劉雨絲

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗“書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩”(1)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第1版。，而解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的人民鐵路，對(duì)爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以及建國后大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，是黨“百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要側(cè)面和環(huán)節(jié)。對(duì)人民鐵路進(jìn)行研究，有助于當(dāng)今我國鐵路事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗，在改革發(fā)展中堅(jiān)持正確的原則方向，從而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。“人民鐵路為人民”一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鐵路事業(yè)的根本宗旨。圍繞這一宗旨，中國共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建人民鐵路并賦予其人民性特征是本文關(guān)注的焦點(diǎn)問題，這主要涉及到馬克思主義的“人民”概念以及人民鐵路的發(fā)生發(fā)展過程、基本特征和原則。馬克思主義認(rèn)為，“人民”是指推動(dòng)歷史發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的決定性力量，是社會(huì)人口中的大多數(shù)?！叭嗣瘛笔埂叭嗣耔F路”這一概念蘊(yùn)涵著強(qiáng)烈的革命屬性和制度屬性。正是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民掌握并運(yùn)用了鐵路，使鐵路成為新民主主義革命最后勝利的有力武器，才宣告了半殖民地半封建鐵路舊制度的終結(jié)和新民主主義、社會(huì)主義鐵路新制度的確立。目前，學(xué)界對(duì)“人民鐵路”的研究主要是從歷史學(xué)視角展開的，對(duì)人民鐵路的發(fā)生發(fā)展過程進(jìn)行實(shí)證性考查，以弄清事實(shí)脈絡(luò)及其前因后果。例如，金士宣、徐文述在《中國鐵路發(fā)展史(1876-1949)》中重點(diǎn)介紹了東北和全國鐵路解放和整頓、搶修的情況，認(rèn)為隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，半殖民地半封建鐵路已經(jīng)成為“為人民所有和為人民服務(wù)的社會(huì)主義鐵路了”(2)金士宣、徐文述編著《中國鐵路發(fā)展史(1876-1949)》，中國鐵道出版社1986年版，第487頁。?！懂?dāng)代中國的鐵道事業(yè)》和《新中國鐵路五十年(1949-1999)》對(duì)鐵路接管、民主改革、搶修搶運(yùn)、統(tǒng)一管理等進(jìn)行了全面綜述，認(rèn)為人民鐵路是在“對(duì)舊鐵路進(jìn)行根本改造的基礎(chǔ)上……逐步發(fā)展起來的”(3)《當(dāng)代中國》叢書編輯部《當(dāng)代中國的鐵道事業(yè)》上冊(cè)，中國社會(huì)科學(xué)出版社1990年版，第14頁。，是黨“緊緊依靠工人階級(jí)……發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神”(4)鐵道部檔案史志中心編著《新中國鐵路五十年(1949-1999)》，中國鐵道出版社1999年版，第21頁。建立起來的?！稌x冀魯豫邊區(qū)交通史》則對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)軍民修筑的第一條人民鐵路——邯涉鐵路作了詳細(xì)的敘述，認(rèn)為這條鐵路不但對(duì)支前運(yùn)輸、溝通物資交流起了十分重要的作用，更為重要的是“培養(yǎng)造就了一支既懂業(yè)務(wù)又會(huì)管理的鐵路專業(yè)干部隊(duì)伍和技術(shù)骨干”(5)河北省交通廳史志編委會(huì)、河北省邯鄲地區(qū)交通局《晉冀魯豫邊區(qū)交通史》，人民日?qǐng)?bào)出版社1989年版，第72頁。。這些研究有助于我們了解人民鐵路的起源、發(fā)生發(fā)展過程以及人民鐵路的根本性質(zhì)和任務(wù)。然而，已有研究也存在一些缺陷和不足：一是整體上對(duì)人民鐵路產(chǎn)生的社會(huì)政治語境分析不夠，缺乏將人民鐵路與當(dāng)時(shí)黨的戰(zhàn)略方針相聯(lián)系的論述，使人民鐵路作為新民主主義革命的工具和成果沒有很好地體現(xiàn)出來；二是對(duì)人民鐵路的基本特征和原則鮮有進(jìn)一步的分析討論，導(dǎo)致人們對(duì)這一概念的理解不夠全面深入，對(duì)其原則意義更難以把握。因此，人民鐵路體現(xiàn)了我國鐵路制度性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，在對(duì)其進(jìn)行歷史實(shí)證分析的基礎(chǔ)之上，再側(cè)重政治學(xué)分析是很有必要的。本文擬將史學(xué)分析和政治學(xué)分析結(jié)合起來，重點(diǎn)揭示解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民鐵路的權(quán)力歸屬、發(fā)展動(dòng)力、利益指向等特征，以及對(duì)于建國后尤其是當(dāng)今我國鐵路事業(yè)發(fā)展的原則意義，使人民鐵路的豐富內(nèi)涵和全貌盡可能地得到展現(xiàn)。

一 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建人民鐵路初步實(shí)踐的主要體現(xiàn)

關(guān)于人民鐵路的起源，有學(xué)者視人民鐵路為新民主主義革命完全勝利和新民主主義國家制度正式建立的結(jié)果，提出人民鐵路誕生于1949年中華人民共和國成立或者1951年全國解放。例如，楊勇剛在《中國近代鐵路史》中認(rèn)為，1949年10月1日中華人民共和國成立，“中國鐵路事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期”(6)楊勇剛編著《中國近代鐵路史》，上海書店出版社1997年版，第131頁。。李占才在《中國鐵路史(1876-1949)》中提出，1951年5月大陸及海南島鐵路全部回到人民懷抱，“中國鐵路史翻開嶄新的一頁”(7)李占才主編《中國鐵路史(1876-1949)》，汕頭大學(xué)出版社1994年版，第331頁。。而實(shí)際上，在日本投降后不久黨就在東北、華北等解放區(qū)接管鐵路，并成立鐵路局修復(fù)管理鐵路，有的因蔣軍大舉進(jìn)攻得而復(fù)失，一些鐵路局被迫停止工作，有的卻始終掌握在人民手中。由于解放的鐵路越來越多，鐵路秩序極為混亂，1946年7月，東北局率先成立東北鐵路總局，統(tǒng)一管理區(qū)內(nèi)各線鐵路以增強(qiáng)修復(fù)和運(yùn)輸能力。東北鐵路總局在接下來的工作中取得了顯著成績(jī)并成為全國解放區(qū)的典范。從“‘人民鐵路’這個(gè)口號(hào)提出來快一年多了”(8)《論人民鐵路的管理方針》(1947年9月15日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，黑龍江人民出版社1988年版，第409頁?？梢酝茢喑鋈嗣耔F路的起點(diǎn)至少可以往前追溯至東北鐵路總局的成立。以徐增麟為代表的學(xué)者也贊同這一觀點(diǎn)，他在《新中國鐵路五十年(1949-1999)》中闡明：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)和人民政權(quán)，從開始接管鐵路到中華人民共和國成立后的三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期……使鐵路……成為繁榮經(jīng)濟(jì)、鞏固國防、方便人民生活的新型的人民鐵路?！?9)鐵道部檔案史志中心編著《新中國鐵路五十年(1949-1999)》，第21頁。據(jù)此本文所說的人民鐵路“初步探索”的時(shí)間跨度，是指從1945年8月黨作出奪取和占領(lǐng)交通線的指示開始，直至1949年10月1日中華人民共和國成立。其間，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的后三年是人民鐵路取得顯著成效和快速成形最集中的時(shí)期。在這段時(shí)期黨創(chuàng)建人民鐵路的初步實(shí)踐，主要體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)和人民接管鐵路、修復(fù)鐵路、修建規(guī)劃鐵路和經(jīng)營管理鐵路四個(gè)方面。

