程 麗,李德鋒

(內(nèi)蒙古大學(xué) 歷史與旅游文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

1937年七七事變后，在中國共產(chǎn)黨的大力推動下，國共兩黨實(shí)現(xiàn)第二次合作，中華民族進(jìn)入全面抗戰(zhàn)時期。為更好地發(fā)動、組織民眾抗戰(zhàn)，南京國民政府在全國范圍內(nèi)設(shè)立各級民眾組織、動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——動員委員會。綏遠(yuǎn)省地處中國北部邊疆，是多民族聚居地區(qū)，京津地區(qū)的西北門戶。對于日寇來說，占領(lǐng)綏遠(yuǎn)，南可直取山西、河南、陜西等核心地區(qū)，并可成為占領(lǐng)中國遼闊西北地區(qū)的跳板?？梢哉f，占領(lǐng)綏遠(yuǎn)省成為日本既定滅亡中國政策至關(guān)重要的一步。七七事變后的綏遠(yuǎn)省，東南部很快淪陷，省政府在抵抗中逐步撤至后套地區(qū)。偏居一隅的綏遠(yuǎn)省政府能否抵抗住日軍西進(jìn)的攻勢，成為中國廣大西部地區(qū)能否保住、甚至中國抗戰(zhàn)能否勝利的重要條件。在此背景下成立的綏遠(yuǎn)省動員委員會，其推行的政策和措施是綏遠(yuǎn)省政府抗日政策的集中體現(xiàn)，其工作內(nèi)容和發(fā)展歷程也帶有邊疆地區(qū)抗戰(zhàn)的特色。綏遠(yuǎn)省動員委員會是在抗戰(zhàn)特定時期領(lǐng)導(dǎo)綏遠(yuǎn)省抗戰(zhàn)的中堅組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)探討其成立的時代背景、過程及職能，分析其政治屬性，不僅是研究綏遠(yuǎn)省政府抗戰(zhàn)和邊疆地區(qū)抗戰(zhàn)的重要內(nèi)容，更是考察國民政府抗戰(zhàn)不可或缺的方面。

一、綏遠(yuǎn)省動員委員會的成立

綏遠(yuǎn)省動員委員會的設(shè)立有其復(fù)雜的歷史背景。具體看來，主要有以下幾個方面：

第一，遵從國民政府全民族抗戰(zhàn)和中央政令的要求。七七事變后，國民政府面對抗戰(zhàn)形勢的惡化，于1937年8月1日成立國家總動員設(shè)計委員會，以此機(jī)構(gòu)來主持、設(shè)計國家抗戰(zhàn)的動員工作。9月22日，國民黨中央通訊社發(fā)表《中共中央為公布國共合作宣言》，全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。為更好貫徹全民族抗戰(zhàn)政策，促進(jìn)地方黨政軍民聯(lián)系，統(tǒng)一指導(dǎo)和動員民眾，12月8日，根據(jù)軍事委員會頒發(fā)的《各省市縣動員委員會組織大綱》，國民政府開始在地方設(shè)立各級動員委員會(簡稱為“動委會”)。隨著抗戰(zhàn)形勢的變化，1939年2月21日，國民政府國防最高委員會宣布成立，標(biāo)志著國民政府黨政軍高度集中一元化抗戰(zhàn)體制的確立。與此同時，在中央層面，國民政府將國家總動員設(shè)計委員會的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)入國防最高委員會。這一隸屬關(guān)系的確立，標(biāo)志著抗戰(zhàn)動員機(jī)構(gòu)成為國民政府高度集中戰(zhàn)時體制的組成部分，也標(biāo)志著抗戰(zhàn)動員工作受到國民政府的進(jìn)一步重視。在此背景下成立的綏遠(yuǎn)省動員委員會，雖因客觀條件所限遲于國民政府政令近兩年才組建，但無疑是國民政府中央在地方推行成立動員委員會、貫徹全民族抗戰(zhàn)政策的產(chǎn)物。

第二，綏遠(yuǎn)省政府整肅后套軍事政治力量進(jìn)行抗戰(zhàn)的需要。1937年10月中旬綏遠(yuǎn)省治所在地歸綏淪陷日軍之手，此后綏遠(yuǎn)省政府有名無實(shí),直至1939年3月，綏遠(yuǎn)省政府主席傅作義在綏西五原重新恢復(fù)了綏遠(yuǎn)省政府建制。恢復(fù)建制后的綏遠(yuǎn)省政府實(shí)際控制的只有后套地區(qū)。在這一狹小區(qū)域內(nèi)，各種軍事力量混雜，除傅作義的嫡系三十五軍外，還有門炳岳所率的直接隸屬國民黨中央軍事委員會的騎兵第六軍、馬鴻賓率領(lǐng)的隸屬于寧夏的一個步兵師，以及綏遠(yuǎn)游擊軍、由綏西屯墾軍改編而來的“五臨警備旅”及一些地方雜牌軍等。這些軍事力量互不統(tǒng)屬，相互掣肘。此時的烏梁素海至西山咀一線以東地區(qū)包括包頭在內(nèi)的東部廣大地區(qū)均落入日寇之手，甚至傅作義領(lǐng)導(dǎo)下的后套部隊距敵最近處僅有黃河一水之距。后套混雜的軍事態(tài)勢與敵偽虎視眈眈的威脅格格不入。混雜的軍事形勢導(dǎo)致綏遠(yuǎn)省的行政效能極其低下。傅作義回到后套時，之前在五原設(shè)有綏西專員公署及其長官行政專員負(fù)責(zé)后套具體行政事務(wù)，但實(shí)際上，“所謂行政專員和縣長只不過是為這些軍隊支差而已”(1)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第291頁。?；祀s的軍事態(tài)勢、庸弱的行政力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到抗擊日寇的需要。本著國民黨中央規(guī)定的黨政軍一元化原則，傅作義深感迫切需要組建一個能夠圍繞抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)各方力量的機(jī)構(gòu)。顯然，綏遠(yuǎn)省動員委員會的成立為其提供了一個契機(jī)。正如他在委任于純齋籌備綏遠(yuǎn)省動員委員會時所說：“為了配合抗戰(zhàn)的需要和當(dāng)前政治形勢的要求，急需馬上籌備成立，開展工作。”(2)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第295頁。

