鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境及其化解
——人才需求視角下的政府治理分析

許艷萍，岳 強(qiáng)

(山西師范大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院，b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 太原 030031)

黨的十九大報(bào)告首次提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅成為當(dāng)前解決三農(nóng)問題的主要抓手，而且為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制和效率目標(biāo)引導(dǎo)下城市優(yōu)先發(fā)展策略的影響，我國的城市發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡，農(nóng)村不僅在經(jīng)濟(jì)社會文化等各個方面落后于城市，而且大量人才和資本還在源源不斷地流向城市,以致城市地區(qū)尤其是大都市患上了城市病，諸如交通擁堵、噪音污染等，而廣大農(nóng)村地區(qū)卻出現(xiàn)了明顯的衰敗跡象，“空心化”、留守老人等問題突出。顯然，振興鄉(xiāng)村是當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的必由之路，也是解決新時期社會主要矛盾，滿足人們更高質(zhì)量生活需求的重要抓手。

鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五個方面著手。人才振興構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的人才支撐，將為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織的振興提供最具活力的動力。有了人才，農(nóng)村的土地資源、人力資源就有了盤活的“引子”，域外的資金、技術(shù)就有了進(jìn)入鄉(xiāng)村并產(chǎn)生較好效益的優(yōu)良“載體”。而且，進(jìn)入鄉(xiāng)村的人才還將產(chǎn)生示范效應(yīng)，吸引更多的人才參與到鄉(xiāng)村振興中來。盡管人才只是諸發(fā)展要素中的一個，是要素集成中的一環(huán)，人才的規(guī)模、效用受到其他要素以及鄉(xiāng)村振興體系的影響，但人才這一“活性”因子，在進(jìn)行合理配置并充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，必將對其他要素產(chǎn)生帶動效應(yīng)，對鄉(xiāng)村振興的整體進(jìn)步產(chǎn)生推動效用。

一、鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐困境及理論研究的不足

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)開始實(shí)施，鄉(xiāng)村人才振興已經(jīng)提出并正在抓緊落實(shí)，人才對于鄉(xiāng)村振興的重要性也已成為實(shí)務(wù)界和理論界的共識。從鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的拓展、國家對鄉(xiāng)村治理政策的調(diào)整到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和功能的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村內(nèi)涵的不斷深化等，都對鄉(xiāng)村人才提出了新的要求，(1)唐麗霞：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求及解決之道的實(shí)踐探索》，《貴州社會科學(xué)》2021年第1期。人才的內(nèi)涵和外延都更加寬泛。然而，鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐中暴露出的一些問題，反映出的現(xiàn)實(shí)困境，正在對人才工作走向深入構(gòu)成實(shí)際障礙，不能不引起我們的重視并展開分析。根據(jù)筆者調(diào)研，鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐中的問題與障礙主要集中在：

第一，延續(xù)傳統(tǒng)人才引入路徑，人才作用發(fā)揮有限。在脫貧攻堅(jiān)工作中，為了充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)力量，推行派駐第一書記、工作隊(duì)等做法，在各級政府以及單位部門的支持下，對脫貧攻堅(jiān)的全面勝利曾發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，延續(xù)了脫貧攻堅(jiān)工作的做法，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選拔人員派駐村兩委擔(dān)任干部，以推動村莊發(fā)展。然而，一些派駐村里的干部，面對全新的鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)，再加上來自政府和所屬單位的支持政策尚未明朗，出現(xiàn)了一定的“水土不服”狀況，人才效用不能充分發(fā)揮。

第二，鄉(xiāng)村生活條件艱苦，留住人才困難。一些地方用很大心力引入了人才，但不久就出現(xiàn)人才回流城鎮(zhèn)的問題。究其原因，鄉(xiāng)村難以留住人才，很大程度上源于其相較城鎮(zhèn)的全面落后，包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面?，F(xiàn)實(shí)中，青年人才到了村莊找對象都難，如何留住人才？其實(shí)，何止是找對象這一個問題，人才的子女教育、家庭醫(yī)療等各方面，都可能成為困擾人才下鄉(xiāng)的癥結(jié)。鄉(xiāng)村條件落后是全面的，也是一種客觀存在，如何留住人才，還需創(chuàng)新思路和政策。

