林超凌

新形勢(shì)下持續(xù)提升血站檔案管理水平的對(duì)策

林超凌

（福建省血液中心，福建 福州 350004）

“十四五”期間，新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢(shì)既為血站檔案管理工作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和保障，也對(duì)其提出了更新更高的要求。文章從完善檔案科學(xué)和規(guī)范管理、實(shí)施檔案信息化建設(shè)、提升檔案編研開(kāi)發(fā)水平和利用效率、探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新等進(jìn)行闡述，持續(xù)提升血站檔案管理水平，助力血站獻(xiàn)供血事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間血站檔案管理水平高質(zhì)量發(fā)展超越。

血站管理；檔案管理；信息化建設(shè)

引言

檔案，是一項(xiàng)記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民的事業(yè)，在黨和國(guó)家的發(fā)展歷程中起著基礎(chǔ)性和支撐性的關(guān)鍵作用?！笆奈濉逼陂g，各方面積極因素加速匯聚，無(wú)論是醫(yī)療衛(wèi)生、獻(xiàn)供血工作還是檔案管理事業(yè)都面臨著前所未有的行業(yè)發(fā)展空間。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了“衛(wèi)生健康體系更加完善”“加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生等領(lǐng)域短板”“完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系”等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)。而血站是不以營(yíng)利為目的，采集、提供臨床用血的公益性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展起著舉足輕重的作用。這些新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢(shì)既為血站檔案管理工作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和保障，也提出了更新更高的要求。

1　血站檔案管理工作面臨新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)

2021年7月6日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作作出重要批示，其中“加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”[1]等要求進(jìn)一步為血站檔案工作明確了總體工作基調(diào)，“四個(gè)‘好’、兩個(gè)‘服務(wù)’”則為如何開(kāi)展新時(shí)代血站檔案工作指明了行動(dòng)方向，是全體血站檔案工作者的行動(dòng)指南。

1.1　新要求

2020年6月20日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》，自2021年1月1日起施行。2021年6月9日第十四個(gè)國(guó)際檔案日，國(guó)家檔案局正式發(fā)布由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。也就是說(shuō)，“十四五”開(kāi)局伊始，國(guó)家檔案主管部門就為各基層單位檔案管理工作確立了制度依據(jù)和今后發(fā)展方向。眾所周知，制度是人們必須遵循的規(guī)章程序以及行為準(zhǔn)則。制度作為剛性體系，有著統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)配合、遵守規(guī)章、構(gòu)建秩序、促進(jìn)發(fā)展以及維護(hù)穩(wěn)定等作用。而《檔案法》作為我國(guó)檔案專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，其修訂順應(yīng)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)檔案工作提出的新要求，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。基層檔案工作單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐句深挖、厘清《檔案法》條文，在此基礎(chǔ)上，方能深刻理解國(guó)家檔案立法意圖，把握核心實(shí)質(zhì)，更好地指導(dǎo)血站基層檔案工作。

“法不能獨(dú)立，令不能自行”，故法律更應(yīng)重于執(zhí)行，且執(zhí)行重在嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)血液事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其發(fā)展和檔案事業(yè)的發(fā)展是緊密結(jié)合、相輔相成、不可分割的。不僅要落實(shí)新頒檔案法令，也要注重做好其他檔案法律法規(guī)和規(guī)范在具體血站檔案工作中的銜接過(guò)渡。比如，新《檔案法》與舊版《檔案法》相比，尤其值得檔案從業(yè)人員注意的，一是新增了兩個(gè)專門章節(jié)：“檔案信息化建設(shè)”以及“監(jiān)督檢查”，從舊版《檔案法》的6章27條擴(kuò)增至8章53條；二是在原有的6個(gè)章節(jié)中，新增了“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)”相關(guān)檔案的研究整理和開(kāi)發(fā)利用內(nèi)容、建立檔案安全工作機(jī)制，明確委托檔案整理、寄存、開(kāi)發(fā)利用和數(shù)字化等外包服務(wù)的管理要求等，這些均與血站業(yè)務(wù)工作息息相關(guān)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家檔案局官方網(wǎng)站檔案政策法規(guī)庫(kù)欄目的發(fā)布信息，截至2021年底，我國(guó)現(xiàn)有檔案政策法規(guī)為：法律1部（《檔案法》）、行政法規(guī)3部（《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》）、部門規(guī)章32部（如《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》《電子公文歸檔管理暫行辦法》等）、規(guī)范性文件60部，另有地方性法規(guī)（如福建省制定的《福建省檔案條例》）及相關(guān)性文件等。上述各層級(jí)的檔案制度是血站檔案管理工作的工作依據(jù)和科學(xué)參考，具有關(guān)鍵指導(dǎo)作用。

