劉雪婷， 劉水強(qiáng)， 王周火

(1. 邵陽(yáng)學(xué)院 法商學(xué)院， 湖南 邵陽(yáng) 422000； 2. 邵陽(yáng)學(xué)院 期刊社， 湖南 邵陽(yáng) 422000；3. 邵陽(yáng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖南 邵陽(yáng) 422000)

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本支撐，又是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可靠路徑。近年來(lái)，隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，邵陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)：一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，茶葉、油茶、油菜、水果、中藥材、楠竹、草食畜牧、蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；二是產(chǎn)業(yè)特色日漸凸顯，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)等各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)20余個(gè)；三是品牌形象有效樹(shù)立，擁有農(nóng)產(chǎn)品中國(guó)馳名、地理標(biāo)志等商標(biāo)30余件，綜合排位居全省前列，“邵陽(yáng)紅”品牌享譽(yù)省內(nèi)外。盡管如此，目前邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍然不高，與周邊地區(qū)及省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。為鞏固拓展邵陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興，本文深入分析邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出邵陽(yáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議，以期為促進(jìn)邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供理論參考。

一、邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展萎縮，產(chǎn)品供給能力下降

2020年，邵陽(yáng)市全市糧食產(chǎn)量324.0萬(wàn)噸，較2015年減少2.4萬(wàn)噸，年均減少0.15%；煙葉產(chǎn)量0.9萬(wàn)噸，較2015年減少0.23萬(wàn)噸，年均減少4.15%；生豬、牛出欄分別為523.7萬(wàn)頭、21.9萬(wàn)頭，分別比2015年減少441.6萬(wàn)頭、15.2萬(wàn)頭，年均分別減少11.51%、10.0%；水產(chǎn)品產(chǎn)量9.7萬(wàn)噸，比2015年減少1萬(wàn)噸，年均減少1.94%；禽蛋產(chǎn)量1.82萬(wàn)噸，比2015年減少0.06萬(wàn)噸，年均減少0.65%[1]。

(二)產(chǎn)業(yè)體量較小，發(fā)展速度不快

一是主體自身實(shí)力偏弱。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體多、龍頭企業(yè)少，處于低小散狀態(tài)。2020年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6 623家，其中規(guī)模企業(yè)只有635家，沒(méi)有一個(gè)上市公司，沒(méi)有一家“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)，也沒(méi)有一個(gè)像“老干媽”那樣的知名品牌。全市農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值只有1 560億元，單個(gè)企業(yè)平均僅為2 300萬(wàn)元，而同期周邊的婁底、永州、衡陽(yáng)單個(gè)企業(yè)平均產(chǎn)值則分別達(dá)到2 500萬(wàn)元、2 550萬(wàn)元、2 700萬(wàn)元，均高于邵陽(yáng)；長(zhǎng)沙、株洲、湘潭單個(gè)企業(yè)平均產(chǎn)值更是達(dá)到3 000萬(wàn)元、3 200萬(wàn)元、3 800萬(wàn)元，分別約為邵陽(yáng)的1.3倍、1.4倍、1.7倍[1]。二是產(chǎn)業(yè)集聚程度偏低。以邵陽(yáng)縣油茶基地為例，邵陽(yáng)縣雖建有油茶基地70.6萬(wàn)畝(1)為與調(diào)研材料保持一致，本文仍使用面積單位“畝”，1畝=666.67平方米。，但企業(yè)、合作社經(jīng)營(yíng)主體有1000余家，平均每家油茶種植面積僅為500畝。油茶加工業(yè)落后，絕大多數(shù)是作坊式加工，規(guī)模加工企業(yè)僅3家，而且都不是精深加工，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力。三是特色小鎮(zhèn)發(fā)展速度偏慢。以全市產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展較好的邵東仙槎橋五金工業(yè)特色小鎮(zhèn)為例，該產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，年產(chǎn)值僅50億元，生產(chǎn)企業(yè)不到400家，規(guī)模企業(yè)只有60家，與江浙地區(qū)動(dòng)輒數(shù)百億的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)比較，差距甚遠(yuǎn)。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，三產(chǎn)融合度不高