第三，開展培訓(xùn)教育、以育才促振興存在諸多難點(diǎn)。從當(dāng)前一些地方出臺的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實(shí)際工作開展來看，從鄉(xiāng)村現(xiàn)有人員中遴選部分人才進(jìn)行專門培訓(xùn)成為常用途徑之一。人才引入難，培訓(xùn)現(xiàn)有人員實(shí)現(xiàn)內(nèi)部育才不啻為一個新思路。表面看來現(xiàn)實(shí)可行，然而細(xì)究之下，這一方式面臨諸多困境：其一，長期培訓(xùn)不夠現(xiàn)實(shí)，短期培訓(xùn)確實(shí)能夠一定程度地提升人員能力，但效果畢竟有限；其二，鄉(xiāng)村振興需要各類人才，其中，具有開拓性、敏銳性、高水平的創(chuàng)新性人才必不可少，而這類人才不是通過幾次培訓(xùn)就能造就的；其三，以培訓(xùn)方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部育才，這種方式收效緩慢，且存在較大的人才流失風(fēng)險。當(dāng)然，以育才促振興存在諸多困難并不意味著不需要對鄉(xiāng)村現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，只是以育才為人才振興的主要路徑則完全不可取。另外，育才也當(dāng)注意培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式的選擇。

面對當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興面臨的實(shí)際困境，反觀學(xué)界的現(xiàn)有研究，其成就與不足同樣突出：

首先，認(rèn)識到人才是提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的基礎(chǔ)，但缺乏對人才需求及其供給的專門探討。通過反思近幾十年的鄉(xiāng)村發(fā)展，學(xué)者們認(rèn)識到，長期以來，對鄉(xiāng)村建設(shè)存在明顯的外生性和行政驅(qū)動性特點(diǎn)，鄉(xiāng)村內(nèi)部建設(shè)嚴(yán)重不足，內(nèi)生能力未能形成，由此導(dǎo)致人口外流嚴(yán)重等問題。(2)張丙宣、華逸婕：《激勵結(jié)構(gòu)、內(nèi)生能力與鄉(xiāng)村振興》，《浙江社會科學(xué)》2018年第5期。提升鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，是鄉(xiāng)村振興的根基。畢竟，鄉(xiāng)村振興的主體還是在鄉(xiāng)村，人才的引領(lǐng)和推動作用依賴于鄉(xiāng)村資源的全面調(diào)動，包括鄉(xiāng)村的人力資源。以人才促鄉(xiāng)村內(nèi)生能力生長，以人才激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，當(dāng)成為今后的工作重心之一。然而，政府作為鄉(xiāng)村人才振興的具體負(fù)責(zé)者和人才資源配置的重要主體，對于各個鄉(xiāng)村提出的具體人才需求如何進(jìn)行回應(yīng)，如何使這種回應(yīng)更具合理性，是一個亟待研究的理論問題，也是振興實(shí)踐之所需。目前來看，這方面的研究還處于空白階段。

其次，對鄉(xiāng)村所需人才的類型進(jìn)行了探討，但人才的共有屬性尚未得到有效揭示，不利于實(shí)踐中精準(zhǔn)識別鄉(xiāng)村所需的人才。學(xué)者們注意到，鄉(xiāng)村振興下的人才需求不只局限于單一的農(nóng)業(yè)人才，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會，文化等各個方面的人才，我們應(yīng)該持有一種“大人才”觀：按照人才的類型，可分為實(shí)用型人才、理論型人才、服務(wù)型人才和創(chuàng)新型人才等；按照人才的所屬行業(yè)，可分為新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、管理專才等。鄉(xiāng)村振興所需人才的類別多樣、數(shù)量龐大，他們共同服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)。那么，這些人才是否具有某種共有屬性，這種共有屬性是什么，學(xué)者們的探討不多且存在明顯不足。譬如，開展新鄉(xiāng)賢研究的學(xué)者提出，參與鄉(xiāng)村振興的人才——新鄉(xiāng)賢，是有資財(cái)、有知識、有道德、有情懷的賢能人士，(3)胡鵬輝、高繼波：《新鄉(xiāng)賢：內(nèi)涵、作用與偏誤規(guī)避》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2017年第1期。是具備現(xiàn)代知識、法治思維的新型人士。顯然，新鄉(xiāng)賢的界定存在過于嚴(yán)苛之嫌，其所謂的人才不僅數(shù)量稀少，而且識別困難。

