王 留 群

(西北工業(yè)大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710129)

政治制度是國家治理的支柱，國家治理效能是國家制度和治理體系所指向的治理目標。作為最大的社會主義國家，我們一直在探尋高效的政治制度有效運作形式。黨的十九屆四中全會提出了如何把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能這一時代命題。黨的十九屆六中全會明確指出，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。從學理上來看，政治制度是國家政治上層建筑極為重要的設置，其是基于一定規(guī)則和程序之上規(guī)范個人和團體行為長期穩(wěn)定的安排，體現(xiàn)為各種明確的帶有強制性的規(guī)則和決策程序，具有正式和合法的特點，通常被視為國家機器的組成部分。所以，習近平總書記認為:“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的頂層設計?！?1)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求知》，2019年第10期。洞悉政治制度變革與發(fā)展的規(guī)律，首先要切實把握政治制度的存在價值。近年來，以習近平總書記為核心的黨中央基于社會主義現(xiàn)代化建設的實踐，遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律與人類社會發(fā)展規(guī)律，不斷總結(jié)提煉出中國特色社會主義政治制度的模式與特征，形成了新時代中國特色社會主義政治制度(2)翟桂萍，羅嗣威：《中國新型政黨制度的治理意蘊》，《理論與改革》，2020年第1期。。研究新時代中國特色社會主義制度，有利于把握政治制度的內(nèi)在本質(zhì)及其評價標準，廓清國家治理效能與政治發(fā)展的有效運作形式。

一、政治制度：作為國家治理工具的價值厘定

(一)政治制度的生成

亨廷頓認為，政治制度是“在各種社會勢力的相互作用和歧見中，從逐漸發(fā)展起來的解決這些歧見的程序和組織環(huán)境中脫穎而出的”(3)亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第9頁。。本質(zhì)上來看，政治制度是由一個社會的經(jīng)濟基礎所決定。因此，習近平總書記指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，同時反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用?！?4)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第62頁。確實如此，馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中強調(diào):“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂的人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關系?！?5)《馬克思恩格斯選集》，第2卷，人民出版社，2012年，第2頁。政治制度的生成蘊于現(xiàn)實的物質(zhì)基礎而非其他，所以應該以歷史唯物主義的態(tài)度對待政治制度，誠如恩格斯所言:“在歷史上出現(xiàn)的一切社會關系和國家關系，一切宗教制度和法律制度，一切理論觀點，只有理解了每一個與之相應時代的物質(zhì)生活條件，并且從這些物質(zhì)條件中被引申出來的時候，才能理解?！?6)《馬克思恩格斯選集》，第2卷，人民出版社，2012年，第8頁。因此，習近平總書記明確提出，照搬照抄他國政治制度是行不通的，“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式”(7)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第12頁。。

(二)政治制度的定位

習近平總書記認為：“在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環(huán)節(jié)?！?8)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第15頁。政治制度是整個社會制度的一個重要構(gòu)成部分，它隨著人類政治現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生，與社會經(jīng)濟制度、文化制度一起，規(guī)范著社會成員的行為，確保社會的有序運行。相比于生產(chǎn)價值的經(jīng)濟制度與整合價值的文化制度，政治制度側(cè)重于價值的分配。稀缺資源的分配最容易引發(fā)社會沖突，韋伯指出，當資源在社會等級間分布的不連續(xù)性或不平等程度很高或者權力、聲望和財富在社會等級間的流動率很低時，社會極有可能陷入沖突的狀態(tài)(9)特納：《社會學理論的結(jié)構(gòu)》，邱澤奇等譯，華夏出版社，2006年，第126頁。。所以，政治制度承擔著彌合社會沖突、促進社會整合的重要職責，是社會制度結(jié)構(gòu)安排中的關鍵。一方面，政治制度的不穩(wěn)定將會導致所謂的“政治規(guī)則的危機”，從而引發(fā)大規(guī)模的社會失序。自第三次民主化浪潮以來，世界各國各種“顏色革命”不斷，政治秩序出現(xiàn)飄搖不定的局面，國家更是難于安定。另一方面，政治制度的變革速率及社會參與的增長程度有利于社會穩(wěn)定。如果政治制度及時反應社會動員狀況，那么政治穩(wěn)定便可獲得維持，誠如亨廷頓所說的，任何一種給定政體的穩(wěn)定都依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關系(10)亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第9頁。。

