張瑞敏， 魏 愷

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

一、習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的思想淵源

馬克思主義的反貧困理論無(wú)疑是習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的原生思想淵源。中國(guó)共產(chǎn)黨人從中主要汲取的是制度反貧困的思想，認(rèn)識(shí)到資本主義私有制度是帶來(lái)工人階級(jí)陷于貧困的源頭。而在無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以后，“貧困、饑餓、挨凍和一切苦難都是由生產(chǎn)力不足造成的”[1]，作為執(zhí)政黨最需要做的就是提高社會(huì)生產(chǎn)力。中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的反貧困思想是習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的直接思想淵源。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是新中國(guó)反貧困事業(yè)的早期探索者和奠基人。新中國(guó)成立之際，中國(guó)共產(chǎn)黨人所面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)衰敗、民不聊生，全國(guó)普遍性饑餓與貧困。“大難平，民生憔悴”，是新生人民政權(quán)所面臨的最大難題。為改變中國(guó)“一窮二白”的面貌，從積貧積弱的半封建半殖民地廢墟之上建立起人民當(dāng)家作主的新社會(huì)、新國(guó)家，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人決意“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民克服一切困難，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國(guó)所遺留下來(lái)的貧困和愚昧，逐步改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活”[2]。為此，在城市多措并舉，平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，恢復(fù)城市秩序，救濟(jì)失業(yè)者和災(zāi)民；促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分分工合作、保護(hù)民族工商業(yè)、解決糧食供給，穩(wěn)住城市基本民生；在農(nóng)村則實(shí)施全國(guó)范圍的土地改革，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，使廣大農(nóng)民成為7億畝土地的主人，激發(fā)他們勞動(dòng)致富的熱情。如是，用三年左右的時(shí)間就使破敗不堪的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到歷史最好水平。隨著三大改造順利完成，1956年底社會(huì)主義制度在中國(guó)確立，又解決了中國(guó)貧困的制度根源問(wèn)題，這為此后中國(guó)一切進(jìn)步發(fā)展奠定了根本的政治基礎(chǔ)。面對(duì)“我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義的大國(guó)，但又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的窮國(guó)”這一很大的矛盾，毛澤東等第一代領(lǐng)導(dǎo)集體以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為依托，走中國(guó)式的工業(yè)化道路來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力。這一階段中國(guó)的反貧困尚屬于傳統(tǒng)救濟(jì)式的初級(jí)模式，但在新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體手中，卻是真正開啟了新中國(guó)的反貧困大業(yè)。

十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以改革開放為契機(jī)開辟了中國(guó)反貧困的新階段。鄧小平首先從認(rèn)識(shí)上打破“左”的藩籬，一針見血地指出，“社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富”“中國(guó)窮了幾千年了，該發(fā)展起來(lái)了”。在他的帶領(lǐng)下，中國(guó)發(fā)起了“富起來(lái)”的“第二次革命”[2]。以解決政策問(wèn)題為突破口，從1982年開始，中央接連五年發(fā)出“一號(hào)文件”，瞄準(zhǔn)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困問(wèn)題，調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)體制機(jī)制。扶貧試點(diǎn)，首推“三西”(1)“三西”是指甘肅河西地區(qū)19個(gè)縣(市、區(qū))，甘肅中部以定西為代表的干旱地區(qū)20個(gè)縣(區(qū))以及寧夏西海固地區(qū)8個(gè)縣，共計(jì)47個(gè)縣(市、區(qū))(1992年擴(kuò)大到57個(gè))，總面積約380，000平方公里，有農(nóng)業(yè)人口1200萬(wàn)人。這里氣候干旱，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人民群眾生活極其困難，素有“苦瘠甲天下”之稱，一直以來(lái)都是全國(guó)集中連片最困難的地區(qū)之一。專項(xiàng)，取得了很好的效果。1984年，中央發(fā)布了扶貧開發(fā)史上的第一個(gè)文件——《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。同一年，中國(guó)開始進(jìn)行以工代賑扶貧活動(dòng)。1986年，國(guó)家開始設(shè)立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，劃定國(guó)定貧困縣，拉開了以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕，到20世紀(jì)90年代末，這一目標(biāo)基本達(dá)到。在此階段，黨和政府以人民生活水平的改善和提高為標(biāo)尺，重新設(shè)計(jì)了中國(guó)走向現(xiàn)代化的“三部曲”(解決溫飽——實(shí)現(xiàn)小康——達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平)。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出較為系統(tǒng)的扶貧開發(fā)理論。世紀(jì)之交，中國(guó)的發(fā)展出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域失衡等現(xiàn)象，貧富差距明顯，城市貧困也有加重趨勢(shì)。市場(chǎng)化改革推進(jìn)下，貧困成為社會(huì)的一大痛點(diǎn)。針對(duì)貧困問(wèn)題的新特點(diǎn)，中央積極調(diào)整扶貧政策，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧。這一時(shí)期國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村反貧困工程——《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限的真正意義上的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)；同期實(shí)施的還有國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程等。繼之，中央又制定并實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》。為對(duì)區(qū)域反貧困進(jìn)行新的實(shí)踐探索，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略全面展開實(shí)施，東西部扶貧協(xié)作發(fā)展初成氣候，開發(fā)式扶貧模式基本成型。人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。