運(yùn)用赫芬達(dá)爾指數(shù)(HHI)對(duì)全市2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度進(jìn)行測(cè)算，全市HHI為0.696，屬于中低度融合，低于懷化(0.691)、永州(0.689)、婁底(0.681)，與長(zhǎng)沙(0.375)、株洲(0.392)、湘潭(0.387)差距明顯[1]。具體而言：一是產(chǎn)業(yè)向后延伸不充分，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售以原產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品為主，缺乏精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條和高端消費(fèi)服務(wù)鏈條支撐，并且易復(fù)制、易替代。以新寧縣黃龍臍橙特色小鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)發(fā)展臍橙30年來(lái)，滿(mǎn)足于種臍橙、賣(mài)臍橙，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)都是空白，聲譽(yù)早已被鄰近的贛南臍橙蓋過(guò)，常常出現(xiàn)難賣(mài)問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)連接兩頭不緊密。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度不高，剩余物綜合利用不夠，物流體系缺乏，配套服務(wù)缺失，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端。以邵陽(yáng)縣油茶加工業(yè)為例，其主打產(chǎn)品還是普通食用油，高等級(jí)保健油煉制、油酸提取、化妝品開(kāi)發(fā)、茶皂素加工、茶殼綜合利用等尚未起步，導(dǎo)致資源聚不起來(lái)，產(chǎn)業(yè)“化”不起來(lái)。三是一二三產(chǎn)業(yè)互融不主動(dòng)。地域分散、條塊分割，特別是農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合度不高，綜合實(shí)力不強(qiáng)。以崀山鎮(zhèn)文旅小鎮(zhèn)為例，雖然有崀山金字招牌，但“百里臍橙連崀山”沒(méi)有念好“連”字訣，沒(méi)有做足大文章，文旅小鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí)、稀松平常。

(四)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)較大，區(qū)域特色不明

(五)基礎(chǔ)短板較多，承載能力不強(qiáng)

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。老基建不完善，新基建剛起步。農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較過(guò)去雖然有了較大提升，但與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求還有很大差距。綏寧縣關(guān)峽鄉(xiāng)插柳村，由湖南大學(xué)聯(lián)點(diǎn)扶貧，將之作為藝術(shù)寫(xiě)生基地進(jìn)行打造，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村內(nèi)連路網(wǎng)都沒(méi)有打通。同時(shí)，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信體系(5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng))、物流體系(倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流)等設(shè)施尚未覆蓋，電商、直播發(fā)展落后，百萬(wàn)級(jí)粉絲的直播號(hào)以及電商平臺(tái)數(shù)量不到100家。二是創(chuàng)新平臺(tái)不足，特別是共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)欠缺。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)僻遠(yuǎn)、信息落后，與科研院所很難搭上鉤，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的最大瓶頸就是技術(shù)“卡殼”，亟需公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)支撐。然而，目前全市僅邵東建立了1個(gè)專(zhuān)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供共性技術(shù)服務(wù)的平臺(tái)(邵東智能制造技術(shù)研究院)。

二、邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題原因分析

(一)思想理念陳舊，發(fā)展規(guī)劃不實(shí)