1.2　新任務(wù)

2021年4月，福建省血液中心緊緊圍繞國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的總體安排和《“健康福建”2030行動(dòng)規(guī)劃》的總體部署和要求，編制實(shí)施中心“十四五”發(fā)展規(guī)劃，其中打造智慧血站提升血站數(shù)字化智能化水平是一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并確定了“十四五”期間“智慧血站”建設(shè)初具規(guī)模的工作目標(biāo)。而這一重點(diǎn)工作任務(wù)，也與《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》“加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化”“逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系”[2]的要求高度契合，也是《血站質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定的血站“應(yīng)建立、實(shí)施記錄管理程序和檔案管理程序，記錄并保存采供血過(guò)程所產(chǎn)生的結(jié)果和數(shù)據(jù)，使其具有可追溯性”[3]在新發(fā)展階段的必然要求。

在國(guó)家大力推廣5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字化智能化飛速發(fā)展的背景下，“十四五”期間，省血液中心將貫徹落實(shí)國(guó)家和省“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”的發(fā)展要求，以確保血液安全和質(zhì)量為中心，重點(diǎn)完善獻(xiàn)供血業(yè)務(wù)系統(tǒng)和無(wú)償獻(xiàn)血服務(wù)系統(tǒng)，提升獻(xiàn)供血業(yè)務(wù)整體運(yùn)行效率和服務(wù)能力，實(shí)施全中心5G網(wǎng)絡(luò)及智慧血站項(xiàng)目建設(shè)，建立智慧型獻(xiàn)供血服務(wù)和血液監(jiān)控管理平臺(tái)，使獻(xiàn)血服務(wù)更加便捷優(yōu)質(zhì)、血液管理更加嚴(yán)謹(jǐn)安全、合理高效；實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過(guò)程各類信息資源互聯(lián)共享和用血管理的全流程智能化監(jiān)控。由此可見(jiàn)，血站檔案的數(shù)字化升級(jí)優(yōu)化工作必將成為今后一個(gè)時(shí)期血站檔案管理重點(diǎn)努力和改進(jìn)方向[4]。