第三，提出了若干有價值的應(yīng)對建議，但系統(tǒng)化分析及其整體觀照尚為缺乏，不利于政府制定宏觀政策時把握方向。譚金芳等人立足于農(nóng)業(yè)院校在鄉(xiāng)村振興中的巨大作用，提出創(chuàng)新“三農(nóng)”特崗生定向培育選拔、鄉(xiāng)村人才周期培訓(xùn)和科技村主任派駐的制度建議。(4)譚金芳等：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和制度構(gòu)建》，《中國農(nóng)業(yè)教育》2018年第6期。趙秀玲提出，當(dāng)以縣委書記、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、 村干部、 鄉(xiāng)賢、 志愿者、 鄉(xiāng)村學(xué)校等能夠深度影響鄉(xiāng)村振興的重要主體為中心，建立鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略。(5)趙秀玲：《鄉(xiāng)村振興下的人才發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，《江漢論壇》2018年第4期。文茂群則從打造優(yōu)良軟環(huán)境入手，提出要通過營商環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境的提質(zhì)和再塑造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。(6)文茂群：《做好鄉(xiāng)村振興人才需求側(cè)鍛造》，《人民論壇》2019年第33期。學(xué)者們提出的發(fā)展對策均有裨益，但也存在碎片化特征突出的問題，關(guān)于鄉(xiāng)村人才困境化解的系統(tǒng)化分析及其整體觀照尚為缺乏，這一狀況不利于政府制定宏觀政策時有效把握方向和形成整體對策。

此外，還有學(xué)者就農(nóng)村人才培養(yǎng)的國際經(jīng)驗(yàn)展開專門研究，如高鳴等人對美國、德國和日本的農(nóng)村人才培養(yǎng)方法進(jìn)行介紹和比較，發(fā)現(xiàn)法律保障、支持政策、創(chuàng)新教育模式、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措構(gòu)成這些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的共有經(jīng)驗(yàn)，(7)高鳴、武昀寰、邱楠：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人才培養(yǎng)：國際經(jīng)驗(yàn)視角》，《世界農(nóng)業(yè)》2018年第8期。對我們當(dāng)前的鄉(xiāng)村人才振興具有啟發(fā)意義。

總之，鄉(xiāng)村人才振興研究整體上還處于起步階段，關(guān)于人才的特征、人才的調(diào)配、人才困境的成因以及化解等問題的探討還有待進(jìn)一步深化，整體性的分析亟須開展，以便為政府的政策制定提供有益的思想資源。本文選取人才需求的視角，立足于政府治理的層面，對鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境及其化解方法進(jìn)行探討，也是開展整體性分析的一種嘗試。

二、當(dāng)前人才需求呈現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)土特征

鄉(xiāng)村振興作為新時代解決三農(nóng)問題的重要戰(zhàn)略抓手，其政策初衷之一就是要挖掘和激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，從根本上推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。長期以來，我們注重運(yùn)用行政手段推動鄉(xiāng)村發(fā)展，以干部、資金、技術(shù)等的下鄉(xiāng)為依托，以財(cái)政支持為保障，有效維護(hù)了鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，提供了基本的公共服務(wù)。然而，城鄉(xiāng)二元體制之下，能夠投入鄉(xiāng)村的資源十分有限，而鄉(xiāng)村地域面積廣大，具體到每個村莊的資源就更加不足。再加上產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、交通便利條件等的影響，城市在發(fā)展速度、程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先農(nóng)村，故近幾十年來的鄉(xiāng)村盡管也有發(fā)展，但與城市相比，呈現(xiàn)出越來越大的差距，不僅人員、資金源源不斷地流出，將大量的老人和孩子留了下來，而且人口的知識結(jié)構(gòu)越來越難以跟上時代發(fā)展的要求，新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)缺乏相應(yīng)的技能人才。

