曾靜嵐

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

18世紀(jì)末以來，伴隨著以工業(yè)化為重要標(biāo)志的工業(yè)文明迅速崛起，生態(tài)環(huán)境問題日漸成為全球共同面對(duì)的突出問題。在此背景下，生態(tài)文明理念逐步經(jīng)歷了萌芽、探索、發(fā)展和成熟的過程。建設(shè)好生態(tài)文明，既關(guān)乎全人類的生存和進(jìn)步，也關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨自成立以來，便立足于馬克思主義生態(tài)哲學(xué)，深刻思考中國的發(fā)展與環(huán)境的問題。盡管在不同時(shí)期有著不同的表述，但孕育和發(fā)展著的生態(tài)觀是一脈相承的。特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人在對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行深切反思的前提下，植根于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在生態(tài)觀及其實(shí)踐方面取得了重大突破和創(chuàng)新。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展老一輩中國共產(chǎn)黨人的生態(tài)觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，向時(shí)代交出了一份促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的嶄新答卷。

一、中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀萌芽及實(shí)踐探索

從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立(1921—1949)是中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀的萌芽階段。中國共產(chǎn)黨誕生于新民主主義革命時(shí)期，是信奉馬克思主義的無產(chǎn)階級(jí)政黨。這一特點(diǎn)也決定了早期中國共產(chǎn)黨的生態(tài)觀念既有對(duì)中華古代傳統(tǒng)生態(tài)智慧的傳承和發(fā)揚(yáng)，又有對(duì)歐洲科學(xué)唯物主義的探索和總結(jié)。任何思想和政策都無法脫離其時(shí)代背景。中華人民共和國成立前，中國共產(chǎn)黨受制于落后挨打的大背景和反帝反封建的基本國情，主要精力只能放在革命斗爭(zhēng)上，生態(tài)建設(shè)理念仍處于初步萌芽階段，屬于樸素的生態(tài)觀。這一時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)同志作過一些重要論斷。毛澤東關(guān)于自然界性質(zhì)、規(guī)律性以及人和自然的關(guān)系思想，較好地體現(xiàn)了早期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)。他所強(qiáng)調(diào)的節(jié)約節(jié)儉理念，把自然生態(tài)認(rèn)定為影響和發(fā)展生產(chǎn)力所必不可少的因素。

在這一時(shí)期，黨的生態(tài)觀念在各個(gè)階段具體政策的實(shí)施上均有所體現(xiàn)。首先，土地革命期間(1927—1929)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，先后制定頒布了《井岡山土地法》《興國土地法》等成文的土地法令，對(duì)土地、森林等核心生態(tài)資源的歸屬和管理作出了一系列重要規(guī)定，農(nóng)民合法對(duì)土地行使權(quán)益上升到了法律高度。20世紀(jì)30年代初，黨號(hào)召農(nóng)民廣修水利，合理利用水資源。1930—1932年間，鄂豫皖蘇區(qū)以紅軍戰(zhàn)士和廣大勞苦群眾為主力，前后修建了以霍邱葉集四里店小河洲子水壩為代表的多個(gè)較大規(guī)模水利工程，明顯提高了當(dāng)?shù)氐募Z食收成?？紤]到防治水土流失和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，黨組織還在一些革命根據(jù)地推行植樹造林，杜絕亂砍濫伐，利用山區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展森林資源。在江西地區(qū)，黨組織制定了《保護(hù)森林決議案》，明確森林資源權(quán)屬和管理措施，自此砍伐取用均有法度，這一議案是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，首個(gè)專門就保護(hù)森林作出系統(tǒng)性闡述的文獻(xiàn)，給了林木資源保護(hù)相關(guān)法律支撐。我們通過植樹造林等綠化手段，增強(qiáng)了自然災(zāi)害抵御能力，間接提升了土地生產(chǎn)力，推動(dòng)了糧食增產(chǎn)增收。其次，在延安時(shí)期，中共中央在陜甘寧邊區(qū)開展以“自給自足、豐衣足食”為主題的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，針對(duì)當(dāng)時(shí)艱苦困難的形勢(shì)，執(zhí)行了一系列正確的農(nóng)業(yè)政策。自1938年延安留守兵團(tuán)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始，至1945年大生產(chǎn)達(dá)到全面高潮，邊區(qū)耕地面積得到大幅拓展，水利灌溉區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大，糧食以及其他農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量逐年遞增，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的順利開展和人民軍隊(duì)的不斷壯大打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此期間，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下還修訂了《植樹造林辦法》等，開展水土保持工作，修復(fù)黃土高原生態(tài)。再次，解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間頒布的《中國土地法大綱》，對(duì)山林、水利、牧場(chǎng)、礦山、湖沼等生態(tài)資源的管理和分配，均給出了明確之規(guī)定。黨組織人民群眾制定的《植樹造林條例》《砍伐樹木暫行條例》等規(guī)定，無不體現(xiàn)了黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)思想。

