淺談新形勢下工程造價(jià)改革之路

湯林梅

隨著“數(shù)字造價(jià)管理”理念的提出及建辦標(biāo)〔2020〕38號文的發(fā)布，工程造價(jià)行業(yè)未來的改革模式，已成為當(dāng)下迫切需要思考的問題。文章從改革背景、改革舉措、改革難點(diǎn)和應(yīng)對方式四個(gè)方面，簡要介紹目前工程造價(jià)行業(yè)改革將面臨的問題與應(yīng)對措施，以期為工程造價(jià)行業(yè)改革提供參考。

工程造價(jià); 改革; 數(shù)字造價(jià)管理

1 改革背景

工程造價(jià)的形成主要分為算量和計(jì)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)，十幾年前，我國工程造價(jià)算量還完全依靠手工，2006年，廣聯(lián)達(dá)算量軟件開始在全國推廣，這可謂是國內(nèi)工程造價(jià)行業(yè)的重要里程碑。而近幾年，建筑信息模型（BIM）和裝配式建筑又應(yīng)運(yùn)而生，這都給工程造價(jià)行業(yè)算量環(huán)節(jié)帶來了巨大便利，將造價(jià)人員從繁瑣的算量工作中解脫出來，可以將更多精力放在計(jì)價(jià)和造價(jià)管理上。

在計(jì)價(jià)方面，定額計(jì)價(jià)一直是我國的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式，直到2003年，我國才開始實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與預(yù)算定額制度的影響，可以說到目前為止我國的清單計(jì)價(jià)模式改革都是不徹底的，仍或多或少地受到定額計(jì)價(jià)的影響。我國各省和直轄市，都在發(fā)布自己的預(yù)算定額，而各企業(yè)卻缺乏反應(yīng)自身消耗量與價(jià)格水平的企業(yè)定額，在招標(biāo)前，招標(biāo)人習(xí)慣用地區(qū)統(tǒng)一的預(yù)算定額來編制概算和招標(biāo)控制價(jià)，在投標(biāo)階段，投標(biāo)人也習(xí)慣用地區(qū)統(tǒng)一定額來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，直接下浮一定比例后作為投標(biāo)報(bào)價(jià)?？梢哉f，這根本不是純粹的工程量清單計(jì)價(jià)模式，我國的工程量清單計(jì)價(jià)與國際先進(jìn)做法還相差甚遠(yuǎn)。

綜上，軟件建模算量早已在我國普及應(yīng)用，而建筑信息模型帶來的一鍵出量也將成為工程算量的趨勢，今后工程造價(jià)行業(yè)的工作重點(diǎn)和重心將轉(zhuǎn)移到計(jì)價(jià)上來，計(jì)價(jià)不是簡單地套定額，數(shù)字造價(jià)管理將是以后的發(fā)展方向。

2 改革舉措

2018 年，在第九屆中國數(shù)字建筑峰會上，“數(shù)字造價(jià)管理”理念被首次提出，向全行業(yè)發(fā)起共同編寫的倡議。2019年，《數(shù)字造價(jià)管理》在中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會的指導(dǎo)下，由山西省、江蘇省、西安建筑科技大學(xué)、廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司等共13家單位聯(lián)合發(fā)布?！皵?shù)字造價(jià)管理”是指利用BIM和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)引領(lǐng)工程造價(jià)管理轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)戰(zhàn)略[1]。其核心是“三全”升級、“三化”支撐和“三新”驅(qū)動(dòng)，即結(jié)合全面造價(jià)管理的理論與方法，集成人員、流程、數(shù)據(jù)、技術(shù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的“全過程、全要素、全參與方”的“結(jié)構(gòu)化、在線化、智能化”，構(gòu)建項(xiàng)目、企業(yè)和行業(yè)的平臺生態(tài)圈，從而建立以“新計(jì)價(jià)、新管理、新服務(wù)”為代表的理想工作場景，推動(dòng)造價(jià)專業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)工程項(xiàng)目綜合價(jià)值更優(yōu)的目標(biāo)。

繼“數(shù)字造價(jià)管理”理念提出之后，2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳又在關(guān)于印發(fā)工造價(jià)改革工作方案的通知（建辦標(biāo)〔2020〕38號）中提到：改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理，推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制[2]。該文件的發(fā)布，無疑是對數(shù)字造價(jià)管理做出進(jìn)一步的深化詮釋和戰(zhàn)略部署，是今后工程造價(jià)改革的具體方向，其改革措施具體如下：

2.1 改進(jìn)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)規(guī)則，促進(jìn)工程造價(jià)計(jì)算機(jī)制與國際接軌

我國雖然從2003年起就開始實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，但由于受到定額計(jì)價(jià)的長期影響，計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變也未能徹底，且存在市場化程度低、計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)效性差、工程造價(jià)信息化管理程度不足、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識差等特點(diǎn)。若想改變低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的現(xiàn)狀，且更好地走出中國、走向世界，就必須構(gòu)建出一套更加科學(xué)合理、市場化的工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，并以此為突破口，實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