振興鄉(xiāng)村離不開熟悉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的人才。人們常有一個誤解，農(nóng)業(yè)簡單，缺乏技術(shù)含量，農(nóng)村更簡單，投入資金即可實(shí)現(xiàn)振興。其實(shí)，這恰恰反映了人們對現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的無知，也構(gòu)成振興鄉(xiāng)村的重要障礙?，F(xiàn)代工業(yè)文明、信息文明基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村，必然是技術(shù)、信息、資金、文化密集型的集成體，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也將進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村的全面技術(shù)升級和發(fā)展轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)該更加系統(tǒng)化地認(rèn)知農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，認(rèn)識到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)有其特定發(fā)展規(guī)律和具體需求，從而真正有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。譬如鄉(xiāng)村公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，筆者走訪的一些鄉(xiāng)村，盡管建立了村衛(wèi)生室、村司法服務(wù)室，但存在著明顯的有建無管問題，設(shè)施建立起來后無法正常運(yùn)營，村民們?nèi)匀徊荒苡行У叵硎芟鄳?yīng)服務(wù)。究其原因，一方面缺乏持續(xù)的運(yùn)營費(fèi)用，另一方面缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)生和律師遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足村民的需求。這一現(xiàn)象不是一個村子的特例，究其實(shí)質(zhì)，還是沒有從鄉(xiāng)村發(fā)展客觀實(shí)際出發(fā)，沒有立足于現(xiàn)有條件開展規(guī)劃設(shè)計(jì)。投入資金開展設(shè)施建設(shè)相對簡單，真正服務(wù)村民之需、解決村民之困較難，而后者離不開熟悉農(nóng)村的管理人才來具體規(guī)劃和實(shí)施。

能夠扎根農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興對人才的首要要求。振興鄉(xiāng)村，人才是關(guān)鍵，但人才能否發(fā)揮出作用，很大程度上取決于其是否能夠扎根于農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的事業(yè)，蜻蜓點(diǎn)水式地引智顯然不能滿足鄉(xiāng)村振興的客觀需要。只有扎根農(nóng)村，人才的作用才能真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，人才對于鄉(xiāng)村才能真正成為人才，否則，人才與鄉(xiāng)村更像形同陌路的陌生人，人才不了解鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也無法給人才提供施展能力的空間。當(dāng)然，扎根農(nóng)村并不意味著在空間區(qū)位上向鄉(xiāng)村的絕對靠近。一方面，鄉(xiāng)村條件差，能夠給人才提供的生活條件有限，往往不能滿足人才的心理期望，如果強(qiáng)制式地“引入”不僅不利于調(diào)動人才的主動性和能動性，使人才人心不穩(wěn)，還可能引發(fā)社會公正危機(jī)，損害社會整體發(fā)展利益；另一方面，專業(yè)成長和智識提升是人才保持持續(xù)創(chuàng)造力的重要基礎(chǔ)，然而，這些條件往往只有城市甚至大城市才能提供，這也是人才具有較強(qiáng)流動性的內(nèi)在秘密。扎根農(nóng)村之于人才，更大意義上是要求人才關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、研究農(nóng)業(yè)困境、傾力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)?？臻g上絕對不貼近農(nóng)村是不可能的，但要根據(jù)具體發(fā)展需要以及人才的個體實(shí)際，提供靈活的人才留居機(jī)制，只有這樣的空間貼近，才可能是有生產(chǎn)效力的貼近，才可能是調(diào)動人才積極性的貼近。