2　血站檔案管理工作具體優(yōu)化舉措

2.1　強(qiáng)化檔案建章立制

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”，血站檔案工作也必須遵循相應(yīng)的制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。福建省血液中心現(xiàn)行的各項(xiàng)檔案管理制度已實(shí)施數(shù)年，存在不適應(yīng)檔案專業(yè)發(fā)展和數(shù)字化新趨勢(shì)和新規(guī)定要求、配套制度不夠完善等短板問(wèn)題。因此，福建省血液中心目前首要檔案工作任務(wù)是根據(jù)新《檔案法》、各類檔案專業(yè)規(guī)章和《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，重點(diǎn)抓好檔案建章立制工作，對(duì)中心檔案管理規(guī)章制度進(jìn)行全面研判，創(chuàng)新血站檔案管理思路，堵塞制度缺漏，盡快完成檔案收集歸檔、保管借閱、安全保密、鑒定銷毀、檔案員培訓(xùn)考核等制度的整體修訂工作。在管理和運(yùn)行制度完善的基礎(chǔ)上，血站還應(yīng)抓實(shí)抓好制度落實(shí)，明確相關(guān)部門和人員的檔案工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保檔案全流程作業(yè)有序、高效、規(guī)范，保證檔案信息安全。值得注意的是，由于檔案部門是社會(huì)治理的重要參與者，因此在血站檔案建章立制過(guò)程中，應(yīng)從貫徹現(xiàn)代化治理理念的角度出發(fā)，注重分析檔案領(lǐng)域各層級(jí)、各分類制度之間存在的有機(jī)聯(lián)系，以及檔案管理制度與血站整體制度網(wǎng)絡(luò)、各業(yè)務(wù)相關(guān)流程的具體操作規(guī)程間的有機(jī)聯(lián)系，不可單純將檔案制度進(jìn)行單一疊加，而是要注重制度的互相作用，從而形成制度互補(bǔ)效應(yīng)，建成行之有效、適應(yīng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求的檔案制度網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，血站還應(yīng)高效整合人、財(cái)、物等各方資源，積極調(diào)研、編制“十四五”期間檔案管理發(fā)展工作要點(diǎn)和實(shí)施方案，明確血站中長(zhǎng)期檔案管理工作的發(fā)展目標(biāo)、努力方向和重點(diǎn)工作任務(wù)，將檔案事業(yè)的發(fā)展與血站獻(xiàn)供血事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌融合謀劃、協(xié)同發(fā)展。以上各項(xiàng)措施將為今后血站獻(xiàn)供血業(yè)務(wù)和檔案管理高質(zhì)量雙發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度和規(guī)劃基石。

2.2　突出抓好檔案信息化建設(shè)

強(qiáng)化數(shù)字化發(fā)展和信息化建設(shè)，將血站檔案信息化建設(shè)納入血站血液管理整體信息化建設(shè)，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。就福建省血液中心而言，應(yīng)盡快做好以下工作。一是鑒于目前國(guó)家檔案管理部門和衛(wèi)生健康行政主管部門均尚未針對(duì)血站行業(yè)電子檔案管理統(tǒng)一出臺(tái)專門管理辦法，為統(tǒng)籌實(shí)施血站檔案資源數(shù)字化建設(shè)工作，血站當(dāng)前應(yīng)高度重視并加強(qiáng)對(duì)獻(xiàn)供血全過(guò)程電子檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，從人、財(cái)、物上給予大力支持和保障，明確各責(zé)任部門的分工和具體職責(zé)，分析梳理獻(xiàn)供血業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和流程，確定獻(xiàn)供血電子檔案的歸檔范圍、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、適用程序等，科學(xué)建立契合血站工作實(shí)際的電子檔案管理機(jī)制[5]。同時(shí)積極探索在現(xiàn)行“雙套制”的基礎(chǔ)上，順應(yīng)《檔案法》新要求和信息化水平的發(fā)展程度，以啟動(dòng)部分早期獻(xiàn)供血業(yè)務(wù)檔案紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成電子檔案為切入點(diǎn)，漸進(jìn)式向“單套制”逐步轉(zhuǎn)型。二是結(jié)合“智慧血站”建設(shè)進(jìn)程，對(duì)現(xiàn)用的電子檔案管理信息系統(tǒng)進(jìn)行配套更新和升級(jí)，并注重做好與中心內(nèi)外部各信息系統(tǒng)（如：在用的穿越血液信息管理系統(tǒng)、“多碼融合”平臺(tái)和福州地區(qū)臨床用血直免系統(tǒng)、即將啟動(dòng)新建的內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等）的交互和銜接，積極探索融合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字新興技術(shù)助推作用，將5G＋AI智能、射頻標(biāo)簽技術(shù)等融入獻(xiàn)供血業(yè)務(wù)和檔案信息化流程，保障并逐步提升血站檔案資源，尤其是檔案數(shù)字資源（電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等）的保存安全性和利用高效性。三是及時(shí)更新信息安全保護(hù)新技術(shù)。在新形勢(shì)下，信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，各類信息系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是復(fù)雜多變的。因此，血站信息化建設(shè)進(jìn)程中要制定實(shí)施信息安全策略，及時(shí)更新信息安全保護(hù)措施，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，完善并細(xì)化各崗位權(quán)限，防止出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，有效筑牢血站檔案信息系統(tǒng)的防御屏障，同時(shí)建立血站檔案數(shù)據(jù)的有效備份機(jī)制，防止出現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件下的信息丟失情況，多手段、科學(xué)化保障血站檔案信息資源的安全和完整。