21世紀(jì)初，中國(guó)扶貧工作再接續(xù)。在胡錦濤同志的主持帶領(lǐng)下，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)時(shí)而生，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)成為各項(xiàng)政策的主基調(diào)，扶貧開發(fā)理論在實(shí)踐中繼續(xù)深化。2004—2008年，中央五個(gè)“一號(hào)文件”都以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為落腳點(diǎn)，逐步形成了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新態(tài)勢(shì)；“整村推進(jìn)”全面實(shí)施，扶貧重心下沉到村一級(jí)；同時(shí)推出“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼)政策，打開中國(guó)“反哺農(nóng)業(yè)”之路。2002年中共十六大后，農(nóng)村低保制度建設(shè)進(jìn)程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，對(duì)農(nóng)村中因殘、因病、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等最貧困人口實(shí)施兜底性制度安排，扶貧力度在深度、廣度方面有了較大實(shí)質(zhì)性提升，為下一階段反貧困工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年奮戰(zhàn)，到中共十八大召開前，中國(guó)的扶貧事業(yè)已經(jīng)取得了重大成就，先后有6億多人擺脫了貧困。然而，伴隨著改革的深化、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，我國(guó)扶貧所面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜、任務(wù)艱巨而繁重，具體而言：一是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)生率仍然高達(dá)10.2%，貧困人口規(guī)?？偭魁嫶?，截至2012年底，現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口還有9899萬(wàn)人。這些貧困人口呈“大分散、小集中”的分布格局，貧困個(gè)體存在著發(fā)展能力差、發(fā)展渠道少、“造血”意識(shí)弱等特征。二是基于自然因素、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)和家庭變故等多維要素而誘發(fā)的致貧返貧現(xiàn)象在增多，農(nóng)村貧困人口脆弱性特征明顯。三是傳統(tǒng)粗放型扶貧方式效應(yīng)遞減，問(wèn)題日漸凸顯。比如，貧困人口底數(shù)不清、情況不明，項(xiàng)目安排“大水漫灌”，資金使用“撒胡椒面”，幫扶工作“走馬觀花”，貧困縣不愿“主動(dòng)摘帽”等。習(xí)近平總書記直言，出現(xiàn)了“一個(gè)是以當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口減到3000萬(wàn)左右就減不動(dòng)了，另一個(gè)是戴貧困縣帽子越扶越多”[3]的困境與怪象。四是中國(guó)的貧困面與貧困度大為降低，普遍性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性貧困[4]，貧困人口中容易脫貧的大多已摘掉了貧困的帽子，剩下的貧困人口多屬于“貧中之貧，困中之困”的深度貧困者。這就意味著越往后減貧成本更高，脫貧難度更大。能否做到脫貧完勝，“一個(gè)都不能少”是對(duì)新時(shí)代扶貧開發(fā)工作的重大挑戰(zhàn)。