熱愛鄉(xiāng)村和農(nóng)民是人才扎根農(nóng)村的重要心理基礎(chǔ)。在生存條件供給上，城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，人才之所以愿意到鄉(xiāng)村發(fā)展，很大程度上源于對鄉(xiāng)村和農(nóng)民的熱愛之情，源于對鄉(xiāng)土的那份熱愛。據(jù)筆者了解，認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興之于我國發(fā)展的重大意義的人很多，關(guān)注農(nóng)村并愿意提供幫助的人也不少，但能夠扎根三農(nóng)事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)傾注大量精力時間的人就很少了。走進(jìn)鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，其勇氣不亞于一次艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)，如果缺少對鄉(xiāng)村和農(nóng)民的那份熱愛，很難長期堅(jiān)持下來。

鄉(xiāng)村人才必將呈現(xiàn)突出的地域特征。鄉(xiāng)村振興需要人才，除了鄉(xiāng)土之情尤其是對家鄉(xiāng)的那份眷戀推動人才傾力于鄉(xiāng)村發(fā)展，各地鄉(xiāng)村主動引智也成為引進(jìn)人才的重要路徑。就各地出臺的引智政策以及公布的引智方案來看，與本鄉(xiāng)本村具有聯(lián)系的各類能人成為重要引入對象，并往往被冠以一個共有名稱——新鄉(xiāng)賢。這些新鄉(xiāng)賢的種類范圍，包括了本鄉(xiāng)本村走出去的企業(yè)家、退休官員、社會活動家以及各類專業(yè)技術(shù)人才等。當(dāng)然，南方一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)條件、公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，人才引入范圍廣，異地籍貫的人才愿意進(jìn)入。然而，鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場——經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、外來人才引入難的鄉(xiāng)村，就不得不借助鄉(xiāng)土親情招引人才。在筆者的走訪中，有村支書明確表示，他們招引人才的唯一做法就是主動聯(lián)系從本村出去發(fā)展且較有成就的一些企業(yè)家和專業(yè)人士，利用人才回饋家鄉(xiāng)之情實(shí)現(xiàn)引智目標(biāo)。

值得注意的是，不能機(jī)械地理解“鄉(xiāng)土特征”。參與鄉(xiāng)村建設(shè)是人才“鄉(xiāng)土特征”的精髓與核心要義，至于人才所處的空間位置，則不必一定要在鄉(xiāng)村地域范圍之內(nèi)。如農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)中的人才，可能長期、穩(wěn)定地工作在城市之中，但并不妨礙其技術(shù)產(chǎn)出服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展。只要其積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入精力于解決農(nóng)業(yè)之需、農(nóng)民之需，就應(yīng)該歸類于鄉(xiāng)村振興的人才范圍，屬于此處所講的鄉(xiāng)土人才。

三、供需平衡的人才需求才是實(shí)際需求

在鄉(xiāng)村走訪調(diào)查中，筆者了解到，為了精準(zhǔn)扶貧開展鄉(xiāng)村建設(shè)，政府調(diào)配巨額資金和大量人力進(jìn)入鄉(xiāng)村，本應(yīng)產(chǎn)生巨大推動力。然而，現(xiàn)實(shí)中一些進(jìn)入鄉(xiāng)村的幫扶“人才”卻出現(xiàn)了不能有效施展拳腳的問題。譬如筆者走訪的一個村莊，在談到如何開展鄉(xiāng)村振興實(shí)踐及其思路時，無論外來支援的第一書記還是村里的支部書記均未能描述一二，甚至表示自己還沒有發(fā)展思路?？墒牵@已是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出三年之后。通過訪談，發(fā)現(xiàn)這位第一書記還是具有較高政治站位和較強(qiáng)辦事能力的，村支書也十分善良、精明，但就是這種優(yōu)優(yōu)組合卻不能有效發(fā)揮人才效應(yīng)，顯然，該村存在人才資源配置不當(dāng)?shù)膯栴}。