二、中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀初步形成與實(shí)踐試驗(yàn)

從中華人民共和國成立到改革開放前(1949—1978)是中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀初步形成與實(shí)踐階段。這一時(shí)期，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的外部國際形勢(shì)和整頓落后的生產(chǎn)方式、發(fā)展國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成為黨的主要任務(wù)，加之國內(nèi)極度落后的工業(yè)和科技水平，環(huán)境和生態(tài)問題并未充分凸顯，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)仍以節(jié)約節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)、水土保持、植樹造林、環(huán)境衛(wèi)生、人口合理增長(zhǎng)等理念為主。這些思想的踐行，促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀基本輪廓的逐步成形。

(一)堅(jiān)持厲行節(jié)約和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)

毛澤東指出要勤儉辦一切事業(yè)和厲行節(jié)約，陳云在這一時(shí)段中也提出了一系列節(jié)約主張，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和資源節(jié)約利用等層面，對(duì)祖國事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)，國家大力開展水利建設(shè)和水土保持工作。中華人民共和國成立后，毛澤東發(fā)出把淮河、黃河、海河等治理好的指示，并在視察黃河時(shí)，開創(chuàng)性地提出“南水北調(diào)”工程構(gòu)想，要求抓緊調(diào)研調(diào)水工程。雖然具體工程直到21世紀(jì)才正式實(shí)施，但這一構(gòu)想以理念上的先進(jìn)性，對(duì)之后優(yōu)化水資源調(diào)配起到了至關(guān)重要的作用。周恩來在黃河治理方面也作出了卓絕的努力，他的思想應(yīng)用于實(shí)踐中，主要是體現(xiàn)在統(tǒng)籌考慮了水土綜合治理，在保持好水土的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河整體流域范圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提升和促進(jìn)。陳云認(rèn)為搞好水利是治本的事情，事關(guān)國家百年大計(jì)。他提出的重視蓄水觀點(diǎn)和水土保持觀點(diǎn)，促進(jìn)了地方水庫、塘壩等基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)以及山區(qū)植被覆蓋。

(二)在全國范圍內(nèi)廣泛推動(dòng)植樹造林

一是號(hào)召和動(dòng)員全國廣大人民群眾開展植樹造林運(yùn)動(dòng)。早在1952年，朱德就給周恩來寫信倡議設(shè)立植樹節(jié)，發(fā)動(dòng)全國群眾一起參與種樹。1958年，國務(wù)院根據(jù)朱德的建議，頒布了《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，明確了一段時(shí)期內(nèi)林業(yè)發(fā)展的思路、方向和措施。二是采取制定政策和立法等形式不斷規(guī)范林木資源管理。1953年7月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開展造林、育林、護(hù)林工作的指示》，要求對(duì)破壞森林的濫伐行為繼續(xù)嚴(yán)加禁止。1955年制定的第一個(gè)五年計(jì)劃明確指出要貫徹合理采伐的政策，對(duì)群眾采伐行為要強(qiáng)化引導(dǎo)管理。1963年5月，國務(wù)院頒布實(shí)施《森林保護(hù)條例》，這是圍繞森林管理首次開展專項(xiàng)立法，此條例也是目前我國《森林法》的前身?！渡直Ｗo(hù)條例》的實(shí)施，在很大程度上杜絕了破壞林木資源的現(xiàn)象，森林資源完整性得以保全。

(三)保障人口科學(xué)合理增長(zhǎng)