2.3　提升血站檔案資源服務(wù)能力和開(kāi)發(fā)利用水平

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了“推進(jìn)提升檔案資源服務(wù)能力建設(shè)，從而更好地支撐和服務(wù)基層工作”的要求。血站檔案資源服務(wù)能力也就是血站如何將館藏資源最大效用化，服務(wù)獻(xiàn)供血事業(yè)的能力?？梢哉f(shuō)，在新形勢(shì)下，檔案的公共服務(wù)功能已經(jīng)被提升到更加重要的位置，檔案服務(wù)理念應(yīng)從血站檔案收集階段之始貫穿直至開(kāi)發(fā)利用之終。一是要注重抓好血站前端設(shè)計(jì)，更加充分發(fā)揮血站檔案的服務(wù)功能，積極拓展血站檔案資源收集范圍，優(yōu)化血站特色檔案編目和著錄工作，有效提升血站各類型檔案資源質(zhì)量、管理效率和編研開(kāi)發(fā)水平。二是要提升血站服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的能力，依法依規(guī)逐步擴(kuò)大檔案資源共享范圍。例如2021年，福建省血液中心將2018－2021年福州地區(qū)獻(xiàn)血者獻(xiàn)血量數(shù)據(jù)與福州信用等級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“e福州”APP中市民個(gè)人信用分（茉莉分）與獻(xiàn)血量掛鉤統(tǒng)計(jì)功能，為各相關(guān)部門與市民調(diào)取使用信用分?jǐn)?shù)據(jù)提供了便利。今后血站應(yīng)結(jié)合檔案信息化建設(shè)進(jìn)程，從時(shí)間上、空間上、質(zhì)量上，進(jìn)一步拓展獻(xiàn)血者對(duì)接數(shù)據(jù)的覆蓋面，為社會(huì)公眾提供更加便捷和全面的服務(wù)，滿足公眾對(duì)檔案資源服務(wù)的多樣化、個(gè)性化需求。三是要形成血站特色檔案文化，持續(xù)提升血站檔案對(duì)國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值。血站應(yīng)將無(wú)償獻(xiàn)血宣傳、科普教育和血站檔案資源宣傳工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展，積極激勵(lì)和提升獻(xiàn)血者和各有關(guān)部門的參與度，從而進(jìn)一步豐富血站檔案資源信息，充實(shí)檔案內(nèi)容，擴(kuò)大其內(nèi)涵和外延，達(dá)成血站檔案資源助力提升無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)影響力和獻(xiàn)供血事業(yè)發(fā)展水平的成效。