(一)黨領(lǐng)導(dǎo)人民接管鐵路

黨對(duì)鐵路的接管首先是從東北開始的。解放軍進(jìn)入東北原本是想占領(lǐng)和控制中長鐵路干線及其沿線大中城市，進(jìn)而向邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，最后占領(lǐng)東北全境。但這一計(jì)劃受到了蘇聯(lián)方面的限制。蘇聯(lián)為了鞏固其從國民黨政府所攫取的“外蒙古之獨(dú)立”(10)王鐵崖編《中外舊約章匯編》第3冊(cè)，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1962年版，第1330頁。的既得利益，以及使國民黨保持中立，不刺激美國以鞏固其從《雅爾塔協(xié)定》所獲得的更多遠(yuǎn)東利益，決定嚴(yán)守1945年與國民黨政府所簽條約和協(xié)定(11)主要指《友好同盟條約》、《關(guān)于蘇聯(lián)軍總司令與中國行政當(dāng)局關(guān)系之協(xié)定》、《關(guān)于中國長春鐵路之協(xié)定》等。在這些條約和協(xié)定中，蘇聯(lián)承諾尊重所謂中華民國“主權(quán)”和“管理公務(wù)之全權(quán)”，不干涉“內(nèi)政”，同意中長鐵路由雙方“共同所有，并共同經(jīng)營”。參見：王鐵崖編《中外舊約章匯編》第3冊(cè)，第1328、1331、1339頁。的承諾，繼續(xù)維持與國民黨政府共管中長鐵路，并把沿線大中城市移交給國民黨政府，明確表示中國共產(chǎn)黨和軍隊(duì)不能在東北大中城市公開活動(dòng)，只能在僻遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村開展工作。面對(duì)蘇聯(lián)的這種態(tài)度，劉少奇果斷提出“讓開大路，占領(lǐng)兩廂”的戰(zhàn)略方針，得到毛澤東的贊同。這個(gè)方針要求將黨的工作重心放在遠(yuǎn)離交通干線和大城市的中小城市和廣大鄉(xiāng)村，放手發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)建鞏固的根據(jù)地。由此黨中央提出了接管東北鐵路的兩大政策。一是力爭(zhēng)插足中長鐵路。1946年5月蘇軍全部撤走后，黨立即任命呂正操、郭洪濤為駐中長鐵路局軍事總代表，行使中方所擁有的權(quán)力。二是主要控制距離中長鐵路較遠(yuǎn)的支線鐵路和次要鐵路(12)《中央關(guān)于撤出大城市和主要鐵路線后東北的發(fā)展方針給東北局的指示》(1945年11月28日)，中央檔案館編《中共中央文件選集》第15冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第447頁。。從1945年11月至1946年3月，解放軍相繼接管了以哈爾濱為中心的西滿、北滿、東滿5000公里的鐵路(13)龔云《鐵路史話》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第151頁。，并建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。1948年11月遼沈戰(zhàn)役結(jié)束后，東北11066公里鐵路全部回到人民手中(14)《當(dāng)代中國》叢書編輯部《當(dāng)代中國的鐵道事業(yè)》上冊(cè)，第15頁。。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入反攻、決戰(zhàn)階段后，隨著一些地區(qū)重大戰(zhàn)役的勝利，關(guān)內(nèi)解放軍也接管了這一地區(qū)的鐵路。在華北，1947年春，晉冀魯豫解放軍發(fā)動(dòng)豫北戰(zhàn)役，接管了豫北的平漢鐵路。同時(shí)晉察冀解放軍發(fā)動(dòng)正太戰(zhàn)役，接管了河北境內(nèi)的正太鐵路。1949年1月平津戰(zhàn)役取得勝利后，解放軍又接管了北京、天津、張家口、唐山地區(qū)的鐵路。在華東，1948年9月華東解放軍攻下濟(jì)南，接管了津浦、膠濟(jì)鐵路的部分路段。在中原地區(qū)，1948年10月中原解放軍解放鄭州，接管了隴海、平漢鐵路的部分路段。

鐵路接管一般包括以下幾個(gè)主要方面和環(huán)節(jié)。一是建立接管機(jī)關(guān)。每個(gè)城市或每條鐵路建立一個(gè)接管機(jī)關(guān)，或由軍管會(huì)直接接管，或由軍管會(huì)指定鐵道縱隊(duì)、鐵路管理局接管。二是確定接管方式。首先是負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的確定——受破壞嚴(yán)重的鐵路由鐵道縱隊(duì)接管和負(fù)責(zé)修復(fù)，受到部分破壞的鐵路由鐵道縱隊(duì)和鐵路管理局共同接管，保存完整的鐵路由鐵路管理局接管；其次是接管狀態(tài)的確定——對(duì)敵偽軍全部撤退的線路進(jìn)行全線接管，對(duì)尚未完全撤退的線路則進(jìn)行分段接管。三是對(duì)物的接管。鐵路及一切附屬設(shè)施轉(zhuǎn)歸解放區(qū)政權(quán)所有，包括機(jī)廠、車輛、路軌、枕木、橋梁、站房、倉庫、宿舍、學(xué)校、醫(yī)院，等等。四是對(duì)人的接管。解除、解散原路警或護(hù)路隊(duì)武裝，車站由警備司令部派兵駐守，各線路交由武工隊(duì)負(fù)責(zé)維持；原局長、處長、段長等高級(jí)附敵人員，一律扣押審查，危害人民利益嚴(yán)重者，交軍事法庭依法懲處；原高級(jí)技術(shù)職員及站長以下員工，經(jīng)審查后酌情錄用。

鐵路接管有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，有嚴(yán)格的程序和政策規(guī)范，有正確的策略和周密的部署，對(duì)物的接管與對(duì)人的接管、教育齊頭并進(jìn)，成功實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)意義上“舊鐵路”性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。建國前夕，黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)和人民接管鐵路22460公里，約占全國已有鐵路總長的84%(15)滕代遠(yuǎn)《關(guān)于鐵路建設(shè)計(jì)劃向毛主席和黨中央的報(bào)告》(1949年9月30日)，中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編：交通通訊卷》，中國物資出版社1996年版，第148頁。，意味著中國的絕大部分鐵路都已經(jīng)掌握在中國人民手中。