中華人民共和國成立以后，中國人口迅猛增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)人口迅速增長(zhǎng)與落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況之間的矛盾，毛澤東在1957年最高國務(wù)會(huì)議上指出，我國有這么多的人，這是世界各國都沒有的情況。要提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育[1]。1965年，周恩來在接見中華醫(yī)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)代表時(shí)也提出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人口增長(zhǎng)得太快，生產(chǎn)就跟不上，這是一個(gè)大問題。他認(rèn)為計(jì)劃生育需要長(zhǎng)期奮戰(zhàn)，20世紀(jì)要努力實(shí)現(xiàn)將人口年凈增率控制在1%以內(nèi)。1971年，衛(wèi)生部軍管會(huì)、商業(yè)部和燃化部向國務(wù)院提交了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，明確了控制人口增長(zhǎng)的中短期目標(biāo)，依托基層衛(wèi)生單位積極開展宣傳，提倡晚婚晚育新風(fēng)尚，加大節(jié)育措施推廣和避孕藥具研發(fā)、生產(chǎn)力度。

(四)把握生態(tài)規(guī)律，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理

面對(duì)礦物燃料不可再生以及燃燒產(chǎn)生大量有害氣體的缺陷，毛澤東等黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視新型能源開發(fā)，從法規(guī)層面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)融合。毛澤東將生態(tài)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看成不可分割的整體，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思想。他認(rèn)為對(duì)自然界沒有認(rèn)識(shí)就會(huì)碰釘子，自然界就會(huì)抵抗人類生產(chǎn)，提出對(duì)自然界認(rèn)識(shí)和把握是隨著人類實(shí)踐而前進(jìn)的。統(tǒng)籌治理的思想是貫穿毛澤東思想的一條主線。周恩來、劉少奇、陳云等在東北林區(qū)開展大調(diào)研時(shí)，認(rèn)為森林以及其他與森林相關(guān)的資源都應(yīng)看作一個(gè)整體的系統(tǒng)，“沒有大小興安嶺，就沒有松花江；沒有長(zhǎng)白山，就沒有鏡泊湖”[2]194。這些都充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用馬克思主義基本原理探索生態(tài)與發(fā)展之間客觀、普遍聯(lián)系的辯證思維。

三、中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀發(fā)展時(shí)期與實(shí)踐推進(jìn)

從改革開放后到黨的十八大召開前(1978—2012)是中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀的發(fā)展階段。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展期，與之相應(yīng)，對(duì)自然資源的過度開發(fā)以及粗放型的發(fā)展方式，也引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。針對(duì)這一矛盾，黨中央先后確定了計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)等方面的基本國策。此類政策與措施，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在該執(zhí)政期內(nèi)，已逐步意識(shí)到資源和環(huán)境既可以成為保障和發(fā)展生產(chǎn)力的推動(dòng)因素，也可以成為制約生產(chǎn)力的阻礙因素。江澤民、胡錦濤等在繼承和吸收前人生態(tài)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將生態(tài)提升到文明的高度，中國逐步走上科學(xué)發(fā)展之路。

(一)從戰(zhàn)略高度上開始形成治理道路

改革開放以來到20世紀(jì)90年代初，黨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想主要體現(xiàn)于三個(gè)方面。

1.把生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高至戰(zhàn)略層次

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，敏銳捕捉到了生態(tài)破壞所帶來的危機(jī)，并從制度層面出發(fā)，逐步凝聚起了保護(hù)環(huán)境推動(dòng)綠色發(fā)展的共識(shí)。一是堅(jiān)持綠化祖國。鄧小平要求在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開展植樹造林，并始終堅(jiān)持身體力行。二是改善工礦企業(yè)污染物隨意排放亂象。1982年，國務(wù)院頒布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境及節(jié)約、綜合利用各類資源均起到了重要作用。三是不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。1983年我國宣布環(huán)境保護(hù)是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，是一項(xiàng)基本國策。1989年的“三項(xiàng)政策”明確了環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，之后我國改革和完善了環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置。這些都體現(xiàn)了黨中央在生態(tài)環(huán)境管理的方向和措施上逐步趨于成熟。

