范圍之外的道路以及構(gòu)筑物，建造時(shí)間相對較長，容易受施工環(huán)境的制約，施工規(guī)模通常較大，因此在考察其建設(shè)效益時(shí)需要謹(jǐn)慎。通常來說，這兩者在造價(jià)編制方面既有一定的相同之處，也具有很大差別，因此接下來詳細(xì)分析這兩者在造價(jià)方面的異同點(diǎn)。[2]

2.1 市政與公路工程的造價(jià)費(fèi)用

市政與公路工程這兩者之間有許多共同點(diǎn)，首先表現(xiàn)在其造價(jià)組成上。尤其是在公路造價(jià)辦法頒布之后，其與市政項(xiàng)目造價(jià)之間的區(qū)別變得更小。同時(shí)，這也是工程領(lǐng)域近幾年的變化和發(fā)展趨勢。其中市政項(xiàng)目和公路項(xiàng)目工程的費(fèi)用都由利潤和稅金以及直接和間接費(fèi)用組成。

一是市政和公路工程在直接費(fèi)用上大致保持一致，都是對施工開展期間各種花費(fèi)的總和計(jì)算，主要涉及機(jī)械設(shè)備的使用、物資和物料的購買以及人工的投入等。其中市政項(xiàng)目和公路項(xiàng)目在措施費(fèi)這一方面的最大區(qū)別在于，市政項(xiàng)目的基本費(fèi)通常包含在項(xiàng)目費(fèi)中，與項(xiàng)目施工整體的花費(fèi)一同使用。但是公路工程的基本費(fèi)分為專業(yè)和通用兩部分。其中通用費(fèi)主要指的是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)的一部分由于施工而增加的費(fèi)用，而另一部分需要如實(shí)進(jìn)行計(jì)算，例如安裝或者搬運(yùn)機(jī)械設(shè)備所產(chǎn)生的費(fèi)用。專業(yè)項(xiàng)目中的措施費(fèi)用主要是以工程特點(diǎn)為依據(jù)來進(jìn)行劃分的，而在具體施工期間產(chǎn)生的其他支出費(fèi)用則被直接納入工程開支數(shù)據(jù)中。

二是在市政項(xiàng)目中，在計(jì)算近期用度時(shí)，需要將利潤、直接用度、其他用度以及材料費(fèi)用差價(jià)等作為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。而公路工程通常情況下以直接費(fèi)用作為技術(shù)進(jìn)行計(jì)算。

三是在計(jì)算實(shí)際利潤時(shí)，市政工程通常在直接費(fèi)用的基礎(chǔ)上展開，而公路工程則是在直接和間接費(fèi)用總和的基礎(chǔ)上再減去部分規(guī)費(fèi)，以此計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

四是在市政和公路工程中還存在一項(xiàng)區(qū)別，就是在市政項(xiàng)目費(fèi)用中，差價(jià)計(jì)費(fèi)和其他費(fèi)用是公路項(xiàng)目計(jì)費(fèi)中沒有的費(fèi)用項(xiàng)目。差價(jià)計(jì)費(fèi)在市政項(xiàng)目中占據(jù)首要位置，當(dāng)工程實(shí)際價(jià)格和初始定額發(fā)生不同時(shí)，所產(chǎn)生的差價(jià)需要由工程承包方以市場實(shí)際或者以各地均價(jià)為參考開展計(jì)算，并且具體的計(jì)算方式應(yīng)該在合同中進(jìn)行明確規(guī)定。由于市政項(xiàng)目中用到的材料種類非常復(fù)雜，加上各地區(qū)在價(jià)格方面存在較大差異，因此通常會(huì)使用差價(jià)法進(jìn)行調(diào)整，通常情況下，在計(jì)算市場差價(jià)時(shí)，這種算法更加精確。

2.2 市政與公路工程的造價(jià)編制

一是所使用的編制軟件不相同。在對市政項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)編制時(shí)，可以使用的軟件種類較多，這為造價(jià)人員提供了較大的選擇空間，使其能夠在熟練運(yùn)用這些軟件的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理比較，并能夠結(jié)合工程特點(diǎn)選擇最優(yōu)軟件開展造價(jià)編制工作。但是，由于軟件的可選擇空間比較大，在軟件之間又缺乏統(tǒng)一性，無形中為造價(jià)的審查和交流工作帶來一定困擾，可以說，對造價(jià)軟件執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是市政工程造價(jià)的基礎(chǔ)保障。[3]與市政工程不同，在公路工程中使用的造價(jià)編制軟件較為統(tǒng)一，不存在選擇問題，一般情況下會(huì)統(tǒng)一使用交通部門規(guī)定的軟件，這為項(xiàng)目造價(jià)的審查和交流提供了很大便利。