(二)黨領(lǐng)導(dǎo)人民修復(fù)鐵路

為了恢復(fù)交通，加快、加大鐵路運(yùn)輸，以支援戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)展解放區(qū)經(jīng)濟(jì)和改善民生，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民接管鐵路之后，便迅速展開了鐵路修復(fù)、搶修工作。由于日本帝國主義和國民黨反動(dòng)派對(duì)鐵路破壞嚴(yán)重(16)僅在東北，被日本帝國主義破壞的機(jī)車就達(dá)79.8%，客車42.1%，貨車25.7%；被國民黨反動(dòng)派破壞的鐵路達(dá)3780余公里，破壞橋梁、涵洞1033處，總延長為43500公尺；破壞土木建筑6417處。參見：邢安臣《東北近現(xiàn)代史講座》，遼寧大學(xué)出版社1990年版，第258-259頁。，修復(fù)起來十分不易。但通過艱苦努力，大陸鐵路網(wǎng)總算基本恢復(fù)了。到1949年底，已解放鐵路24794公里，已修復(fù)通車鐵路21046公里，占比84.88%(17)《新華社：大陸鐵路網(wǎng)已修復(fù)了》(1950年1月2日)，中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編：交通通訊卷》，第154頁。。僅1949年就修復(fù)鐵路8278公里，超過年初計(jì)劃的3倍(18)吳承明、董志凱主編《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史(1949-1952)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第325頁。。這一成績(jī)的取得應(yīng)歸功于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和軍民的奮勇拼搏。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。在東北，1946年7月，東北局決定成立東北鐵路總局，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各線鐵路之方針政策”(19)《東北局關(guān)于加強(qiáng)鐵路管理工作的決定》(1946年7月10日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第379頁。，開始組織工程隊(duì)搶修鐵路。1948年，決定集中力量，分頭搶修。11月，錦州至山海關(guān)鐵路修復(fù)通車。年底，東北鐵路已通車9619公里(20)《當(dāng)代中國》叢書編輯部《當(dāng)代中國的鐵道事業(yè)》上冊(cè)，第15頁。。在華北，1948年9月，華北人民政府交通部領(lǐng)導(dǎo)平漢鐵路北段和平津、平綏、正太、石德、南同蒲等鐵路的修復(fù)。在華東，1948年10月，華東鐵路管理總局著手搶修膠濟(jì)鐵路、津浦鐵路北段，僅兩個(gè)月修復(fù)312公里(21)《當(dāng)代中國》叢書編輯部《當(dāng)代中國的鐵道事業(yè)》上冊(cè)，第16頁。。在中原地區(qū)，1948年10月，隴海平漢鐵路鄭州聯(lián)合管理委員會(huì)組織修復(fù)隴海、平漢鐵路的部分路段。年底，關(guān)內(nèi)通車?yán)锍桃堰_(dá)3049公里(22)鐵道部檔案史志中心編著《新中國鐵路五十年(1949-1999)》，第25頁。。1949年1月，黨中央決定成立軍委鐵道部，“統(tǒng)一全國各解放區(qū)鐵路的修建管理和運(yùn)輸”(23)《軍委關(guān)于成立軍委鐵道部的決定》(1949年1月10日)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第26冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第35頁。。至10月，津浦、滬寧、滬杭、寧蕪、浙贛、南潯、平漢、粵漢、隴海、平綏、同蒲等鐵路全線或部分修通。

二是組建突擊力量。1946年6月，東北民主聯(lián)軍組建幾千人的護(hù)路軍，參加鐵路、橋梁搶修。1948年2月，東北局又以護(hù)路軍為基礎(chǔ)，加以部分鐵路職工和技術(shù)骨干組建兩個(gè)鐵道團(tuán)，展開吉長、哈大、大鄭等鐵路的搶修。7月再以兩個(gè)鐵道團(tuán)為基礎(chǔ)組建東野鐵道縱隊(duì)，下轄四個(gè)支隊(duì)，分頭搶修新義、沈吉、吉長、哈長等鐵路。接著，鐵道縱隊(duì)又揮師入關(guān)，迅速修通了北寧鐵路關(guān)內(nèi)段。1949年5月，軍委又以東野鐵道縱隊(duì)為基礎(chǔ)組建解放軍鐵道兵團(tuán)，使鐵路搶修在更大規(guī)模上展開，搶修進(jìn)度也加快了。

三是因應(yīng)重大戰(zhàn)役。1948年9月，黨中央決定對(duì)國民黨反動(dòng)派進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)，遼沈戰(zhàn)役成為第一役，解放軍大批部隊(duì)需經(jīng)阜新向錦州集結(jié)。阜新鐵路辦事處立即組建了200多人的搶修隊(duì)(24)《恢復(fù)鐵路交通 支援遼沈決戰(zhàn)》，《烽火三年》編寫組《烽火三年——解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的遼吉五地委》，遼寧教育出版社1988年版，第281頁。，與從齊齊哈爾鐵路局派來的搶修隊(duì)一起，夜以繼日地?fù)屝扌铝x和大鄭兩段鐵路，直至全線通車。1948年11月，在淮海、平津戰(zhàn)役即將發(fā)動(dòng)之際，黨中央要求加快關(guān)內(nèi)鐵路的修復(fù)(25)《中央關(guān)于修復(fù)華北各鐵路的指示》(1948年11月5日)，中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編：交通通訊卷》，第138頁。，華東、華北解放區(qū)政府迅速組織搶修津浦、平漢兩路北段。

四是制訂目標(biāo)任務(wù)。1948年底，毛澤東提出向長江以南進(jìn)軍，要求“鐵路公路交通將要全部恢復(fù)”(26)毛澤東《將革命進(jìn)行到底》(1948年12月30日)，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年第2版，第1379頁。。1949年1月，石家莊鐵道工作會(huì)議著重部署了全國鐵路搶修任務(wù)。4月，為滿足解放軍渡江作戰(zhàn)需要，全國鐵路工務(wù)工程會(huì)議又決定除已修復(fù)700多公里外，到年底再修復(fù)2167公里，并提出了修復(fù)要達(dá)到的行車速度和對(duì)數(shù)要求，以及“快、好、省”的修復(fù)目標(biāo)(27)中國鐵路史編輯研究中心編《中國鐵路大事記(1876-1995)》，中國鐵道出版社1996年版，第174頁。。7月，朱總司令參加全國鐵路職工臨代會(huì)指出，鐵路工人階級(jí)的最大任務(wù)是：“迅速恢復(fù)全國鐵路交通，支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取全國最后勝利！”(28)《全國鐵路職工臨代會(huì) 七一在平隆重揭幕 朱總司令號(hào)召：迅速恢復(fù)全國的鐵路交通，支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取全國最后勝利！》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年7月3日，第3版。9月，由于鐵路與前線脫節(jié)，黨中央指令軍委為鐵道兵團(tuán)補(bǔ)充一萬名戰(zhàn)士，并令軍委鐵道部制訂修復(fù)鐵路線路和橋梁的計(jì)劃，確定修復(fù)期限和通車日期，要求東北局保證修復(fù)鐵路所用的木材(29)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)指令》(1949年9月15日)，中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編：交通通訊卷》，第140-141頁。。

