范宇峰 李茂源 李卓霖 李炬 林偉 馬旭

【摘 要】?建筑行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，項(xiàng)目的安全生產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。文章從我國的安全生產(chǎn)事故變化趨勢的角度出發(fā)，分析了當(dāng)前安全責(zé)任責(zé)任制落實(shí)情況存在的主要問題，并就項(xiàng)目全員安全責(zé)任制的落實(shí)提出了相應(yīng)的措施，從而建立安全管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】建筑行業(yè); 高風(fēng)險(xiǎn); 安全責(zé)任制; 安全管理

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理的核心體系[1]，為進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，國務(wù)院安全委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，細(xì)化了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的工作內(nèi)容與具體要求。

以“預(yù)防為主，安全第一”為指導(dǎo)思想[2]，對項(xiàng)目的建設(shè)過程實(shí)施安全監(jiān)督，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”[3]，做到“人人有責(zé)，人人盡責(zé)”，是企業(yè)在安全管理中的首要任務(wù)。

1 安全生產(chǎn)事故分析統(tǒng)計(jì)

建筑行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全隱患類型層出不窮，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生[4]。圖1是我國近年來房屋市政工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生情況，以近十年我國房屋及市政工程項(xiàng)目安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故變化趨勢。

由圖1可知，自2010年起，我國房屋市政工程安全生產(chǎn)事故10年間共發(fā)生7 644起，共計(jì)死亡9 291人;較大及以上事故331起，死亡1 357人。2010～2015年以來我國建筑行業(yè)安全事故起數(shù)與傷亡人數(shù)呈整體下降趨勢，2015年以后呈逐年增加的趨勢，其中2019年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故773起、死亡904人，較2015年相比，事故起數(shù)增加331起。數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來，我國的安全事故起數(shù)與傷亡人數(shù)均超過了2010年，從近年來安全事故變化情況來看，我國房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢越來越嚴(yán)峻，也進(jìn)一步表明安全管理責(zé)任制落實(shí)工作有待加強(qiáng)[5]。

2 安全責(zé)任制落實(shí)存在的主要問題

2.1 從業(yè)人員安全管理意識淡薄

2.1.1 管理人員

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利是企業(yè)生存和發(fā)展的根本，因此項(xiàng)目實(shí)施過程中普遍存在“重經(jīng)營，輕安全”的現(xiàn)象，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層憑借豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目事故安全問題不重視，安全管理意識淡薄，對安全事故普遍存在僥幸心理。項(xiàng)目建設(shè)往往是多方參與，然而派駐一線的安全管理人員人數(shù)不足，一般是剛畢業(yè)或者非安全專業(yè)人員，缺乏安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。在面對一線施工人員時，往往出現(xiàn)不敢管或管不住的現(xiàn)象，加之領(lǐng)導(dǎo)不重視導(dǎo)致現(xiàn)場檢查如走馬觀花，流于形式。

2.1.2 施工人員

人的不安全行為是安全事故發(fā)生的直接原因。一線施工人員絕大部分都是農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，安全意識淡薄，加之安全培訓(xùn)教育培訓(xùn)工作往往落實(shí)不到位[6]。在日常施工作業(yè)中，一線施工人員存在習(xí)慣性的違章違規(guī)行為不服管束的現(xiàn)象，如未佩戴安全帽、高處作業(yè)未系安全帶的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。這導(dǎo)致安全管理工作存在一定的難度，項(xiàng)目安全責(zé)任制落實(shí)不到位，安全事故頻繁發(fā)生。

2.2 安全管理體系不健全，安全管控工作不到位

為節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)人工成本，各參建單位會縮減派駐現(xiàn)場的安全管理人員，即使安全管理人員配備滿足要求也存在未經(jīng)系統(tǒng)安全培訓(xùn)、未持證上崗的現(xiàn)象。盡管項(xiàng)目編制了安全專項(xiàng)方案及安全管理制度，安全專項(xiàng)方案僅僅只是應(yīng)付報(bào)審工作而編制的，在實(shí)際施工過程中為盡可能節(jié)約成本賺取更多施工利潤，未完全按專項(xiàng)方案施工。項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)隱患因素在建設(shè)過程中是并不是單一存在，然而在安全隱患排查過程中，項(xiàng)目的安全檢查流于形式，安全管控工作不到位，各類安全隱患不能及時排查和整改，長期存在給予了安全事故發(fā)生的必然條件。例如2020年綏化北郊污水管線“8·16”事件，因建設(shè)單位、安監(jiān)單位及監(jiān)理單位在日常檢查過程中未及時發(fā)現(xiàn)并制止施工單位違法違規(guī)行為，導(dǎo)致綏化市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北郊污水管線在基槽施工過程中發(fā)生土方坍塌，造成3人死亡。

2.3 安全教育培訓(xùn)不到位

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》要求，建筑企業(yè)新進(jìn)場工人必須經(jīng)三級安全培訓(xùn)教育，并經(jīng)考核合格后，方能上崗。實(shí)際實(shí)施過程中，安全教育培訓(xùn)只停留在項(xiàng)目層級，且項(xiàng)目上的安全教育培訓(xùn)由安全員授課，專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)都不能滿足授課要求。加上一線施工人員絕大部分都是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，接受安全技術(shù)知識能力較差，安全意識淡薄，導(dǎo)致安全教育培訓(xùn)流于形式，達(dá)不到培訓(xùn)的目的。