第三，傅作義本人謀求自身軍事政治地位發(fā)展的需要。傅作義率部從晉西北移防綏西后套之前，后套全局實(shí)質(zhì)由中央軍騎六軍軍長門炳岳主持，傅作義移防后套后第一時間需要鞏固自身的軍政長官地位。同時，傅作義移防后套后希望早日脫離閻錫山的影響，在國民政府政治勢力中謀求自身的政治發(fā)展。不管是鞏固自身軍政地位還是謀求更高的政治發(fā)展，在當(dāng)時的形勢下，憑借綏遠(yuǎn)省動員委員會這一全新組織是實(shí)現(xiàn)其目的最便捷的途徑。這一點(diǎn)又可從其密切掌控綏遠(yuǎn)省動員委員會人事安排及親自決定重大事件的處理上得到印證。據(jù)時任綏遠(yuǎn)省動員委員會書記長的于純齋回憶，與綏遠(yuǎn)省動員委員會相關(guān)的“重大事項與人事安排均須由傅決定、處理”(3)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第299頁。。綏遠(yuǎn)省動員委員會成立后，傅作義以綏遠(yuǎn)省國民黨省黨部主任委員、政府主席、第八戰(zhàn)區(qū)副司令長官兼任綏遠(yuǎn)省動員委員會主任委員，做到了集黨、政、軍、團(tuán)諸權(quán)于一身，有效避免了政出多門，提高了行政效率，在更好地適應(yīng)了抗戰(zhàn)需要的同時，某種程度上也達(dá)到了其謀求獨(dú)立發(fā)展的政治目的。

1939年3月上旬，以省宣訓(xùn)總隊29名青年干部為核心，綏遠(yuǎn)省開始醞釀動員委員會的成立。隨后，省政府移至綏西地區(qū)，經(jīng)過月余，招收300余名失學(xué)青年。這些青年經(jīng)過第一屆綏遠(yuǎn)省抗戰(zhàn)建國討論會的培訓(xùn)，最終百余名被選拔為動員工作人員(4)《綏遠(yuǎn)省動員委員會一九三九年度至一九四一年度工作概況》，中國第二歷史檔案館藏，全宗號43-檔案號191-目錄號1。。人員確定后，5月5日，綏遠(yuǎn)省政府在五原縣正式宣布成立綏遠(yuǎn)省動員委員會。綏遠(yuǎn)省動員委員會共分省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級。

綏遠(yuǎn)省動員委員會是全省動員工作的主持、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，1939年10月，省動員委員會由五原移至陜壩。其委員會成員由當(dāng)時綏西地區(qū)國民黨黨、政、軍、團(tuán)各主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成，傅作義以第八戰(zhàn)區(qū)副司令長官和省政府主席的身份任主任委員。其運(yùn)行機(jī)制為：一般一個月召開全體委員會一次，遇有重大事件召開臨時委員會，由書記長提出工作報告、工作計劃，經(jīng)研究決定后，由書記長負(fù)責(zé)具體執(zhí)行(5)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第299頁。。具體實(shí)施工作計劃的組織機(jī)構(gòu)初分設(shè)六組，其分別是組織組、宣訓(xùn)指導(dǎo)組、除奸組、婦女組、總務(wù)組、生活指導(dǎo)組(6)此據(jù)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》所言，由于此一史料為檔案史料，具有一手史料的性質(zhì)，故據(jù)此認(rèn)為綏遠(yuǎn)省動員委員會初設(shè)時為六組。。截至當(dāng)年7月底，省級動員委員會各組已逐步開始開展工作。

縣級動員委員會機(jī)構(gòu)基本與省級保持一致，也設(shè)組訓(xùn)、宣傳等各組，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本縣動員工作的督促、檢查?？h級動員委員會由縣長兼任主任委員，其下設(shè)書記一人，委員由縣黨、政、軍、團(tuán)負(fù)責(zé)人及各軍的首長兼任。因工作職責(zé)所限，縣動員委員會組織機(jī)構(gòu)較其他三級動員委員會簡單，人員數(shù)量也少。