(三)政治制度的屬性

政治制度最大的屬性是獨特性，“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的”(11)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第60頁。。制度主義認為，制度的采納與應用并不僅僅在于其效率，而是有著某種超越理性的東西存在?！斑@些形式與程序有不少都應被看成是文化的具體實踐模式，類似于在有些社會中所設計出的神話與儀式”(12)何俊志等：《新制度主義政治學譯文精選》，天津人民出版社，2007年，第58頁。，在更大程度上，它們是與文化實踐模式的傳播相關聯(lián)的一系列過程模式的結(jié)果。這就意味著，制度形態(tài)的幕后是人們行動的意義框架、象征系統(tǒng)、認知模式與道德模板，而這些在不同的國家均是相異的。所以，在此背景下每一個國家都具有自身特色的政治制度，“世界上沒有完全相同的政治制度模式”(13)中共中央黨史和文獻研究院：《十九大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社，2019年，第25頁。。無論是作為資本主義國家陣營的歐美，還是作為社會主義國家的中國等，政治制度模式不盡相同。一個國家獨特的政治制度模式是“在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”(14)何俊志等：《新制度主義政治學譯文精選》，天津人民出版社，2007年，第12頁。。所以，一些發(fā)展中國家罔顧自身國情，照搬西方政治制度和政黨制度模式，反而陷入政治動蕩、社會動亂與人民流離失所的境地。因此，“中國不能全盤照搬別國的政治制度和發(fā)展模式，否則的話不僅會水土不服，而且會帶來災難性后果”(15)《習近平在歐洲學院發(fā)表重要演講》，《人民日報》，2014年4月2日。。

(四)政治制度的結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代的政治制度包括憲法制度、國家組織結(jié)構(gòu)制度、議會制度、司法制度、行政制度、官僚制度、選舉制度、政黨制度等。具體而言，我國的政治制度包括“工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則，等等”(16)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第74頁。。具體來看，我國的政治制度結(jié)構(gòu)可以分為三個層次，即內(nèi)層是國體，中層包括政體、國家結(jié)構(gòu)形式以及政黨、公民政治行為的基本準則，外層是一系列具有明確可操作性的規(guī)則、程序和方式等。外層是中層的體現(xiàn)，中層是內(nèi)層的彰顯。政治制度的結(jié)構(gòu)性特征意味著制度變遷必須持成穩(wěn)重，不能墮入簡單化、片面化的泥潭，恰如習近平總書記所稱，“在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去掉都是不正確的”(17)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社，2016年，第59-60頁。。政治制度的結(jié)構(gòu)性也意味著其改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進”(18)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第27頁。，否則極有可能墮入制度疊加與制度內(nèi)耗的淵藪。

(五)政治制度的功能

習近平總書記認為，政治制度具有四大功能(19)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第14頁。。首先是有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由。政治制度原本就是一種政治規(guī)范，是對社會成員的政治行為所作出的各種規(guī)定，其中就涵蓋了社會成員的權利賦予與自由享受。賦權功能是政治制度的首要功能。其次是有效調(diào)節(jié)國家政治關系。政治制度是一個復雜的充滿利害沖突的社會共同體，在一個復雜的社會里，如果沒有政治制度，政治就會無秩序。政治制度調(diào)節(jié)各類政治關系充分表現(xiàn)出其強大的整合功能，即通過強制性和權威性的規(guī)范和準則，有效發(fā)揮對社會成員的控制和約束作用，調(diào)整各種利益主體之間的利益分配，使得整個社會的政治關系結(jié)構(gòu)完整，社會協(xié)調(diào)發(fā)展、有序運行。再次是有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展。鄧小平曾指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果……不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！?20)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第176頁。由此可見，政治制度具有發(fā)展生產(chǎn)力的功能，其實這也就是上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用。最后是有效維護國家獨立自主。我國的政治制度遵循人民主權原則、民主集中制原則、四項基本原則、依法治國原則與公民權利與義務原則，這就意味著，我們的國家是人民的國家而非某一集團乃至個人的。相比之下，亞非拉的眾多政治轉(zhuǎn)型國家淪落為“俘獲型國家”“勾結(jié)型國家”或“失敗型國家”，這表明其政治制度已喪失維護政治共同體自主獨立的功能。

