楊 虹

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410124）

《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2019〕5號(hào)）中指出，重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，把提升學(xué)校治理水平列為改革發(fā)展的重要任務(wù)之一，明確提出要“健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”。關(guān)注高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也是對(duì)十九屆四中全會(huì)精神“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的積極響應(yīng)。在新形勢(shì)下，高職院校如何緊跟時(shí)代發(fā)展要求來推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)自身高質(zhì)量和長期可持續(xù)發(fā)展，成為學(xué)界關(guān)注的一個(gè)重大理論與現(xiàn)實(shí)課題。任何學(xué)術(shù)研究都應(yīng)有自己的理論依憑和學(xué)理依據(jù)，它是學(xué)術(shù)研究的根基和底蘊(yùn)，也是衡量和鑒別研究成果價(jià)值品位及深淺高下的標(biāo)尺。換言之，沒有理論支撐的研究是膚淺的研究，缺乏理論觀照的研究是貧匱的研究。在高職院校治理現(xiàn)代化研究中，與治理高度相關(guān)的系統(tǒng)論、利益相關(guān)者理論、善治理論、整合理論和治理現(xiàn)代化理論等，是我們深入認(rèn)知現(xiàn)代治理的本質(zhì)、特性、追求的重要理論資源，它們將為職業(yè)教育的治理研究拓展理論視野，夯實(shí)理論根基，找準(zhǔn)理論定位，提升理論品位。

一、系統(tǒng)論

系統(tǒng)論可視為治理理論的哲學(xué)根基。最早對(duì)系統(tǒng)論思想作出貢獻(xiàn)的是亞里士多德，他提出了“有機(jī)整體”的觀點(diǎn)，認(rèn)為整體就是由互不相同的東西按照一定的比例、秩序即內(nèi)在結(jié)構(gòu)組合而成的有機(jī)體，從而揭示了有序是有機(jī)整體的固有屬性[1]。康德一生致力于“發(fā)現(xiàn)把宇宙各個(gè)巨大部分聯(lián)系起來的系統(tǒng)性”[2]。馬克思主義哲學(xué)辯證唯物主義認(rèn)為，世界是萬事萬物相互聯(lián)系著的統(tǒng)一整體，任何事物都不能孤立地存在著，都同其他事物發(fā)生著聯(lián)系，都是統(tǒng)一的聯(lián)系之網(wǎng)上的一個(gè)部分或環(huán)節(jié)。恩格斯指出，當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們的精神活動(dòng)的時(shí)候, 首先呈現(xiàn)在我們眼前的, 是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面[3]?？梢?，他把世界看成是一個(gè)正向運(yùn)動(dòng)、進(jìn)化、發(fā)展的系統(tǒng)整體。美籍奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲于1968年出版專著《一般系統(tǒng)論——基礎(chǔ)、發(fā)展與應(yīng)用》，闡述了一般系統(tǒng)論的特點(diǎn)，研究方法及應(yīng)用領(lǐng)域，標(biāo)志著系統(tǒng)論進(jìn)入成熟階段。貝塔朗菲提出了較為完整的系統(tǒng)論建構(gòu)的原則，如整體性原則、相互聯(lián)系原則、動(dòng)態(tài)原則和有序性原則。他認(rèn)為，解釋事物現(xiàn)象不僅要通過它們的組成部分，而且也要估計(jì)到它們之間聯(lián)系的總合……有聯(lián)系的事物的總合，可以看成具有特殊的整體水平的功能和屬性的系統(tǒng)[4]。