在實(shí)際工作開展過程中，綏遠(yuǎn)省政府認(rèn)識到，“動員工作如果要切實(shí)發(fā)揮力量，就不得不將工作重心落到鄉(xiāng)間”(7)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。這主要是因?yàn)榻椢鞯貜V人稀，單憑縣動員委員會無法有效開展工作。“當(dāng)時后套僅兩個半縣，渠道縱橫，只有兩條汽車路，地區(qū)遼闊，交通不便。只能以區(qū)動委會為直接領(lǐng)導(dǎo)、推動工作的機(jī)構(gòu)，若由縣動委會負(fù)責(zé)，鞭長莫及，指揮不靈”(8)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第302頁。。因此，為達(dá)到最大限度動員基層民眾抗戰(zhàn)，綏遠(yuǎn)省政府增設(shè)和強(qiáng)化了基層動員委員會的組織機(jī)構(gòu)，即在省、縣兩級外，增設(shè)有區(qū)、鄉(xiāng)兩級動員委員會。在具體人員配置上，區(qū)、鄉(xiāng)動員委員會一般是“區(qū)設(shè)主任委員一人(區(qū)長兼)、書記一人、主任干事二人、干事二人；鄉(xiāng)設(shè)主任干事一人、干事一人”(9)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。當(dāng)然也有的區(qū)級動員委員會設(shè)主任干事一人，干事一人(有的不設(shè))。而且“在鄉(xiāng)級我們更按鄉(xiāng)的大小、保的多寡選拔了協(xié)助我們工作的地方干部”(10)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。這些地方干部多數(shù)由保長、甲長擔(dān)任。區(qū)動員委員會是以區(qū)為范圍領(lǐng)導(dǎo)和推動全區(qū)動員工作的機(jī)構(gòu)，其主任委員的產(chǎn)生程序是不同于省縣的，先經(jīng)挑選產(chǎn)生，產(chǎn)生之后被任命為區(qū)長。這與省、縣級動員委員會由原有的行政長官直接兼任主任委員不同，從人事上強(qiáng)化了基層動員委員會的力量，更有利于動員工作的開展。鄉(xiāng)動員委員會是各鄉(xiāng)動員工作開展和具體執(zhí)行各項任務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是最基層的組織，為了把動員委員會工作落到實(shí)處，綏遠(yuǎn)省動員委員會授予鄉(xiāng)動員委員會很大的權(quán)力，“當(dāng)時規(guī)定鄉(xiāng)公所是受鄉(xiāng)動委會的指導(dǎo)、監(jiān)督。尤其是壯丁訓(xùn)練，必須由動委會主持。鄉(xiāng)村財政必須受動委會的監(jiān)督，所有開支，沒有鄉(xiāng)動委會主任干事的簽名、蓋章，就不能對上報銷。就連鄉(xiāng)村的小學(xué)校，由于請動委會人員教抗戰(zhàn)歌曲、報告時事、寫壁報、畫漫畫，關(guān)系搞得很親密，無形中也受動委會領(lǐng)導(dǎo)了”(11)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第320頁。。

二、綏遠(yuǎn)省級動員委員會的兩次改組及職責(zé)特點(diǎn)

自1939年5月5日起至1941年8月15日止，綏遠(yuǎn)省省級動員委員會職能部門進(jìn)行了兩次改組，縣、區(qū)、鄉(xiāng)級基本保持不變。

第一次改組是1939年8月初。原設(shè)的六組機(jī)構(gòu)與實(shí)際工作的需要有一定脫節(jié)，“同志們感覺到當(dāng)時的組織在實(shí)際工作推進(jìn)上有許多不便”(12)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。，因此，經(jīng)省動員委員會研究后對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合和充實(shí)。一是撤銷了原有的除奸組、婦女組、生活指導(dǎo)組，新設(shè)自衛(wèi)武裝組，將原有的六組改設(shè)為組織組、宣訓(xùn)組、自衛(wèi)武裝組和總務(wù)組四組；二是在各組之外設(shè)有一個專門的流動宣傳隊；三是各組之下又新增“科”級組織，具體是組織組下設(shè)組織指導(dǎo)科、調(diào)查統(tǒng)計科、婦女科三科，宣訓(xùn)組下設(shè)宣訓(xùn)指導(dǎo)科、生活指導(dǎo)科兩科，自衛(wèi)武裝組下設(shè)指導(dǎo)科、教育科兩科，總務(wù)組下設(shè)文書干事、庶務(wù)干事、出版干事、會計干事。