二、中國特色社會主義制度：國家治理效能的有效性與合法性命題

任何一種政體的發(fā)展，不僅有賴于經(jīng)濟發(fā)展，而且依賴于政治制度的有效性與合法性。有效性“意味著實際的績效，即該政體滿足大多數(shù)居民以及大企業(yè)或者武裝力量之類的強勢集團所期待的政府的基本職能的程度”；合法性“意味著政體具備提出并維持一種信念——現(xiàn)有的政治制度是最適合所在社會的制度——的能力”(21)李普塞特：《政治人》，郭為貴等譯，江蘇人民出版社，2013年，第51頁。。有效性與合法性是評判政治制度的主要維度，誠如習近平總書記所說，“評價一個國家的政治制度”就是看其“是不是民主的、有效的”(22)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第12頁。。具體言之，主要有如下五個方面：

(一)政治制度的適應性

適應性指的是一種組織和程序適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力及其存續(xù)的能力。政治體系內(nèi)嵌于社會環(huán)境之中，并與各種環(huán)境要素建立起互動交換關系。所以，政治體系中的政治制度始終面臨環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。國家領導層的有序更替是政治制度適應性的重要表現(xiàn)?！耙粋€組織越是能夠不時地解決和平接班問題，領導層越是能不斷更新，其制度化的程度就越高”(23)亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第12頁。，政治制度的適應性也就越強。改革開放四十年來政治制度的完善與發(fā)展大大提升了中國特色社會主義制度的適應性與優(yōu)越性，增強了我們對社會主義政治制度的自信。

(二)政治參與的廣泛性

政治參與的擴大是社會由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必然趨勢。所以，美國政治學家達爾將“有效的參與”作為現(xiàn)代民主政治的首要標準。政治制度的存續(xù)與鞏固離不開社會成員的有效政治參與，因為政治參與滿足了公民日益強烈的參與政治生活的愿望，增強了公民的主人翁責任感，促進了公民對政治制度的認同(24)丁俊萍：《堅持和完善黨的領導制度體系應深刻把握的若干關系》，《理論探索》，2020年第2期。。基于此，政治參與越廣泛，政治制度的社會基礎就將越深厚。政治參與的廣泛性表現(xiàn)為兩個方面：一方面是政治參與主體的廣泛性，參與的主體應該是全體人民而非某些群體乃至個人。西方資本主義政治參與主體經(jīng)歷了從貴族到精英再到大眾的過程；而我國社會主義政治參與主體自始至終均是全體人民，恰如習近平總書記所說的：“擴大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理。”(25)習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，人民出版社，2016年，第19頁。另一方面是政治參與內(nèi)容的廣泛性。我國全體人民政治參與的事項包括國家事務和社會事務、經(jīng)濟管理和文化事業(yè)、暢通表達利益要求，有效參與國家政治生活。而西方的政治參與是大大縮水的，西方引以為傲的民主政治主要表現(xiàn)為選舉政治，一旦選舉結(jié)束，民主也就消失于無形。換言之，西式政治參與的內(nèi)容或指向是較為狹窄的，尤其與自身利益密切相關的事項，政治參與毫無蹤跡，所以西方學者一直致力于宣揚參與式民主理論等以彌補選舉民主的不足。