二、習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的形成

習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的形成有一個(gè)過(guò)程。習(xí)近平總書記有7年上山下鄉(xiāng)的知青經(jīng)歷，又有長(zhǎng)期在地方主政的工作積淀，他對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困狀況有極為深刻的體驗(yàn)認(rèn)知，對(duì)如何擺脫貧困也進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索?！盎仡欀袊?guó)幾十年來(lái)減貧事業(yè)的歷程，我有著深刻的切身體會(huì)。”“四十多年來(lái)，我先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多”[5]。可以說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)重要論述萌芽于知青歲月他對(duì)農(nóng)村貧窮的深刻感悟，“形”于在地方上的長(zhǎng)期從政積累，“成”于他擔(dān)任黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心之后。

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，2012年11月，剛剛當(dāng)選中國(guó)共產(chǎn)黨總書記的習(xí)近平就表達(dá)了新一屆黨中央的初心。這年歲末，他來(lái)到河北省阜平縣，進(jìn)村入戶看真貧，提出了“兩個(gè)重中之重”(“三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重)和“三個(gè)格外”(對(duì)困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心)等重要指示，由此拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。2013年，習(xí)近平在湖南省湘西十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”方略。并在年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。此后，他又精辟地指出，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。中國(guó)扶貧開發(fā)工作由此出現(xiàn)了一個(gè)重大拐點(diǎn)，就是以“精準(zhǔn)”為基石，用頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐建構(gòu)起扶貧工作的“四梁八柱”。2014年，他明確提出要把資金用到扶貧對(duì)象上，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，由此大規(guī)模的精準(zhǔn)識(shí)別在全國(guó)各地同時(shí)展開。2015年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)，要求全面推行“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”(2)“六個(gè)精準(zhǔn)”指的是“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；“五個(gè)一批”指的是”發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”。。同年10月，中共十八屆五中全會(huì)明確把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，并隨后出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù)。這標(biāo)志著我國(guó)的扶貧開發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)見效階段。中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧工作機(jī)制初步建立；實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記共抓扶貧，扶貧工作取得決定性進(jìn)展。2016年，中央開始實(shí)施最嚴(yán)格的考核制度，要求貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援。2017年，聚焦深度貧困地區(qū)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理；同年召開的中共十九大把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)列為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。2018年，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)干部輪訓(xùn)，提升戰(zhàn)斗力，謀劃2020年后的戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接作準(zhǔn)備。2019年，習(xí)近平要求重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，集中力量攻克最后的堡壘，鞏固脫貧成果，防止松勁懈怠。2020年初，在遭受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平主持召開了最大規(guī)模的扶貧工作座談會(huì)，提出要堅(jiān)決克服疫情影響，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，“確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)”[6]。

綜上，中共十八大之后，扶貧工作從初期的全面部署到中期的全面推進(jìn)，再到?jīng)Q勝階段的一鼓作氣，步步推進(jìn)。習(xí)近平總書記親自抓脫貧攻堅(jiān)工作，在8年的時(shí)間里，他走遍了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，50多次國(guó)內(nèi)考察有40多次涉及扶貧，他看了20多個(gè)貧困村，每年新年國(guó)內(nèi)首訪都看真貧聽民聲，向貧困群眾噓寒問(wèn)暖[7]。連續(xù)召開7次脫貧攻堅(jiān)專題座談會(huì)，分階段、分專題部署推進(jìn)工作，連續(xù)3年主持召開會(huì)議，審定脫貧攻堅(jiān)成效考核結(jié)果。在習(xí)近平總書記的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代我國(guó)扶貧工作創(chuàng)造了新中國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。截至2020年底，“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”[8]。

三、習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的理論要義

理論指導(dǎo)實(shí)踐，思想引領(lǐng)前行。習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)重要論述是凝結(jié)升華前人反貧困理論與實(shí)踐并不斷豐富發(fā)展的理論，是從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，以指導(dǎo)實(shí)踐為稟賦特征的最新理論成果，其內(nèi)涵豐富，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

(一)以人民為中心，堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就把改變中華民族積貧積弱、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為自己的初心使命。習(xí)近平說(shuō)，“我們的目標(biāo)很宏偉，也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國(guó)人民都過(guò)上好日子。以人民為中心是我們的根本執(zhí)政理念”[9]。中共十八大以后，習(xí)近平頻繁地到貧困地區(qū)調(diào)研，他說(shuō)自己的“目的只有一個(gè)，就是看真貧、扶真貧、真扶貧”“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”“讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛”[10]。