2.堅(jiān)定走依法治理環(huán)境道路

黨在生產(chǎn)建設(shè)過程中逐步意識(shí)到，只有在法律的約束下，才能有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)日趨復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)。1978年，鄧小平在中央工作會(huì)議中提出法治思想；1985年，李鵬在全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出環(huán)境治理需要法治。1978年我國修訂《憲法》明確資源與環(huán)境保護(hù)；1979年通過《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。之后八年間，針對(duì)海洋、水體、森林、草原、大氣等的專項(xiàng)法律也陸續(xù)頒布。黨和國家在這一期間針對(duì)環(huán)境立法的一系列舉動(dòng)，對(duì)環(huán)境法成為獨(dú)立的法律部門起到了重要的里程碑意義。

3.在發(fā)展中體現(xiàn)可持續(xù)觀念

鄧小平認(rèn)為開發(fā)和利用自然必須遵循科學(xué)合理原則。他反對(duì)盲目開荒，禁止破壞山林，提倡以經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形式。陳云也提倡統(tǒng)籌考慮人口控制、資源保護(hù)和環(huán)境治理，他多次強(qiáng)調(diào)要有戰(zhàn)略眼光，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，多造福子孫后代；同時(shí)還提倡使用綠色農(nóng)家肥，不追求一時(shí)的高產(chǎn)。這一時(shí)期的生態(tài)思想為今后走可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路奠定了基礎(chǔ)。

(二)從道路理論走向道路實(shí)踐

20世紀(jì)90年代初至黨的十八大召開前，黨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想在探索中不斷深化并深入實(shí)踐。

1.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐框架

1992年，在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出了“可持續(xù)發(fā)展”的思路和策略。會(huì)后不久，黨中央、國務(wù)院根據(jù)出席大會(huì)的有關(guān)情況，制定了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，在第一條即明確實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求各級(jí)各部門在擬訂和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步擬制好環(huán)保方案。1996年，江澤民提出，必須把貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓[3]。這充分體現(xiàn)了這一時(shí)期黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的基本思路。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國相繼完善和修訂了系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)，如大氣污染防治法、森林法、海洋環(huán)境保護(hù)法等，不僅構(gòu)筑起更為完善的法律體系，還有效強(qiáng)化了執(zhí)法精準(zhǔn)性。

2.堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展的中國特色實(shí)踐道路

生態(tài)實(shí)踐道路是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論在我國該階段的轉(zhuǎn)化和升華?？茖W(xué)發(fā)展觀要求人與自然和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)避免因增長(zhǎng)失調(diào)而使發(fā)展受到制約。這一思想充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人尊重自然規(guī)律，順應(yīng)資源環(huán)境承載能力，以及合理利用自然生態(tài)資源的新發(fā)展理念，是共產(chǎn)黨生態(tài)思想的豐富與深化。在這一時(shí)期，黨以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)開展了許多生態(tài)環(huán)境建設(shè)的應(yīng)用和實(shí)踐。一是走新型工業(yè)化道路。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)低消耗、環(huán)境污染少和整體可持續(xù)發(fā)展。二是持續(xù)做好“三農(nóng)”工作。以村容整潔、生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局為原則，打造社會(huì)主義新農(nóng)村。三是建設(shè)“兩型社會(huì)”。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，堅(jiān)持清潔發(fā)展、安全發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，首次將生態(tài)文明建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略高度。

3.樹立生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的實(shí)踐思維

在深度總結(jié)全球生態(tài)環(huán)境狀況與生產(chǎn)力發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，黨中央準(zhǔn)確把握兩者之間的辯證關(guān)系，并在1996年第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，首次提出要把環(huán)境保護(hù)提升到“生產(chǎn)力”的高度去認(rèn)識(shí)?？缛胄率兰o(jì)，面對(duì)全新歷史方位，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力不但需要先進(jìn)的科技基礎(chǔ)、更高的勞動(dòng)技能，更為關(guān)鍵的是構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，全面提升中國人民在生態(tài)價(jià)值層面的科學(xué)認(rèn)知[4]。在江澤民擔(dān)任中共中央總書記期間，在西部大開發(fā)等戰(zhàn)略構(gòu)想和初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我國對(duì)人口資源環(huán)境與生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系做了進(jìn)一步的深入探索。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人在施政過程中已經(jīng)充分意識(shí)到，對(duì)發(fā)展好壞的評(píng)判，不單單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)決定的，還有人文、資源、環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)的綜合作用。

