曹楠楠

(南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 210000)

我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了中國從經(jīng)濟(jì)的層面思考教育的發(fā)展。構(gòu)建“實(shí)效穩(wěn)固”的教育投入機(jī)制能夠確保高等教育獲得堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二十世紀(jì)八十年代以來，我國便開始探索構(gòu)建個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)、國家分擔(dān)的機(jī)制，并相繼出臺(tái)了多種自費(fèi)與公費(fèi)機(jī)制，使學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得到極大地緩解。而到1997年我國學(xué)校的自費(fèi)與公費(fèi)普遍實(shí)現(xiàn)了“并軌”，使“繳費(fèi)上大學(xué)”的格局逐步確定和穩(wěn)定。然而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的背景下，高校收費(fèi)水平日漸提升，學(xué)費(fèi)占教育支出的比重日漸加大。特別對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生來講，學(xué)費(fèi)支出已經(jīng)嚴(yán)重超過了家庭預(yù)算。而構(gòu)建科學(xué)合理的資助管理模式，可以在某種程度上，減輕貧困大學(xué)生所面臨的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村貧困學(xué)生能夠全身心地投入到專業(yè)學(xué)習(xí)和生活中。

1 農(nóng)村貧困生概念、資助性質(zhì)及資助形式

農(nóng)村貧困生主要指在當(dāng)前的收費(fèi)背景下由于經(jīng)濟(jì)來源無法滿足在校就讀期間各類費(fèi)用支出的農(nóng)村學(xué)生群體。其構(gòu)成要素主要有三點(diǎn)：（1）生源來源是我國農(nóng)村地區(qū)；（2）經(jīng)濟(jì)困難；（3）難以充分滿足“就讀費(fèi)用支出”。為幫助農(nóng)村貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，正常地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中，經(jīng)“銀監(jiān)會(huì)”、“人民銀行”、“財(cái)政部”、“教育部”等部門的艱苦探索與學(xué)校的持續(xù)努力，我國已經(jīng)基本構(gòu)建了以 “學(xué)費(fèi)減免”、“勤工儉學(xué)”、“學(xué)生貸款”、“獎(jiǎng)學(xué)金”為主體的資助政策體系，學(xué)校也結(jié)合農(nóng)村貧困大學(xué)生的基本特征和特點(diǎn)，深入探究學(xué)生資助的需求和方向，使資助管理體系更加完善、科學(xué)、多元、合理。然而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，農(nóng)村貧困大學(xué)生逐漸呈現(xiàn)出多元化的特征和特點(diǎn)，需要我們對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生資助的性質(zhì)進(jìn)行重新的探究[1]。首先，農(nóng)村貧困生資助的二元性。筆者認(rèn)為農(nóng)村貧困生資助的二元性主要表現(xiàn)在：（1）學(xué)生資助是為確保市場經(jīng)濟(jì)背景下的教育公平，讓農(nóng)村學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)因素而影響學(xué)業(yè)；（2）學(xué)生資助應(yīng)鼓勵(lì)并促進(jìn)學(xué)生的健康成長，不應(yīng)局限在經(jīng)濟(jì)層面，而要從學(xué)生全面發(fā)展與健康成長的角度，為期提供精神、思想、文化層面上的資助。其次是資助形式，我國現(xiàn)行的資助形式主要有“發(fā)展型資助”與“公平型資助”。其中發(fā)展型資助形式主要包括貸款免還、專項(xiàng)助學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金等。公平型資助包括綠色通道、特困補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、生活貸款等。在我國資助政策持續(xù)推進(jìn)下，傳統(tǒng)以金錢贈(zèng)予為主的資助方式，往往存在諸多的問題，特別在學(xué)生思想和精神層面，極容易導(dǎo)致學(xué)生形成 “依賴心理”。因此現(xiàn)行的資助政策和體系逐漸將原來的直接贈(zèng)予轉(zhuǎn)變?yōu)榻栀J關(guān)系。但在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等發(fā)展型資助形式上，應(yīng)保留原有的資助形式，使學(xué)生在資助的過程中，獲得學(xué)業(yè)上的激勵(lì)。總而言之，農(nóng)村貧困生資助的基本思路是在公平型資助的前提下，深化發(fā)展型資助，從直接贈(zèng)予逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻栀J關(guān)系，使貧困生資助更契合社會(huì)發(fā)展的基本需求。即在資助政策的支持下，幫助學(xué)生成為有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的優(yōu)秀人才[2]。