新時(shí)代接續(xù)反貧困，就是為民負(fù)重前行。習(xí)近平指出，中國(guó)扶貧最根本、最核心的一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[11]。堅(jiān)持黨對(duì)反貧困事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在于“堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，形成脫貧攻堅(jiān)的共同意志、共同行動(dòng)”[12]。哪里有貧困人口，哪里就是脫貧的戰(zhàn)場(chǎng)。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)做起，逐步建構(gòu)起包括目標(biāo)體系、責(zé)任體系、政策體系、投入體系、社會(huì)動(dòng)員體系、動(dòng)力體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等在內(nèi)的扶貧工作體系；他要求黨的五級(jí)書記齊抓共管脫貧工作，“做到每一個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每一個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人”[13]。中共十八大以后，近300萬(wàn)名駐村干部和第一書記被抽調(diào)到各貧困地區(qū)幫扶，有效防止脫貧工作出現(xiàn)“沙灘流水不到頭”[13]的現(xiàn)象，做到群眾不脫貧，干部不離村。與許多國(guó)家主要通過(guò)非政府組織或國(guó)際援助不同，中國(guó)扶貧主要依靠國(guó)家力量和行政主導(dǎo)，以自身的組織系統(tǒng)運(yùn)行，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力與執(zhí)行力，有效地保障了扶貧脫貧工作的成效。

(二)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人民共享全面小康生活

習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”。中共十八大以后，習(xí)近平在多次講話中釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：要著力解決全面建成小康社會(huì)最大的“短板”——農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，他說(shuō)“把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)”[13]；他指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)”，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，要向貧困發(fā)起總攻。為此，中央把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，習(xí)近平要求2020年要如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“全面小康，一個(gè)都不能少”的目標(biāo)。習(xí)近平在多次講話和多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是：不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)困難群眾掉隊(duì)，“不能到時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下”[13]。公平正義、“弱有所扶”“共享”是新時(shí)代扶貧的核心內(nèi)容。

(三)堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高扶貧脫貧實(shí)效

早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)政府就已經(jīng)看到，在扶貧領(lǐng)域“平均分散使用力量，一般化的領(lǐng)導(dǎo)方式”是貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因。針對(duì)此前扶貧工作出現(xiàn)的膠著狀態(tài)，習(xí)近平提出要實(shí)行更科學(xué)更有效的扶貧。他說(shuō)，“貧有百樣、困有千種。過(guò)去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準(zhǔn)的措施”。自“精準(zhǔn)扶貧”概念的首次提出，到實(shí)踐中形成的“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”都體現(xiàn)了這一基本思路。他認(rèn)為，扶貧開發(fā)“搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行”“不能眉毛胡子一把抓”；扶貧要下“繡花功夫”“做到一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施”[13]。從全局看，要著力解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎樣扶、如何退”四大難題，習(xí)近平要求各級(jí)政府適時(shí)制定脫貧時(shí)間表、路線圖，不斷調(diào)整扶貧戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，因時(shí)而定，因勢(shì)而動(dòng)。在扶貧布局上從普惠向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群集中，不斷探索扶貧的有效樣式，從大水漫灌到精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧效益。

(四)堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚四面八方力量

新中國(guó)成立后，我們一直制定并實(shí)施“五年計(jì)劃(五年規(guī)劃)”，后來(lái)每次黨代會(huì)也制定五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)略目標(biāo)，每年還有中央全會(huì)和政府工作報(bào)告，對(duì)當(dāng)年的重要工作作出安排。在打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，這一體制發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平指出“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”，他多次強(qiáng)調(diào)要形成脫貧合力。中共十八大以后，中央吹響了扶貧開發(fā)的“集結(jié)號(hào)”，習(xí)近平親自批示確定，自2014年起把每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”，設(shè)立脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，表彰對(duì)扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人；把在脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)形成的東西部對(duì)口幫扶、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧等有效組織資源和機(jī)制轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性體制。在習(xí)近平總書記的大力倡導(dǎo)下，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域很快形成了“三位一體”(專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧)的大扶貧格局。從14個(gè)集中連片特困地區(qū)到聚焦深度貧困地區(qū)，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)也得以充分顯現(xiàn)——多方力量合力，流程管理、部門合作、區(qū)域協(xié)同有機(jī)結(jié)合。

