王 雙，程晉南

（1.山東農業(yè)工程學院 國土資源與測繪工程學院，山東 濟南 250100；2.山東農業(yè)工程學院 齊魯鄉(xiāng)村振興研究院，山東 濟南 250100）

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，解決不了鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實矛盾，就無法實現(xiàn)整個中華民族的全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標就是發(fā)展經濟產業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民收入、建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，從而解決鄉(xiāng)村一系列問題。

在繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將產業(yè)發(fā)展放在首位，在建設宜居美麗鄉(xiāng)村的同時，致力于鄉(xiāng)村的經濟、社會、生態(tài)、文化等的全面振興，從根本上改變農村的經濟社會條件，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。

1 鄉(xiāng)村“五大振興”的基本邏輯關系

1.1 產業(yè)振興是基礎

鄉(xiāng)村發(fā)展的很多問題源于鄉(xiāng)村經濟的落后，而鄉(xiāng)村產業(yè)是鄉(xiāng)村經濟最重要的表現(xiàn)形式。鄉(xiāng)村產業(yè)一般以第一產業(yè)為主，產業(yè)鏈較為單一，缺少新業(yè)態(tài)，二、三產業(yè)發(fā)展欠缺，缺乏特色和競爭力。鄉(xiāng)村居民多以從事第一產業(yè)為主，收入較低且沒有保障，青壯年多選擇背井離鄉(xiāng)去城市打工。因此，沒有農民收入的提高，即使將鄉(xiāng)村建設得再美，鄉(xiāng)村也留不住人，空心化不可避免。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需為居民提供多元就業(yè)機會，居民有了工作有了收入，就能在鄉(xiāng)村安居樂業(yè)，鄉(xiāng)村才能留住居民。

1.2 人才振興是關鍵

人是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最積極的要素之一，人才是鄉(xiāng)村能否振興的關鍵。在鄉(xiāng)村振興推進中，要吸引勞動力特別是各類人才到鄉(xiāng)村工作，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻力量。鄉(xiāng)村要利用環(huán)境、政策、收入等吸引人才、留住人才。一方面，應通過政策鼓勵和吸引大學生和相關技術人才去鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；另一方面，應通過培訓建立一支擁有專業(yè)技能的高素質新型農業(yè)隊伍。隨著鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，部分進城務工人員會返流回鄉(xiāng)村，重新回到鄉(xiāng)村工作、居住。隨著鄉(xiāng)村設施的完善，鄉(xiāng)村還會迎來一批將鄉(xiāng)村作為第二居所的城市居民。

1.3 生態(tài)振興是底線

良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最寶貴的財富，是任何發(fā)展都不能替代的。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，要嚴格踐行習總書記的兩山理論，守住生態(tài)紅線。一方面，借助村莊規(guī)劃和全域土地綜合整治，積極修復已經破壞的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；另一方面，落實最嚴格的生態(tài)保護紅線制度，控制生態(tài)保護紅線內的人為活動，讓良好的生態(tài)和優(yōu)美的環(huán)境成為鄉(xiāng)村的風景線。

1.4 文化振興是靈魂

文化是鄉(xiāng)村的靈魂，是鄉(xiāng)村的特色所在，一個有文化的村莊才具有獨特性和生命力。挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀的民風民俗、歷史故事、特色農產品、特色飲食、特色手工藝、特色建筑、紅色文化等優(yōu)秀文化并發(fā)揚光大，使鄉(xiāng)村具有辨識度，避免千村一面。保留鄉(xiāng)村原本的鄉(xiāng)土村貌，按照鄉(xiāng)村原有的肌理進行建設，防止無序的大拆大建。

1.5 組織振興是保障

農村基層黨組織是鄉(xiāng)村的領頭羊，指引著鄉(xiāng)村發(fā)展的方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求加強鞏固鄉(xiāng)村基層黨建，實施鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。農村基層黨組織應發(fā)揮領導和組織的作用，理清鄉(xiāng)村發(fā)展思路，提高鄉(xiāng)村治理水平，帶領村民致富，成為拉動鄉(xiāng)村振興實施的火車頭。