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是由治理主體、客體、內(nèi)容、方法及治理效能與評(píng)價(jià)等構(gòu)成的有明確目的指向性的系統(tǒng)性的實(shí)踐活動(dòng)，需要回答好誰來治理、治理什么、如何治理、治理得怎樣等問題。由此可見，它是由因素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、主體多元、功能多樣的治理因子，按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的系統(tǒng)的整體狀態(tài)。第一，正是因?yàn)橄到y(tǒng)集成，使得分散的治理要素得以聯(lián)結(jié)統(tǒng)合，構(gòu)成了治理活動(dòng)的邏輯實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)邏輯。第二，系統(tǒng)的聯(lián)系性構(gòu)成治理的哲學(xué)基礎(chǔ)。系統(tǒng)是由事物內(nèi)在的聯(lián)系性構(gòu)成的整體，聯(lián)系是構(gòu)成治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)；沒有聯(lián)系，就沒有系統(tǒng)，沒有系統(tǒng)，就沒有治理的實(shí)現(xiàn)。第三，系統(tǒng)的自組織功能是治理發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和完善機(jī)制。組織是指系統(tǒng)內(nèi)的有序結(jié)構(gòu)。自組織是指一個(gè)系統(tǒng)在內(nèi)在機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)作和有序發(fā)展。換言之，它是客觀事物自身結(jié)構(gòu)化、有機(jī)化、有序化、系統(tǒng)化的過程?；谙到y(tǒng)建構(gòu)的應(yīng)然的自組織性治理體系，是在一定條件下，由無序走向有序，由低效走向高效，由不完善走向完善，不斷發(fā)展、演進(jìn)、走向善治的過程。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程同樣適用于此。

二、利益相關(guān)者理論

利益，通俗的解釋是好處、益處。它是指人類用來滿足自己欲望和需求的事物。自人類產(chǎn)生以來，利益就是始終與人類相纏繞的焦點(diǎn)問題。人類的全部社會(huì)活動(dòng)莫不與利益和對(duì)利益的追逐有關(guān)。因而研究利益和正當(dāng)?shù)淖非罄婢统蔀橐环N必然。利益相關(guān)者理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60—70年代，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究公司治理時(shí)提出的一種重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。1965年，安索夫?qū)ⅰ袄嫦嚓P(guān)者”一詞首次引入企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，開啟了對(duì)這一理論的深入研究。1984年，弗里曼將利益相關(guān)者理論引入管理學(xué)之中，并將利益相關(guān)者概念的外延由推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的群體和個(gè)體，外鑠到受企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的群體和個(gè)體，進(jìn)一步拓展了利益相關(guān)者概念的外延和邊界。直至20世紀(jì)90年代，利益相關(guān)者理論日益發(fā)展成熟，成為一個(gè)相對(duì)完備的理論體系。關(guān)于利益相關(guān)者理論的建構(gòu)，弗里曼有著突出貢獻(xiàn)。他這樣描述利益相關(guān)者的內(nèi)在特質(zhì)：利益相關(guān)者是一種交互作用；利益相關(guān)者的權(quán)益是平等的；利益相關(guān)者是一組契約關(guān)系，和組織責(zé)任、義務(wù)等有關(guān)；利益相關(guān)者是一種多元的價(jià)值觀；等等[5]。他指出，利益相關(guān)者是那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程影響的任何個(gè)人和群體[6]。該理論更加注重的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某一個(gè)體或某些主體的利益。弗里曼對(duì)利益相關(guān)者概念的經(jīng)典界定獲得了人們的普遍認(rèn)同。

最早將利益相關(guān)者理論引入高等教育領(lǐng)域的是美國著名學(xué)者羅索夫斯基。他借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究視角，打破傳統(tǒng)的教育理念，將學(xué)生看作是市場(chǎng)消費(fèi)者，在學(xué)校辦學(xué)的利益結(jié)構(gòu)中，學(xué)生也是成本分擔(dān)的重要一維。國內(nèi)較早論及利益相關(guān)者參與辦學(xué)的學(xué)者為經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎，他認(rèn)為學(xué)校作為一個(gè)非營利性組織，是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織。職業(yè)教育辦學(xué)是由利益相關(guān)者參與的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從構(gòu)成主體看，有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校；從辦學(xué)參與的直接程度看，學(xué)校和企業(yè)雙主體最為重要；從構(gòu)成對(duì)象看，按利益相關(guān)和關(guān)系緊密程度，可分為學(xué)校師生（含家庭）等構(gòu)成的核心利益層，財(cái)政撥款者、行業(yè)、企業(yè)等構(gòu)成的重要利益層，校友等構(gòu)成的中間利益層，社會(huì)構(gòu)成的邊緣利益層。總之，職業(yè)教育的利益相關(guān)者既包括政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、其他社會(huì)組織等組織，也包括教師、學(xué)生、企業(yè)職工和管理者等群體，他們共同構(gòu)成職業(yè)教育治理的多元化主體，同時(shí)這一治理也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合、協(xié)同育人、提升職業(yè)教育質(zhì)量的根本出路。