2.4　探索血站檔案管理區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新

正所謂“高樹(shù)靡陰，獨(dú)木不林”，加之血站系統(tǒng)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域中較為獨(dú)特，主要致力于血液管理，業(yè)務(wù)全過(guò)程專業(yè)性較強(qiáng)，若僅靠單個(gè)血站，在有限的時(shí)間和地域范圍內(nèi)，難以迅速取得突破性進(jìn)展，也可能出現(xiàn)多繞彎路、整體性不夠完善等方面問(wèn)題。目前，福建省血液中心與省內(nèi)外兄弟血站的協(xié)作項(xiàng)目仍主要集中在獻(xiàn)供血業(yè)務(wù)層面（如華東地區(qū)采供血機(jī)構(gòu)協(xié)作、閩寧血站對(duì)口協(xié)作等）?！笆奈濉逼陂g應(yīng)努力開(kāi)拓血站檔案區(qū)域協(xié)作工作思路，樹(shù)立前瞻思維，打破思維定式，立足調(diào)查研究，把好“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字調(diào)研要訣，特別應(yīng)聚焦血站“互聯(lián)網(wǎng)＋檔案”和“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”建設(shè)方面，設(shè)立專門協(xié)作項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取血站檔案管理科研創(chuàng)新項(xiàng)目，激發(fā)血站檔案管理新動(dòng)能；同時(shí)探索血站系統(tǒng)檔案人員交流培訓(xùn)新模式，充分挖掘血站人才潛力，培養(yǎng)兼?zhèn)湫畔⒐芾砗脱汗芾碇R(shí)的復(fù)合型血站檔案管理新人才；多措并舉積極促進(jìn)血站系統(tǒng)各級(jí)單位間互聯(lián)互通，互助共享，在檔案管理建章立制、信息化建設(shè)、資源服務(wù)能力和開(kāi)發(fā)利用上取得整體性協(xié)同提升。

3　結(jié)束語(yǔ)

新發(fā)展態(tài)勢(shì)之下，如何提升檔案管理現(xiàn)代化治理水平、創(chuàng)新管理機(jī)制體制、緊跟數(shù)字化建設(shè)發(fā)展步伐、優(yōu)化血站檔案社會(huì)化服務(wù)等，都是檔案工作者今后一個(gè)時(shí)期將持續(xù)為之努力的方向和目標(biāo)。“十四五”期間，檔案工作者應(yīng)當(dāng)積極抓住新形勢(shì)下的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，牢固樹(shù)立“檔案姓黨”的信念，堅(jiān)持為黨管好檔、為獻(xiàn)血者、用血者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，以檔案制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以血站檔案信息化建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期血站檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展努力奮斗。

[1] 國(guó)家檔案局. 國(guó)家檔案局印發(fā)《通知》要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要批示[EB/OL]. https://www.saac.gov.cn/daj/yaow/202107/4447a48629a74bfba6ae8585fc133162.shtml，2021-07-29.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳. 中辦國(guó)辦印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].https: //www.saac.gov.cn/ daj/yaow/202106/899650c1b1ec4c0e9ad3c2ca7310eca4.shtml，2021-06-08.

[3]衛(wèi)生部辦公廳. 衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《血站質(zhì)量管理規(guī)范》的通知[EB/OL]. http://www.nhc.gov.cn/zwgk/wtwj/ 201304/ 7c9f819a0b14440492473a232c899569.shtml，2006-07-10.

[4]石磊，于湛. 省級(jí)國(guó)家檔案館檔案治理能力現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查[J]. 蘭臺(tái)世界，2020(12): 45-48.

[5]駱秀鳳. 依法推進(jìn)檔案事業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)策略探究[J]. 黑龍江檔案，2020(5): 48-49.

Countermeasures for Continuously Improving the Archives Management Level of Blood Stations under the New Situation

During the "fourteenth five-year plan" period, the new development environment and development trend not only provided good development opportunities and guarantees for the archives management of blood stations, but also put forward newer and higher requirements. This paper expounds from perfecting archives science and standardized management, implementing archives information construction, improving archives compilation and research development level and utilization efficiency, and exploring regional collaborative development innovation, so as to continuously improve the archives management level of blood stations, help the development of blood donation and supply in blood stations, and realize the high-quality development and transcendence of archives management level of blood stations during the "fourteenth five-year plan" period.

blood stations management; archives management; information construction

G27

A

1008-1151(2022)05-0177-03

2022-01-25

林超凌（1983－），女，福建福州人，福建省血液中心館員，從事血站檔案管理工作。