2 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的農(nóng)村貧困生資助管理問題

通過明確我國農(nóng)村貧困大學(xué)生資助的性質(zhì)、形式，能夠?yàn)閷W(xué)校創(chuàng)新資助管理模式提供依據(jù)和方向，使學(xué)生資助工作從經(jīng)濟(jì)資助逐漸轉(zhuǎn)變到精神、文化、思想、教育及職業(yè)發(fā)展等多種層面。然而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，我國學(xué)生資助管理模式卻存在諸多的問題，嚴(yán)重影響到資助工作的正常開展。

2.1 資助內(nèi)容不全面

在網(wǎng)絡(luò)文化的影響下，農(nóng)村貧困學(xué)生的“精神面貌”、“道德品質(zhì)”、“價(jià)值取向”普遍受到現(xiàn)實(shí)生活與互聯(lián)網(wǎng)文化的影響，導(dǎo)致學(xué)生在接受學(xué)校資助的過程中，出現(xiàn)心理上的“拜金主義傾向”，難以認(rèn)識(shí)到學(xué)校資助的深層內(nèi)涵和基本意義。導(dǎo)致學(xué)校各類資助難以在學(xué)生發(fā)展的層面上發(fā)揮作用，彰顯價(jià)值。雖然我國各大院校在資助管理性質(zhì)與形式上，深化了對(duì)農(nóng)村貧困生資助的認(rèn)識(shí)，并革新了資助形式和內(nèi)容體系，使“直接贈(zèng)予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖栀J關(guān)系”，極大地避免了經(jīng)濟(jì)資助所帶來的學(xué)生依賴問題。但由于缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的認(rèn)識(shí)和理解，難以充分地明確學(xué)生資助的本質(zhì)和性質(zhì)，導(dǎo)致心理資助、思想資助及就業(yè)資助等資助體系難以形成和落實(shí)，導(dǎo)致學(xué)校資助不夠全面、不夠完善、不夠細(xì)致。難以充分貫徹現(xiàn)代資助理念對(duì)學(xué)生健康成長的基本要求和訴求。究其原因在于資助主體并未明確學(xué)生資助的二元性，過度追求經(jīng)濟(jì)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的保障功能，無法明確資助在學(xué)生發(fā)展上的表現(xiàn)形式，將工作重心局限在經(jīng)濟(jì)資助的層面上[3]。而要想克服此方面問題，學(xué)校必須在深化認(rèn)識(shí)和理解資助二元性的前提下，加強(qiáng)校內(nèi)協(xié)作，將資助管理范疇延伸到學(xué)校教育、學(xué)生管理及就業(yè)指導(dǎo)等不同的層面。

2.2 管理決策不合理

首先是分類方法。我國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困生分類方法通常將學(xué)生劃分為一般貧困和特別貧困兩種。但由于造成農(nóng)村學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)問題的要素較為復(fù)雜，貧困程度也存在諸多的差異，導(dǎo)致人們難以分辨出相對(duì)貧困與一般貧困學(xué)生。如果分辨工作失誤，將導(dǎo)致學(xué)生所享受的資助權(quán)益受到影響，嚴(yán)重影響到學(xué)校資助的質(zhì)量和效率。其次，評(píng)定方法。我國現(xiàn)行的評(píng)定方法主要有班會(huì)討論、班委推薦及輔導(dǎo)員主導(dǎo)型。雖然不同的評(píng)定方法都能夠幫助學(xué)校明確資助目標(biāo)、確定資助范圍，但在公正性、公平性上卻存在明顯的問題。再次是變化評(píng)定?，F(xiàn)有的農(nóng)村貧困生界定工作普遍是從學(xué)生入學(xué)開始的，一旦評(píng)定結(jié)果確定，便很少會(huì)發(fā)生變化和改動(dòng)。即以后在此范圍的學(xué)生幾乎都能獲得資助，而不在此范圍，卻忽然面臨經(jīng)濟(jì)問題的學(xué)生，便沒有任何機(jī)會(huì)獲得學(xué)校的資助。簡言之，我國院?，F(xiàn)有的資助管理模式缺乏動(dòng)態(tài)性或彈性，不能對(duì)學(xué)生貧困程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和調(diào)查。最后是管理流程。資助管理流程主要包括對(duì)事件的調(diào)整、評(píng)價(jià)、控制等環(huán)節(jié)，然而我國部分院校在資助管理流程上，缺乏必要地調(diào)整與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，極大地影響管理決策的效率。特別在資助監(jiān)督上，現(xiàn)代院校還未制定出真正的監(jiān)督機(jī)制，無法對(duì)資助管理過程、學(xué)生接受資助情況進(jìn)行有效監(jiān)督，如果在貧困生評(píng)定中出現(xiàn)評(píng)定造假問題，將嚴(yán)重影響到學(xué)校的威信，并且弱化了農(nóng)村貧困生對(duì)學(xué)校資助的正確認(rèn)識(shí)和理解。