(三)政治決策的協(xié)商性

習近平總書記指出，“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的”，一個標準就是“國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化”(26)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第13頁。。事實上，國家決策的科學與民主就是決策的協(xié)商性。協(xié)商民主是指政治共同體中的公民在自由而平等的基礎上，通過理性的對話、溝通、討論、審議等途徑與方式參與政治過程和公共生活，從而賦予立法和決策具有建立在最廣泛民意基礎上的合法性。習近平總書記強調(diào)，“推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與與促進決策科學化民主化”(27)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第53頁。。一方面，經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展使人民群眾的參與訴求日趨強烈，如果缺乏有效的、規(guī)范的利益表達渠道，這種不斷擴大的參與就會因為缺乏社會安全閥而對既有體制形成巨大的沖擊?！皡f(xié)商民主可以最大限度地包容和吸納各種訴求，既反映多數(shù)人的愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張。”(28)陳家剛：《社會主義協(xié)商民主制度與實踐》，社會科學文獻出版社，2019年，第47頁。另一方面，協(xié)商性決策使得決策者能夠獲得真實和普遍的信息，可以做出更符合實際的決策，從而能夠有效避免拍腦袋決策、隨意決策的現(xiàn)象。政治決策的協(xié)商性體現(xiàn)為兩點：第一是協(xié)商的內(nèi)容是經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題；第二是協(xié)商的施行是在決策之前與決策實施之中，協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中?；诖耍暯娇倳浾J為，決策中的協(xié)商“應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的……協(xié)商不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”(29)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第70-71頁。。

(四)政治階層的開放性

人是政治的動物，在資源稀缺的社會中，為了在分配方面更加公平，人們或多或少都會與政治生活發(fā)生一定的聯(lián)系。如果人們與政治的關系成為穩(wěn)定的和重復的關系，并且不同的人之間存在著相當?shù)牟町?，那么這種差異就是政治性的社會分層，即政治分層。政治階層其實就是掌握國家公權力的人群。政治階層是否開放——“各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系”(30)中共中央文獻研究室:《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第13頁。——事關政治制度的活力。如果政治階層封閉，即權力擁有者通過社會屏蔽機制將資源與機遇局限于自身圈內(nèi)，那么將會引發(fā)劇烈政治沖突。帕累托認為，占據(jù)統(tǒng)治地位的少數(shù)政治精英并不能永久地壟斷自己的這種統(tǒng)治地位，會有新的精英集團在原有的統(tǒng)治精英之外產(chǎn)生出來并與他們爭奪統(tǒng)治權，這便是致使政治衰朽的“精英循環(huán)”。所以，政治階層需要開放，讓社會各類精英有機會進入國家權力體系。羅爾斯在論述社會正義的原則時強調(diào)，社會的和經(jīng)濟的不平等安排的條件之一就是“依系于地位和職務向所有人開放”(31)羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社，1988年，第61頁。。如是觀之，習近平總書記指出，“黨內(nèi)不允許搞利益集團、進行利益交換”(32)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第33頁。，“在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，一切權力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財富、關系分配政治權力”(33)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第49頁。。政治階層的開放性為政治制度的繁榮發(fā)展輸送了活力，為政治制度的轉(zhuǎn)型變革提供了動力。堅持政治階層的開放性是確保政治制度永不僵化、永不停滯的有力保證。

(五)政治權力的受控性

政治制度的本質(zhì)就是政治權力的配置，所以政治權力是否受到約束——“執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導……權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”(34)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第13頁?！P系到政治制度的效果。政治權力具有自我擴張和膨脹的能力，它的應用邊際直到遇到阻力和反彈而不能前進為止?！白怨乓詠淼慕?jīng)驗表明，所有擁有權力的人，都傾向于濫用權力，而且不用到極限絕不罷休。”(35)孟德斯鳩：《論法的精神》，許明龍譯，商務印書館，2015年，第185頁。習近平總書記也強調(diào)：“權力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。”(36)習近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年，第77頁?！叭绻ㄖ蔚牡虊伪粵_破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災?！?37)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第101頁。政治權力的濫用將導致政治制度的衰敗，因為濫用政治權力侵蝕掉政治權力的合法性，引致人們的不滿與抵制。所以，政治權力需要受到約束，一方面“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”(38)習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第67頁。，要扎緊制度的牢籠，謹防“牛欄關貓”與“破窗效應”。另一方面，執(zhí)政黨需要在法律框架內(nèi)活動，而不能以權壓法?？v觀世界大黨的興衰，如蘇共、墨西哥制度革命黨等，其衰亡都是從自身踐踏法治開始的。一旦執(zhí)政集團的權力不受控制，那么執(zhí)政集團也將喪失政權。所以，習近平總書記指出：“各級黨政組織、領導干部手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的?！?39)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第101頁。

