王 筱

(江蘇教育報刊總社,江蘇 南京 210036)

一、基礎(chǔ)教育存在的外圍問題具體表現(xiàn)

(一)“素質(zhì)教育”外衣下的各種輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班大行其道

“素質(zhì)教育”這一概念是萌芽于1980年代中期，于1990年代推出的基礎(chǔ)教育教改理念，也是教改思潮。經(jīng)過多年的實踐摸索與理論探討，這一概念的傳播可謂深入人心，比較改革開放初期，現(xiàn)在的中小學(xué)生表現(xiàn)出來的知識與能力確實有令人欣喜之處。可現(xiàn)實中中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)是減輕還是加重了呢？因校際辦學(xué)條件存在差異，大多數(shù)學(xué)生要爭取與中考、高考鏈接的優(yōu)質(zhì)資源，除了家長安排，自身唯有一直保持努力、再努力狀態(tài)。他們校內(nèi)學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)隨年齡增長呈加重趨勢；同時，在“素質(zhì)教育”中最易理解的“全面發(fā)展”被課外各種輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班充分包裝，以示魅力。而一般學(xué)生都要承受兩套系統(tǒng)的交叉學(xué)習(xí)，答案不言而喻。校外輔導(dǎo)培訓(xùn)有失偏頗的狀況：

1. 課外輔導(dǎo)班“生生不息”。走在街頭，面向基礎(chǔ)教育階段的各種校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，令人目不暇接。20世紀(jì)90年代中后期至21世紀(jì)前后，藝術(shù)類的輔導(dǎo)班興起。很快文化課程的輔導(dǎo)、培訓(xùn)強(qiáng)勢加入，從小學(xué)數(shù)學(xué)、外語、作文到中學(xué)階段語數(shù)外、理化等學(xué)科都有輔導(dǎo)班。一批教師就在家里開班，在名校講課不錯的數(shù)學(xué)、外語教師最受歡迎。截至當(dāng)下，不上輔導(dǎo)班的中小學(xué)生可謂鳳毛麟角，因為他們的同學(xué)都在上，家長的心理素質(zhì)要非常強(qiáng)大，方能抵抗外界的“召喚”。朋友圈里家長們還會為這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)各種宣傳圖文。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，家長選擇標(biāo)準(zhǔn)有別。就學(xué)生而言，班級授課制中，部分人學(xué)有余力，課外上興趣班或某一方向提高班，有一定作用；有的在校任務(wù)并未完成，再上課外補(bǔ)習(xí)班，效果甚微，甚至適得其反。

2.競賽活動“異化” 。在各地常態(tài)化的課外培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班的運(yùn)行之外，近年來，一些單位與社會團(tuán)體面向中小學(xué)開展了多種類型、層次的競賽活動，初衷是好的?？蓵r間稍長，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跟蹤熱點、順應(yīng)教育潮流，與一些學(xué)校建立聯(lián)盟關(guān)系，如輔導(dǎo)奧數(shù)、承擔(dān)競賽選拔事項等，即使就近入學(xué)新政頒布，這些機(jī)構(gòu)仍然與渴望維持名校聲譽(yù)的中小學(xué)合作。為了賽出好成績，“一些初中從小學(xué)五年級就認(rèn)準(zhǔn)了‘好苗子’，每年都會選一批，在有的小學(xué)實驗班，五年級就提前錄取的孩子不在少數(shù)?！盵1]這已相當(dāng)于提前或預(yù)約招生，雖然現(xiàn)在這種情況有所扭轉(zhuǎn)，但未消除。更有甚者，少部分人已將中小學(xué)的競賽作為商業(yè)活動操作，通過主辦方牽線搭橋，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈：“課外培訓(xùn)收費(fèi)、教師推薦提成、報名收費(fèi)、參賽收費(fèi)，甚至于路費(fèi)伙食費(fèi)，都是在這條無形的產(chǎn)業(yè)鏈之中。[2]”