4.深化生態(tài)環(huán)境國際合作，不斷提升治理水平

這一時(shí)期在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國積極推動(dòng)并深度參與國際合作，參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判和政府間氣候變化專門委員會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，恪守《京都議定書》相關(guān)約定，投身“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計(jì)劃”，向世界展示了嚴(yán)格遵守國際環(huán)境公約的大國擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，借助國際交流引入先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理理念。比如在第二次世界氣候大會(huì)后引進(jìn)的“排污權(quán)可銷售”概念，在實(shí)現(xiàn)本土化后率先在上海推行試點(diǎn)并取得良好效果，為此后排污權(quán)交易制度的成熟打好了基礎(chǔ)，也為全國推廣運(yùn)用積累了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在積極開展國際交流合作的過程中，我國的國際影響力和地位獲得顯著提升，逐步由維護(hù)世界生態(tài)環(huán)境健康的參與者向貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。

四、中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀走向成熟與實(shí)踐發(fā)展

黨的十八大以來(2012年至今)是中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀走向成熟的階段。黨的十八大以來，我國用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；黨的十九大進(jìn)一步提出了建設(shè)“美麗中國”奮斗目標(biāo)；黨的十九屆五中全會(huì)將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為新內(nèi)涵寫入“十四五”規(guī)劃。

(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平以“綠色低碳”為基調(diào)的“兩山論”充分表明了黨對(duì)科學(xué)應(yīng)對(duì)和妥善處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的成熟認(rèn)知。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革和建設(shè)的過程中，其施政理念已在根本上實(shí)現(xiàn)向“綠水青山就是金山銀山”的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境就是提升生產(chǎn)力這一思路有了全局性和轉(zhuǎn)折性的理解。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)興旺才能推動(dòng)文明興旺，正是基于此，在中國全方位貫徹推動(dòng)“綠色低碳”發(fā)展模式勢(shì)在必行。

1.統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展格局

主要是實(shí)施嚴(yán)格的主體功能區(qū)定位戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)間位置和地域?qū)嶋H，推動(dòng)不同地區(qū)按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能定位，實(shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)或禁止開發(fā)的差異化開發(fā)模式，以形成層次分明、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的國土空間治理體系。2015年出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》就規(guī)定了國土空間開發(fā)保護(hù)的各項(xiàng)制度，確保用剛性管控制約區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與配套政策不突破底線，推動(dòng)在優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最充分最全面的生態(tài)保護(hù)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做到堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”。農(nóng)業(yè)方面，創(chuàng)新推行“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。工業(yè)方面，以改進(jìn)落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能為目標(biāo)，淘汰一批污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)，退出一批耗費(fèi)資源產(chǎn)業(yè)；以利于環(huán)保為出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施差別電價(jià)、水價(jià)和產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等價(jià)格政策和市場(chǎng)政策，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走綠色發(fā)展道路。同時(shí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群和具備優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展智慧環(huán)保和清潔生產(chǎn)工程，持續(xù)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占比。2017年，國家發(fā)展改革委等14部委聯(lián)合印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，確立了國家構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等具體目標(biāo)任務(wù)。黨在各行各業(yè)實(shí)施的政策，既順應(yīng)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，又積極履行了《巴黎協(xié)定》等國際公約義務(wù)。

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，高效利用資源

為實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)倒逼綠色技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到資源集約、高效、循環(huán)利用的目的，黨中央在政策制定上做出了有效應(yīng)對(duì)：一是在征收環(huán)境稅方面進(jìn)行了有效探索；二是進(jìn)一步完善了綠色技術(shù)的信貸政策和融資機(jī)制；三是加快健全碳排放權(quán)和排污權(quán)等的初始分配制度；四是鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的技術(shù)革新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。另外，進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)約和高效利用自然資源的意識(shí)，根據(jù)我國實(shí)際情況，提出了嚴(yán)守水資源“紅線”、建設(shè)用地總量控制和減量化管理、實(shí)施節(jié)能降耗和提高清潔能源供給比例等措施。