三、理念、制度與行動：中國特色社會主義政治制度發(fā)展的三重理路

為了適應現(xiàn)代化的建設，政治制度需要發(fā)展而非停滯。自古以來，國家政體的衰亡離不開其政治制度的僵化，即政治制度失去發(fā)展的活性而不能對社會變遷做出及時反應。政治制度的發(fā)展意味著一方面其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，即從簡單到復雜、從低級到高級；另一方面是其追求價值的變化，即向著更好更理想的價值目標邁進(40)龐明禮：《國家治理效能的實現(xiàn)機制:一個政策過程的分析視角》，《探索》,2020年第1期。。然而，政治制度的發(fā)展并不是一帆風順的，這與發(fā)展路徑的選擇密切相關。當下，發(fā)展中國特色社會主義政治制度必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展之路。

(一)理念層面：堅持中國特色社會主義政治制度的獨特性

理念對于政治制度的發(fā)展至關重要。“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！?41)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第20頁。政治制度的變遷更是如此，政治制度本質(zhì)上是一個客觀性的載體或平臺，平臺之上是人圍繞利益而展開的互動與博弈。尤其重要的是，“關鍵時刻的關鍵性觀念決定了根本性的制度結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、形態(tài)和運行方式以及由此而產(chǎn)生的政策績效”(42)楊光斌：《比較政治學：理論與方法》，北京大學出版社，2016年，第30頁。。所以，在中國發(fā)展政治制度需要樹立起正確的理念與思路，增強戰(zhàn)略定力。正如習近平總書記所講：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。”(43)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第10頁。

首先是要認識到政治發(fā)展道路并非僅西方一條?！爸卫硪粋€國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。”(44)中共中央文獻研究室:《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第7頁。從發(fā)展路徑上來看，西方的政治發(fā)展是沿著經(jīng)濟建設——政治建設——社會建設的路徑，而我國的政治發(fā)展將沿著經(jīng)濟建設——社會建設——政治建設的道路。從發(fā)展目標上來看，政治發(fā)展的目標并沒有終結(jié)于西方的自由民主制，社會主義和共產(chǎn)主義將會迎來極大的生機與活力。誠如習近平總書記所強調(diào)的：“世界上沒有一個民族能夠亦步亦趨走別人的道路實現(xiàn)自己的發(fā)展振興，也沒有一種一成不變的道路可以引導所有民族實現(xiàn)發(fā)展振興；一切成功發(fā)展振興的民族，都是找到了適合自己實際的道路的民族。”(45)習近平：《在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上的講話》，人民出版社，2016年，第5頁。

其次是要堅定中國特色社會主義政治制度模式的自信。中國的政治制度模式是扎根于中國的社會土壤，改革開放四十年的成就顯著證明，它是“行得通、有生命力、有效率”的。中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢之一就是維護了政治社會的穩(wěn)定。中國之所以能夠在經(jīng)濟騰飛、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌“三管齊下”的大變動時代保證國家政權安全和政治社會秩序的安定，靠的就是中國特色政治制度模式的作用。其中之一就是政權的吸納，“政權的吸納不斷更新政權的社會基礎，擴大體制的邊界，鼓勵參與式公共治理，促進國家與社會的協(xié)調(diào)和融合，真正夯實政權穩(wěn)定的社會基石”(46)閻小駿：《中國何以穩(wěn)定》，中國社會科學出版社，2017年，第9頁。。所以，中國特色社會主義政治制度模式是適合中國并且是有效的，所以我們要“堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心”(47)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第288頁。。

最后是要把握中國特色社會主義政治制度的本根?！拔覀冎螄碚谋靖?，就是中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度?！?48)中共中央文獻研究室:《習近平關于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻出版社，2015年，第83頁。黨的領導與社會主義制度是中國特色社會主義政治制度的本質(zhì)特征，是與西方資本主義政治制度的根本區(qū)別。黨的領導是中國特色社會主義政治制度的最大優(yōu)越性，習近平總書記指出，“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用”(49)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第96頁。，“黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖”(50)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第31頁。。堅持政治制度的社會主義維度，意味著我們黨對政治制度秉持的是注重政治秩序?qū)嵸|(zhì)的“政道”思維而非簡單注重政治秩序形式的“政體”思維。把握政治制度的社會主義方向，表明我們不能夠搞西方的多黨輪流執(zhí)政、三權分立、司法獨立以及新聞出版絕對自由等，而是要篤定黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。