三、善治理論

關(guān)于善治，按俞可平教授的觀點(diǎn)，善治即良好的治理，就是公共利益最大化的過程。聯(lián)合國前秘書長科菲·安南認(rèn)為，善治就是尊重人權(quán)和法制，加強(qiáng)民主，提高透明度的公共行政管理能力[7]84。善治是政府主動(dòng)還權(quán)于民并致力于政府與社會(huì)的合作治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的社會(huì)管理過程。它以多元主體參與為結(jié)構(gòu)，以對(duì)話協(xié)商、自主契約和雙向監(jiān)督為機(jī)制，以效率提高和效益增進(jìn)為目的良好地改進(jìn)社會(huì)狀態(tài)。善治理論是建立在治理理論基礎(chǔ)之上的，是由20世紀(jì)80年代末期的治理概念發(fā)展而來，目的是克服市場(chǎng)失靈、政府失靈、效率低下等問題，從而加快推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會(huì)。善治理論的提出，在一定程度上彌補(bǔ)了治理理論的缺陷，是治理理論的理想樣態(tài)。善治理論提倡多元主體共同參與治理。其發(fā)展可以分為三個(gè)階段：一是以政府治理為核心的善政階段，被稱為善治理論1.0版。主要強(qiáng)調(diào)政府是公共管理主體，要改進(jìn)和優(yōu)化政府職能和公共服務(wù)，這里善治實(shí)際上是善政的代名詞。二是以社會(huì)治理為核心的共治階段，被稱為善治理論2.0版。這一階段強(qiáng)調(diào)實(shí)行善治應(yīng)以社會(huì)治理為核心，社會(huì)組織乃至公民個(gè)人是公共管理的核心主體。在此背景下，善治被視為一種社會(huì)自我管理狀態(tài)，最好的治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。自治（包括村民自治、社區(qū)自治、教育的學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治等）是善治理論2.0版的核心思想。三是以公共治理為核心的多元主體共治階段，被稱為善治理論3.0版。其核心演進(jìn)是強(qiáng)調(diào)多元主體的共同治理，即強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等相關(guān)主體共同參與治理過程，采取對(duì)話協(xié)商、共同決策的方式，因地制宜、一事一議地決定具體公共事務(wù)的處理策略。它被視為善治理論的高級(jí)版[7]203。這一版本的善治，兼顧各利益主體的目標(biāo)訴求，保持公共權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的彼此協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)、權(quán)力共享、利益共沾?；诖耍覀兛梢赃M(jìn)而將善治的核心意涵概括為：廣泛參與、高度共識(shí)、全面法治、及時(shí)回應(yīng)、各負(fù)其責(zé)、公開透明、公正包容、表達(dá)通暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、安全穩(wěn)定、消除腐敗。雖然這一理想目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)，但并不妨礙我們不斷努力向著它趨近。

大學(xué)善治是社會(huì)善治的重要組成部分，其善治過程是大學(xué)行政權(quán)力向著學(xué)術(shù)權(quán)力和教育權(quán)力的回歸過程，是還政于學(xué)、還政于教的過程。英國學(xué)者邁克爾·夏托克較早提出大學(xué)善治的概念，他指出，高校管理的核心是董事會(huì)，在協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)力管理部門，并在有效溝通的基礎(chǔ)上共同協(xié)商制定高校的教育目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)有效協(xié)助完成這一目標(biāo)。職業(yè)教育的善治是大學(xué)善治的組成部分。它既要符合大學(xué)善治的基本向度，又要因類型教育的規(guī)范，具有自身的不同特色。總之，善治是職業(yè)教育治理應(yīng)追求的宗旨和效果，是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代化治理的一種理想追求和樣態(tài)，它是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和應(yīng)然發(fā)展的根本保障。其治理內(nèi)涵是：以法治為基礎(chǔ)，以德治為引領(lǐng)，以共治為機(jī)制，以協(xié)商對(duì)話為手段，以學(xué)生自由全面發(fā)展為目標(biāo)的一種和諧完善的治理體系。