2.3 貸款體系不完善

首先是貸款管理與辦理。通常來講在申請(qǐng)助學(xué)貸款的過程中學(xué)生需要手工填寫多種表格，容易出現(xiàn)字跡“不清”、“涂改”、“錯(cuò)填”等現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)審批效率低下及打回返工的現(xiàn)象。而一旦發(fā)生“返工”，只能通過銀行—學(xué)?！獙W(xué)院—學(xué)生的方式，要求學(xué)生進(jìn)行修改，導(dǎo)致貸款辦理的效率非常有限。其次是信息溝通。學(xué)生在申請(qǐng)貸款后，難以明確自己的申請(qǐng)狀態(tài)和進(jìn)度，只能漫無目的地等待。而當(dāng)學(xué)生獲得助學(xué)貸款信息后，學(xué)生無法持續(xù)地與銀行和學(xué)校保持?jǐn)?shù)據(jù)信息上的交流，銀行和學(xué)校也無法獲得學(xué)生的“發(fā)展動(dòng)態(tài)”。最后是貸款周期。由于人事調(diào)動(dòng)，學(xué)校助學(xué)貸款容易出現(xiàn)管理工作與貸款辦理經(jīng)驗(yàn)和方法的傳承問題，導(dǎo)致學(xué)生貸款辦理周期不斷被延長，嚴(yán)重影響到學(xué)生接受貸款或資助的質(zhì)量[4]。而在還貸層面，學(xué)生欠貸的原因主要有（1）暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)困難；（2）難以明確還款渠道、還款金額；（3）工作繁忙，遺忘還款時(shí)間；（4）還貸途徑受阻，即學(xué)校所在地缺乏還貸推進(jìn)；（5）惡意拖欠。由于學(xué)生拖欠貸款的因素較為復(fù)雜，如果學(xué)校依舊采用傳統(tǒng)的資助管理手段或催繳手段，將嚴(yán)重影響到學(xué)生的基本權(quán)益，但由于切實(shí)學(xué)生還貸特征的管理辦法還未形成，學(xué)校還無法完善現(xiàn)有的貸款體系。

3 農(nóng)村貧困生資助管理模式的創(chuàng)新策略

通過明確農(nóng)村貧困大學(xué)生資助的二元性及形式，我們能夠清晰地明確學(xué)校資助模式在資助內(nèi)容、管理決策、貸款體系等層面所存在的問題，可以更好地借助互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所帶來的信息技術(shù)創(chuàng)新資助管理模式，優(yōu)化管理流程，豐富管理內(nèi)容，確保學(xué)生能夠獲得健康地發(fā)展與全面地成長。