人才只有配置到適合的崗位上才能發(fā)揮最大效益，這是眾所周知的道理。鄉(xiāng)村振興需要人才，但每個村子情況不同，需要的人才類型和能力狀況也不同，大才低配、小才高配、才不配位等問題，均會造成人才的浪費(fèi)，使本就人才匱乏的鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的“人才荒”。為此，只有供為所需、需有所供的供需平衡的人才供給才是最優(yōu)供給。

當(dāng)前，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，總體來說都處于人才缺乏的困頓之中，當(dāng)然這種困頓在鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)尤甚。畢竟城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在人才需求上存在一定程度的差異性，鄉(xiāng)村人才需求呈現(xiàn)出鄉(xiāng)土特征，使契合這一特點(diǎn)的人才有望在鄉(xiāng)村尋得一個大展拳腳的廣闊空間。然而，如何將有限的鄉(xiāng)土人才進(jìn)行合理配置？畢竟，具體到特定村莊，只有做到才副其位、才不浪費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才配置的整體“帕累托最優(yōu)”。由于鄉(xiāng)村整體人才匱乏，各個鄉(xiāng)村在提出自己的人才需求時，必然會從自身利益最大化、發(fā)展前景最優(yōu)化出發(fā)，向社會提出人才需求，向政府請求人才支援。這時，如果不能有效識別各個村莊的具體需求，并從鄉(xiāng)村振興大局上考慮區(qū)域范圍內(nèi)的人才分配，必將產(chǎn)生大才低配、無才配置等問題，加劇鄉(xiāng)村整體人才匱乏矛盾。

面對鄉(xiāng)村的整體人才供給匱乏現(xiàn)狀，政府作為重要治理主體，在鄉(xiāng)村人才資源配置過程中，要盡可能避免再走“愛哭的孩子有奶吃”的供給老路，而應(yīng)加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，實(shí)施精細(xì)化配置，在人才匱乏基本面上實(shí)現(xiàn)地區(qū)配置的相對均衡；而且具體的供給一定是契合當(dāng)?shù)厝瞬判枨蟮墓┙o，這樣，一種自下而上的人才需求信息匯總、自上而下的人才高效配置的供給體系才有望真正建立起來。因此，在當(dāng)下的鄉(xiāng)村人才配置中，滿足區(qū)域內(nèi)供需平衡的人才需求才是真實(shí)的需求，也是有望滿足的人才需求。

鄉(xiāng)村振興的真實(shí)人才需求是供需平衡下的需求，這一觀點(diǎn)建立于人才資源總量有限且參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的人才數(shù)量不足這一前提之上。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全社會的人才總量將會增長，再加上鄉(xiāng)村振興政策的不斷完善、推行并取得更大范圍的共識，能夠參與鄉(xiāng)村建設(shè)的人才必然越來越多。長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村振興的人才需求是逐步增長的，這種增長既與鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)有關(guān)，也與全社會的發(fā)展相關(guān)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，供需平衡的人才需求才是真實(shí)需求的結(jié)論，是基于筆者從政府治理視角對鄉(xiāng)村振興實(shí)踐觀察和反思而形成的。鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，政府作為資源配置重要主體和管理負(fù)責(zé)方，在向各個鄉(xiāng)村配置人才的時候，應(yīng)當(dāng)從整體考量人才需求，盡可能公平地向各個鄉(xiāng)村配置人才，這既是政府履行維護(hù)社會公平公正職責(zé)的需要，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有做法。個別鄉(xiāng)村在發(fā)展上走在前列，是各地資源不平衡這一客觀實(shí)際的必然結(jié)果，政府作為社會公平的維護(hù)方和發(fā)展平衡的促進(jìn)方，更有責(zé)任公平配置各類資源，包括人才資源，要堅(jiān)決避免因?yàn)樽陨淼耐屏Χ鴮?dǎo)致優(yōu)勢鄉(xiāng)村更優(yōu)、劣勢鄉(xiāng)村更劣的嚴(yán)重不平衡情況。鄉(xiāng)村振興是各地鄉(xiāng)村整體振興，盡管發(fā)展水平和速度會有差距，但各地全面振興才是我們的初衷，政府要做實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要推手。