四、整合理論

整合這一概念，分而釋之，“整”是整理、規(guī)整、統(tǒng)整、整體之意，“合”是合并、融合、聯(lián)合、組合、結(jié)合之意。合而言之，是綜合、歸整、合成之意。整與合的區(qū)別在于：“整”是手段，“合”是目標(biāo)；“整”是前提，“合”是結(jié)果；“整”是基礎(chǔ)，“合”是基礎(chǔ)之上的建構(gòu)。整與合的關(guān)系表現(xiàn)為：整中有合、合中有整、先整后合、合而再整，是一個(gè)完整的辯證過程。整中有合，“合”才是有機(jī)的、超越的、和諧的；合中有整，“整”才是有目的的、合規(guī)律的、合需要的、合發(fā)展的；先整后合，才能保證整合不是任意拼合、勉強(qiáng)湊合、隨意捏合、強(qiáng)行撮合；合而再整，才能形成事物由低級(jí)到高級(jí)的無限發(fā)展和良性循環(huán)。這是一個(gè)完整的整合價(jià)值鏈，體現(xiàn)了以事物的環(huán)節(jié)、要素整合為內(nèi)容的整與合之間的，在相互確認(rèn)對(duì)方存在意義基礎(chǔ)上的一種價(jià)值聯(lián)結(jié)和鏈?zhǔn)浇y(tǒng)一。

如果說系統(tǒng)是職業(yè)教育治理的存在形式，那么整合就是其實(shí)現(xiàn)形式。存在形式是自然狀態(tài)的，好比自然生態(tài)系統(tǒng)。但如何使其更適合人類生存則需要治理，如治風(fēng)治沙。自然形態(tài)的事物不管其本然的內(nèi)在聯(lián)系多么緊密，都需要外在綜合的促成，需要手段的焊接。整合就是職業(yè)教育治理的促成手段和實(shí)現(xiàn)形式，沒有整合，所有的治理主體、要素、成分等都是一盤散沙，治理就無從實(shí)現(xiàn)。更重要的是，治理的本質(zhì)是共治，共治的基本含義是共同治理，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性。與共治相近的概念有參與治理、合作治理、協(xié)同治理、多元治理等，這就離不開整合。所以整合是一種結(jié)構(gòu)化、綜合性的存在，是一種共治機(jī)制。它是將治理主體、要素、成分等統(tǒng)合起來，實(shí)現(xiàn)要素集聚、結(jié)構(gòu)完整的手段。整合是治理實(shí)現(xiàn)的核心理論，治理既為共治就必須講整合。治理主體的整合、治理要素的整合、治理能力的整合、治理體系的整合、治理過程的整合、治理機(jī)制的整合等，概莫能外。在這個(gè)意義上可以說，沒有整合就沒有治理。再從整合的特性來看，整合是以綜合為手段，從整體上把握事物的哲學(xué)方法。它注重整體性，強(qiáng)調(diào)1+1＞2的整合效應(yīng)。整合所追求的就是一種整體優(yōu)化的效果。職業(yè)教育治理就是由多主體從多維度作用于治理對(duì)象的一種活動(dòng)，目的就是經(jīng)由整合借助多元主體的資源和力量，實(shí)現(xiàn)治理優(yōu)化的綜合效能和整體效應(yīng)。