2 實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的關鍵問題

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展什么、如何發(fā)展是產業(yè)振興要解決的基本問題。根據(jù)鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)狀、資源條件、區(qū)位條件和市場因素，依據(jù)縣域、鎮(zhèn)域產業(yè)定位和布局要求，確定鄉(xiāng)村產業(yè)振興的思路和策略。

2.1 找準主導產業(yè)，做好產業(yè)定位

2.1.1 因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

農業(yè)是農村產業(yè)的基礎。各村莊應結合村莊的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌村莊各類農用地，實施發(fā)展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。構建綠色生產體系，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，開發(fā)優(yōu)質安全有機農產品；構建特色產業(yè)體系，培育發(fā)展“三品一標”產品品牌，實施名特優(yōu)新產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，發(fā)揮農村集體組織的載體功能，推動農業(yè)生產集約化經營，提升農民組織化程度。

2.1.2 依據(jù)上位規(guī)劃選擇主導產業(yè)

村莊主導產業(yè)的選擇是一個難點。部分村莊因經濟發(fā)展水平、規(guī)模、“空心化”、“老齡化”等因素限制，無優(yōu)勢主導產業(yè)或主導產業(yè)不突出，嚴重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。在主導產業(yè)選擇上，村莊規(guī)劃應綜合村莊類型及上位規(guī)劃要求來確定和發(fā)展主導產業(yè)。根據(jù)縣域、鎮(zhèn)域產業(yè)定位和布局規(guī)劃的要求，結合自身條件，選擇適宜種植的農產品，明確主導產業(yè)，進一步建設品牌和市場，形成產業(yè)基礎和支撐。

2.1.3 推動一二三產融合發(fā)展

在第一產業(yè)的基礎上，向上、向下延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)三產融合，從而促進產業(yè)振興，增加農民收入。發(fā)展農副產品深加工，實現(xiàn)生產、加工、銷售的一體化，將農產品的全部產業(yè)鏈增收都留到農村、留給農民。利用鄉(xiāng)村資源，借助“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，規(guī)劃農業(yè)產業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)、研學等產業(yè)的融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村第三產業(yè)的發(fā)展。

2.2 做好村莊規(guī)劃，進行產業(yè)布局

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展必須遵守鄉(xiāng)村規(guī)劃中產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)布局的要求。一方面，村莊規(guī)劃要科學合理地做好產業(yè)定位，另一方面，村莊規(guī)劃要實現(xiàn)村莊產業(yè)在空間上的落地。在村莊規(guī)劃中，根據(jù)村莊生產、生活、生態(tài)對土地的需求，嚴守三條控制線，考慮農用地、建設用地和生態(tài)用地的供需，合理布局村莊產業(yè)，實現(xiàn)一產的集中化和規(guī)?；?，二產的園區(qū)化，保證三產的用地供應和設施布局。

在村莊規(guī)劃生產空間布局中，基于農戶意愿，發(fā)揮農村集體經濟組織和農民合作社的作用，通過土地流轉、股份合作等方式，推動農業(yè)生產集約化；合理利用農林用地發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)，進行傳統(tǒng)糧食作物生產和現(xiàn)代經濟作物生產；按照農業(yè)生產需要布局設施農用地、農業(yè)生產服務設施等；對家禽家畜進行集中飼養(yǎng)、糞便集中處理，與村莊保持防護距離。合理布局村莊工業(yè)用地、物流倉儲用地、游覽接待用地等生產性建設用地，積極探索集體存量建設用地盤活利用、點狀供地等新形式，確保產業(yè)用地的有效供給。

2.3 統(tǒng)籌關鍵要素，保障產業(yè)發(fā)展

產業(yè)的發(fā)展離不開人才、技術、資金、市場等要素，統(tǒng)籌好這些產業(yè)發(fā)展的相關要素是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的關鍵。在鄉(xiāng)村產業(yè)振興實施過程中，要依據(jù)國家和地方政策，做好招商引資、引才，開拓市場，為產業(yè)發(fā)展提供有力支持。