1940年8月底，綏遠(yuǎn)省動員委員會奉行中央政府法令又進(jìn)行了第二次改組。是年5月3日國民政府“國防最高委員會下發(fā)國文字第八一〇七號代電并附修正省市縣動員委員會組織大綱，該大綱第五條規(guī)定動員委員會應(yīng)設(shè)五股：(一)組訓(xùn)股，(二)征調(diào)股，(三)救濟(jì)股，(四)宣傳股，(五)總務(wù)股”，但“當(dāng)時因?yàn)槲逶瓚?zhàn)役結(jié)束不久，各種善后工作正在進(jìn)行，所以直到八月底才再行改組”(13)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。這次改組后的綏遠(yuǎn)省動員委員會共設(shè)有組訓(xùn)股、征調(diào)股、救濟(jì)股、宣傳股、總務(wù)股五個股，每股設(shè)主任一名，下設(shè)兩到三個科，每科設(shè)科長一名，干事一到兩名。組訓(xùn)股負(fù)責(zé)干部吸收、訓(xùn)練、指導(dǎo)、考核，組訓(xùn)民眾，訓(xùn)練國民兵團(tuán)，空室清野，除奸防奸，取締散兵游勇，建立盤查崗哨，組織通訊網(wǎng)，查禁敵貨、走私，編組保甲，推行甲小組會議，開展婦女工作。下設(shè)干部指導(dǎo)科、民眾組訓(xùn)科和婦女工作科，干部指導(dǎo)科負(fù)責(zé)辦理干部之吸收訓(xùn)練、工作分配、生活考核、工作督導(dǎo)以及其他生活、學(xué)習(xí)、工作事宜；民眾組訓(xùn)科負(fù)責(zé)辦理戰(zhàn)時民眾組訓(xùn)及武裝事宜；婦女工作科負(fù)責(zé)辦理動員婦女協(xié)助抗戰(zhàn)工作事宜。征調(diào)股負(fù)責(zé)各種社會情形之調(diào)查統(tǒng)計，人力物力財力之征發(fā)。下設(shè)調(diào)查統(tǒng)計科和征發(fā)科，調(diào)查統(tǒng)計科負(fù)責(zé)辦理一切調(diào)查統(tǒng)計事宜；征發(fā)科負(fù)責(zé)辦理征發(fā)人力、物力、財力等事宜。救濟(jì)股負(fù)責(zé)改善人民生活，減輕人民負(fù)擔(dān)，優(yōu)待抗屬(抗日士兵家屬)，慰勞傷兵，水利合作，社會衛(wèi)生，設(shè)立軍民合作站，協(xié)調(diào)軍民關(guān)系，取締貪污，解決土地問題，節(jié)約儲蓄，推行難童傷兵及民眾教育，防空、防毒、防疫、防災(zāi)，禁煙賑濟(jì)，擴(kuò)大春耕等。下設(shè)教育科和救濟(jì)科，教育科負(fù)責(zé)辦理難民、難童、傷病兵等之教育及一般社會教育事宜；救濟(jì)科負(fù)責(zé)辦理救護(hù)賑濟(jì)、社會衛(wèi)生、改善人民生活、軍民合作及優(yōu)待抗日軍人家屬等事宜。宣傳股負(fù)責(zé)國民精神總動員之實(shí)施，推行新生活運(yùn)動，推行國民月會，情報管理，新聞編輯等。下設(shè)宣傳科、情報科和編輯科，宣傳科負(fù)責(zé)辦理宣傳計劃、供給縣區(qū)鄉(xiāng)各級宣傳材料及推動新生活運(yùn)動、國民精神總動員等事宜；情報科負(fù)責(zé)辦理各縣區(qū)情報通訊之收集整理及指導(dǎo)事宜；編輯科負(fù)責(zé)編輯各種刊物壁報及其他出版品?？倓?wù)股負(fù)責(zé)預(yù)算、決算及其他一切事務(wù)。下設(shè)文書科和事務(wù)科，文書科負(fù)責(zé)辦理公文函電等繕寫及監(jiān)印收發(fā)等事宜；事務(wù)科負(fù)責(zé)辦理一切庶務(wù)及會計事宜。另外還設(shè)置工作隊和督導(dǎo)員，工作隊設(shè)隊長一名，隊員若干，負(fù)責(zé)巡回各縣區(qū)鄉(xiāng)、協(xié)助指導(dǎo)工作及宣傳事宜；督導(dǎo)員設(shè)一名，負(fù)責(zé)巡回視察督導(dǎo)及考核事宜(14)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。

第二次改組后的綏遠(yuǎn)省省級動員委員會組織機(jī)構(gòu)設(shè)置更完善，新設(shè)征調(diào)、救濟(jì)股，同時經(jīng)第二次改組后的科級職能部門，在原設(shè)各科基礎(chǔ)上，對相關(guān)職能進(jìn)行了整合、增加，如新設(shè)的干部指導(dǎo)科、民眾組訓(xùn)科和救濟(jì)科，其職能分別是辦理干部訓(xùn)練、分配，戰(zhàn)時民眾組訓(xùn)、武裝事宜，辦理救護(hù)賑濟(jì)、改善人民生活等事宜。可以看出，這些新設(shè)股、科的職能更貼近發(fā)動民眾、開展動員抗戰(zhàn)工作的需要。綏遠(yuǎn)省省級動員委員會通過兩次改組，組織機(jī)構(gòu)得到充實(shí)和完善，對下級工作的指導(dǎo)更能適應(yīng)動員工作的需要。

綏遠(yuǎn)省動員委員會成立之后，為了更有效地貫徹中央政府的各項法令，推進(jìn)和抗日相關(guān)的各項工作，依據(jù)綏遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，廣泛發(fā)動各種力量和群眾進(jìn)行抗戰(zhàn)。

綏遠(yuǎn)省動員委員會的成立、改組及各級機(jī)構(gòu)的設(shè)置既是遵從中央政令的結(jié)果，也是綏遠(yuǎn)省政府結(jié)合后套地區(qū)實(shí)際因地制宜的結(jié)果。綏遠(yuǎn)省動員委員會在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上呈現(xiàn)出從實(shí)際出發(fā)、強(qiáng)化基層組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。這與其他省份或地區(qū)省、縣兩級動員委員會以下“沒有單設(shè)機(jī)構(gòu)的，更沒有下級機(jī)構(gòu)的設(shè)置”(15)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社。1986年，第296頁。是不同的，如安徽省動員委員會，縣級以下的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會于1940年已全被裁撤，即使在裁撤之前，因經(jīng)費(fèi)不能按時撥付，也難以開展實(shí)際工作(16)胡正定：《安徽省民眾動員委員會研究(1938—1942)》，安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018年。。正如綏遠(yuǎn)省動員委員會在成立之初宣稱的：“國防前線的綏西，實(shí)際情況和內(nèi)地各省有許多不盡相同的情況。地面遼闊，人口星散，文化落后，交通不便，處處使我們不得不除過遵照中央法令而外再規(guī)定一些補(bǔ)助的辦法?！彼^“一些補(bǔ)助的辦法”，主要體現(xiàn)為區(qū)、鄉(xiāng)級動員委員會行政建制的設(shè)置上。綏遠(yuǎn)省地廣人稀，民眾分散，要想有效動員民眾力量，必須把組織力量深入到民眾之中，區(qū)鄉(xiāng)級動員委員會的設(shè)置是最直接有效的措施。故綏遠(yuǎn)省在中央規(guī)定的省、縣兩級動員委員會的基礎(chǔ)上，增設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)兩級動員委員會并強(qiáng)化建設(shè)。除此之外，為了更好發(fā)揮鄉(xiāng)動員委員會的作用，還加強(qiáng)省動員委員會對鄉(xiāng)動員委員會的直接指導(dǎo)，為此出臺了《綏遠(yuǎn)省動員委員會設(shè)置指導(dǎo)區(qū)工作計劃草案》，“指導(dǎo)區(qū)以鄉(xiāng)為單位”，設(shè)立宗旨是“在加強(qiáng)各級聯(lián)系，使各項工作能順利開展，計時生效”。設(shè)立精神即“在用籍省級之力量，協(xié)助幅員遼闊、情形復(fù)雜之各鄉(xiāng)，隨時解決其困難，督導(dǎo)其工作，使各項工作悉能依照命令，準(zhǔn)時完成”(17)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。并為指導(dǎo)工作提供組織、經(jīng)費(fèi)保障，明確指導(dǎo)員任務(wù)，建立指導(dǎo)區(qū)人員獎懲制度等。這一系列措施保障了綏遠(yuǎn)省動員委員會工作重心有效地下沉到基層，從而有效地加強(qiáng)了基層民眾的動員和管理工作，切實(shí)發(fā)揮民眾的抗日積極性。另外，綏遠(yuǎn)省動員委員會從成立到1941年8月15日，在基層組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上沒有像省一級的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，而是保持其連貫性，“縣、區(qū)、鄉(xiāng)的組織從開始到現(xiàn)在并沒有變更過”(18)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。保持基層機(jī)構(gòu)設(shè)置的連貫性，有利于提高政府在民眾心中的公信力，有利于動員政策的貫徹實(shí)施。這也是從實(shí)際出發(fā)的一種表現(xiàn)。