(二)制度層面：恪守和完善現(xiàn)有中國特色社會主義政治制度

發(fā)展政治制度是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的?！?51)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第28頁政治制度尤其如此。政治制度的獨特性與本土性要求發(fā)展國家政治制度要“堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)”，把握好“長期形成的歷史傳承、走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則與現(xiàn)實要求等維度出發(fā)而非直接搬來一座政治制度上的‘飛來峰’(52)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第285-286頁。。對我國而言，發(fā)展政治制度最為務實的選擇就是“要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點”(53)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第289頁。。

第一，堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。辦好中國的事情關鍵在黨，發(fā)展中國特色社會主義政治制度，首要就是鞏固與完善黨的領導核心地位。為此，黨需要提高“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家”(54)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，人民出版社，2014年，第21頁。。確實如此，中國共產(chǎn)黨相比西方政黨，其不僅是政治秩序理性化進程的代理人，更是現(xiàn)代國家與現(xiàn)代民族的創(chuàng)造者。所以，共產(chǎn)黨組織并不是一般的體制化結(jié)構(gòu)，而是中樞結(jié)構(gòu)。因此，執(zhí)政中樞的執(zhí)政水平事關其中樞地位。堅持黨的領導核心地位就得全面提升其執(zhí)政能力與水平，“切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”(55)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第290頁。。

第二，堅持根本的政治制度與基本的政治制度。根本政治制度與基本政治制度是國家治理的基石，其中人民代表大會制度是我國政權的組織形式。首先要完善人民代表大會制度。保障人民的民主權利，“切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”。西方民主政治弊病叢生的一大癥狀就是重選舉、輕施政，導致很多民主理論家發(fā)出“民主已死”的感嘆。社會主義民主制度需要避免這一覆轍。其次要完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。保障民主黨派的獨立性，加強多黨合作的民主化建設，為發(fā)揮民主黨派的作用提供更大的空間。第三是要完善民族區(qū)域自治制度。規(guī)范民族自治地區(qū)自治權的使用，合理調(diào)適自治權與中央集權之間的制度張力，完善民族自治的法律建設，增強民族干部的代表性，積極應對城市化和人口流動對民族區(qū)域自治構(gòu)成的挑戰(zhàn)。第四是要完善基層群眾自治制度。保障人民依法直接行使民主權利，“切實防止出現(xiàn)人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象”(56)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第17頁。。

第三，堅持民主集中制的制度和原則。民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合。民主集中制是我們黨和國家的最根本的制度，堅持完善這一制度是關系我們黨和國家命運的事情。完善民主集中制的目標就是提高國家機關的能力與效率，形成治國理政的強大合力，“切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象”。要辯證處理民主與集中的關系，積極應對民主不夠、集中不夠、集中取代民主、個人專斷等問題。要推進執(zhí)行民主集中制的制度化與法律化建設，將違反民主集中制納入黨員領導干部問責清單。杜絕把民主集中制化約為少數(shù)服從多數(shù)的簡單傾向，積極破解保護少數(shù)人權利的疑難。