五是提高修復(fù)效率。為提高技術(shù)能力，華東局要求開辦訓(xùn)練班，大膽啟用原有職工、技師，并號(hào)召年輕職工虛心向老工人學(xué)習(xí)。呂正操副部長強(qiáng)調(diào)要訓(xùn)練大批人才，建立一支包括工程師、工人甚至農(nóng)民在內(nèi)的工程隊(duì)伍。他還認(rèn)為，“修路修的快，其妙訣就在于依靠群眾”(30)呂正操《在鐵道部工程會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告》(1949年4月16日)，中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編：交通通訊卷》，第165頁。。膠濟(jì)、石德、正太等鐵路的修復(fù)，完全向農(nóng)民征集枕木，并由他們運(yùn)送到鐵路線上。鐵路職工和鐵道兵團(tuán)夜以繼日、流血流汗地?fù)屝?，涌現(xiàn)出眾多像“登高英雄”楊連第那樣的英雄人物。

(三)黨領(lǐng)導(dǎo)人民修建規(guī)劃鐵路

黨在領(lǐng)導(dǎo)人民修復(fù)鐵路的同時(shí)，也在著手修建規(guī)劃鐵路。邯涉鐵路就是黨和人民白手起家建成的第一條鐵路，被周恩來稱贊為“中國歷史上的一奇”(31)趙秀山、馮田夫、趙軍威編撰《華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)事》，中國檔案出版社2002年版，第573頁。。為支援解放軍戰(zhàn)略反攻，劉伯承、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的晉冀魯豫中央局決定修建一條由平原上的邯鄲通向山區(qū)涉縣的窄軌鐵路。在邊區(qū)政府工礦局筑路處的組織管理下，邯涉鐵路于1947年2月動(dòng)工，次年10月建成通車，全長103公里(32)河北省交通廳史志編委會(huì)、河北省邯鄲地區(qū)交通局《晉冀魯豫邊區(qū)交通史》，第70頁。。邯涉鐵路把太行山各兵工廠生產(chǎn)的軍需物質(zhì)快速、大批量運(yùn)出山區(qū)，為淮海戰(zhàn)役的勝利立了大功。同時(shí)，平原的糧食、棉花、工業(yè)品運(yùn)進(jìn)山區(qū)，山區(qū)的煤炭、山貨供給平原，既解決了群眾的生活需要，又繁榮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。更重要的是，邯涉鐵路的修筑培養(yǎng)、造就了一支過硬的鐵路干部和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，成為建國后大規(guī)模鐵路建設(shè)的骨干力量，也為后來的鐵路建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1948年元旦前后，華北財(cái)經(jīng)辦事處在石家莊召開華北交通會(huì)議，董必武作了總結(jié)報(bào)告。關(guān)于鐵路修筑，他首先提醒大家要注意困難，鐵軌自己不能制造，橋梁也不容易，資金開支很大，尤其“要考慮貨運(yùn)多少，單單供給軍運(yùn)很難維持”(33)董必武《適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，統(tǒng)一交通工作》(1948年1月4日)，《董必武選集》，人民出版社1985年版，第186頁。。接著，他對(duì)晉察冀、晉冀魯豫和渤海區(qū)提出的三個(gè)鐵路修筑計(jì)劃從軍事和經(jīng)濟(jì)意義上進(jìn)行了比較，并考慮到現(xiàn)有材料的多少，建議德州到海邊的鐵路今后再議，重點(diǎn)修筑陽泉經(jīng)石家莊到德州的鐵路以及涉縣至南館陶的鐵路，還對(duì)石德段的修筑在分工、管理、機(jī)車來源等方面進(jìn)行了部署。他關(guān)于鐵路修筑要多方權(quán)衡，尤其要考慮貨運(yùn)規(guī)模的觀點(diǎn)、依據(jù)戰(zhàn)略價(jià)值大小進(jìn)行鐵路規(guī)劃的觀點(diǎn)等，都充滿了真知灼見，成為后來我國鐵路建設(shè)遵循的主要原則。

1949年7月1日，全國鐵路職工臨代會(huì)在北平召開，滕代遠(yuǎn)部長發(fā)表了廣播講話。他說，為使我國由落后的農(nóng)業(yè)國變成先進(jìn)的工業(yè)國，我們要修筑幾條巨大的東西干線和南北干線，把鐵路網(wǎng)發(fā)展到一倍乃至十倍。今后五年內(nèi)為加強(qiáng)國防及建設(shè)西部工業(yè)基地，“應(yīng)該新修約一萬余公里的線路”(34)《中國人民革命軍事委員會(huì)鐵道部 滕部長向全國人民廣播詞》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年7月1日，第3版。。朱總司令也出席了會(huì)議，他強(qiáng)調(diào)在黨的工作重心已由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的形勢(shì)下，鐵路工人階級(jí)的任務(wù)是“迅速恢復(fù)全國原有鐵路和建設(shè)新的鐵路”(35)中國鐵路史編輯研究中心編《中國鐵路大事記(1876-1995)》，第176頁。，以支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，以及推動(dòng)生產(chǎn)事業(yè)的迅速發(fā)展。9日會(huì)議結(jié)束時(shí)，毛澤東接見了與會(huì)代表，他說，我們這樣大的國家，只有二萬多公里鐵路太少了，“我們需要有幾十萬公里的鐵路。要修成幾十萬公里鐵路”(36)毛澤東《依靠群眾辦好鐵路建設(shè)事業(yè)》(1949年7月9日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第306頁。。

(四)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)營管理鐵路

大力貫徹“人民鐵路為人民”的根本宗旨。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨始終把軍運(yùn)放在第一位，組織廣大職工不辭辛勞，甚至冒著生命危險(xiǎn)，快捷地、大批量地把軍隊(duì)和軍用物質(zhì)送往前線，不折不扣地支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)決定黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到城市，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)。各鐵路局立刻行動(dòng)起來，在繼續(xù)承擔(dān)軍運(yùn)任務(wù)之外，積極拓展民運(yùn)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)運(yùn)輸。

努力調(diào)動(dòng)廣大鐵路職工的生產(chǎn)積極性。廣泛開展新舊鐵路對(duì)比教育，廣大職工無產(chǎn)階級(jí)思想境界和覺悟有了較大的提高，貢獻(xiàn)鐵路器材的多了，主動(dòng)加班加點(diǎn)不求回報(bào)的也不在少數(shù)。把一些政治表現(xiàn)好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、有技術(shù)專長的職工提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，引導(dǎo)年輕職工積極上進(jìn)。建立段站管委會(huì)，吸收工人參加管理，職工的主人翁意識(shí)和工作責(zé)任感明顯增強(qiáng)。實(shí)行合理但有差別的工資制度，努力改善職工的生活條件，使舊職員、工程師能夠留下來發(fā)揮他們的專長。開展群眾性生產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，如節(jié)約運(yùn)動(dòng)、立功運(yùn)動(dòng)、“鐵?！边\(yùn)動(dòng)，等等。這些運(yùn)動(dòng)大大激發(fā)了鐵路職工的工作熱情。