技術方面，應加強農業(yè)科技應用推廣，將現(xiàn)代科學技術應用到農業(yè)生產中去，高起點建設農業(yè)產業(yè)，提供第一產業(yè)的整體水平。發(fā)動高校、科研院所和農業(yè)企業(yè)的農業(yè)技術專家和科技人才深入鄉(xiāng)村指導產業(yè)發(fā)展，建立一支專業(yè)化、高水平的支農科技隊伍，實現(xiàn)技術助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

資金方面，建立財政資金撬動、企業(yè)資金投入、農民和集體資金入股等多元投入的方式，多角度籌措資金。一是加大財政資金的投入，利用各種政策資金完善鄉(xiāng)村的水、電、路、網等基礎設施和產業(yè)發(fā)展需要的生產服務設施、公共服務設施，建設高標準農田，修復生態(tài)環(huán)境；二是引導企業(yè)投入，利用稅收、信貸、補貼等優(yōu)惠條件鼓勵企業(yè)將資金投入到鄉(xiāng)村產業(yè)中去，形成企業(yè)投入為主體的產業(yè)投入格局；農民和集體可以利用資金和其他生產要素入股，共享利益。

3 章丘區(qū)趙嶺村產業(yè)振興實施策略

3.1 章丘區(qū)趙嶺村概況

趙嶺村位于濟南市章丘區(qū)曹范鎮(zhèn)南端，典型的山區(qū)村莊，是章丘區(qū)“三變”改革試點村。趙嶺村村域總面積186.50公頃,因地處山區(qū)，林地約占村域面積的一半。趙嶺村現(xiàn)狀戶籍人口117人，戶數(shù)52戶，宅基地空置較多。村內現(xiàn)有孟家遷址紀念碑、黃巢起義駐扎古寨等多處歷史文化遺跡，并有多位抗美援朝老兵居住在村內。趙嶺村民風淳樸，風景美麗，猶如世外桃源。趙嶺村南與七星臺風景區(qū)相鄰，東與三王峪山水風景園臨近，地處深山之中且景點較多，光照充足，植被豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

3.2 章丘區(qū)趙嶺村產業(yè)現(xiàn)狀

趙嶺村曾經是一個貧困村，產業(yè)基礎較為薄弱，產業(yè)振興任務艱巨。趙嶺村現(xiàn)狀產業(yè)以第一產業(yè)為主，依靠山區(qū)得天獨厚的自然環(huán)境，村莊盛產小米、核桃等農產品。趙嶺村二、三產業(yè)較少，近幾年利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但因設施不齊全等因素，鄉(xiāng)村旅游規(guī)模較小。

曹范小米屬龍山山脈青石山小米，旱田春播，不施用化肥、農藥，品質較高，口感濃郁香甜，屬于有機產品，深受消費者的認可。曹范薄皮核桃屬全國農產品地理標志產品，利用山區(qū)資源，趙嶺村現(xiàn)種植核桃規(guī)模較大。近幾年受新疆核桃沖擊，核桃價格下滑嚴重，經濟效益受到一定影響。趙嶺村現(xiàn)有設施農用地1500平方米，現(xiàn)狀為養(yǎng)殖場，主要飼養(yǎng)萊蕪黑豬，規(guī)模較小。黑豬肉和相應深加工產品深受消費者青睞，價格較高，可考慮進一步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

3.3 章丘區(qū)趙嶺村產業(yè)發(fā)展SWOT分析

3.3.1 優(yōu)勢

趙嶺村區(qū)位條件優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，地處山區(qū)深處，山體自然植被遍布，森林覆蓋率高，物產豐富，環(huán)境沒有污染，水、電、路、網等基礎設施基本具備，第一產業(yè)初具規(guī)模且富有特色。

3.3.2 劣勢

趙嶺村產業(yè)以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主，缺少新品種新模式新業(yè)態(tài)，農產品無深加工，產品附加值較低。旅游資源雖然豐富，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，但現(xiàn)有景點未開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游設施不夠齊全。

3.3.3 機會

國家政策向農業(yè)農村傾斜，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。趙嶺村作為“三變改革”試點村，應該抓住當前的大好機遇，激活山村沉睡的資源，探索一條資源盤活、產業(yè)興旺、農民富裕的鄉(xiāng)村振興之路。