在各種競賽活動中，小學(xué)高年級與初中的機(jī)器人競賽活動較為頻繁與普遍，“很多學(xué)校為了能取得好的成績，高薪聘請機(jī)器人技術(shù)人員和廠家服務(wù)商為學(xué)生設(shè)計比賽方案，測試機(jī)器人設(shè)備，學(xué)生成為一種比賽的工具，教師的指導(dǎo)作用失去了意義[3]”。這種追求外圍形式感的比賽在人為操縱下降低了對學(xué)生實踐操作能力的要求，更談不上追求創(chuàng)新精神，“實體機(jī)器人教具多是廠商提供的成品，機(jī)械和硬件部分已經(jīng)實現(xiàn)了模塊化，大部分工作已經(jīng)完成，只需要拼裝就可以實現(xiàn)[4]”。激發(fā)創(chuàng)造潛能的活動值得提倡，變味扭曲的競賽應(yīng)該及早叫停。

(二)入園難、入學(xué)難引發(fā)“占位”現(xiàn)象

幼兒園理論上應(yīng)屬于學(xué)前教育范圍，2018年山東省率先將幼兒園招生統(tǒng)籌納入基礎(chǔ)教育范圍，實施劃片、就近入學(xué)，但全國大部分地區(qū)尚未將幼教劃歸義務(wù)教育范圍。21世紀(jì)以來，與早教關(guān)聯(lián)的“親子班”誕生，美其名曰培養(yǎng)幼兒的能力。親子班如果與幼兒園掛鉤，也被稱為“占坑班”(“百度百科”中收集此詞)，即預(yù)留“學(xué)位”，相當(dāng)于“占坑”。平心而論，剛開始時，學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作“擇優(yōu)”的做法是為了應(yīng)對電腦派位(包括人為打招呼、遞條子)帶來的生源問題，有苦衷與合理性，因為一批刻苦勤奮的孩子在“派位”中被擠占了相對優(yōu)質(zhì)的資源。在一些負(fù)面現(xiàn)象產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，有其難以厘清的歷史原因。

后來這種“占位”模式進(jìn)一步被位移到入園之前。經(jīng)過整治，小升初的“占坑”現(xiàn)象有所遏制，但是有些機(jī)構(gòu)被利益誘惑，將“陣地”轉(zhuǎn)移到幼小銜接的環(huán)節(jié)，因為有些幼兒園掛名就是“××實驗小學(xué)幼兒園”“××附屬小學(xué)幼兒園”。因此，若要擇校，先要考慮“擇園”，這就轉(zhuǎn)移到親子/早教班與幼兒園銜接的環(huán)節(jié)，“合肥市一位家長抱怨，自己家的孩子才三個月大，卻也要加入搶占幼兒園門票的隊伍，而由于他們想要進(jìn)入的這所公辦幼兒園的招生情況十分火爆，親子班(早教班)這條入園的‘小路’也已經(jīng)人滿為患[5]”。報道提及的合肥公辦幼兒園將親子班與入園資格捆綁的現(xiàn)象，具有一定的代表性。該公辦幼兒園的一老師在此前接受媒體采訪時表示，“上這樣的課程，還有一個額外的好處，就是可以保證孩子一路升到大班，而不需要參加幼兒園對外招生名額的競爭[5]”。如果幼兒園畢業(yè)后有穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資源保障，那連小學(xué)的“坑”也一起占了，家長能不心動、忍痛花錢嗎 ？

(三)“以房擇?！爆F(xiàn)象被催生

2014年4月下旬，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委、審計署、國家新聞出版廣電總局等五部門聯(lián)合出臺《關(guān)于2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實施意見》，強(qiáng)調(diào)要堅決查處“以錢擇校、以分擇生、以權(quán)入學(xué)”等違規(guī)行為，教育部下發(fā)通知要求北京等19個重點大城市的義務(wù)教育在2015年實行免試就近入學(xué)政策。就近入學(xué)政策剛堵住以分擇校、人情擇校，就在國人“下有對策”的慣性思維中衍生近乎瘋狂的“拼房子”現(xiàn)象。勤勞致富遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵祖父輩留下一套好的學(xué)區(qū)房，好學(xué)區(qū)房供不應(yīng)求?！耙苑繐裥！弊屧容^好的學(xué)區(qū)房價上漲了一大波，就目前來看，學(xué)區(qū)房溢價上漲的趨勢并未被抑制。