4.推動(dòng)示范創(chuàng)建，轉(zhuǎn)變生活方式

以黨政機(jī)關(guān)為先行，在全社會(huì)發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，推動(dòng)光盤行動(dòng)、垃圾分類等行動(dòng)全面鋪開。在城市，以稅收、政府采購等優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)向新能源汽車轉(zhuǎn)移；優(yōu)化城市自行車道設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)共享單車等綠色環(huán)保出行方式。在農(nóng)村，緊扣農(nóng)村生活垃圾、廁所革命、污水治理等關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)面源污染治理，優(yōu)化和改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。2018年，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合發(fā)布了《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，大力普及全民綠色生活理念，以生活方式的革命為出發(fā)點(diǎn)，助推生產(chǎn)方式的革命。

(二)著力解決環(huán)境污染突出問題

污染防治密切關(guān)系民生福祉，關(guān)系全面建成小康社會(huì)成敗，是黨執(zhí)政興國的頭等大事。以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”為抓手，習(xí)近平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人清醒地認(rèn)識(shí)到，中國的生態(tài)環(huán)境狀況雖已取得明顯好轉(zhuǎn)，但生態(tài)建設(shè)事業(yè)仍處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是環(huán)境污染等重大問題需要拿出刮骨療毒的勇氣集中精力解決，確保已有成效不斷夯實(shí)穩(wěn)固。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。為保障計(jì)劃順利實(shí)施，國家在財(cái)政資金上大幅度傾斜，確保資金投入和治理任務(wù)相匹配。

1.緊扣源頭，防治打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

2013年的“大氣十條”確定了大氣污染治理的思路和方向。黨在治國理政時(shí)緊扣關(guān)鍵，極具針對(duì)性地抓住區(qū)域重點(diǎn)、指標(biāo)重點(diǎn)、領(lǐng)域重點(diǎn)和時(shí)段重點(diǎn)，以“散亂污”企業(yè)綜合治理、清潔能源取暖改造、小型燃煤鍋爐升級(jí)、柴油貨車污染治理、綠化裸地抑制揚(yáng)塵等為手段，有效促進(jìn)了排放達(dá)標(biāo)，降低了大氣浮塵濃度。2017年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響以后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年的時(shí)間內(nèi)，全國重點(diǎn)城市空氣優(yōu)良天數(shù)占比提升了12.2%，重污染天數(shù)下降65.6%，煤炭消費(fèi)比重下降7.4%，空氣污染治理成效方面取得了決定性突破[5]。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，打響渤海治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)等水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)水資源的合理循環(huán)利用，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。抓住飲用水安全這一最大民生，我國制定了《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，印發(fā)了《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在全國范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)排查飲用水源地，并采取強(qiáng)化水源周邊排污口和違建項(xiàng)目整治、地下水修復(fù)、水質(zhì)定期評(píng)估等手段，切實(shí)保障廣大民眾的飲水安全。2018年，住建部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，方案延續(xù)了“水十條”的相關(guān)要求，對(duì)進(jìn)一步鞏固水生態(tài)修復(fù)治理效果起到了重要作用。

3.強(qiáng)化污染管控，推進(jìn)凈土行動(dòng)

為貫徹落實(shí)好“土十條”，黨和國家在立法上進(jìn)一步予以完善。2019年1月，被業(yè)內(nèi)稱為“史上最強(qiáng)”的《土壤污染防治法》正式實(shí)施，該部法律不僅實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)制度的創(chuàng)新，更成為中國生態(tài)建設(shè)法治體系的一大基石。在立法基礎(chǔ)上，國家還重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控，通過嚴(yán)密的工礦、?；?、養(yǎng)殖、化肥、固廢等各類污染源監(jiān)管，以及實(shí)施垃圾減量分類，實(shí)現(xiàn)受污染土壤的治理和修復(fù)。

(三)切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定秉持尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的觀點(diǎn)。以“美麗中國”為目標(biāo)，習(xí)近平提出的“生命共同體”思想，代表了中國共產(chǎn)黨在率領(lǐng)全國人民堅(jiān)定建設(shè)“美麗中國”新的征程上，始終堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先的基本思路，始終堅(jiān)持自然修復(fù)的科學(xué)理念。