實(shí)行集中統(tǒng)一的管理制度。首先，統(tǒng)一鐵路的組織和領(lǐng)導(dǎo)，使權(quán)力相對(duì)集中。1946-1949年，先后建立了東北鐵路總局、晉冀魯豫交通廳(下設(shè)鐵路局)、華北人民政府交通部(下設(shè)鐵道處)、軍委鐵道部等，對(duì)于制定和執(zhí)行鐵路修復(fù)和運(yùn)輸計(jì)劃、保障重點(diǎn)等起著核心作用。其次，統(tǒng)一全國調(diào)度。1949年5月，軍委鐵道部公布了《車務(wù)調(diào)度統(tǒng)一暫行辦法》，并推行調(diào)度負(fù)責(zé)制，及時(shí)調(diào)整列車車輛，克服了過去各自為政的混亂現(xiàn)象。第三，統(tǒng)一客貨運(yùn)規(guī)則。1949年7月，軍委鐵道部制定實(shí)行了《貨物運(yùn)送規(guī)則及補(bǔ)則》、《旅客行李包裹運(yùn)送規(guī)則及補(bǔ)則》?？拓涍\(yùn)規(guī)則統(tǒng)一，減少了很多營運(yùn)上的障礙、積弊和陋習(xí)，大大提高了工作效率。第四，統(tǒng)一貨等運(yùn)價(jià)。軍委鐵道部公布實(shí)行統(tǒng)一的《貨物分等》、《全國鐵路客貨運(yùn)運(yùn)價(jià)》。由于貨物分等比較詳細(xì)，使各種貨物運(yùn)價(jià)負(fù)擔(dān)比較合理，同時(shí)采用遞遠(yuǎn)遞減制，在很大程度上便利了客貨交流運(yùn)輸。最后，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定造成重大事故和損失者給予必要的處罰，以確保各項(xiàng)決議和命令的徹底執(zhí)行。

推行企業(yè)化和負(fù)責(zé)制改革。從1947年5月開始，東北鐵路總局就開始在全路宣傳推行企業(yè)化這一方針。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，軍運(yùn)只占全部運(yùn)輸?shù)?2%-14%(37)黃逸峰《在經(jīng)理工作會(huì)議上的發(fā)言》(1947年12月15日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第421頁。，其余都是客貨運(yùn)輸。這種情況客觀上需要鐵路部門進(jìn)行企業(yè)化改革，以最低的運(yùn)價(jià)和最大的運(yùn)力為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。首先，樹立正確的利潤觀。國營鐵路當(dāng)然不能實(shí)行壟斷高價(jià)掠奪人民，但也不能虧本經(jīng)營，只有取得“合理經(jīng)營的正當(dāng)盈利”(38)《論人民鐵路的管理方針》(1947年9月15日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第414頁。，才能維持企業(yè)的活動(dòng)，更好地為人民服務(wù)。其次，有計(jì)劃地組織生產(chǎn)和運(yùn)輸。根據(jù)鐵路企業(yè)現(xiàn)有條件和市場(chǎng)需要，以及解放區(qū)政府提出的任務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)、專家和職工代表共同討論，制訂出具體的年月度計(jì)劃、指標(biāo)，把人財(cái)物整合成一個(gè)有機(jī)的整體，增強(qiáng)預(yù)見性，避免浪費(fèi)和濫用車輛。再次，建立精確的統(tǒng)計(jì)和嚴(yán)密的會(huì)計(jì)制度，“要把不講效率無限供給的思想從我們腦子里趕出去”(39)黃逸峰、馬鈞《改進(jìn)機(jī)務(wù)廠務(wù)和材料工作》(1947年8月22日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第406頁。。通過精密計(jì)算生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，合理使用有限資源，從而降低成本，提高產(chǎn)量和運(yùn)力，達(dá)到最為經(jīng)濟(jì)的目的。

鐵路負(fù)責(zé)制也是首先從東北鐵路開始的。1948年9月，東北鐵路黨委作出《關(guān)于乘務(wù)負(fù)責(zé)制的決定》，迅速得到東北局的批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)制是“人民鐵路管理的方向”(40)呂正操《關(guān)于乘務(wù)負(fù)責(zé)制》(1948年10月27日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第456頁。，首先在乘務(wù)、機(jī)務(wù)工作中開展并取得成效，1949年逐步推廣到電務(wù)、站務(wù)乃至全路黨務(wù)、政務(wù)等各項(xiàng)工作中。7月，軍委鐵道部對(duì)東北鐵路的負(fù)責(zé)制改革給予充分肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)向其他解放區(qū)推廣。負(fù)責(zé)制要求每個(gè)職工高度發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，對(duì)一定的機(jī)器和一定的工作負(fù)責(zé)，“消滅無人負(fù)責(zé)的紊亂現(xiàn)象”(41)《企業(yè)管理中一個(gè)極其重要的改革》(1948年11月2日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第462頁。，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。負(fù)責(zé)制的實(shí)行，使工人的主人翁地位和技術(shù)水平不斷提高，責(zé)任感、愛護(hù)心和創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)，從而延長了機(jī)車的壽命，增強(qiáng)了機(jī)車的牽引力，提高了機(jī)車的使用效率，保證了企業(yè)運(yùn)輸計(jì)劃的完成，使社會(huì)生產(chǎn)得到發(fā)展，為全國解放后大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)積累了寶貴的資金。

二 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建人民鐵路初步實(shí)踐的基本特征

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建人民鐵路初步實(shí)踐涵蓋了從接管、修復(fù)修建到經(jīng)營管理鐵路等主要活動(dòng)，展現(xiàn)了解放區(qū)人民鐵路事業(yè)的狀態(tài)進(jìn)展、戰(zhàn)略策略、影響因素、黨群關(guān)系、軍民精神狀態(tài)以及所取得的巨大成績(jī)，從而在鐵路的制度性質(zhì)、發(fā)展動(dòng)力、服務(wù)對(duì)象等方面彰顯出人民鐵路的基本特征。

(一)鐵路是人民的公共財(cái)產(chǎn)