二、基礎(chǔ)教育外圍問題折射的社會文化心理

以上不良現(xiàn)象可觀照到兩種立場的人的心理：第一類是靠校外教育謀生甚至靠其生財?shù)娜耍麄兛吹胶⒆泳褪巧虣C(jī)或財源，畢竟已有成功案例在先，如“新東方”“學(xué)而思”等規(guī)模龐大的校外教育集團(tuán)已站穩(wěn)市場，在全國范圍內(nèi)具有了廣泛影響力和號召力。如果考察從業(yè)者，他們中部分人是以此為職業(yè)，想用自己的知識技能謀取一份報酬，與校內(nèi)多數(shù)教師一樣，有一定的職業(yè)操守；另有一部分人則是秉持“有錢能使鬼推磨”的信條，利欲熏心，希望能撈則撈、能騙則騙，只要能賺錢，不管是競賽還是其他項目，有空子就鉆，有“前途”就行，規(guī)范意識淡薄。第二類是中小學(xué)生家長，他們在子女教育問題上的“積極”表現(xiàn)折射的社會文化心理是本部分著重論述的內(nèi)容。

(一)“望子成龍”及對應(yīng)的焦慮心理

“望子成龍”“望女成鳳”是大多數(shù)中國父母的愿望，不分階層、不分職業(yè)，只是表現(xiàn)得有外顯與隱蔽之分。有的父母因為自己平庸，將出人頭地的希望寄托在孩子身上，特別是孩子幼時表現(xiàn)出的天資較好，家長更會強(qiáng)化這種心理；有的父母較為優(yōu)秀，希望孩子成年后生活更好，或?qū)頁碛械纳鐣匚徊槐茸约旱停瑢⒆拥慕逃貏e上心，毫不懈怠。與“望子成龍”“望女成鳳”愿望呼應(yīng)的就是焦慮，因為孩子從童年到成年是一個漫長的過程，要一直保持優(yōu)秀狀態(tài)，家長要操心從生活到學(xué)習(xí)每一環(huán)節(jié)，產(chǎn)生焦慮感再正常不過了。家長怕孩子輸在起跑線，為了“大方向”正確，家長自然在入幼、入學(xué)、小升初、中考等關(guān)鍵點上盡量選擇權(quán)衡后的最優(yōu)方案。

(二)為“安全”而選擇從眾的心理

“從眾”是最為常見的社會化心理反應(yīng)，是個體受到群體影響產(chǎn)生壓力跟從群體選擇的一種社會心理。幾乎所有人會受到同一環(huán)境中他人言行的暗示，專家、大家也不例外。選擇從眾能夠給個體帶來一定的安全感。在參加課外輔導(dǎo)這件事上，為何有這么多的需求量？就因為很多家長存在從眾心理：別人這樣做了，如果不報名不掏錢，自己孩子可能比別的孩子落后或缺少什么；或者擔(dān)心本來優(yōu)秀的孩子偷懶，被參加輔導(dǎo)班的同學(xué)趕超了，形成潛在的威脅。這樣的想法時時折磨自己，為了內(nèi)心的安定，不如也讓孩子參加輔導(dǎo)、培訓(xùn)。一些搞教育理論研究的專家，也不免從眾讓自己的孩子參加培訓(xùn)班或培優(yōu)班。從眾心理與攀比心理有相似點：都不愿落后于人。但也有差異，前者顯得被動，主要為了獲得安全感；后者表現(xiàn)主動，主要為了滿足內(nèi)心的虛榮甚至為了炫耀。

(三)補(bǔ)償心理與“托底”心理

補(bǔ)償有不同情形，常見的有兩種：其一是顯性補(bǔ)償，以前虧欠對方，現(xiàn)以物質(zhì)、精神等不同方式補(bǔ)償，以求心安；其二是較為隱形的，自己曾經(jīng)有的缺憾，讓自己的親人特別是孩子代為實現(xiàn)，從而獲得某種慰藉。第二種其實是某種情感遷移，具體到本文所談問題，就是家長當(dāng)年由于各種原因沒能實現(xiàn)讀書的愿望，現(xiàn)在想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓孩子讀書成才，所以舍得花錢給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或東拼西湊購買學(xué)區(qū)房。即使將來效果不夠理想，但也沒有多少遺憾了。本文所說“托底”不是真的墊底的意思，而是采取一定的措施讓孩子不要“掉隊”，當(dāng)然這只停留在愿望階段，特殊案例中孩子即使上了好大學(xué)，然后學(xué)壞一事無成甚至更糟，不在本文探討范圍。基礎(chǔ)教育階段部分家長的一些做法尤其是購買學(xué)區(qū)房行為就包含著某種“托底”心理：其一，在好的學(xué)區(qū)就讀，最差也會有個不錯的前途，因為學(xué)校教師教學(xué)水平高于普通學(xué)校；其二，整體生源不錯，學(xué)習(xí)氛圍令人放心；其三，孩子的同學(xué)將來發(fā)展不差，對自己孩子有好處。曾有新聞報道，北京一普通家庭賣掉自己大戶型住房買下“老破小”的學(xué)區(qū)房，這反映了中國式家長的典型“托底”心理：自己沒有更多的資源與能力保證子女“不下滑”，只能犧牲生活質(zhì)量，換取孩子好好讀書的平臺，讓其將來有個不錯的出路。