一是缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)思想，認(rèn)為農(nóng)業(yè)就是搞種養(yǎng)、建基地，現(xiàn)貨現(xiàn)賣(mài)，未深入研究如何把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大部分人對(duì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)停留在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不是“圈地運(yùn)動(dòng)”，就是“穿衣戴帽”；有的則把產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為向上要項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的平臺(tái)，上面來(lái)錢(qián)我就搞、上面沒(méi)錢(qián)我就等，未考慮如何調(diào)動(dòng)自身潛能和市場(chǎng)活力。二是缺乏科學(xué)規(guī)劃理念。無(wú)論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，其不是沒(méi)有規(guī)劃，而是規(guī)劃不科學(xué)。比如全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一口氣提出建設(shè)十大特色產(chǎn)業(yè)，超出了全市的實(shí)際財(cái)力、能力。產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)也是如此，規(guī)劃籠而統(tǒng)之，沒(méi)有做到一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一特色，產(chǎn)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展較弱，沒(méi)有真正以產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興產(chǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局撤銷(xiāo)后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能分散到了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文旅等各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)難。

(二)缺乏長(zhǎng)效投入，補(bǔ)償機(jī)制不完善

一是政府財(cái)政資金投入力度不夠。受財(cái)政資金約束，全市各縣級(jí)政府未能對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)效投入，投入資金極其有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏財(cái)政資金支持。二是銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制不完善。首先，村鎮(zhèn)銀行仍以存取款、貸款、匯兌等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，不積極主動(dòng)去開(kāi)發(fā)一些適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，能夠給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金補(bǔ)償?shù)南鄬?duì)較少。其次，農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品保障范圍較小、力度不大，無(wú)法有效保障各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的相應(yīng)利益，難以分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也很難為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的補(bǔ)償。

(三)市場(chǎng)能力較弱，體制機(jī)制不活

一是招商引資基礎(chǔ)弱。受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境和“等靠要”思想，招商引資既不敢走出去，也不會(huì)引進(jìn)來(lái)，還缺乏“店小二”服務(wù)精神，除了當(dāng)?shù)貛讉€(gè)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，外地、外企投資是“千年等一回”。由于缺乏投資，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)停滯于基地建設(shè)，特色小鎮(zhèn)停留在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。二是項(xiàng)目推進(jìn)能力弱。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、基層組織的擴(kuò)權(quán)賦能沒(méi)有到位，鄉(xiāng)村兩級(jí)無(wú)權(quán)安排建設(shè)用地、水電定價(jià)、項(xiàng)目組織、融資擔(dān)保、收益提留等，事事須向縣政府及縣直部門(mén)請(qǐng)示，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和公共事務(wù)的處理效能。三是管理監(jiān)督手段弱。2021年，國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)部門(mén)印發(fā)了《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，給特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、投資強(qiáng)度、創(chuàng)新活力、質(zhì)效水平等劃出了底線。與此同時(shí)，湖南省發(fā)改委、文旅廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、遴選、管理辦法，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。然而，目前邵陽(yáng)市關(guān)于產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展還沒(méi)有出臺(tái)任何政策措施，也沒(méi)有采取任何監(jiān)管手段。

(四)人力資源短缺，本土人才不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引不了人才、也留不住人才，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的本土新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少。目前全市農(nóng)村70%的勞動(dòng)力都外出打工，留下的多是婦女、兒童和老人，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏中堅(jiān)力量。

三、邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

(一)抓聚焦促升級(jí)

1.聚焦自身優(yōu)勢(shì)，做大特色產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化“一縣一特”“一特一片”布局，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，創(chuàng)建一批省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，培育一批國(guó)字號(hào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。著力推進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，加快文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，推進(jìn)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，突出特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的核心競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

2.聚焦三產(chǎn)融合，做實(shí)園區(qū)建設(shè)

以特色產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[3]。以宣傳為媒介，以農(nóng)業(yè)為經(jīng)線，以旅游為緯線，以產(chǎn)業(yè)為主線，做好農(nóng)旅、文旅、農(nóng)商等多種產(chǎn)業(yè)、多種業(yè)態(tài)融合，特別是提高彼此的“連”效率，把沿線的旅游產(chǎn)業(yè)、特殊產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、特色村寨串起來(lái)，形成品牌效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效益。

(二)抓培育強(qiáng)引領(lǐng)

1.培育龍頭企業(yè)

