李 強(qiáng)

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。改革開放以來，中國社會分層結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并在新的時代背景下呈現(xiàn)出新的特征和發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了中等收入群體的演變過程，以及怎樣看待這些變化與共同富裕關(guān)系等問題。我國的中產(chǎn)大多處于過渡層和邊緣層，而他們對于社會穩(wěn)定、改革和發(fā)展具有重要的意義和價值。那么，從社會政策的角度，擴(kuò)大中等收入群體的路徑在哪里？

——題 記

目前，中等收入群體主要有三種獲致渠道：教育渠道、專業(yè)技術(shù)渠道和市場渠道。

教育是社會地位篩選的主要渠道，目前一些重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生通過教育進(jìn)入中產(chǎn)階層相對順利一點(diǎn)，而大專生想要通過教育進(jìn)入中產(chǎn)階層則比較困難。

專業(yè)技術(shù)渠道主要包括兩類：一類是專業(yè)工作者，如教師、律師、工程師和醫(yī)生等，他們往往通過教育獲得專業(yè)技術(shù)，并通過比較完善的專業(yè)職稱、專業(yè)地位評估認(rèn)證體系，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)的認(rèn)定；另一類是專業(yè)技術(shù)工人，他們或因?qū)I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，或因傳統(tǒng)學(xué)徒制等非正規(guī)教育方式獲得相關(guān)技術(shù)。由于我國技術(shù)工人評估認(rèn)證制度尚不完善，他們的專業(yè)技術(shù)很難得到相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)保障和認(rèn)可，這對他們的影響非常巨大。

第三種方式是市場渠道，也是目前最為暢通的渠道。改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個比較開放的市場，包括商品市場、勞動力市場和金融信用市場，使商品經(jīng)營者隊伍不斷擴(kuò)大，勞動力市場不斷擴(kuò)張，金融理財也更為多元，從而使市場渠道成為過去10年中中國中產(chǎn)階層數(shù)量增長的主要渠道。

為了擴(kuò)大中等收入群體的比重，國家出臺了非常多的保障法規(guī)和政策，例如堅持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，弘揚(yáng)勤勞致富精神，完善收入分配制度，強(qiáng)化人力資本，發(fā)揮企業(yè)家作用，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。今后還必須進(jìn)一步拓展擴(kuò)大中等收入群體的渠道，從決策的角度，我認(rèn)為應(yīng)該包含如下三個方面：

第一，拓寬教育渠道，必須進(jìn)一步完善高等教育的培養(yǎng)機(jī)制，破除社會體制障礙，推進(jìn)中小城市中產(chǎn)職位與大學(xué)生就業(yè)的良性循環(huán)。

教育雖然是實現(xiàn)中產(chǎn)的重要渠道，但是高校教育培養(yǎng)體系與市場人才需求是否匹配，專業(yè)設(shè)置與社會職業(yè)需求是否統(tǒng)一，高校學(xué)生培養(yǎng)是否受制于一系列身份體制的制約，這些都影響著教育對中產(chǎn)的形塑。同時，戶籍制度、職稱體制、事業(yè)單位制度、人事檔案制度等社會體制，也會成為限制中產(chǎn)的體制障礙，需要持續(xù)推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，減少進(jìn)入中產(chǎn)階層的壁壘。再者，中小城市中產(chǎn)階層的發(fā)展是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵，要不斷完善中小城市的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，同時大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為中產(chǎn)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第二，拓寬專業(yè)技術(shù)渠道，必須完善專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格和技能的認(rèn)定。

我曾經(jīng)組織過全國七省市的社會調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國的農(nóng)民工中，有88.94%的人沒有國家認(rèn)定的職業(yè)資格證書。職業(yè)和技能認(rèn)定的缺失，不僅不利于保障他們的勞動權(quán)益，也會大大降低企業(yè)和勞動者的積極性。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)并完善職業(yè)技術(shù)資格和等級的認(rèn)定，激勵廣大勞動者在技能和技術(shù)上精益求精。

第三，擴(kuò)展市場渠道，必須降低市場準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，并保護(hù)好工商經(jīng)營者的權(quán)益。

市場在資源配置中具有決定性的作用，要讓普通老百姓具有平等進(jìn)入市場的機(jī)會，必須簡政放權(quán)，降低市場門檻，讓他們能夠進(jìn)入市場經(jīng)營之中。同時，中小微企業(yè)是創(chuàng)造財富、吸納就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收的自主創(chuàng)新主體，在2019年已經(jīng)突破1.22 億家，占市場主體的99.6%，也是中產(chǎn)比例最高的就業(yè)方向。因此必須借助大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過減稅和金融支持等多種渠道，促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展。再者，要完善保障體系，特別是保護(hù)小工商經(jīng)營者的權(quán)益，因為小資本、小經(jīng)營者是我國中產(chǎn)的最重要源泉。

除了在三個渠道之中進(jìn)一步拓展之外，從中產(chǎn)結(jié)構(gòu)的層面，也須進(jìn)一步保障中產(chǎn)過渡層和邊緣層，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輔助。剛剛我們已提到，中產(chǎn)的過渡層和邊緣層構(gòu)成了我國中產(chǎn)的絕大部分群體，他們往往是購銷人員、普通行政人員、產(chǎn)品和設(shè)備維修人員以及各類技術(shù)工人等，他們的收入極其不穩(wěn)定，極易受經(jīng)濟(jì)波動的影響而跌入低收入層。為此，擴(kuò)大中等收入群體，不僅僅在于拓寬渠道，也在于穩(wěn)定已步入中產(chǎn)階層人群的地位。

為此，第一，要進(jìn)一步穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，重點(diǎn)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新的就業(yè)形態(tài)；

第二，要完善市場環(huán)境，特別是要保障民營企業(yè)和個體工商戶的權(quán)益，加強(qiáng)并優(yōu)化市場化、法治化的營商環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的障礙；

第三，要繼續(xù)持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要發(fā)揮大中城市群的輻射帶動效應(yīng)，也要促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以縣域為城鎮(zhèn)化的載體，加速農(nóng)業(yè)人口的市民化進(jìn)程；

第四，逐步探索適合中國國情的技術(shù)等級制度，大力倡揚(yáng)“工匠精神”，不斷提高勞動者的職業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)由單一體力勞動者向技能型勞動者的轉(zhuǎn)變；

第五，要加強(qiáng)社會保障體系，包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等，減少諸如失業(yè)、大病等對相關(guān)群體收入的沖擊。