2.4 安全投入不足

隨著國家建筑行業(yè)的大力發(fā)展，工程項(xiàng)目市場競爭愈加激烈，施工單位在低價(jià)中標(biāo)的情況下為節(jié)約施工成本，往往不能完全將安措費(fèi)投入生產(chǎn)。加上領(lǐng)導(dǎo)層只看到為預(yù)防安全事故投入的資金，而不能意識到避免一次安全事故為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，投入用于安全生產(chǎn)的資金不足，導(dǎo)致各類安全設(shè)備設(shè)施及勞動防護(hù)用品配備不到位。

2.5 事故應(yīng)急救援能力低下

當(dāng)前施工現(xiàn)場應(yīng)急救援能力較低，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是事故應(yīng)急預(yù)案往往是千篇一律的，主要針對報(bào)審工作而編制的，沒有結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況編制，實(shí)用性不強(qiáng);二是專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資及設(shè)備設(shè)施不足，不能滿足事故救援的需要;三是應(yīng)急救援演練缺少專業(yè)的應(yīng)急演練場所，不能真正預(yù)演事故發(fā)生后的情況。

3 項(xiàng)目全員安全責(zé)任制落實(shí)對策

3.1 健全安全生產(chǎn)責(zé)任

安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定需確保安全管理責(zé)任全員覆蓋，確保每位員工在各自的職責(zé)范圍內(nèi)各司其職，人人盡責(zé)。通過健全安全管理責(zé)任制，使得每個部門和員工明確各自的安全管理職責(zé)，有約束完成各自的職責(zé)。

3.2 明確安全生產(chǎn)責(zé)任

為明確安全管理人員職責(zé)，許多企業(yè)每年年初與各單位、領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，但簽訂過程中普遍存在形式主義，每位員工并未完全領(lǐng)會安全責(zé)任書的內(nèi)容，明確各自的安全管理職責(zé)。因此，在簽訂安全責(zé)任書時應(yīng)開展安全職責(zé)的宣貫指導(dǎo)工作，使每一位員工領(lǐng)會并熟知各自的安全管理職責(zé)，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)全員安全教育與學(xué)習(xí)

建筑施工企業(yè)每年需開展安全教育培訓(xùn)工作，采用信息化手段及教學(xué)相結(jié)合的方式開展安全教育培訓(xùn)工作，在項(xiàng)目建設(shè)期前期或者每年年初，施工企業(yè)須根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全管理人員、特種作業(yè)人員等各自的崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃開展安全培訓(xùn)工作，并采取加大考核力度的方式，確保培訓(xùn)實(shí)效。

3.4 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控

各施工企業(yè)需根據(jù)實(shí)際情況制定危險(xiǎn)源與危大工程安全技術(shù)管理制度，對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制安全專項(xiàng)方案，超過一定規(guī)模的專項(xiàng)方案需經(jīng)專家論證并簽字實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)審批審查制度。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況辨識現(xiàn)場危險(xiǎn)源并實(shí)行分級管控，對各類風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和狀況進(jìn)行登記建檔，施工企業(yè)需定期梳理風(fēng)險(xiǎn)源的種類，針對重大危險(xiǎn)源應(yīng)加大監(jiān)控力度，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核工作

安全生產(chǎn)責(zé)任考核是落實(shí)安全責(zé)任制的不可或缺的工作，對認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制、避免較大事故發(fā)生的人員給予獎勵;對不認(rèn)真履行個人職責(zé)、出現(xiàn)重大隱患或發(fā)生安全事故的安全管理人員給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則，履行各級黨組織、企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，抓好相關(guān)管理內(nèi)容，嚴(yán)肅考核，確保全員安全責(zé)任制落實(shí)。

3.6 加大安全生產(chǎn)投入，改善施工作業(yè)環(huán)境

強(qiáng)化加大施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對安全投入力度的重要意識。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，為確保安措費(fèi)資金足額支付到位，建設(shè)單位應(yīng)定期核查施工單位安措費(fèi)的使用臺賬及佐證票據(jù)，并核驗(yàn)安措費(fèi)是否用于各類安全管理活動以及安全設(shè)施設(shè)備，施工作業(yè)環(huán)境是否明顯改善。

3.7 提高事故應(yīng)急救援能力

針對上述應(yīng)急管理普遍存在的三個問題，可采取以下措施：一是安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制時，須對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際救援能力，針對項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)施工部位制定救援方案;二是加大應(yīng)急救援工作的資金及人力的投入力度，例如加大救援隊(duì)伍的建設(shè)、物資、設(shè)備設(shè)施及教育培訓(xùn)投入力度;三是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練及救援工作。

4 結(jié)束語

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心體系，總體來說可以從建立全員安全管理責(zé)任體系，從加大教育培訓(xùn)、責(zé)任考核、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全生產(chǎn)投入力度以及提高應(yīng)急救援能力幾個方面入手落實(shí)項(xiàng)目全員安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)，從而確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證國家建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

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