通過(guò)培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用[4]，帶動(dòng)一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展。一產(chǎn)突出基地發(fā)展，三產(chǎn)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)休閑觀光、旅游采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)等。同時(shí)，圍繞大型龍頭企業(yè)進(jìn)行合理布局，招引一批配套項(xiàng)目落地，布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

2.培育邵陽(yáng)品牌

以打造區(qū)域品牌為核心，以“園區(qū)+協(xié)會(huì)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。堅(jiān)持“同區(qū)域、同產(chǎn)業(yè)、同品牌”導(dǎo)向，打造“邵陽(yáng)紅”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。通過(guò)公共品牌的培育，打造一批具有多重品牌的特色小鎮(zhèn)。

3.培育示范樣板

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)，要依托小尺度空間集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化，承接城市要素轉(zhuǎn)移，支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[5]。要在確實(shí)具備客觀實(shí)際基礎(chǔ)條件的前提下確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、凸顯特色，全力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本、能人、技術(shù)回鄉(xiāng)進(jìn)鄉(xiāng)，建設(shè)和培育一批原料、加工、區(qū)域主導(dǎo)聯(lián)接于一體的農(nóng)工、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)示范區(qū)域。

(三)破難題保要素

1.破解項(xiàng)目用地難題

對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)集約用地的投資項(xiàng)目，優(yōu)先納入市國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供給，同時(shí)對(duì)土地出讓價(jià)格給予政策優(yōu)惠，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目類(lèi)別，對(duì)工業(yè)用地鼓勵(lì)采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式進(jìn)行供應(yīng)。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地，對(duì)符合規(guī)劃和安全要求的原有建設(shè)用地，在不改變用途的基礎(chǔ)上進(jìn)行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。

2.破解人才短缺難題

結(jié)合地域特點(diǎn)，定向培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民，從農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展理念等方面入手提升新型農(nóng)民素養(yǎng)[6]，讓他們真正成為農(nóng)民致富的榜樣和農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，讓美麗鄉(xiāng)村成為他們施展才干、提升能力、實(shí)現(xiàn)理想的寬廣舞臺(tái)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，突出目標(biāo)引領(lǐng)、多元培育、認(rèn)定管理、基地建設(shè)、典型宣傳、政策扶持等手段，努力培養(yǎng)一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。積極落實(shí)人才引進(jìn)和穩(wěn)定政策，吸引在外邵陽(yáng)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，提升住房、醫(yī)療、子女教育等方面的人才服務(wù)水平，做到能夠引進(jìn)人才，更能留住人才。

3.破解配套服務(wù)滯后難題

重點(diǎn)抓好“兩平臺(tái)”(生產(chǎn)研發(fā)、電商物流、質(zhì)量檢測(cè)等公共平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房)和“三基礎(chǔ)”(對(duì)外聯(lián)接主要通道、環(huán)境綜合治理、公共服務(wù)設(shè)施)建設(shè)。同時(shí)，要注重培育新型服務(wù)主體，著力構(gòu)建新型服務(wù)體系，如推動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力提升和全面發(fā)展，以農(nóng)機(jī)戶(hù)為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)為紐帶，農(nóng)機(jī)作業(yè)、供應(yīng)服務(wù)為內(nèi)容，建立起新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，打造新農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)其服務(wù)活力，提升其服務(wù)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)提供有力保障。

(四)抓扶持優(yōu)政策

1.抓好產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)

以深入實(shí)施三大興農(nóng)戰(zhàn)略為重要目標(biāo)，制定、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策。狠抓品牌，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展品質(zhì)提升工程和加工業(yè)提升行動(dòng)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率[7]；提升理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，加快綠色改造和綠色轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)投入，加快農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，構(gòu)建符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)創(chuàng)新體系；建全市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化發(fā)展，為自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造便利；制定目標(biāo)，鼓勵(lì)加工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)旅觀光、民宿體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體給予稅收、土地、金融等方面的優(yōu)惠激勵(lì)。