二是進(jìn)行造價(jià)編制和定額的開展依據(jù)不相同。首先，這兩者在政策制定方面存在一定差別，一般情況下，市政工程使用的定額標(biāo)準(zhǔn)是以國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)制定的，而公路工程使用過的定額標(biāo)準(zhǔn)首先要以交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)制定，然后在進(jìn)行全國統(tǒng)一定額。其次，在公路項(xiàng)目中，從設(shè)計(jì)到具體實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都對定額進(jìn)行了預(yù)算，在不同的工程階段，都會(huì)以工程內(nèi)容為基礎(chǔ)制定定額預(yù)算，例如，在項(xiàng)目的研究階段可以進(jìn)行定額的估算；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段也可以進(jìn)行定額的概算；在設(shè)計(jì)圖紙階段可以開展定額的預(yù)算。而市政項(xiàng)目中只包含綜合性質(zhì)的定額預(yù)算，并且其是開展造價(jià)編制的必要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因此不會(huì)涉及分階段定額。

2.3 市政與公路工程造價(jià)的特點(diǎn)

公路工程是以對公路以及其構(gòu)建物進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、管理和養(yǎng)護(hù)的一項(xiàng)綜合性工程，其中又可以細(xì)分為路基、橋梁、路面以及涵洞等工程，因此，在進(jìn)行工程決策時(shí)需要慎重，在進(jìn)行具體施工時(shí)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行，一旦決策出現(xiàn)問題或者是施工中出現(xiàn)違規(guī)操作就容易引發(fā)一系列問題，對工程造價(jià)帶來一定不良影響。同時(shí)，與市政工程相比較，公路工程通常耗費(fèi)時(shí)間較長，使用的人力以及物力也更多，因此在進(jìn)行工程造價(jià)時(shí)需要盡可能詳細(xì)，以此來保證實(shí)際收益。市政工程的施工場地通常位于城市內(nèi)部，這就導(dǎo)致在其施工環(huán)境中可能會(huì)遇到較多的構(gòu)筑物和較多的線路，因此在施工期間需要對周邊的管道以及構(gòu)筑物等進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和保護(hù)。因此，在市政工程的造價(jià)中還會(huì)涉及保護(hù)措施費(fèi)用，同時(shí)，市政工程的開展不能對人們的正常生產(chǎn)生活造成影響，因此對工程質(zhì)量和工期的要求相對較高，同時(shí)還要受到相關(guān)部門的約束，而這一系列的因素都會(huì)影響工程造價(jià)。

3 市政與公路工程的計(jì)價(jià)模式分析

3.1 從管理體制方面分析

通常情況下，無論是市政項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式還是公路項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式，都要受到政府或者審批部門的監(jiān)管。一般來說，國家交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)公路工程中道路橋梁項(xiàng)目的監(jiān)管，而城鄉(xiāng)建設(shè)部門則主要負(fù)責(zé)市政工程中的道路橋梁項(xiàng)目。[4]

一般情況下，道路橋梁項(xiàng)目屬于大型建筑項(xiàng)目，雖然對兩者進(jìn)行監(jiān)管的單位有所不同，但是這兩者在工程造價(jià)具體程序上基本保持一致。

3.2 從管理內(nèi)容方面分析

市政項(xiàng)目中的道路橋梁的造價(jià)工作不僅包括對建筑項(xiàng)目的審批、預(yù)算和概算，還包括制定收費(fèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)、對定額的修編和解釋以及計(jì)價(jià)等工作。除了這些內(nèi)容之外，市政計(jì)價(jià)中還涉及合同糾紛的處理、工程結(jié)算的審核以及標(biāo)底等內(nèi)容。而公路工程中的道路橋梁造價(jià)工作則主要包括公路運(yùn)輸方面的概算、預(yù)算、審批以及估算等。同時(shí)其管理工作還包括項(xiàng)目指標(biāo)的編制、造價(jià)人員的培訓(xùn)和考核以及工程概算等。另外，在公路項(xiàng)目中，不同的建設(shè)階段所需要的審批部門也各不相同，其中省級或者以上交管部門主要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建議書進(jìn)行審批，而市級或者以上的交管部門則主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段相關(guān)內(nèi)容的審批。