(五)堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金保障

資金投入是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“糧草”。為此，習(xí)近平總書記提出“各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度”，各項(xiàng)扶助政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；扶貧領(lǐng)域要“增加金融支持和服務(wù)”“堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放”，同時(shí)“吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多元化投入”[13]。他提出，寧肯少上一些大項(xiàng)目，也要確保扶貧投入明顯增加；扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配”。習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)，“要做好金融扶貧這篇文章”[13]，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，加大扶貧資金整合力度，提高資金使用效率，同時(shí)加強(qiáng)扶貧資金的陽(yáng)光化管理。

四、新時(shí)代踐行習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的成功經(jīng)驗(yàn)

中共十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于中國(guó)實(shí)際，在實(shí)踐中極大豐富和完善了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義反貧困理論體系，走出了一條具有中國(guó)特色的反貧困道路，形成了具有鮮明特色的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?！霸诿撠毠?jiān)的偉大實(shí)踐中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)”[14]，解碼中國(guó)扶貧模式與成功經(jīng)驗(yàn)，將為中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、解決相對(duì)貧困問(wèn)題提供寶貴的遵循和借鑒。

第一，堅(jiān)持走社會(huì)主義共同富裕的道路。毛澤東指出，社會(huì)主義是一條“由窮變富的道路”；鄧小平則以“最終走向共同富?！泵鞔_回答了“什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義”這一時(shí)代之問(wèn)；習(xí)近平深刻指出，“消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！盵15]。告別絕對(duì)貧困，“弱有所扶”，彰顯出“中國(guó)特色社會(huì)主義”的本色與能量，成為我國(guó)政治制度特殊屬性的生動(dòng)體現(xiàn)。中共十八大以來(lái)，中國(guó)的減貧與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了同步增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)直接惠及到全體貧困人口，這意味著中國(guó)反貧困的成就絕對(duì)不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)而為的附屬品，它是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府自覺引導(dǎo)、努力作為的結(jié)果。把強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為卓越的治理能力，深刻詮釋了以共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)主義真諦。

第二，鎖定目標(biāo)，一張藍(lán)圖干到底。讓人民擺脫貧困、過(guò)上好日子，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)的誕生讓這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能。前30年，中國(guó)從“一窮二白”的起點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但吃穿用等基本民生問(wèn)題沒能得到很好解決。改革開放后，民生的位置不斷提高，脫貧成效明顯。中共十八大以后，中央把消除絕對(duì)貧困作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的底線目標(biāo)和任務(wù)，在脫貧實(shí)踐中逐步形成了“一攬子發(fā)展計(jì)劃”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集，動(dòng)員全社會(huì)力量形成扶貧脫貧的強(qiáng)大合力[16]。從毛澤東到習(xí)近平，一代代共產(chǎn)黨人一步一步地把藍(lán)圖變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，在消除貧困的偉大征程中，每一代都是繼承者也是開拓者。

第三，尊重群眾主體地位，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。自力更生、艱苦奮斗是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的主張。習(xí)近平總書記指出，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過(guò)去的坎”，扶貧不同于慈善救濟(jì)，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展的根本，是中國(guó)扶貧脫貧的另一重要經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代以來(lái)，我們?cè)诜鲐毞绞缴嫌泻艽蟮母淖?，從“授人以魚”到“授人以漁”，輸血與造血并用，扶貧與扶志扶智相耦合，著力幫助貧困群眾提高增收致富的能力，擺脫意識(shí)上的貧困，不搞“包辦”，有效地改變了“上熱下冷”“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，確保了脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效和可持續(xù)動(dòng)力。