綏遠(yuǎn)省動員委員會的另一特點(diǎn)是動員一切可以動員的力量進(jìn)行抗戰(zhàn)，這表現(xiàn)在：

一是廣泛發(fā)動各種力量和方法組訓(xùn)民眾。綏遠(yuǎn)省動員委員會強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨員團(tuán)員的核心組織力量?！度甓冉M訓(xùn)民眾工作計劃大綱》第二項“要項”第2條“發(fā)揮核心組織力量”中規(guī)定“(1)遵照規(guī)定盡量吸收黨員團(tuán)員。(2)黨員團(tuán)員的小組會、黨員團(tuán)員大會，按期開會，具體反映民眾疾苦，舉行政治檢討，反映上級。(3)黨員團(tuán)員在群眾中起核心作用，以啟發(fā)民眾自覺自助自動的服從政府命令、執(zhí)行政府計劃的精神”(19)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。

充分調(diào)動地方干部的積極性，開展動員委員會工作。動員委員會制定的《選用地方干部計劃大綱》對地方干部的選用、運(yùn)用、培訓(xùn)都做了明確的規(guī)定，特別重視干部的思想品格素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能?！哆x用地方干部計劃大綱》規(guī)定：“除由縣定期召集各鄉(xiāng)地方干部施以短期之訓(xùn)練以確定其信念并指示其任務(wù)外，各區(qū)鄉(xiāng)應(yīng)經(jīng)常的在各地方干部之工作上及日常生活上予以指導(dǎo)與訓(xùn)練。”(20)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。在內(nèi)容上，對干部的訓(xùn)練遵循思想和技能相結(jié)合的方式?！坝?xùn)練內(nèi)容：a精神訓(xùn)練——總理遺教；b政治訓(xùn)練——抗戰(zhàn)常識；c生活訓(xùn)練——軍事管理；d工作訓(xùn)練——業(yè)務(wù)技能”。并要求按干部的實(shí)際能力和性格分配工作，并及時對干部工作成效予以獎懲。《選用地方干部計劃大綱》規(guī)定，地方干部的運(yùn)用，“1.照顧到地方干部本身的能力與性格分配以適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎?.對地方干部的家庭狀況應(yīng)有詳密的調(diào)查，按其家庭環(huán)境之許可采取適當(dāng)?shù)倪x用與合理的工作分配；3.對地方干部應(yīng)經(jīng)?？己艘员阗p罰；4.對地方干部本身及其家庭之困難，應(yīng)切實(shí)予以解除；5.地方干部辦事公正、勤勞、說話發(fā)生效力并為人民信任者，可選為該鄉(xiāng)動員委員會之工作人員或鄉(xiāng)級之委員藉此提高干部工作的熱情；6.地方干部成績優(yōu)良者得呈請省會核準(zhǔn)任用為本會干部”(21)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。

綏遠(yuǎn)省動員委員會除注意動員一切力量組訓(xùn)民眾外，還注意工作方法的靈活運(yùn)用，要求利用淺顯易懂的宣傳材料對民眾進(jìn)行宣傳教育?！度甓冉M訓(xùn)民眾工作計劃大綱》第二項“要項”第6條“編印民眾刊物”中指出，要“刊發(fā)完全以民眾為對象之小報，以甲為單位，張貼、講解、使之成為訓(xùn)練民眾、宣達(dá)政令，發(fā)表民意之園地，使人人了解政府政策，使政令與人民有關(guān)”。并且特別強(qiáng)調(diào)“所有關(guān)于組訓(xùn)民眾，推動政令之材料，都應(yīng)編為簡易之識字課本，散發(fā)民間，以收永久之實(shí)效”(22)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。

二是廣泛動員民眾協(xié)助抗戰(zhàn)。為了配合綏遠(yuǎn)省軍事力量對日偽的軍事打擊，動員委員會還通過開展春耕大生產(chǎn)、組織綏西空室清野演習(xí)、在各鄉(xiāng)設(shè)置盤查崗哨，開展情報、除奸工作，保障各縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、保通訊網(wǎng)的暢通等工作，從而保障軍事打擊的順利進(jìn)行。