2.1.1 完善與國際接軌的清單子目及工程量計(jì)算規(guī)則

英國是世界上工程造價(jià)管理制度較為完善的發(fā)達(dá)國家之一，英國皇家特許測量師學(xué)會（RICS）于1922年出版了第1版建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)則（SMM），后經(jīng)幾次完善修訂，目前通用為第7套版本（SMM7），該版本在英聯(lián)邦國家中廣泛使用，也是世界上通用的工程量計(jì)算規(guī)則[3]。而我國的清單子目劃分及計(jì)算規(guī)則與國際做法還有一定差異，應(yīng)結(jié)合自身情況，在保留自身優(yōu)勢與特點(diǎn)的情況下盡可能與國際接軌，制定出一套既符合國內(nèi)情況，又能充分與國際接軌的清單子目及工程量計(jì)算規(guī)則。

2.1.2 構(gòu)建科學(xué)合理的清單計(jì)價(jià)方式

在英國的計(jì)價(jià)模式中，工料測量師 （Quantity Surveyor）根據(jù)皇家特許測量師學(xué)會（Royal Institution of Chartered Surveyors，RICS）出版的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則（NRM1-4）進(jìn)行編制工程量清單，承包方根據(jù)工程量清單和自身經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)市場信息對成本費(fèi)用進(jìn)行估價(jià)，形成投標(biāo)報(bào)價(jià)清單，這套計(jì)價(jià)模式被英聯(lián)邦國家廣泛使用，因此具有一定的國外工程造價(jià)管理普遍性和代表性。在國際盛行的工程計(jì)價(jià)模式中沒有概預(yù)算定額一說，我國應(yīng)從慣有的概預(yù)算定額模式中解放出來，更好地依托市場價(jià)格，形成更加體現(xiàn)各方實(shí)際水平、更能反應(yīng)市場競爭的清單報(bào)價(jià)模式。

2.2 完善計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通共享

建辦標(biāo)〔2020〕38號文件中提出“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”，這意味著給予建設(shè)單位確定招標(biāo)控制價(jià)的自主權(quán)，弱化政府在工程計(jì)價(jià)中的干預(yù)作用，淡化市場各方主體對定額的依賴，鼓勵(lì)企事業(yè)單位根據(jù)自身情況編制反應(yīng)其自身水平的企業(yè)定額。

政府部門停止預(yù)算定額的發(fā)布，就必須完善人工、材料、機(jī)械等其他計(jì)價(jià)依據(jù)的發(fā)布機(jī)制，加快建成統(tǒng)一的造價(jià)信息發(fā)布平臺，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)商家通過平臺發(fā)布自身市場價(jià)格信息，供市場主體選擇，解決以往信息搜集渠道零亂、信息種類發(fā)布不全、信息滯后等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布平臺統(tǒng)一，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、互通共享，充分體現(xiàn)市場競爭性和時(shí)效性。

2.3 加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，形成各方歷史工程數(shù)據(jù)庫

取消預(yù)算定額的發(fā)布，讓計(jì)價(jià)脫離預(yù)算定額，其必然結(jié)果是加強(qiáng)工廠造價(jià)數(shù)據(jù)庫的積累，讓歷史工程數(shù)據(jù)庫更好更多地為工程計(jì)價(jià)和造價(jià)控制服務(wù)。

對于政府部門，要加強(qiáng)國有資金投資項(xiàng)目工程結(jié)算數(shù)據(jù)積累，建成國有資金投資項(xiàng)目已完工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，從而更好地為待建國有項(xiàng)目的投資控制提供參考，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)手段，形成工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)信息，為國有資金投資項(xiàng)目概預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支撐。

對于建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢單位等各方市場主體，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)地區(qū)、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)規(guī)模等特點(diǎn)進(jìn)行分類，建成不同類型的已完工程項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)庫，形成人工、材料、機(jī)械費(fèi)用等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，為工程概預(yù)算的編制提供參考，更好地進(jìn)行成本管控。

2.4 強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，引導(dǎo)有序市場競爭

在我國，建設(shè)單位往往前期資源投入不足，設(shè)計(jì)文件深度不夠，難以滿足工程實(shí)際需要，投資失控的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。并且，我國工程造價(jià)投資控制是采用定額計(jì)價(jià)模式確定的，在立項(xiàng)及設(shè)計(jì)階段都是采用概算指標(biāo)或概預(yù)算定額進(jìn)行編制，招標(biāo)后再轉(zhuǎn)化為清單計(jì)價(jià)方式，因此，概預(yù)算定額及政府部門發(fā)布的造價(jià)信息是造價(jià)控制的主要依據(jù)。今后，建設(shè)單位應(yīng)加大前期投入力度，深化設(shè)計(jì)，利用工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、工程指數(shù)指標(biāo)信息、市場價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)，并按照現(xiàn)行招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，合理選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位，提高投資效益，引導(dǎo)有序市場競爭。