3.3 從從業(yè)資格方面分析

依據(jù)我國從業(yè)資格的相關(guān)規(guī)定，公路項(xiàng)目在進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)采用的是甲、乙級造價(jià)師資格制，而市政項(xiàng)目在進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)則采取的是注冊造價(jià)師資格制。但是，這兩種資格制在進(jìn)行具體考核時(shí)區(qū)別并不大，唯一區(qū)別在于，對公路項(xiàng)目的甲級造價(jià)師具有一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)要求。

3.4 從計(jì)價(jià)程序方面分析

現(xiàn)階段，在我國市政系統(tǒng)的道路橋梁項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，主要的管理依據(jù)是建設(shè)部門頒布的一系列與市政工程相關(guān)的文件。[5]我國的市政工程費(fèi)用主要有建設(shè)項(xiàng)目總體投資、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅以及項(xiàng)目建設(shè)期間產(chǎn)生的利息等。其中建設(shè)總投資又包含建設(shè)款、工程款以及預(yù)備款三部分。市政橋梁項(xiàng)目在計(jì)算最終措施費(fèi)時(shí)，需要用工程措施費(fèi)中的一部分乘以費(fèi)率來計(jì)算。而在公路橋梁項(xiàng)目中在計(jì)算最終措施費(fèi)時(shí)通常情況下利用直接工程、人工以及機(jī)械等費(fèi)用的綜合直接乘以費(fèi)率。其中措施費(fèi)中的機(jī)械設(shè)備相關(guān)費(fèi)用，如安拆費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、進(jìn)出費(fèi)、模板費(fèi)以及混凝土等的費(fèi)用，通常包含在工程費(fèi)用中。而在市政橋梁項(xiàng)目中，這一部分費(fèi)用則需要另外計(jì)算。

此外，在市政橋梁項(xiàng)目中，企業(yè)的管理費(fèi)用是定額基價(jià)的重要構(gòu)成。而在公路工程的計(jì)價(jià)程序中，其定額基價(jià)中并不包含企業(yè)管理費(fèi)用，這個(gè)時(shí)候企業(yè)管理費(fèi)用相當(dāng)于間接費(fèi)用。

4 市政與公路工程造價(jià)之間的聯(lián)系

首先，這兩者在工程建造全過程的造價(jià)以及計(jì)價(jià)階段基本相同，并主要包括分項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、修編設(shè)計(jì)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算以及審計(jì)等階段。其次，定額建筑的安裝費(fèi)用基本保持一致。公路工程中這一費(fèi)用主要包括直接費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)、稅金以及利潤等。其中直接費(fèi)用又包含人工、材料以及使用機(jī)械產(chǎn)生的費(fèi)用等。[6]在市政工程中，這一部分費(fèi)用主要包括人工、材料、機(jī)械、設(shè)備、措施、企業(yè)管理等費(fèi)用，當(dāng)然規(guī)費(fèi)、稅金以及利潤也包括在內(nèi)。由此可見，市政和公路工程在安裝費(fèi)用上基本保持一致。

5 結(jié)語

綜上所述，市政項(xiàng)目和公路項(xiàng)目雖然在造價(jià)的費(fèi)用和編制方面存在一定區(qū)別，但是這兩者之間還存在一些共性，例如都具有公益性質(zhì)，都為我國的基礎(chǔ)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，這兩者的部分項(xiàng)目資金都由國家承擔(dān)，加上這兩者都具有一定的特殊性，導(dǎo)致這兩者都與我國民生之間存在密切聯(lián)系，對我國社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也起到一定的支持作用。因此，在進(jìn)行具體項(xiàng)目施工時(shí)，施工作業(yè)人員要嚴(yán)格按照國家規(guī)范開展施工，相關(guān)部門要進(jìn)行全程監(jiān)督，以保證每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都能高效進(jìn)行，提升資源和資金的利用率。工程造價(jià)作為施工過程中的重要環(huán)節(jié)，要求造價(jià)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)和專業(yè)技能，以保證在實(shí)際開展造價(jià)工作時(shí)能夠在充分結(jié)合工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和作風(fēng)開展造價(jià)工作，為我國市政工程和公路工程的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。