1940年初開始的五原戰(zhàn)役之前，日軍進(jìn)占包頭、企圖大舉進(jìn)攻河套。為以防萬一，綏遠(yuǎn)省動員委員會于1939年11月在綏西進(jìn)行了大規(guī)模空室清野演習(xí)工作。據(jù)動員委員會上呈國防最高委員會報告中稱，此次空室清野工作“成果至大，收效至宏”，“凡公路兩側(cè)三十里以內(nèi)之民眾，除壯丁編入民眾武裝組織者外，其他人口物資悉數(shù)遷徙至我軍隱伏之防地內(nèi)，其不及遷徙至物資悉數(shù)破壞，或在鄉(xiāng)級動員委員會之指導(dǎo)下掩埋，其他電信器材，高樓據(jù)點(diǎn)等悉數(shù)破壞”(23)《電呈本會事變前后工作概況乞核示由》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號191。，基本起到了困餒敵人、安定民心的作用。

1941年初，五原戰(zhàn)役戰(zhàn)局甫定，綏遠(yuǎn)省動員委員會“特發(fā)動擴(kuò)大春耕運(yùn)動”，此項工作至5月19日“已大部完成”(24)《電呈本會事變前后工作概況乞核示由》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號191。。綏遠(yuǎn)省動員委員會主任委員傅作義在中華民國三十年(1941)三月七日向蔣介石“陳報三十年度工作計劃中即將”擴(kuò)大春耕工作“列為首要”(25)《綏遠(yuǎn)省動員委員會舉行國民月會情形報告及籌劃擴(kuò)大春耕工作報告等》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號194-目錄號1。。在組織程序上，“以建設(shè)廳為主體，縣局所在地以縣局政府為主體，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所為主體”，會同綏遠(yuǎn)省動員委員會“暨黨政軍各機(jī)關(guān)團(tuán)體學(xué)校共同組織各級擴(kuò)大春耕委員會擔(dān)任擴(kuò)大春耕之設(shè)計及建議，宣傳及調(diào)查促進(jìn)及指導(dǎo)以及聯(lián)系等事項”(26)《綏遠(yuǎn)省動員委員會舉行國民月會情形報告及籌劃擴(kuò)大春耕工作報告等》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號194-目錄號1。。發(fā)動社會所有力量全力投入到春耕大潮中。這為綏遠(yuǎn)省抗戰(zhàn)提供了有力的物資保障。

五原戰(zhàn)役之后，盤踞在五原等地的敵偽力量轉(zhuǎn)入地下，伺機(jī)活動，發(fā)動廣泛的除奸運(yùn)動迫在眉睫。綏遠(yuǎn)省動員委員會在中華民國二十九年(1940年)五月十九日向國防最高委員會報告了其除奸工作成效：“計捕獲梟首者四十余名，現(xiàn)尚在羈押者約五六火(伙)，并在收復(fù)五原由敵寇文件中覓獲敵寇布置漢奸網(wǎng)之機(jī)要文件甚夥，現(xiàn)正依據(jù)文件縝密偵緝，以期一網(wǎng)打盡?！?27)《電呈本會事變前后工作概況乞核示由》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號191。后為了進(jìn)一步開展此項工作，綏遠(yuǎn)省動員委員會于中華民國二十九年(1940年)七月初一日發(fā)布動字第1164號通令，為根絕漢奸、散兵、走私等隱患，要求“建立嚴(yán)密檢查制度”，并“限一周內(nèi)編組就緒，十日內(nèi)開始實(shí)行”(28)《綏遠(yuǎn)省動委會第1164號文稿》，內(nèi)蒙古檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號21-件號034。。《綏西各縣(局)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置崗哨暫行辦法》中規(guī)定了具體實(shí)施細(xì)則(29)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。，這進(jìn)一步指導(dǎo)了鋤奸運(yùn)動，有力打擊了日偽力量。

縣區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級動員委員會負(fù)本級通訊工作領(lǐng)導(dǎo)及組織之責(zé)。“以縣為單位組織，站設(shè)站長一人，由縣動委會書記兼任，干事若干人，由縣動委會科長干事等兼任，對縣動委會所在地，黨政軍民各界之工作反映與消息通訊及督導(dǎo)各區(qū)通訊工作之全責(zé)”；區(qū)級“設(shè)大站”，“由區(qū)動委會書記兼任副站長”；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級“設(shè)支站”，“各支站各設(shè)正副站長二人，由本鄉(xiāng)動委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，除對本站通信工作負(fù)責(zé)并推行外，并負(fù)本鄉(xiāng)通訊工作督導(dǎo)考核全責(zé)”(30)《綏遠(yuǎn)省動員委員會各項章則辦法匯編》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館，全宗號422-目錄號1-卷號27-件號001。。各站點(diǎn)“專司傳遞公文報告敵情及盤查行人防奸防匪詳捕逃兵等責(zé)任。并在郵政不能達(dá)到偏僻地方，此種通訊可以替軍民遞傳公文及信件”。在效果上，“根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，每站每日可收發(fā)傳遞公文信件等數(shù)約十件之多”(31)《綏遠(yuǎn)省動員委員會一年來之工作概況》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號191。。可見，綏遠(yuǎn)省動員委員會各站點(diǎn)的設(shè)置，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