以上所述家長的種種心理在生活中往往相互交匯，分開評析是為了行文思路清晰。

三、基礎(chǔ)教育外圍問題呈現(xiàn)的特征與負(fù)面影響

(一)基礎(chǔ)教育外圍不合理現(xiàn)象具有的特征

1.集中表現(xiàn)于各種不良現(xiàn)象與資本捆綁。整體來說，民眾生活條件改善了，家長們舍得給孩子花錢，不論是各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)，還是提前支付的親子早教—幼兒園一條龍的費(fèi)用，或是想盡辦法買學(xué)區(qū)房后的漫長還貸路，無一例外需要資本支撐?，F(xiàn)在家庭教育投資的比例可以說有增無減，甚至有人說“優(yōu)秀的孩子都是用錢堆出來的”，此話雖有失偏頗，但細(xì)品不是毫無道理。

2.家長與“市場”的默契甚至“合謀”。雙方頗有“周瑜打黃蓋”或合作雙贏的意味。我們看過家長談起自家孩子在培訓(xùn)班表現(xiàn)時的眉飛色舞，也聽過買了學(xué)區(qū)房的家長的開心話語——慶幸自己的決斷英明。如果某一區(qū)域的家長能夠團(tuán)結(jié)起來，抵制課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、抵制入幼的占位班、對“學(xué)區(qū)房”沒有反應(yīng)，中介和開發(fā)商再吆喝、折騰也沒有用。都說女性和孩子的錢最好賺，與子女教育費(fèi)用支出相比，做了媽媽的女性消費(fèi)并不高。在經(jīng)濟(jì)條件不許可的情況下，她們更愿意將錢花在孩子身上。

(二)基礎(chǔ)教育外圍不合理現(xiàn)象帶來的負(fù)面影響

1.干擾學(xué)校正常教育。表現(xiàn)在以下三個方面：首先，教育本身是一個工程，孩子身心健康成長是一個“養(yǎng)”與“化”的過程。各種校外輔導(dǎo)原本應(yīng)是校內(nèi)學(xué)習(xí)的適當(dāng)補(bǔ)充，但不少輔導(dǎo)班為讓家長感到“值”，往往急功近利“填補(bǔ)”知識或技能，強(qiáng)化訓(xùn)練是必不可少的。對于文化課的輔導(dǎo)，長時間校外校內(nèi)兩個系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不免會給學(xué)生帶來疲憊感，擠占正?；A(chǔ)教育要完成的任務(wù)，也會使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，抑制創(chuàng)造性思維的發(fā)展。其次，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前灌輸知識，或許孩子也一知半解了解了一些概念，但回到課堂上往往會覺得自己“強(qiáng)于”同學(xué)或不需要老師循序漸進(jìn)授課，這樣的補(bǔ)課擾亂教學(xué)秩序，也不利于保持良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。再次，頻繁的競賽活動增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，影響他們的正常學(xué)習(xí)，如中學(xué)階段的競賽會影響中考、高考的系統(tǒng)復(fù)習(xí)。

2.制造新的教育不公平。由于每位孩子的起點不一樣(先天的不公無法填平，無論在什么國家都存在)，我們先不談遺傳因素帶來的智力差異，僅僅討論后天條件的分化與影響：如果同一地域的學(xué)校教育資源較為均衡，不同職業(yè)群體的子弟均有可能進(jìn)入不同的高等學(xué)府，將來進(jìn)入不同職場生存發(fā)展；如果基礎(chǔ)教育從起點開始就依賴金錢獲取入園資格、進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)、提升素養(yǎng)，這樣必然導(dǎo)致新的社會矛盾產(chǎn)生。不同階段顯性隱形的“以錢擇?！保凹觿×松鐣辉ｋA層對社會貧弱階層優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)勢掠奪，形成優(yōu)質(zhì)教育資源爭奪的‘馬太效應(yīng)’破壞了就學(xué)機(jī)會均等原則[6]”。那些寒門子弟或許健康成長，或許自卑、自暴自棄；那些家庭條件優(yōu)越的子弟也可能面對師長厚望頂著各種壓力產(chǎn)生心理問題，也有可能成為紈绔子弟。