四、釋放社會活力是滿足人才需求的關(guān)鍵

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始全面實(shí)施。然而，正如筆者調(diào)研所了解到的，面對全新的發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村地區(qū)的基層實(shí)踐者對于如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具體開展哪些工作，還很是迷茫，自下而上還在等待上級的進(jìn)一步指令。這一方面反映了基層的自覺性、主動性還有待激發(fā)，還有待進(jìn)一步形成共識；另一方面也提醒我們要努力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，調(diào)動各方力量，尤其要注重釋放社會活力，擴(kuò)大社會協(xié)同和公眾參與，凝心聚力，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)前，政府作為鄉(xiāng)村振興的主要推動者，扮演著資源配置的主要角色，這一特征在北方鄉(xiāng)村尤其明顯?？墒牵同F(xiàn)有資源分配狀況來看，具體到一個村莊，能夠得到的資源十分有限，甚至可以說十分稀少了。就筆者走訪的山西臨汾某村莊來看，作為脫貧攻堅(jiān)成果還算卓著的村莊，盡管現(xiàn)在仍然得到來自政府的資金、人才等支持，但振興的內(nèi)生動力缺乏，外部引智也沒有進(jìn)展，以致發(fā)展上還處于維持狀態(tài)，與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕等要求相距甚遠(yuǎn)。顯然，依賴政府各項(xiàng)支持的輸血式發(fā)展模式不可持續(xù)，也與國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本精神相違背。鄉(xiāng)村振興，重在挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，提升村民的自我發(fā)展能力，由村民創(chuàng)造歷史，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、面貌和活力的全面更新。為此，調(diào)動社會參與，釋放社會活力，就成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵，也是滿足人才需求的關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，需要綜合運(yùn)用多種資源配置方式，要注重政府、市場和社會等多種資源配置方式的協(xié)同運(yùn)用，更加關(guān)注市場和社會的配置方式。政府作為鄉(xiāng)村振興的總負(fù)責(zé)方，應(yīng)當(dāng)積極為市場、社會的資源配置方式創(chuàng)造條件，破除現(xiàn)有制度機(jī)制中的障礙，提供良好的法治以及寬松、和諧的社會環(huán)境。具體來說，鄉(xiāng)村人才振興背景下的政府治理，應(yīng)重視從以下幾個方面推動社會活力的釋放。

第一，設(shè)計(jì)并提供良好的福利保障，消除人才后顧之憂。鄉(xiāng)村人才振興，主要依賴兩大途徑：一是鄉(xiāng)村內(nèi)部培養(yǎng)，產(chǎn)生本土人才。這些人才來自本鄉(xiāng)本土，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣?，鄉(xiāng)土意識濃厚，具有服務(wù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的良好心理基礎(chǔ)，但由于鄉(xiāng)村教育事業(yè)的相對落后，地域?qū)ρ劢绲南拗疲冗M(jìn)技術(shù)和理念的缺乏，人才質(zhì)量總體不高。二是引入外來人才，當(dāng)然主要是來自城市的各類人才。這類人才有知識有技術(shù)還有見識，理念先進(jìn)，社會資本豐富，但由于生活環(huán)境差異大，鄉(xiāng)村條件艱苦，人才持續(xù)服務(wù)的穩(wěn)定性欠佳。對于鄉(xiāng)村人才振興來說，內(nèi)部培養(yǎng)和外部引入均是不可缺少的人才獲得途徑。然而，當(dāng)前兩大途徑均面臨不可忽視的困境：內(nèi)部培養(yǎng)的人才還在源源不斷地流失，譬如移居城市；外部引入的人才數(shù)量有限，且流動頻繁、穩(wěn)定性不足。究其原因，很大程度上源于人才對于未來預(yù)期缺少信心。為此，政府有必要發(fā)揮更大作用，為服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的人才提供良好的福利保障，盡可能接近甚至超越周邊城市的福利水平。在最為重要的福利方面，如教育、醫(yī)療等，可通過機(jī)制創(chuàng)新，使人才既可以就近享用縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育醫(yī)療條件，又可以享受周邊城市甚至省城的教育醫(yī)療設(shè)施。這樣，就可以很大程度上消除人才的后顧之憂，使懷有振興鄉(xiāng)村熱情的人才安心工作，回報(bào)社會。