由此可見，綏遠(yuǎn)省動員委員會工作具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。傅作義在分析綏西三戰(zhàn)役(包頭、綏西、五原)取得大捷的原因時，高度贊揚(yáng)了民眾的貢獻(xiàn)：“這個偉大勝利，是由軍民合作的精神得來的。我們進(jìn)擊包頭四百里的大軍團(tuán)行進(jìn)，而沒有被敵人察覺，這不能不歸功于民眾替我們保守秘密，將被子送到房上，蓋在戰(zhàn)友的腿上。綏西戰(zhàn)役中，敵人有一千六百多輛汽車，汽車活動與步兵活動，是八倍的比例，在數(shù)量上敵人占著絕對的優(yōu)勢，但是我們?nèi)阅軕?zhàn)勝了敵人，這不是軍隊單獨(dú)的力量能夠勝利的，而是得到民眾最大的協(xié)助?！?32)綏遠(yuǎn)省政府秘書處編：《綏西民眾協(xié)助抗戰(zhàn)實(shí)錄》卷首《代序》，1940年，第1-2頁。

三、綏遠(yuǎn)省動員委員會的性質(zhì)

國民政府中央設(shè)立動員委員會的初衷是動員、組織各界力量抗戰(zhàn)，將動員委員會定位為政府的臨時機(jī)構(gòu)。綏遠(yuǎn)省動員委員會組建、改組，遵從了中央政府法令，結(jié)合了綏西地區(qū)的實(shí)際情況，最大限度地動員了民眾力量抗日。這體現(xiàn)了國民政府中央在全國各地區(qū)設(shè)立動員委員會的初衷，也決定了綏遠(yuǎn)省動員委員會的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。此外，綏遠(yuǎn)省動員委員會還被綏遠(yuǎn)省政府及傅作義本人賦予了抗戰(zhàn)動員職責(zé)之外的功能，這就決定了綏遠(yuǎn)省動員委員會除具有和其他省動員委員會相同的性質(zhì)之外，還具有政府行政組織性質(zhì)，它也是國民政府戰(zhàn)時一元化體制在綏西的集中體現(xiàn)。正如綏遠(yuǎn)省動員委員會在《組織總則》中言及其工作性質(zhì)和目的時所說：“根據(jù)中央建立動員委員會的精神，把握團(tuán)結(jié)統(tǒng)一立場，配合黨政軍各機(jī)關(guān)團(tuán)體開展工作：一方面推動工作，一方面保持并促進(jìn)黨政軍民合為一體，使能意志集中、力量集中，加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量?！?33)《綏遠(yuǎn)省動員委員會一九三九年度至一九四一年度工作概況》，中國第二歷史檔案館，全宗號43-案卷號191-目錄號1。

首先，具有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。綏遠(yuǎn)省因地處邊遠(yuǎn)，各方力量錯綜復(fù)雜，動員委員會作為抗戰(zhàn)組織很好地貫徹了團(tuán)結(jié)一切力量這一主題?！皠訂T委員會成立初期，干部是由三部分人組成的，即由西安招收來的幾十人，其中包括從延安抗大借來的十幾人；由三十五軍政治部民運(yùn)工作隊的幾十人，和由后套招收的青年、知識分子”(34)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第318頁。。就其人員構(gòu)成而言，其中有國民黨、共產(chǎn)黨和無黨派人員。于純齋在說明作為綏遠(yuǎn)省“各級動員委員會內(nèi)部群眾性的領(lǐng)導(dǎo)組織”的“奮斗室”人員構(gòu)成時言：“其中論思想，共產(chǎn)黨、民先隊員、國民黨、無黨無派，什么都有。論資歷與學(xué)歷，大學(xué)生、中學(xué)生、中學(xué)教員、小學(xué)教員都有。論地區(qū)就更復(fù)雜了，華北、東北各省都有，南方各省也有?！?35)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第304頁。傅作義也曾對綏遠(yuǎn)省動員委員會書記長于純齋言：“動委會是咱們的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不論什么黨、派，只要跟著咱們抗戰(zhàn)，都很歡迎。”(36)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第318頁。

需要特別注意的是，在綏遠(yuǎn)省動員委員會成立初期，“共產(chǎn)黨和左的力量占上風(fēng)”。共產(chǎn)黨員不僅在各級動委會中身居要職，如省級動員委員會組訓(xùn)組長潘紀(jì)文、民眾組訓(xùn)組長王一然、五原縣一區(qū)主任委員白陽、四區(qū)主任委員劉奕山、臨河縣二區(qū)王國華、四區(qū)李萍、安北縣二區(qū)馬子誠等均為共產(chǎn)黨員，而且各級動員委員會也深受先進(jìn)思想的影響，“此時延安的刊物和毛主席的《論持久戰(zhàn)》《論游擊戰(zhàn)》等著作，在各級動委會都可以公開閱讀。一九三九年八、九月，羅瑞卿同志還從延安抗大給我寄到大批的革命書刊”。正是因?yàn)椤肮伯a(chǎn)黨員和民先隊員所起的領(lǐng)導(dǎo)與核心作用”，綏遠(yuǎn)省動員委員會“在思想與工作上，既表現(xiàn)了民主，也表現(xiàn)了集中”，“男女之間，老少之間，不分彼此，互助合作，親切友愛，宛如手足。這種新的風(fēng)尚確實(shí)令人羨慕”(37)于純齋：《傅作義在后套組織的“動員委員會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第304頁。。有人分析綏遠(yuǎn)省動員委員會的設(shè)立完全是仿效了中國共產(chǎn)黨在山西的“戰(zhàn)地動員委員會”：“同年五月，傅作義仿效八路軍在晉北組織的‘戰(zhàn)地動員委員會’，在五原舊城舉行了‘綏遠(yuǎn)省動員委員會成立大會’，并以五原縣為試點(diǎn)，先行組成五原縣動員委員會，隨之推廣到整個河套地區(qū)。省動委會由傅作義親自兼主任委員，任于純齋為書記長。指派共產(chǎn)黨員喬培新為五原縣動委會書記，劉進(jìn)仁為臨河縣動委會書記，馬子誠為安北縣動委會書記。就在組建縣區(qū)鄉(xiāng)動委會期間，蘭州、寧夏的謠言紛紛，說什么后套已經(jīng)‘赤化了’?！?38)董炎炳：《抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線對傅部的影響》，《巴彥淖爾文史資料》第八輯《傅作義在河套》，1987年，第140頁。