1.堅(jiān)持全方位統(tǒng)籌，整體推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理

馬克思唯物辯證法認(rèn)為，事物之間以及事物內(nèi)部諸要素之間相互影響、相互依存、相互制約并相互作用，事物之間的聯(lián)系是普遍存在的。正是基于這一原理，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把山水林田湖草看成統(tǒng)一的自然生態(tài)體系，在治理模式上實(shí)現(xiàn)了從單要素逐個(gè)治理向多要素協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，治理效能得到大幅提升。在政策執(zhí)行時(shí)，打破了各職能部門之間的固有壁壘，淡化了行政邊界限制，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的方式協(xié)同推進(jìn)區(qū)域整體保護(hù)與生態(tài)修復(fù)治理。治理手段方面，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，最大限度避免人為因素干擾，使自然界生態(tài)自我調(diào)節(jié)的主導(dǎo)地位得以充分凸顯。

2.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建總體國土生態(tài)安全格局

黨的十八大以來，我國構(gòu)建“一帶一鏈多點(diǎn)”(即海岸帶、海島鏈、各類保護(hù)區(qū))的陸地、海洋生態(tài)安全格局，做好了把生態(tài)紅線劃在哪里、劃什么范疇、怎么來劃的基本課題，拿出了管控、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核一系列務(wù)實(shí)管用措施。建設(shè)國家生態(tài)公園是國土生態(tài)安全的重要舉措，黨中央始終將建好國家公園擺在首要位置，保證在管理上以最嚴(yán)格的措施促進(jìn)生態(tài)空間優(yōu)化升級(jí)。自2015年開始，我國先后審議通過三江源、神農(nóng)架等10個(gè)國家公園試點(diǎn)方案，所涉地域跨越12個(gè)省市。為構(gòu)建分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系，2019年9月，我國又印發(fā)實(shí)施《建立國家公園體制總體方案》，方案充分考慮分散的國家公園難以獨(dú)自支撐全面保護(hù)生態(tài)總要求，決定在不同層級(jí)、不同地域建設(shè)不同尺度的自然保護(hù)地，以與國家公園一起形成統(tǒng)一高效、密切聯(lián)系的有機(jī)整體。

3.建好自然保護(hù)地，保存生態(tài)基因庫，保證物種多樣性

建好自然保護(hù)地，對(duì)促進(jìn)生物多樣性，最終促進(jìn)生態(tài)環(huán)境整體穩(wěn)固具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2014年至2017年，我國發(fā)布縣域生物多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定12條，生物多樣性觀測(cè)技術(shù)導(dǎo)則13項(xiàng)；2013年至2018年，我國發(fā)布中國生物多樣性紅色名錄三卷。這些文獻(xiàn)的出臺(tái)，有效提升了生物多樣性保護(hù)水平。我國還積極履行生物多樣性保護(hù)國際義務(wù)，在2020年昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，我國提出了“共建地球生命共同體”的倡議；與此同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)方案》，持續(xù)提升國民的生物多樣性保護(hù)意識(shí)和國家整體保護(hù)能力。

中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀不是憑空產(chǎn)生的，其形成源自馬克思主義思想，根植于中華文化土壤。只有繼承馬克思主義和中華民族優(yōu)秀文化成果，中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀才能沿著中國特色社會(huì)主義道路發(fā)展。中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀蘊(yùn)含歷史唯物主義、辯證唯物主義的實(shí)踐精華，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展；基于群眾觀點(diǎn)站在人民立場(chǎng)，堅(jiān)守了生態(tài)文明的社會(huì)理想與追求；創(chuàng)新了中國道路理論，又拓展了中國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐范圍。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀是當(dāng)代中國的馬克思主義，結(jié)合了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義具體實(shí)踐、時(shí)代特征，集中了中國共產(chǎn)黨人的集體智慧，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義生態(tài)觀的創(chuàng)造性升華，具有鮮明的實(shí)踐性。中國共產(chǎn)黨生態(tài)觀在當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)中煥發(fā)出新的生命力、行動(dòng)力，在世界上產(chǎn)生了新的感召力、影響力。