3.3.4 威脅

近幾年，濟南南部山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有著同質化的趨向，各村莊特色不夠突出。各個村莊之間不免存在產業(yè)定位相似、產業(yè)趨同、目標人群一致等問題，未來相互之間會存在一定的競爭。

3.4 章丘區(qū)趙嶺村產業(yè)振興思路

在產業(yè)發(fā)展方面，趙嶺村應該立足優(yōu)勢條件，借助政策機遇，做好產業(yè)定位，實現(xiàn)產業(yè)轉型，以產業(yè)振興為契機，實現(xiàn)村莊的全面發(fā)展。

3.4.1 趙嶺村產業(yè)定位

依托村莊區(qū)域優(yōu)勢，結合村莊資源稟賦，綜合各方意見訴求，將趙嶺村打造成林田融合的特色生態(tài)村落、輻射區(qū)域的鄉(xiāng)村休閑驛站、宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村田園。結合該村自然環(huán)境優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎設施狀況，根據(jù)山區(qū)特點，以山區(qū)農業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工為先導，以民宿、康養(yǎng)、旅游為延伸，立足趙嶺村、輻射曹范鎮(zhèn)，將該村打造成一個以山區(qū)優(yōu)質農產品生產為主題、以特色中藥材為補充的集休閑旅游、采摘觀光、民宿康養(yǎng)為一體一二三產融合的綜合區(qū)域，形成一個“山區(qū)特色種養(yǎng)示范+采收加工+銷售+觀光旅游服務+避暑民宿+富氧康養(yǎng)”多功能于一體的山區(qū)特色村莊。

3.4.2 第一產業(yè)、第二產業(yè)振興思路

趙嶺村地處群山環(huán)繞之中，光照充足、空氣新鮮，水土沒有污染，狹窄彎曲的梯田適合生產優(yōu)質有機農產品?；诂F(xiàn)有滿山遍布的核桃資源和小米資源，進一步提升產品質量，打造特色“富硒黃金小米”、“富硒薄皮核桃”及“山區(qū)小雜糧”三個特色農產品。通過統(tǒng)一的收購、加工和包裝，成為深受歡迎的地方特色優(yōu)質農產品品牌。

本著節(jié)約土地資源和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的原則，在現(xiàn)有養(yǎng)殖場基礎上向周邊荒地適當擴建，以增加豬舍層數(shù)為主提高設施農用地的利用率，適度擴大黑豬養(yǎng)殖規(guī)模，供應高品質黑豬肉。黑豬養(yǎng)殖還可為有機種植提供優(yōu)質有機肥。在黑豬養(yǎng)殖的基礎上，發(fā)展豬肉的初加工和深加工，實現(xiàn)產品的增值。

趙嶺村一帶有很多天然地道藥材，柴胡、黃芩、防風、細辛、丹參、茵陳、蒲公英等20余種中藥材遍布山嶺，野生酸棗更是處處可見。隨著我國對中藥材質量的嚴格控制，地道中藥材越來越受到重視。在天然中藥材的基礎上，篩選出部分經濟價值高、社會需求大的品種，實現(xiàn)人工規(guī)?；N植。很多藥材的葉子可加工成功能性保健茶，進一步產生較高的經濟效益。

3.4.3 第三產業(yè)振興思路

由一產、二產向三產延伸，村莊第三產業(yè)振興應該利用自身的優(yōu)勢條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、頤養(yǎng)康養(yǎng)等，豐富產業(yè)業(yè)態(tài)。趙嶺村自然風光優(yōu)美，農產品質量好，又有一定的文化基礎，在此基礎上完善相關的設施，吸引濟南及濟南周邊的淄博、泰安等城市的近郊游、自駕游游客和有康養(yǎng)需求的人群。

趙嶺村宅基地空置較多，半數(shù)石頭房子空置，部分屋頂坍塌。結合環(huán)境的打造和設施的完善，可將空置房屋進行改造，開發(fā)成山區(qū)特色的民宿。城市居民可來此度假或居住，回歸自然，體驗鄉(xiāng)村生活、吃農家菜農家飯、呼吸清新的空氣，體驗農耕的樂趣。