3.加重中小學(xué)生家長的負(fù)擔(dān)。就近入學(xué)本來是為了減輕家長負(fù)擔(dān)，如果親子班占坑才能進(jìn)入心儀或較滿意幼兒園成為普遍現(xiàn)象，也就是說一個孩子從出生后幾個月開始，就要進(jìn)行“有組織”的校外教育，直到孩子高中畢業(yè)，不是好事?！皳?jù)了解，未來5-10年，我國教育培訓(xùn)市場潛在規(guī)模將達(dá)5000億元，尤其是中小學(xué)教育培訓(xùn)，市場規(guī)模超過3000億元，而一線城市的許多孩子一般會參加4-5種培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)一年將近10萬元。愈演愈烈的教育培訓(xùn)市場既是對國家財富和資源的浪費(fèi)，對孩子的創(chuàng)造力和教育教學(xué)質(zhì)量也未必能夠提供有益的幫助。[7]”這種心力與財力的付出，需要實力，更需要充分的精神準(zhǔn)備。

4.傳播金錢至上觀念。事實證明，已經(jīng)有部分人整天關(guān)注房價特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房價；也有少數(shù)教育工作者，對工作不積極、不上心，將不少精力時間用在課外輔導(dǎo)班或培訓(xùn)事務(wù)上，更匪夷所思的是少數(shù)教師喪失職業(yè)道德底線，上課該講的重要知識點“留一手”，用在課外輔導(dǎo)中漲人氣、賺快錢，變異變味的師生關(guān)系嚴(yán)重傷害學(xué)生的心靈。

四、基礎(chǔ)教育外圍問題的對策建議

(一)主管部門與中小學(xué)堅守學(xué)校這一基礎(chǔ)教育主陣地

1.嚴(yán)格整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取締產(chǎn)業(yè)化競賽活動。要治理基礎(chǔ)教育外圍不合理現(xiàn)象，就要嚴(yán)格監(jiān)管校外機(jī)構(gòu)。由于學(xué)區(qū)房對應(yīng)的是公立學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，為了破局，倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育和職業(yè)教育，讓家長和孩子看到另一種希望；作為公辦補(bǔ)充的民辦或私立學(xué)校只是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有別于公辦學(xué)校，但也應(yīng)接受政府主管部門與社會各方的監(jiān)督，保障師生權(quán)益，某種程度上也是維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)與實力，以獲得長久發(fā)展。

對于各種選拔性的競賽活動要控制在不干擾正常教學(xué)活動范圍內(nèi)，可適當(dāng)利用假期，但不能超過假期的三分之一時間。對于產(chǎn)業(yè)化競賽要取締，“從學(xué)校層面來看，雖然一方面抱怨各種競賽培訓(xùn)沖擊了正常的教育教學(xué)秩序，但是在一些小升初、初升高甚至在高考自主招生過程中，仍然采用高難度的選拔方式，以競賽成績決定一個孩子將來的學(xué)業(yè)成就[7]”。學(xué)校應(yīng)接受主管部門的監(jiān)督，也應(yīng)接受社會群眾的監(jiān)督，對于變著花樣開展競賽的，或者死灰復(fù)燃的，取締之后還應(yīng)有其他懲罰措施。