2.5 嚴(yán)格施工合同履約管理，形成良性結(jié)算方式

工程合同是工程價(jià)款支付和結(jié)算的主要依據(jù)，但由于我國建筑界長期以來思想觀念老化，發(fā)承包雙方對合同重視度不夠，缺乏專業(yè)化高水平的合同管理人員，導(dǎo)致建設(shè)單位對合同條款的擬定不夠全面和精確，而施工單位又缺乏法律意識，為了中標(biāo)無條件地接受合同中全部條款，導(dǎo)致在工程價(jià)款支付和結(jié)算環(huán)節(jié)存在諸多爭議。

工程造價(jià)改革之路要以合同為確定工程造價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮合同在工程造價(jià)管理中的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)發(fā)承包雙方的法律意識，提高其合同管理水平，令各方主體嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程價(jià)款支付和結(jié)算工作，全面推行施工過程結(jié)算，及時(shí)支付工程價(jià)款，形成良性結(jié)算方式，保障工程的進(jìn)度、安全和質(zhì)量。同時(shí)要積極探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法，逐步推行工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制和工程造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，以緩和和化解社會矛盾。

3 改革難點(diǎn)

2020年5月，國家發(fā)改委聯(lián)合145家單位通過線上方式共同啟動(dòng)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)2020”，加速推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。對于工程造價(jià)行業(yè)而言，數(shù)字化更是今后轉(zhuǎn)型之路的必然方向，但現(xiàn)目前我國多數(shù)企業(yè)還存在“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的特點(diǎn)，雖然有了政策支持，大多數(shù)企業(yè)都還是一頭霧水，數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚缺乏有效的技術(shù)支撐、專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)及可靠的工程案例，在技術(shù)層面難以落到實(shí)處。其次，在社會層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨著有限的分項(xiàng)與協(xié)作、政策和技術(shù)尚未準(zhǔn)備完善、技術(shù)型人才短缺、數(shù)字化過程中的網(wǎng)絡(luò)安全問題及數(shù)據(jù)孤島問題、成本投入巨大等多方面的挑戰(zhàn)。

4 應(yīng)對方式

數(shù)字化改革，不是一朝一夕、某一個(gè)人、某個(gè)企業(yè)或某個(gè)部門就能完成的，它是一個(gè)長期的不斷積累、不斷進(jìn)步、不斷完善的過程，它需要各級政府主管部門、行業(yè)、企業(yè)、造價(jià)從業(yè)人員的共同努力。

在政府層面：政府部門要加快構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系，推進(jìn)數(shù)字化時(shí)代數(shù)據(jù)庫及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，歸集整合全過程造價(jià)數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)積累與分析。同時(shí)，應(yīng)建立完善的法律制度，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型管理與服務(wù)的內(nèi)容，保障數(shù)字化時(shí)代數(shù)據(jù)的安全性，加強(qiáng)對工程造價(jià)行業(yè)的監(jiān)督，引導(dǎo)行業(yè)主體有序競爭，穩(wěn)定市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。其次，政府部門應(yīng)將個(gè)別地區(qū)和企業(yè)作為數(shù)字化改革試點(diǎn)，為其提供政策和技術(shù)支持，以先行帶動(dòng)后行，以局部帶動(dòng)整體，逐步穩(wěn)健地推進(jìn)造價(jià)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在企業(yè)層面：企業(yè)要完成數(shù)字化建設(shè)，首先要完成意識形態(tài)上的轉(zhuǎn)型，要充分認(rèn)識到數(shù)字化是今后的必然之路，特別是對于工程造價(jià)咨詢企業(yè)，只有大膽轉(zhuǎn)型、積極轉(zhuǎn)型，才能在今后的造價(jià)行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢。其次，轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是技術(shù)層面，企業(yè)要加強(qiáng)員工培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高全員信息化水平的應(yīng)用?能力，將工作重點(diǎn)從算量轉(zhuǎn)移到計(jì)價(jià)上來。同時(shí)，要加快構(gòu)建本企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，不斷積累已完工程數(shù)據(jù)，更好地為今后的造價(jià)管理服務(wù)。

5 結(jié)束語

數(shù)字化管理是今后工程造價(jià)的必然之路，但其改革不是一朝一夕，更不能一蹴而就，它需要整個(gè)工程造價(jià)行業(yè)的全員參與與推動(dòng)，企業(yè)要抓住新一輪科技革命的歷史機(jī)遇，高度重視數(shù)字技術(shù)對工程造價(jià)的變革性影響，結(jié)合行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)造價(jià)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn)

[1] 《數(shù)字造價(jià)管理》將在2019數(shù)博會上重磅發(fā)布[N/OL].廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司，2019-05-07.https：//www.glodon.com/news/661.html.

[2] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知（建辦標(biāo)〔2020〕38 號）[EB/OL].http：//www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/tzgg/202007/20200729_246578.html 2020-07-24.

[3] 聶振龍.我國和英國建設(shè)工程造價(jià)管理的比較研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2020，41（10）：20-23.

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