革命是歷史發(fā)展的火車頭，是“被壓迫者和被剝削者的盛大節(jié)日”(42)列寧《社會(huì)民主黨在民主革命中的兩種策略》(1905年6-7月)，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯《列寧選集》第1卷，人民出版社2012年第3版，第616頁。。正是黨領(lǐng)導(dǎo)人民付出巨大犧牲，逐步取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，才能在建立解放區(qū)直至全國人民政權(quán)的同時(shí)及之后接管“舊鐵路”，“一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里”(43)馬克思、恩格斯《共產(chǎn)黨宣言》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年第3版，第421頁。。鐵路一旦被接管，就不再是帝國主義和軍閥官僚的鐵路，而是“人民的事業(yè)和財(cái)產(chǎn)”(44)呂正操《鐵路工作報(bào)告》(1947年7月24日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第398頁。。解放區(qū)人民政權(quán)進(jìn)一步將鐵路納入生產(chǎn)關(guān)系全民所有制范疇，使鐵路正式成為人民的公共財(cái)產(chǎn)，人民從此獲得了長期為之奮斗的，包括所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)等在內(nèi)的一切鐵路主權(quán)。人民鐵路取代半殖民地半封建社會(huì)的“舊鐵路”，消滅了“舊鐵路”這一“壓迫、榨取我們的工具”(45)毛澤東《依靠群眾辦好鐵路建設(shè)事業(yè)》(1949年7月9日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東文集》第5卷，第305頁。，使人民尤其是鐵路工人階級(jí)成為鐵路的主人，成為“智力勞動(dòng)的工人”(46)呂正操《關(guān)于乘務(wù)負(fù)責(zé)制》(1948年10月27日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第456頁。。人民鐵路也因此消滅了異化勞動(dòng)，工人階級(jí)親手創(chuàng)造的鐵路、機(jī)車等不再成為“反對(duì)自身的、異己的對(duì)象世界的力量”(47)馬克思《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿(節(jié)選)》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯《馬克思恩格斯選集》第1卷，第51頁。，而成為實(shí)現(xiàn)自己利益和全面發(fā)展的工具。

鐵路公有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也奠定了工人階級(jí)對(duì)鐵路事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。其中，黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，具有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，自然是領(lǐng)導(dǎo)鐵路事業(yè)的核心力量。鐵路工人階級(jí)參與企業(yè)管理是其政治領(lǐng)導(dǎo)地位的要求和具體體現(xiàn)。管理民主化也使鐵路工人階級(jí)“更有效的體驗(yàn)到自己是鐵道的主人翁”(48)滕代遠(yuǎn)《向全體職工代表提出四點(diǎn)希望》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年7月4日，第1版。，從而更加積極、負(fù)責(zé)任地工作。通過宣傳教育和貫徹解放區(qū)鐵路法規(guī)，人民群眾逐步懂得鐵路是人民的血汗財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)，意識(shí)到鐵路在贏得戰(zhàn)爭(zhēng)、恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生方面給自己帶來的切身利益，因而“加倍愛護(hù)自己的鐵路”(49)呂正操《在鐵道部工程會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告》(1949年4月16日)，中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編：交通通訊卷》，第166頁。，與破壞鐵路、違反鐵路法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)。

(二)鐵路事業(yè)依靠人民的無窮力量

首先，鐵路事業(yè)依靠人民戮力齊心和奮不顧身的革命精神。舊中國的鐵路長期掌握在帝國主義和軍閥官僚手中，人民失路權(quán)、納路款、受剝削，遭受著“舊鐵路”帶來的種種苦難。因而在解放區(qū)鐵路接管、搶修、新筑和初步經(jīng)營的過程中，人民總能表現(xiàn)出戮力齊心和奮不顧身的革命精神，匯聚成人民鐵路事業(yè)的沖天干勁。鐵道兵團(tuán)戰(zhàn)士和鐵路職工喊出“解放軍打到哪里，鐵路就修到哪里”的豪言壯語，無數(shù)的艱險(xiǎn)、無比的困難，都被他們踩在腳下。各地翻身農(nóng)民也大力支援，例如12萬民工10天之內(nèi)修好了膠濟(jì)鐵路坊子至固河的路基(50)《軍委鐵道部綜合工作報(bào)告》(1949年6月10日)，中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編：交通通訊卷》，第148頁。，約15萬涉縣民工參加了邯涉鐵路的建筑(51)河北省交通廳史志編委會(huì)、河北省邯鄲地區(qū)交通局《晉冀魯豫邊區(qū)交通史》，第71頁。，等等。廣大鐵路職工積極響應(yīng)企業(yè)化、負(fù)責(zé)制改革，開展勞動(dòng)競(jìng)賽，創(chuàng)造出人民鐵路前所未有的巨大業(yè)績(jī)。在東北鐵路局，到1949年年底已開通鐵路9818公里，比1946年4694公里增長109.16%；機(jī)車速度每小時(shí)60-70公里，比1946年30公里增長100.00%-133.33%(52)林楓《東北三年來的政府工作報(bào)告》(1949年8月21日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯，黑龍江人民出版社1988年版，第137頁。。在鐵路的修復(fù)和經(jīng)營過程中，涌現(xiàn)出一大批英雄人物和英雄機(jī)車，如老英雄王學(xué)增、“鐵牛號(hào)”、“884號(hào)”等，激勵(lì)著廣大鐵路職工辦好人民鐵路的信心。

其次，鐵路事業(yè)依靠工人階級(jí)的責(zé)任感、組織紀(jì)律性和創(chuàng)造力。鐵路職工由過去的雇傭勞動(dòng)者變成鐵路的主人，能以主人翁的態(tài)度，即高度的工作責(zé)任感和勞動(dòng)積極性來回報(bào)黨的信任。同時(shí)由于思想政治工作到位、勞動(dòng)模范得到社會(huì)普遍贊揚(yáng)和相應(yīng)的物質(zhì)鼓勵(lì)，勞動(dòng)光榮的思想也逐步深入人心。隨著責(zé)任制和管理民主化的推進(jìn)，鐵路職工的主人翁感受更加強(qiáng)烈。大家都立志奮勇當(dāng)先，努力為新民主主義鐵路事業(yè)多做貢獻(xiàn)。鐵路職工堅(jiān)決執(zhí)行鐵路局的決議與命令，按期、保質(zhì)、保量完成鐵路局分配的各項(xiàng)任務(wù)，表現(xiàn)出鐵路工人階級(jí)特有的組織紀(jì)律性本色。鐵路職工為承擔(dān)責(zé)任制的任務(wù)而主動(dòng)鉆研技術(shù)，再加上勞動(dòng)競(jìng)賽的社會(huì)學(xué)習(xí)取長補(bǔ)短，使得不少鐵路職工能夠做出一些技術(shù)創(chuàng)新。例如馬金峰領(lǐng)導(dǎo)廢鐵翻身、楊發(fā)明用廢鐵改造地爐，等等。(53)余光生《為完成1949年國家運(yùn)輸計(jì)劃而奮斗》(1949年5月10日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第514頁。這些技術(shù)創(chuàng)新不但增加了生產(chǎn)效益，而且使職工自身的素質(zhì)和能力也得到了提升。