五、治理現(xiàn)代化理論

現(xiàn)代化研究始于西方工業(yè)化發(fā)展，最早可以看成是西方工業(yè)化或資本主義化的代名詞。它的發(fā)展經(jīng)歷了一次現(xiàn)代化到二次現(xiàn)代化的演進(jìn)，或者說經(jīng)典現(xiàn)代化到后現(xiàn)代化的嬗變。一次現(xiàn)代化是以蒸汽技術(shù)革命和電氣技術(shù)革命為標(biāo)志的，它帶來了工業(yè)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的巨大增長，可以稱之為一次現(xiàn)代化，或經(jīng)典現(xiàn)代化。經(jīng)典現(xiàn)代化理論依托的和描述的是一個(gè)高度工業(yè)化的世界。但它并不是現(xiàn)代化的終點(diǎn)或最終目標(biāo)。20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家已完成了經(jīng)典現(xiàn)代化或一次現(xiàn)代化的歷程，開始邁入一個(gè)新的發(fā)展階段，即所謂“后現(xiàn)代化”時(shí)代。后現(xiàn)代化是后工業(yè)化和非工業(yè)化階段，它的顯著標(biāo)志是工業(yè)經(jīng)濟(jì)（第二產(chǎn)業(yè)）的比重持續(xù)下降，而服務(wù)經(jīng)濟(jì)（第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)）的比重顯著上升。所以后現(xiàn)代化理論認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)（即農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會(huì)）的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化，而現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)向后現(xiàn)代社會(huì)（即工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型為后工業(yè)社會(huì)）的轉(zhuǎn)變是后現(xiàn)代化。后現(xiàn)代化的第二個(gè)標(biāo)志是工業(yè)時(shí)代向知識(shí)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)、工業(yè)文明向知識(shí)文明的轉(zhuǎn)變。我國的何傳啟教授認(rèn)為，工業(yè)革命和政治革命啟動(dòng)了第一次現(xiàn)代化，知識(shí)革命和信息革命啟動(dòng)了第二次現(xiàn)代化，第二次現(xiàn)代化的動(dòng)力是知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和專業(yè)人才[8]。在20世紀(jì)，世界上約有50多個(gè)國家完成了第一次現(xiàn)代化進(jìn)程，美國則啟動(dòng)了第二次現(xiàn)代化進(jìn)程；21世紀(jì)，人類將全面完成第二次現(xiàn)代化進(jìn)程。如果說工業(yè)化、城市化、民主化是第一次現(xiàn)代化的主要特征，那么，知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化就是第二次現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)。經(jīng)典現(xiàn)代化理論被認(rèn)為是闡述工業(yè)革命以來人類文明的革命性變化的最有力的理論，它在政治領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)民主化、法治化和科層化（官僚化）；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?；在社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)城市化、福利化、流動(dòng)化；在個(gè)人領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)開放性、參與性、獨(dú)立性、平等性；在文化領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)宗教世俗化、觀念理性化、經(jīng)濟(jì)主義和普及中等教育。與之相對(duì)應(yīng)的是，后現(xiàn)代化理論的重點(diǎn)目標(biāo)是使個(gè)人幸福最大化和個(gè)人自由最大化，追求生活品質(zhì)提升和個(gè)體生活體驗(yàn)。它追求的是以人為主體，而不是以社會(huì)為主體（人只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的一種工具）進(jìn)行文化價(jià)值追求和文化價(jià)值創(chuàng)新，關(guān)注的是人的主體性和能動(dòng)性的充分發(fā)揮，這是后現(xiàn)代化理論最重要的研究旨趣和對(duì)經(jīng)典現(xiàn)代化理論的超越。

治理現(xiàn)代化理論對(duì)職業(yè)教育的啟示：一是規(guī)定了職業(yè)教育治理的目標(biāo)和路向，要求職業(yè)教育要向著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要跟上經(jīng)典現(xiàn)代化，尤其是二次現(xiàn)代化的節(jié)拍，適應(yīng)職業(yè)教育對(duì)治理現(xiàn)代化的訴求。二是內(nèi)涵上，要按照現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定和要求去做。如理念上要以人為本，把人的培養(yǎng)和培養(yǎng)人的主體性、能動(dòng)性作為教育治理的核心，而不是把人異化成器物或工具。在培養(yǎng)方式上，也要尊重個(gè)體價(jià)值，發(fā)掘個(gè)體生命的潛能，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立人格和獨(dú)特個(gè)性，追求人的全面發(fā)展，由規(guī)?；囵B(yǎng)向著生態(tài)化、分散化、網(wǎng)絡(luò)化、生命化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，以契合現(xiàn)代化對(duì)人的素養(yǎng)要求和現(xiàn)代化反哺于人、形塑于人的積極作用，從根本上提升治理背景下的育人質(zhì)量。在治理方式上，要努力實(shí)現(xiàn)治理方式、治理手段現(xiàn)代化，以提高治理水平和成效。