2.學(xué)?；A(chǔ)教育應(yīng)該滿足學(xué)生“提優(yōu)”“補(bǔ)差”的需求。除了監(jiān)管與清理，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家地區(qū)的教育理念，校內(nèi)基礎(chǔ)教育要從一切為了升學(xué)的教育模式中解脫出來，以培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展特長、增長創(chuàng)造能力為根本，讓每一個孩子都能健康成長、成才?！敖K教育發(fā)布”微信公眾號早在2018年11月6日推出一篇介紹海安高級中學(xué)辦學(xué)理念的文章《據(jù)說這所學(xué)校沒有一個學(xué)生上輔導(dǎo)班，真相是……》，給人啟迪：“海中多年來堅持把學(xué)校、課堂當(dāng)作主陣地的原則，及深受老師們認(rèn)同的學(xué)校文化”，該校探索按照學(xué)生的學(xué)力層次編班，允許學(xué)生選定層次后試聽并可申請調(diào)班，定期流動。一周六天在校，有社團(tuán)活動，有課余免費(fèi)補(bǔ)課咨詢問題的老師，鼓勵優(yōu)生、特長生按照自己的規(guī)劃、興趣發(fā)展。也就是說學(xué)生的“提優(yōu)”“補(bǔ)差”需求在校內(nèi)都能得到滿足。老師不參加課外輔導(dǎo)，工作精力全部投放于校內(nèi)教育。這樣的校園文化與辦學(xué)理念值得傳播，特別是老師們的奉獻(xiàn)精神值得頌揚(yáng)。如果所有的學(xué)校營造一種風(fēng)清氣正又不失始終向前探索的校園文化氛圍，校外輔導(dǎo)班特別是不規(guī)范的輔導(dǎo)班吸引力會大大減弱。

(二)集團(tuán)辦學(xué)或幫扶辦學(xué)落實到位并不斷優(yōu)化

集團(tuán)辦學(xué)已經(jīng)很普遍，這是教育主管部門讓所管轄區(qū)學(xué)校師資資源均衡發(fā)展的舉措之一，也即某種程度的“以優(yōu)提差”?，F(xiàn)在很多地方已實施這種合作模式，只是硬件設(shè)備容易補(bǔ)充，軟件即師資均衡需要一定力度的調(diào)劑、平衡與補(bǔ)充。在一定時間內(nèi)，教育改革的重點應(yīng)該是教師普遍輪換，獎勵在不同學(xué)校受到好評的老師。另外應(yīng)加大貧困地區(qū)教師培訓(xùn)和教育經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)貼。只要上級足夠重視，實施的政策合理，考慮不同年齡層教師的搭配與流動，就能調(diào)動教職工積極性，縮小校際差距，教育資源分配自然趨于合理。配合集團(tuán)辦學(xué)的落實到位，要逐步給學(xué)區(qū)房降溫，2021年4月北京發(fā)布《2021年北京市義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》，實行多校劃片，引發(fā)關(guān)注。這一舉措對其他省份產(chǎn)生了較好的示范作用。

集團(tuán)辦學(xué)要防止優(yōu)質(zhì)資源被簡單稀釋，讓好的下滑；或優(yōu)質(zhì)資源校強(qiáng)行“自說自話”，讓弱勢一方完全順從或模仿自己，跌入死胡同。一個集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校因為基礎(chǔ)不同、生源不同，原本的差異必須正視，尊重弱勢一方，原先的特色、活力應(yīng)該保持，“共生”互贏，長久發(fā)展。如果有一天，能夠?qū)崿F(xiàn)“合法擇校的基礎(chǔ)是公辦學(xué)校監(jiān)管制度的完善，充分自主擇校的前提是民辦和公辦學(xué)校學(xué)生具有同等的權(quán)利，理性擇校的條件是學(xué)校師資力量的均衡[8]”，教育可以說是達(dá)到相對公平的境界了。

(三)建立科學(xué)持久的評價機(jī)制

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，提出健全人才評價體系，將教書育人作為教育人才評價的核心內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“建立充分體現(xiàn)中小學(xué)教師崗位特點的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價其教育教學(xué)方法、教書育人工作業(yè)績和一線實踐經(jīng)歷。嚴(yán)禁簡單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績評價中小學(xué)教師”。對學(xué)校的評價機(jī)制應(yīng)該由三個向度組成：對學(xué)校、教師和學(xué)生的評價。學(xué)校向度包括對校園文化(校風(fēng)、學(xué)風(fēng))、校領(lǐng)導(dǎo)管理水平與業(yè)務(wù)能力的評價；教師的評價主要為“教書”(可以劃分為講課、課余輔導(dǎo))“育人”兩個方面，所教班級考試成績不應(yīng)該超出教學(xué)評價的50%，教研科研作為輔助項；學(xué)生的評價需要分為情感、知識、能力與審美等層面，學(xué)生考試成績不能代替其他層面表現(xiàn)。堅持落實家長開放日，建立校內(nèi)外同行與校外專家隨機(jī)聽課制度，由教育主管部門監(jiān)控。評價機(jī)制建立后應(yīng)該長效，修改時應(yīng)該公開征求各方意見。