3.1 延伸資助管理內(nèi)容

首先學(xué)校應(yīng)明確學(xué)生資助的二元性特征，確立資助管理的形式、框架和內(nèi)容，將心理幫助、思想教育與經(jīng)濟(jì)資助融合起來，使資助管理模式更契合新時(shí)代對(duì)學(xué)生資助工作所提出的基本要求。特別在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，現(xiàn)代院校需要做好社會(huì)調(diào)研、理論探究及數(shù)據(jù)分析工作，深入分析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生所帶來的道德品質(zhì)、思想觀念、價(jià)值取向等層面的影響，明確資助管理的具體內(nèi)容，使資助管理范疇得到延伸和擴(kuò)張，幫助學(xué)校在確保學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的前提下，更好地推動(dòng)、鼓勵(lì)大學(xué)生的健康發(fā)展，其次，學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)好心理幫助、思想教育與經(jīng)濟(jì)資助之間的關(guān)系，明確資助管理流程在不同教育領(lǐng)域的滲透程度，通過實(shí)踐研究，提高資助管理的有效性和針對(duì)性。假如學(xué)校難以做好部門協(xié)調(diào)方面的工作，將容易出現(xiàn)“各自為盈、各自為政”的問題，影響到資助管理的有效性，致使學(xué)生資助工作受到“阻礙”。而在資助管理內(nèi)容延伸的過程中，我們需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所帶來的信息優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)或共享平臺(tái)的方式，打通資助管理人員與思政教師、心理教師的溝通橋梁，使資助管理工作滲透到其它教育工作、管理工作及服務(wù)工作的過程中。最后，通過突出學(xué)生資助的二元性特征，制定資助管理內(nèi)容評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，衡量不同管理內(nèi)容的科學(xué)性、有效性及合理性。譬如直接贈(zèng)予類管理內(nèi)容便難以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。而融合學(xué)生就業(yè)、學(xué)習(xí)、科研等內(nèi)容的資助內(nèi)容，可以幫助農(nóng)村大學(xué)生更好地融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。此外，在資助管理內(nèi)容豐富的過程中，學(xué)校還應(yīng)結(jié)合學(xué)生在資助后的變化情況及評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)資助管理內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高資助管理內(nèi)容的科學(xué)性與合理性水平。

3.2 完善資助決策體系

首先應(yīng)優(yōu)化分類方法?，F(xiàn)代院校應(yīng)結(jié)合生源特征、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，通過構(gòu)建調(diào)研小組、科研小組或?qū)ｍ?xiàng)小組的方式，形成出清晰的貧困大學(xué)生分類標(biāo)準(zhǔn)，使貧困大學(xué)生界定，更加清晰、明確、具體。當(dāng)然在信息技術(shù)得到快速發(fā)展的背景下，學(xué)校和學(xué)校之間通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流分類經(jīng)驗(yàn)和分類體系，細(xì)化分類指標(biāo)。其次，革新評(píng)定方法，傳統(tǒng)班會(huì)討論、班委推薦及輔導(dǎo)員主導(dǎo)型評(píng)定方法存在公正性、公平性等層面上的問題，導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生評(píng)定結(jié)果和精準(zhǔn)性受到影響。因此學(xué)?？赏ㄟ^與企業(yè)、政府的深入合作，構(gòu)建全新的“個(gè)人資產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)”，即將全民經(jīng)濟(jì)收入、資產(chǎn)擁有情況集中到特定的信息管理平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)農(nóng)村貧困大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)來源問題進(jìn)行初步的評(píng)定，隨后結(jié)合傳統(tǒng)的評(píng)定方法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)、全面地評(píng)定，以此降低人為因素、主觀因素及其他影響因素對(duì)評(píng)定結(jié)果所帶來的“制約”。再次，構(gòu)建動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)。針對(duì)傳統(tǒng)管理決策體系難以明確學(xué)生經(jīng)濟(jì)變化情況的問題。現(xiàn)代院校應(yīng)從資助管理制度上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“僵直”的管理方式，嵌入有關(guān)學(xué)生經(jīng)濟(jì)變化情況的分析機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制；或者通過優(yōu)化學(xué)生管理機(jī)制和學(xué)校信息系統(tǒng)的方式，將一卡通信息及學(xué)生及其家庭的流水情況共享到學(xué)校的資助管理系統(tǒng)中，通過數(shù)據(jù)分析和比對(duì)，明確學(xué)生經(jīng)濟(jì)變化的基本狀況。但在此過程中，學(xué)校必須注重對(duì)學(xué)生隱私的保護(hù)，要求數(shù)據(jù)系統(tǒng)研發(fā)人員以折線圖的形式，表述學(xué)生經(jīng)濟(jì)變化情況。最后，完善管理流程，現(xiàn)代院校應(yīng)將評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)、調(diào)整環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)融入到資助管理流程中，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)學(xué)生消費(fèi)情況進(jìn)行分析和探究，評(píng)價(jià)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況；通過制定評(píng)價(jià)機(jī)制的方式，評(píng)價(jià)學(xué)生在接受資助后的學(xué)業(yè)變化、思想變化及經(jīng)濟(jì)變化，并提出相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，譬如學(xué)生在接受資助后，“價(jià)值取向”出現(xiàn)了明顯的偏差，學(xué)校應(yīng)著重加強(qiáng)思想教育層面上的資助。而在資助監(jiān)督的層面上，學(xué)校應(yīng)從學(xué)生評(píng)定、學(xué)生貸款、管理工作等層面制定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督目標(biāo)及監(jiān)督機(jī)制，提高管理流程的完善性與科學(xué)性。