2.抓好金融政策扶持

設(shè)立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金[8]，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、加工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝技術(shù)改進(jìn)、設(shè)備更新?lián)Q代、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)和品牌培育。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)，為特色小鎮(zhèn)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資與發(fā)行企業(yè)債券提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷完善和推廣惠農(nóng)金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，推動(dòng)圈舍和活體畜禽抵押等信貸業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，探索創(chuàng)新抵押貸款模式。

3.抓好獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)于投資期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理延長(zhǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)期限。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面，設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)財(cái)政按一定比例配套，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，嚴(yán)禁挪作他用。建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。探索實(shí)施“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，將人居環(huán)境整治資金、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金、動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金等，整合為“鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金”，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合模式，做到應(yīng)整盡整，為鄉(xiāng)村振興提供財(cái)力支持與保障。

(五)推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合

1.改造基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)鎮(zhèn)融合鋪路

優(yōu)先改善農(nóng)村交通，重點(diǎn)建設(shè)市區(qū)與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快捷通道，加快實(shí)現(xiàn)縣市與中心鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路、與一般鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路、村村通公路的交通格局。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游通道、縣鄉(xiāng)道斷頭路、鄉(xiāng)級(jí)以上邊界路、自然村通水泥(瀝青)路和農(nóng)村公路提質(zhì)改造建設(shè)。加快大水塘、水庫(kù)建設(shè),實(shí)施以重點(diǎn)水源和骨干引調(diào)水工程為主脈的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，做到城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化，確保農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得到全面解決。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，其他管網(wǎng)互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快供電、供氣、供排水、綠化、通信、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好導(dǎo)示系統(tǒng)、公共區(qū)域照明和停車(chē)設(shè)施建設(shè)等工作，有條件的小鎮(zhèn)以及新建小鎮(zhèn)在規(guī)劃中要實(shí)施管線下地工程，著力提升特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升公共服務(wù)質(zhì)量[9]。

2.打造創(chuàng)新平臺(tái)，為產(chǎn)鎮(zhèn)融合賦能

聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新模式，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。探索信息化時(shí)代的“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”之路。以農(nóng)業(yè)為基、電商為魂、旅游為輔，以電子商務(wù)為驅(qū)動(dòng)，以農(nóng)旅融合為切入點(diǎn)，以“線下體驗(yàn)、線上銷(xiāo)售，企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)戶(hù)參與，基地種植、景點(diǎn)示范”為模式，圍繞民俗、文化、旅游、餐飲、休閑等多個(gè)領(lǐng)域，疏通現(xiàn)代農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、線上線下交易、物流等環(huán)節(jié)，打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的特色小鎮(zhèn)。依托具備技術(shù)研發(fā)能力的地區(qū)和機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)搭建一批平臺(tái)，形成一套機(jī)制，攻克一批技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批成果，創(chuàng)制一批裝備，推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

3.暢通雙循環(huán)格局，為產(chǎn)鎮(zhèn)融合加速

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，順暢的現(xiàn)代物流體系不可或缺。要整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素，以商貿(mào)、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)任锪髟O(shè)施為基礎(chǔ)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，形成電商系統(tǒng)與三級(jí)物流系統(tǒng)的循環(huán)暢通格局。按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運(yùn)班線、客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件等農(nóng)村物流組織模式。同時(shí)，支持大型農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)上交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村電商及鄉(xiāng)村物流建設(shè)，推廣“田頭市場(chǎng)+電子商務(wù)企業(yè)+城市終端配送”“網(wǎng)上農(nóng)店”等營(yíng)銷(xiāo)模式，深度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，特別是在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特色小鎮(zhèn)要率先建立電子商務(wù)平臺(tái)，搭建物流配套設(shè)施，形成可復(fù)制的推廣經(jīng)驗(yàn)。