第三，鐵路事業(yè)依靠黨在教育和團(tuán)結(jié)廣大鐵路職工中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鐵路職工的政治覺悟和勞動(dòng)熱忱參差不齊，當(dāng)時(shí)還有一些技術(shù)職員剛從“舊鐵路”的環(huán)境中走出來，還帶有“舊鐵路”的不良習(xí)氣，再加上不少工人的勞動(dòng)技能較低，在這種情況下，黨認(rèn)為要依靠群眾，首先要對(duì)鐵路職工進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)思想和鐵路業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，提高其政治覺悟和工作技能。鐵路局舉辦各種學(xué)習(xí)班和訓(xùn)練班，學(xué)習(xí)馬列主義，領(lǐng)會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造世界，認(rèn)識(shí)工人階級(jí)的歷史使命，暢談新舊鐵路性質(zhì)的變化和自己當(dāng)家作主的感覺，以此樹立為人民服務(wù)的思想，肅清職工中“磨洋工”、無政府主義、輕視勞動(dòng)人民等舊思想殘余，改造主觀世界。鐵路職工要靠得住，還需要樹立符合人民利益的新作風(fēng)。各鐵路局加大宣傳教育，努力樹立嚴(yán)守紀(jì)律、講求效率、準(zhǔn)確細(xì)致、頑強(qiáng)切實(shí)等新作風(fēng)，去代替那“腐朽、保守的官僚主義作風(fēng)”(54)《呂正操副部長報(bào)告業(yè)務(wù)情況》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年7月4日，第1版。，使鐵路系統(tǒng)從上到下風(fēng)清氣正，面貌煥然一新。

當(dāng)職工的政治覺悟和勞動(dòng)熱忱有所提高、工作作風(fēng)有所改進(jìn)之后，黨又開始對(duì)職工進(jìn)行鐵路經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)。主要是學(xué)習(xí)“社會(huì)主義蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”(55)《全國鐵道職工臨代會(huì)上 滕部長報(bào)告任務(wù)及方針 號(hào)召提高效率減低成本 學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)貫徹負(fù)責(zé)制》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年7月4日，第1版。，同時(shí)也批判地介紹資本主義一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在政治與技術(shù)的關(guān)系問題上，黨的態(tài)度十分鮮明。既反對(duì)技術(shù)萬能的單純技術(shù)的觀點(diǎn)，因?yàn)樗：巳嗣耔F路的方向；也反對(duì)一切依靠政治、輕視技術(shù)的單純政治的觀點(diǎn)，因?yàn)樗`背了鐵路和運(yùn)輸在技術(shù)層面的科學(xué)規(guī)律和方法，降低鐵路和運(yùn)輸?shù)男?。主張政治與技術(shù)相結(jié)合，“技術(shù)要為政治服務(wù)，政治工作要保證業(yè)務(wù)技術(shù)工作的完成與提高”(56)黃逸峰《在經(jīng)理工作會(huì)議上的發(fā)言》(1947年12月15日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第420頁。，二者不可偏頗，群眾工作才能深入，才能保證鐵路最有效地服務(wù)于人民。

黨在鐵路事業(yè)依靠人民的問題上特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作，主張“領(lǐng)導(dǎo)骨干與員工群眾相結(jié)合，以群眾路線為基礎(chǔ)”(57)《東北局關(guān)于鐵路工作的指示》(1946年)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第381頁。，形成強(qiáng)大合力。其一，主要依靠鐵路工人。他們是職工的大多數(shù)，是鐵路為人民服務(wù)的主要?jiǎng)趧?dòng)者和執(zhí)行者，是“真正的英雄”(58)毛澤東《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》(1941年3月、4月)，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年第2版，第790頁。。各鐵路局都非常尊重工人、尊重勞動(dòng)，工資水平較高，一個(gè)熟練工人的工資“足夠維持兩至兩個(gè)半人生活費(fèi)用”(59)宓汝成《帝國主義與中國鐵路 1847-1949》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2007年版，第433頁。，一線優(yōu)秀工人還被選拔到站長、段長等領(lǐng)導(dǎo)崗位。其二，依靠職員，包括技術(shù)職員和行政職員。鐵路工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作。各鐵路局對(duì)知識(shí)分子都極為重視，對(duì)“舊鐵路”的進(jìn)步職員除幫助他們思想上進(jìn)步外，還非常關(guān)心他們的生活困難，努力使他們留下來。其三，依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)大多懂管理，他們把握政策方向，動(dòng)員組織群眾，協(xié)調(diào)各方，經(jīng)營鐵路“沒有領(lǐng)導(dǎo)也是不行的”(60)毛澤東《依靠群眾辦好鐵路建設(shè)事業(yè)》(1949年7月9日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東文集》第5卷，第306頁。。

(三)鐵路為人民的整體利益服務(wù)

“辦人民鐵路的基本觀點(diǎn)，就是全心全意為人民服務(wù)”(61)《論人民鐵路的管理方針》(1947年9月15日)，東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組《東北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，第409頁。。這是因?yàn)?，首先，無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)政權(quán)性質(zhì)決定了鐵路要為人民服務(wù)；其次，既然鐵路是全民所有制生產(chǎn)資料，當(dāng)然要為公共利益服務(wù)；并且，既然鐵路歸人民所有，由所有權(quán)產(chǎn)生的收益權(quán)和收益自然歸于人民；另外，人民鐵路為人民也體現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)的基本道德要求；最后，鐵路部門只有在促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下才能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。鐵路為人民服務(wù)與“舊鐵路”旨在為帝國主義和地主買辦、軍閥官僚服務(wù)是截然不同的。

鐵路為人民服務(wù)貫穿整個(gè)解放戰(zhàn)爭(zhēng)始終，對(duì)于戰(zhàn)略進(jìn)攻、戰(zhàn)略決戰(zhàn)、南下作戰(zhàn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等黨的每一項(xiàng)戰(zhàn)略決策和重大部署，鐵路都積極參與其中并做出了巨大貢獻(xiàn)。鐵路為人民服務(wù)包括兩個(gè)方面。其一，鐵路為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。無論是鐵路搶修、修建規(guī)劃，還是運(yùn)輸經(jīng)營，都必須首先滿足軍運(yùn)的需要，畢竟?fàn)幦?zhàn)爭(zhēng)的最后勝利合乎人民的根本利益?！耙磺袨榱饲熬€，一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)”，“搶修鐵路，恢復(fù)運(yùn)輸，支援前線”，“修通隴海路，解放大西北”，“恢復(fù)交通，支援南下大軍”等口號(hào)是鐵路為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的直觀表達(dá)。其二，鐵路為恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生服務(wù)。發(fā)展鐵路運(yùn)輸，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，發(fā)展整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，鞏固解放區(qū)根據(jù)地。黨的七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鑒于北方的大部分解放區(qū)已經(jīng)推翻了國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治并建立了人民政權(quán)，這些地區(qū)的中心任務(wù)是“動(dòng)員一切力量恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)”(62)毛澤東《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，第1429頁。。據(jù)此東北、華北、中原地區(qū)各鐵路局響應(yīng)黨的號(hào)召，積極推進(jìn)內(nèi)部改革，提高工農(nóng)業(yè)運(yùn)輸能力和效率，滿足解放區(qū)經(jīng)濟(jì)民生恢復(fù)發(fā)展的需要。