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定規(guī)模的基礎上，可進一步借助山區(qū)特有的自然風貌、優(yōu)質餐飲和富氧環(huán)境，建設康養(yǎng)中心，為周邊老年人提供一個山區(qū)特色的頤養(yǎng)康養(yǎng)場所，緩解老齡化時代給社會造成的壓力，也可為亞健康人群提供一個休養(yǎng)生息的場所。

依照鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展要求，整合趙嶺村自然資源和歷史文化，聯(lián)合周邊村莊景觀資源，在生態(tài)保護的基礎上，擬開發(fā)百丈崖海山湖觀景臺、老紅果林、黃巢起義駐扎古寨、天路觀景路、怪石林、觀景房、黃草嶺、生態(tài)觀光路、紅葉谷觀景臺、燕子石儲藏地、五彩山石觀景臺等景點。

3.5 章丘區(qū)趙嶺村產業(yè)發(fā)展布局

根據(jù)趙嶺村現(xiàn)狀條件和產業(yè)發(fā)展思路，綜合考慮鄉(xiāng)村全面振興的要求，布局七個產業(yè)板塊，包括生態(tài)農業(yè)區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、農產品加工區(qū)、綜合服務區(qū)、特色民宿區(qū)、頤養(yǎng)康養(yǎng)區(qū)和旅游觀光區(qū)，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

3.5.1 生態(tài)農業(yè)區(qū)

生態(tài)農業(yè)區(qū)主要分布在村域北側。本區(qū)保留原有的小米、小雜糧、核桃等特色傳統(tǒng)作物的種植，增加連翹、金銀花等特色中草藥種植，提高農產品產量和品質。

3.5.2 生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)

生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)主要分布在村委西北側。本區(qū)在現(xiàn)有萊蕪黑豬養(yǎng)殖基地的基礎上通過設施擴建適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

3.5.3 農產品加工區(qū)

農產品加工區(qū)主要分布在村委北側。本區(qū)以中草藥和其他農產品初加工為主要功能，以提高農產品附加值。

3.5.4 綜合服務區(qū)

綜合服務區(qū)主要包括村委、幸福苑、游客中心、村史館、綠地廣場、停車場等，主要承擔村民服務和游客服務等功能。利用現(xiàn)狀建設用地，新建游客中心和村史館。游客中心既可以接待游客，為游客提供鄉(xiāng)村游服務，又可舉辦體驗活動，售賣特色農產品。

3.5.5 特色民宿區(qū)

對現(xiàn)狀空置宅基地進行整理、修復，保留傳統(tǒng)民居特色，形成特色民宿區(qū)，滿足休閑旅游人群居住、餐飲需要，亦可滿足有第二居所需求的城市居民的需要。

3.5.6 頤養(yǎng)康養(yǎng)區(qū)

頤養(yǎng)康養(yǎng)區(qū)位于村域南側，包括康養(yǎng)中心及南側山體。利用現(xiàn)狀建設用地新建康養(yǎng)中心一處，滿足游客居住、中草藥理療、養(yǎng)生需求?？叼B(yǎng)中心南側山體植被豐富，富含負氧離子，現(xiàn)狀種植黃櫨40余公頃，景色宜人，能夠滿足游客對天然氧吧的需求。

3.5.7 旅游觀光區(qū)

旅游觀光區(qū)位于村域南側，自然資源豐富，以生態(tài)保護為基礎，建設必要的公共設施，適度進行參觀旅游，滿足游客旅游觀光、親近自然、徒步探險的需要。

4 研究結論

農業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)的基礎，鄉(xiāng)村應該依據(jù)自身的資源優(yōu)勢和特色找準適合自身的主導產業(yè)，依靠現(xiàn)代技術，實現(xiàn)規(guī)模、高效、綠色發(fā)展模式。在第一產業(yè)的基礎上，對農產品進行初加工和深加工，提高農產品附加值。在第一、二產業(yè)的基礎上，結合風俗文化、田園風光發(fā)展第三產業(yè)。在產業(yè)定位的基礎上，借助村莊規(guī)劃，做好產業(yè)在空間上的布局，同時做好人才、技術、資金、市場等要素的保障，最終實現(xiàn)產業(yè)落地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興。