(三)行動層面：積極穩(wěn)妥地推進政治體制變革

政治制度的發(fā)展需要政治體制的變革予以支撐。政治制度的發(fā)展意味著政治角色的分化、政治次級體系的自主性與政治文化的世俗化。這要求政治體制處理復雜問題的能力與應對新事物的效率能夠及時跟進。變革政治體制以適應政治制度發(fā)展的主要途徑便是深化改革。“改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道?！?57)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第10頁。然而，政治體制的改革是“有方向、有立場、有原則的，有些不能改的，再過多長時間也是不改”(58)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第14-15頁。。政治體制的改革是有底線的，具體言之，第一就是不能違反四項基本原則，尤其不能改變社會主義制度?！拔覀冋f的政治體制改革是指領導體制的改革，不是指政治制度。社會主義制度是中國人民經(jīng)過幾十年努力奮斗、幾千萬人流血犧牲換來的，是由人民選擇確立的。政治體制改革不是否定這個制度。”(59)《胡耀邦文選》，人民出版社，2015年，第652頁。第二就是不搞“大民主”式改革。鄧小平曾指出：“我們有過‘大民主’的經(jīng)驗，就是‘文化大革命’，那是一種災難?！?60)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第252頁。所以，黨的十三大報告明確了“決不能搞破壞國家法制和社會安定的‘大民主’”(61)中共中央文獻研究室：《十三大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社，1991年，第35頁。這一立場。第三就是絕不能照搬西方國家的政治體制。習近平總書記指出：“一些發(fā)展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結(jié)果如何呢？很多國家陷入政治動蕩、社會動亂，人民流離失所?！?62)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第19頁。西方自由民主體制并不是政治制度發(fā)展的萬能鑰匙，更不是中國發(fā)展富強應追隨的模板。我們“不能搬用西方所謂的民主，不能搬用他們的三權鼎立，而是要搞社會主義民主，要保證社會主義的優(yōu)越性”(63)中共中央文獻研究室：《十二大以來重要文獻選編》(下)，人民出版社，1988年，第359頁。。

習近平總書記強調(diào)，我們政治體制改革的目標是保證人民當家作主，增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性，并不斷建設社會主義政治文明。首先要健全權力運行制約與監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。腐敗的關鍵是權力不受約束，改革不合理的權力結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的排列組合方式，使各類權力相互制衡、有效發(fā)揮，形成“科學的權力結(jié)構(gòu)和運行機制”。其次是反腐敗體制的改革，提高腐敗查處的效率。腐敗的發(fā)生率與腐敗的查處率密切相關，查處及時有效精準能夠有效抑制腐敗的發(fā)生。要形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備與有效管用的反腐敗制度體系。

再次是深化立法與司法體制改革。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習近平總書記指出：“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障?！?64)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社，2015年，第12頁。一方面要改善立法體制，完善立法規(guī)劃，提高立法的科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性與系統(tǒng)性，使法律能夠及時準確地反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求。十八大以來，全國人民代表大會及其常委會新制定法律20件，通過修改法律的決定39件，涉及修改法律100件，廢止法律1件，做出法律解釋9件，有關法律問題的決定34件(65)朱寧寧：《鍛造治國重器，以良法促善治：黨的十八大以來立法工作成就綜述》，《法制日報》，2017年8月22日。。立法有力回應了社會公眾的吁求，保障了全面深化改革的推進。另一方面要改革司法體制，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，提升司法公信力。十八大以來，實行了“讓審理者裁判，由裁判者負責”的司法責任制；實行法官、檢察官員額制，把優(yōu)秀專業(yè)人才選拔至辦案一線，實現(xiàn)法官、檢察官的正規(guī)化、專業(yè)化與職業(yè)化；中央深改組審議通過了《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，保障司法機關依法獨立公正行使職權，推進以審判為中心的訴訟制度改革，糾正平反冤假錯案。最高法院設立了巡回法庭，實現(xiàn)了最高法審判工作的重心下移等。

最后是行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。習近平總書記指出：“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！?66)《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第117-118頁。深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府、市場與社會三者之間的關系。習近平總書記要求：“加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，既積極主動放掉該放的權，又認真負責管好該管的事，從‘越位點’退出，把‘缺位點’補上?！?67)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第55頁。十八大以來，我們深入推進政企、政資、政事、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務型政府(68)虞崇勝：《將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能：國家治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)》，《理論探討》,2020年第1期。。各級政府以深化行政審批制度改革為著力點，簡政放權，大幅取消和下放審批事項，推進政府流程再造，降低市場準入門檻，為企業(yè)減負松綁。僅十八大之后的第一年，新一屆政府就已經(jīng)取消和下放行政審批事項達221項，放管服的力度空前。行政體制的改革大大激活了社會與市場的活力，釋放了人們的積極性、主動性與創(chuàng)造性，全面提升了社會運行的效率。

改革開放四十余年來，各種政治思潮相互激蕩，新時代中國特色社會主義制度的提出有力回應了“中國該走什么樣的政治發(fā)展之路”“中國該建立什么樣的政治制度”這一問題。新時代的政治發(fā)展，必須圍繞中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，不斷提升國家治理的效能，才能充分彰顯中國之治的有效性與合法性。