其次，履行政府行政職能。綏遠(yuǎn)省動員委員會甫一成立，傅作義出于進(jìn)一步整合綏遠(yuǎn)省政治軍事勢力、梳理地方行政體系的需要，對其非常重視?！皠游瘯怀闪?，傅作義就把所有清查戶口、編組保甲、組織通訊網(wǎng)、建立盤查哨、配合軍事供應(yīng)、組織擔(dān)架隊、設(shè)立救護(hù)站、發(fā)放救濟(jì)款，以及發(fā)動有關(guān)人力、物力、財力、參加抗戰(zhàn)的具體工作，都交給動委會來作了。當(dāng)時省政府只不過是傳達(dá)命令、公文，辦理‘等因奉此’的行政機(jī)構(gòu)而已。所以當(dāng)時有人說動委會是二政府。”這與全國其他地區(qū)動員委員會“只不過是由各省市政府兼辦的一個有關(guān)軍事供應(yīng)的統(tǒng)一聯(lián)系機(jī)構(gòu)，有事就召集當(dāng)?shù)攸h政軍團(tuán)各方面的負(fù)責(zé)人，研究決定有關(guān)發(fā)動人力、物力、財力參加抗戰(zhàn)的軍事供應(yīng)等問題。決定后，即分別由有關(guān)的各主管單位來執(zhí)行”的情況是很不同的(39)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第297頁。?；鶎觿訂T委員會亦是如此，如前所述，鄉(xiāng)公所作為國民政府行政組織，其財政、教育等各項工作是受鄉(xiāng)動員委員會的指導(dǎo)、監(jiān)督的。很顯然，綏遠(yuǎn)省動員委員會承擔(dān)了政府的行政功能，具有行政組織性質(zhì)。

再次，確立了戰(zhàn)時一元化體制。綏遠(yuǎn)省動員委員會成立后，在實(shí)施抗戰(zhàn)動員的同時，傅作義將其作為個人實(shí)現(xiàn)軍事政治發(fā)展的一個便捷途徑，將國民政府戰(zhàn)時一元化體制通過動員委員會的成立在后套實(shí)現(xiàn)。正如于純齋所說，綏遠(yuǎn)省動員委員會與綏遠(yuǎn)省政府作為平行的機(jī)構(gòu)，直接受第八戰(zhàn)區(qū)副司令長官部的領(lǐng)導(dǎo)，是戰(zhàn)時集黨政軍團(tuán)于一體的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)(40)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第296頁。。綏遠(yuǎn)省動員委員會這一特征，集中體現(xiàn)在省級及縣級動員委員會委員的身份上，他們均是國民黨黨、政、軍、團(tuán)核心人物，其中省級主任委員傅作義兼有綏遠(yuǎn)省國民黨省黨部主席、政府主席及第八戰(zhàn)區(qū)副司令長官身份。通過動員委員會的成立，綏遠(yuǎn)省在省縣黨政軍團(tuán)核心人物之間建立有機(jī)聯(lián)系，這一方面有利于抗戰(zhàn)動員工作的開展，另一方面傅作義作為綏遠(yuǎn)省黨政軍首腦，也實(shí)現(xiàn)了綏遠(yuǎn)省黨政軍戰(zhàn)時體制的一元化建設(shè)。

四、結(jié)語

1942年春末，依隨著中央要求推行“新縣制”的政令和綏遠(yuǎn)省抗戰(zhàn)對行政提出的新要求，綏遠(yuǎn)省開始籌備實(shí)行“新縣制”，而在這一場政治建設(shè)中，本來就作為執(zhí)行國家政令措施的動員委員會，其職能逐步弱化，完成了其使命。據(jù)于純齋回憶：“我在‘新縣制’訓(xùn)練結(jié)束后，將一整套的‘新縣制’工作安排就緒，即到各縣進(jìn)行了一次視察。各縣、鄉(xiāng)基本上作到根據(jù)‘新縣制’訓(xùn)練的要求，開展工作，消滅了縣、鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)與各級動委會疊床架屋的雙重組織和事權(quán)不一的現(xiàn)象，確實(shí)加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)的行政力量。從此，綏遠(yuǎn)省政府真正成為整個省政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣政府成為全縣行政的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督和指揮機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)公所成為各項具體工作的開展與執(zhí)行的機(jī)構(gòu)了?！?41)于純齋：《傅作義在后套組織的“動委會”及所謂“新縣制”的設(shè)施》，《內(nèi)蒙古文史資料》第7輯，內(nèi)蒙古人民出版社，1986年，第317頁。綜合來看，綏遠(yuǎn)省動員委員會的成立一定程度上適應(yīng)了抗戰(zhàn)的需要，相較于其他省份、地區(qū)的動員委員會，有著更為實(shí)質(zhì)的職能，在貫徹中央政令的基礎(chǔ)上，從綏遠(yuǎn)省的實(shí)際情況出發(fā)，在綏遠(yuǎn)省特定時期的抗戰(zhàn)中發(fā)揮了基礎(chǔ)中堅作用。