第四，立足新時(shí)代，植根新實(shí)踐，用改革創(chuàng)新破解貧困難題。中國(guó)的扶貧實(shí)踐從來(lái)都是在艱難曲折中探索前行。以一往無(wú)前的創(chuàng)新精神上下而求索是中國(guó)式扶貧的又一經(jīng)驗(yàn)特征。中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人都是扶貧的探路者。中共十八大以后，扶貧開發(fā)工作的一大亮點(diǎn)就是在體制機(jī)制以及工作方法等方面大刀闊斧的改革創(chuàng)新。此前的扶貧工作雖然成績(jī)斐然，但一度也陷入困境：政府的投入越來(lái)越多，減貧效益卻有停滯甚至下降的趨勢(shì)。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)過(guò)去多年來(lái)我國(guó)在扶貧工作方面的成敗得失，提出要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。以精準(zhǔn)識(shí)別為目標(biāo)的建檔立卡被稱作是“中國(guó)式”扶貧工作方法。僅2014年黨和政府就組織了80多萬(wàn)人逐村逐戶登記造冊(cè)，共摸排識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起全國(guó)統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，并為貧困人口量身定制脫貧方案、脫貧措施、扶貧責(zé)任人、預(yù)計(jì)脫貧時(shí)間等，教育扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧等扶貧工程、扶貧行動(dòng)層出不窮。為鼓勵(lì)脫貧和鞏固脫貧成效，中央又及時(shí)推出脫貧不脫政策的“定心丸”，有效避免了邊脫貧邊返貧的問(wèn)題。改革創(chuàng)新有效地解決了扶貧工作底數(shù)不清、盲目蠻干這樣一些關(guān)鍵問(wèn)題，使得反貧事業(yè)柳暗花明，思路越來(lái)越清晰，路子越走越寬，做了以前想做而沒有做成的事情[17]。

五、習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述的歷史貢獻(xiàn)

曾經(jīng)“吾華之貧，宇內(nèi)僅有”[18]。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民續(xù)寫了人類反貧困的新篇章，意義重大。

其一，消除絕對(duì)貧困是中華民族復(fù)興史上的一座偉岸的豐碑。新中國(guó)的前30年，毛澤東帶領(lǐng)著中國(guó)人民主要致力于解決“挨餓”的千年難題，以推動(dòng)中國(guó)走工業(yè)化道路和農(nóng)村走向集體化等方式來(lái)緩解中國(guó)的整體貧困問(wèn)題。然而，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外多重因素的影響，只是在一定程度上緩解了貧困程度，當(dāng)時(shí)所采取的直接反貧措施主要是“五?！本葷?jì)與臨時(shí)救急等手段，到1978年中國(guó)農(nóng)村還有2.5億貧困人口。改革開放以后，經(jīng)過(guò)三十多年的扶貧開發(fā)行動(dòng)，我國(guó)貧困人口大幅度下降。但剩下的貧困人口多是難啃的“硬骨頭”。中共十八大以后，中國(guó)打響了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)八年的奮戰(zhàn)，從根本上破解了農(nóng)村貧困的深層次問(wèn)題?？v觀歷史，這不僅是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的故事，也是人類歷史上絕無(wú)僅有的大規(guī)模消除極端貧困的成功典范。正如習(xí)近平總書記所指出，“中華民族千百年來(lái)‘民亦勞止，汔可小康’的憧憬將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義”[19]。

其二，脫貧之戰(zhàn)奏響了中國(guó)奇跡的美麗樂章。七十多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了諸多令世人贊嘆的功業(yè)。這其中最讓世界嘆服的是中國(guó)扶貧的成績(jī)單——從貧困人口占總量的97.5%到接近0。特別是2012年以后，中國(guó)每年都保持了千萬(wàn)以上的減貧人數(shù)，貧困群眾從吃不飽飯到住上了磚瓦房、用起了互聯(lián)網(wǎng)。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步的雙贏局面[20]。世界經(jīng)驗(yàn)表明，貧窮從來(lái)都是社會(huì)動(dòng)蕩、民族分裂等不安定因素的禍根?？梢韵胂螅谥袊?guó)這樣的世界第一人口大國(guó)，如果一邊是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的繁榮與雄起，一邊是數(shù)以千萬(wàn)計(jì)衣食不保的貧困群眾，那么社會(huì)的公平正義將無(wú)從言及，也難有長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面。擺脫貧困無(wú)疑是新中國(guó)70多年來(lái)最華麗的樂章，是習(xí)近平扶貧攻堅(jiān)重要論述的直接碩果。