第二，加強(qiáng)文化宣傳工作，營建創(chuàng)事業(yè)、建功業(yè)的風(fēng)氣。鄉(xiāng)村振興需要大量走向農(nóng)村的人才，需要人才的長期、艱苦付出。當(dāng)前，社會風(fēng)氣存在重享受輕付出、重金錢待遇輕理想抱負(fù)的不良傾向。盡管這一狀況有著復(fù)雜的歷史成因，但鄉(xiāng)村振興事業(yè)已經(jīng)開啟，如果不能有效扭轉(zhuǎn)這一風(fēng)氣，將不利于人才向農(nóng)村的流動。相較于鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)條件好，對人才能夠開出更高的金錢待遇，且生活環(huán)境潔凈衛(wèi)生、設(shè)施便利。然而，從事業(yè)發(fā)展角度考量，城鎮(zhèn)則不一定優(yōu)越于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村在某些方面甚至超越了城鎮(zhèn)。首先，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，起點(diǎn)低，管理、城建、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等各個方面都有待提升，這就為人才的能力施展提供了廣闊空間；其次，城市崗位有限，人才競爭激烈，生存壓力大，而鄉(xiāng)村則正好相反，人才可以較為從容地發(fā)展事業(yè)。重享受輕付出、重金錢待遇輕理想抱負(fù)的不良風(fēng)氣，正在侵蝕人才的個人發(fā)展，不利于整個社會的進(jìn)步。從城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)文化宣傳工作，營建創(chuàng)事業(yè)、建功業(yè)的風(fēng)氣，具有極為重大的社會意義。

第三，創(chuàng)新社會組織管理機(jī)制，便利社會組織參與鄉(xiāng)村振興。釋放社會活力，推動鄉(xiāng)村人才振興，很大程度上依賴各類社會組織對鄉(xiāng)村振興事業(yè)的深度參與。社會組織，尤其是各類專業(yè)性組織，具有知識、技術(shù)和資本等優(yōu)勢，人才集聚效應(yīng)明顯，如果能夠擴(kuò)大引入，使其業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，必將大大推動鄉(xiāng)村的人才振興事業(yè)。然而，現(xiàn)有社會組織管理機(jī)制卻不利于這一優(yōu)勢的發(fā)揮。針對社會組織的管理，存在著過于嚴(yán)格、審批困難、活動受限多、行政干預(yù)大等問題，社會組織的自身能動性、靈活性發(fā)揮不足。釋放社會活力，有必要改變這一管理現(xiàn)狀，從制度建設(shè)出發(fā)，創(chuàng)新社會組織管理機(jī)制，提升服務(wù)內(nèi)涵，為社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多便利。

第四，搭建靈活、多樣的平臺，暢通個人參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道。鄉(xiāng)村振興需要全社會的參與，僅僅依靠政府和社會組織，尤其是當(dāng)下我國社會組織發(fā)展還很不足的情況下，顯然不利于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。我們有必要擴(kuò)大社會參與主體，發(fā)揮個人力量，吸引千千萬萬的優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。這一群體之所以還未能大量、有效地參與到鄉(xiāng)村振興中來，一個重要原因就是苦于沒有成熟的參與渠道，或者是現(xiàn)有渠道不夠暢通。為此，從完善政府治理出發(fā)，有必要搭建更多、更靈活的個人參與平臺，暢通個人參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道，使這些個體人才能夠引得來、有得用，人才通過各類平臺得以參與鄉(xiāng)村建設(shè)，平臺為人才提供發(fā)揮施展才力的領(lǐng)域和陣地并實(shí)現(xiàn)對個體人才的集約化管理，提供有針對性的便利服務(wù)。