為了把鐵路為人民服務(wù)落到實(shí)處，各鐵路局特別注重調(diào)動(dòng)人的精神力量。對(duì)全體職工尤其是從“舊鐵路”過來的職工“開展有針對(duì)性的思想教育工作”(63)劉建章《投身人民鐵路 支援全國解放》，孫萬勇主編《見證——紀(jì)念石家莊解放六十周年新聞作品選編》上卷，河北人民出版社2008年版，第59頁。，幫助他們樹立為人民服務(wù)的人生觀和勞動(dòng)態(tài)度，以及節(jié)約、廉潔和向貨主負(fù)責(zé)的美德。同時(shí)培養(yǎng)英雄模范，號(hào)召其他職工向他們學(xué)習(xí)。這樣鐵路職工的思想境界逐步提高，工作熱忱也相應(yīng)調(diào)動(dòng)起來。在經(jīng)營理念上，各鐵路局樹立和貫徹了鐵路部門和人民“兩利”的理念。以便利的交通和低廉的運(yùn)價(jià)服務(wù)于人民，使人民日益增長的運(yùn)輸需要拉動(dòng)鐵路事業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鐵路部門和人民的“兩利”共贏和整體發(fā)展。

三 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建人民鐵路初步實(shí)踐奠定的基本原則及其意義

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)和人民接管、修復(fù)修建和經(jīng)營管理鐵路，取得了彪炳史冊(cè)的輝煌成就，為贏得解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、迅速恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生做出了巨大貢獻(xiàn)，宣告了人民鐵路的誕生。雖然當(dāng)時(shí)黨對(duì)人民鐵路的探索才剛剛開始，其內(nèi)涵還不完善，但已經(jīng)具備上述三方面的基本特征，即鐵路是人民的公共財(cái)產(chǎn)、鐵路事業(yè)依靠人民的無窮力量、鐵路為人民的整體利益服務(wù)。這為建國后中國鐵路事業(yè)發(fā)展、為當(dāng)代鐵路改革開放確立了三個(gè)基本原則。

一是制度性原則。解放區(qū)鐵路十分注重對(duì)鐵路職工進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)思想教育引導(dǎo)，以提高政治覺悟，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性和增強(qiáng)責(zé)任感。當(dāng)今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要抵御金錢誘惑和消極腐敗，履行“人民鐵路為人民”的莊嚴(yán)承諾，仍要加強(qiáng)思想政治工作。全體鐵路職工要永葆鐵路工人階級(jí)的政治本色，堅(jiān)定馬克思主義和社會(huì)主義理想信念，以報(bào)效祖國、服務(wù)人民為己任，奮勇?lián)?dāng)“交通強(qiáng)國、鐵路先行”的歷史使命。解放區(qū)包括鐵路在內(nèi)的重要生產(chǎn)資料回到人民手中，人民才享受到這些資產(chǎn)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，并使工人階級(jí)成為當(dāng)時(shí)新民主主義重要經(jīng)濟(jì)成分——公有制經(jīng)濟(jì)保證的政治領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。如今我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，建立在公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持鐵路公有是鞏固人民民主國家政權(quán)、維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位的需要。鐵路發(fā)展帶來規(guī)模收益遞增、促進(jìn)國家統(tǒng)一和鞏固國防、帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)聚集和城市化，具有明顯的正外部性和社會(huì)效益，是國家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路因其投資規(guī)模大、資產(chǎn)專用性程度高，客觀上適合國有鐵路企業(yè)一體化經(jīng)營。無論是政企分開，還是吸收民間資本“入鐵”，都必須堅(jiān)持黨對(duì)鐵路事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)鐵路經(jīng)營的監(jiān)管，保證鐵路領(lǐng)域公有制主體地位不動(dòng)搖。

二是主體性原則。人民是鐵路的利益主體。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民鐵路為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)、為恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生服務(wù)。今天的鐵路要立足于人民日益增長的美好生活需要，用更先進(jìn)的技術(shù)裝備、更高的效率、更熱情周到的態(tài)度，為億萬旅客貨主提供安全快捷的服務(wù)。在鐵路企業(yè)內(nèi)部，解放區(qū)鐵路工人成為機(jī)器的主人、工人參加管理、實(shí)行合理但有差別的工資制度，從而消滅了“舊鐵路”的勞動(dòng)異化。今天更要鞏固這一成果，使廣大鐵路職工通過自己的辛勤勞動(dòng)不斷增加收入，健全職代會(huì)民主形式，實(shí)現(xiàn)職工自我全面發(fā)展。人民也是鐵路的建設(shè)主體。解放區(qū)人民曾經(jīng)貢獻(xiàn)鐵路器材和勞動(dòng)力，積極支持鐵路的搶修和建設(shè)。如今全體人民更要努力工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為鐵路建設(shè)積累資金和擴(kuò)大需求。另外，還要遵守乘車規(guī)范，愛護(hù)鐵路設(shè)施，為鐵路改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。目前我國鐵路還需大力發(fā)展，鐵路職工要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)解放區(qū)軍民艱苦奮斗精神，不怕苦累，忠于職守，厲行節(jié)約，為鐵路事業(yè)多做貢獻(xiàn)，多創(chuàng)效益。當(dāng)然，全體鐵路職工和科技人員更要勇立改革潮頭和科技發(fā)展前沿，推動(dòng)鐵路體制和技術(shù)創(chuàng)新，勇做走在時(shí)代前列的奮進(jìn)者和開拓者。

三是整體性原則。馬克思主義歷史合力論提出，歷史發(fā)展不是單個(gè)人意志的結(jié)果，但“每個(gè)意志都對(duì)合力有所貢獻(xiàn)”(64)《恩格斯致約瑟夫·布洛赫》(1890年9月21-22日)，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年第3版，第606頁。。系統(tǒng)論也主張協(xié)調(diào)要素之間、要素與整體之間的關(guān)系以達(dá)到整體功能最優(yōu)。解放區(qū)鐵路經(jīng)營管理非常重視整體性原則及其運(yùn)用，例如強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、政治與技術(shù)相結(jié)合、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理相結(jié)合、行政管理與民主管理相結(jié)合、為人民提供廉價(jià)運(yùn)輸服務(wù)與鐵路局合理盈利相結(jié)合，等等，因而取得了鐵路修復(fù)修建和經(jīng)營管理的良好效果。在當(dāng)代，我國鐵路改革發(fā)展仍要堅(jiān)持這一原則。國家鐵路局、國家鐵路集團(tuán)公司要緊緊依靠人民群眾，把廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，形成建設(shè)鐵路強(qiáng)國的磅礴偉力。要堅(jiān)持國家鐵路局對(duì)全國鐵路的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)讓國家鐵路集團(tuán)公司擁有更多的經(jīng)營自主權(quán)。要把“人民鐵路為人民”的社會(huì)效益放在首位，在此前提下努力實(shí)現(xiàn)國家鐵路集團(tuán)公司自身效益的提高。