其三，踐行了黨的初心，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。幾十年來(lái)中國(guó)大規(guī)模的反貧困行動(dòng)讓數(shù)億困難群眾擺脫了貧困。中共十八大以后，為贏得全面建成小康社會(huì)的完勝，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民披肝瀝膽，與貧困作決死的斗爭(zhēng)。為加強(qiáng)一線扶貧力量，全國(guó)累計(jì)選派300多萬(wàn)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，近200萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬(wàn)村干部。在這場(chǎng)與貧困作斗爭(zhēng)的進(jìn)程中，大批黨員干部下沉到最艱苦的農(nóng)村地區(qū)，密切聯(lián)系貧困群眾，真心實(shí)意地幫助群眾克服生產(chǎn)生活困難，與他們患難與共。在經(jīng)年累月的苦干實(shí)干中，黨的干部隊(duì)伍經(jīng)受了考驗(yàn)、得到了錘煉，黨的基層組織得到了鞏固和加強(qiáng)。人民群眾更加信任和親近我們的黨，民心鑄成了我們黨最牢靠的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國(guó)的扶貧成就是中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的鮮明注腳，為馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)深入人心、廣泛傳播打下了良好的民心基礎(chǔ)。

其四，檢驗(yàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力。中國(guó)的扶貧脫貧工作是一項(xiàng)超大規(guī)模的系統(tǒng)工程，考驗(yàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力。中共十八大以后，中央強(qiáng)化了各級(jí)扶貧組織機(jī)構(gòu)，從制度建設(shè)方面進(jìn)一步把扶貧工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體藍(lán)圖中。從黨的總書記到農(nóng)村最基層的駐村書記、村委干部都盡銳出擊，齊抓共管脫貧工作。中西部22個(gè)省市一把手立下“軍令狀”，開展了一場(chǎng)前所未有的扶貧大會(huì)戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨再次用行動(dòng)證明，自己是一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)，有能力有擔(dān)當(dāng)、能夠大有作為的執(zhí)政黨。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、聯(lián)系廣泛、執(zhí)行有力的黨組織系統(tǒng)，令行禁止的嚴(yán)明紀(jì)律等，始終是贏得這場(chǎng)勝利的關(guān)鍵要素。

其五，形成了反貧困治理的中國(guó)模式。貧困治理是一道世界性難題，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中共十八大以后，貧困治理中最難的就是能否做到貧困人口不掉隊(duì)、“不留鍋底”。在重大挑戰(zhàn)面前，習(xí)近平總書記親自指揮，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用更加宏觀全面的政策工具，及時(shí)調(diào)整扶貧政策與戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。采取黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)等多種舉措；制定脫貧時(shí)間表、路線圖，不斷應(yīng)時(shí)而變、因勢(shì)而動(dòng)，高效推進(jìn)。在扶貧布局上從普惠到重點(diǎn)區(qū)縣村、再到戶到人，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。注重扶貧目標(biāo)的分解，層層抓落實(shí)；及時(shí)總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以提高扶貧效益為導(dǎo)向，因地制宜，多方施策，不斷創(chuàng)新扶貧的有效樣式。在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步摸索出一條具有中國(guó)特色的治貧之路，形成了中國(guó)式的反貧困治理模式。脫貧之戰(zhàn)的成功實(shí)踐，無(wú)疑是我們國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的一次寶貴演練[21]。

其六，對(duì)國(guó)際反貧困事業(yè)作出開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。消除貧困是人類的共同使命。1997年，聯(lián)合國(guó)把反貧困定義為國(guó)家最基本的功能之一。2000年的聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)上190多個(gè)成員國(guó)通過(guò)了“千年發(fā)展目標(biāo)”，共同承諾為緩解全球貧困而繼續(xù)努力。不過(guò)，近年來(lái)全球減貧效果并不盡如人意，當(dāng)今世界上還有10多億貧困人口不得溫飽，反貧困依然任重而道遠(yuǎn)。反觀中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為世界貢獻(xiàn)了70%以上的減貧率，成為完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展減貧目標(biāo)最好的國(guó)家；2020年中國(guó)徹底消除了絕對(duì)貧困，對(duì)國(guó)際反貧困事業(yè)再次作出重大貢獻(xiàn)。國(guó)際人士贊譽(yù)“中國(guó)扶貧是人類歷史上最偉大的故事之一”“中國(guó)為世界各國(guó)樹立了榜樣”。中國(guó)方案和中國(guó)智慧對(duì)構(gòu)建一個(gè)沒有貧困的人類命運(yùn)共同體提供了極具價(jià)值的參照，受到了越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家的歡迎。