3.3 強(qiáng)化學(xué)生貸款體系

首先在貸款管理與辦理的層面上，現(xiàn)代院校應(yīng)加強(qiáng)資助管理工作的信息化建設(shè)，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，轉(zhuǎn)變學(xué)生手工填寫申請(qǐng)表格的格局，提升貸款審批質(zhì)量與效率。譬如構(gòu)建貸款申請(qǐng)APP，學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)填寫的方式，將基本信息匯報(bào)給院校、學(xué)校及銀行。而學(xué)院和學(xué)校則需要制定相應(yīng)的審核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，對(duì)學(xué)生所提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，從而提高申請(qǐng)資料的準(zhǔn)確性、規(guī)范性及有效性[5]。然而在審核機(jī)制構(gòu)建的過程中，學(xué)校有必要通過數(shù)字加密技術(shù)、電子簽名技術(shù)，確保數(shù)據(jù)審核、傳輸?shù)陌踩?，避免?shù)據(jù)造假對(duì)學(xué)生資助管理工作所帶來的影響。其次，構(gòu)建信息交流平臺(tái)。在貸款管理信息系統(tǒng)構(gòu)建的前提下，學(xué)校有必要構(gòu)建信息溝通、信息共享及咨詢模塊，學(xué)生能夠通過信息咨詢模塊或信息共享模塊，及時(shí)了解到貸款辦理進(jìn)程，可以更好地與學(xué)校、銀行保持聯(lián)系和交流。而學(xué)校和銀行則能夠通過信息共享模塊，明確學(xué)生接受貸款的基本狀況。但在信息共享模塊構(gòu)建的過程中，學(xué)校務(wù)必將相關(guān)的信息系統(tǒng)納入到該信息模塊中，譬如一卡通中的消費(fèi)數(shù)據(jù)。最后，優(yōu)化資助管理手段，提高學(xué)生貸款償還效率。其一，積極構(gòu)建辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，引導(dǎo)資助管理人員將學(xué)生數(shù)據(jù)、資助情況完整地輸入到辦公系統(tǒng)中，并對(duì)未完成事項(xiàng)、已完成事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)難點(diǎn)、重點(diǎn)工作進(jìn)行標(biāo)注，以此幫助后續(xù)的管理人員、工作人員，更好地對(duì)接學(xué)生貸款辦理工作事項(xiàng)。而在還款工作上，資助管理人員需要構(gòu)建還款咨詢公眾平臺(tái)，通過定期地、自動(dòng)地提醒學(xué)生償還貸款的方式，提高還貸的時(shí)效性和有效性。然而在公眾平臺(tái)構(gòu)建的過程中，學(xué)校必須通過微信小程序，引導(dǎo)學(xué)生將欠貸原因填寫在小程序中，并提出相應(yīng)的解決辦法。譬如針對(duì)暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)問題，而無法按時(shí)還款的學(xué)生，可延長還款時(shí)間；針對(duì)還貸途徑受阻的學(xué)生，則需要學(xué)校開創(chuàng)出新的還款渠道或途徑。

4 結(jié)語

農(nóng)村貧困大學(xué)生資助管理工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)工作擁有鮮明的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。因此，現(xiàn)代院校應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生所帶來的影響，拓寬資助管理范疇和內(nèi)容，促進(jìn)資助管理工作的信息化進(jìn)程，從內(nèi)容、決策及貸款等角度出發(fā)，構(gòu)建出能夠適應(yīng)貧困大學(xué)生資助二元性的資助管理模式，充分發(fā)揮資助管理真正的功能和價(jià)值，推動(dòng)學(xué)生的健康成長，從而為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，奠定基礎(chǔ)。