數(shù)據(jù)信托：個人數(shù)據(jù)交易與管理新機(jī)制*

冉從敬，唐心宇，何夢婷

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源與戰(zhàn)略性資產(chǎn)。國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步明確推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場化改革、完善數(shù)據(jù)要素交易與服務(wù)體系。但對數(shù)據(jù)的持續(xù)挖掘和利用在某種程度上也加深了對數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益的侵犯，其中個人數(shù)據(jù)的主體更是面臨著法律保護(hù)弱勢與企業(yè)保護(hù)消極的雙重威脅，強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)保護(hù)、優(yōu)化數(shù)據(jù)交易與利用方式成為進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)。信托制度作為一種集體管理財(cái)產(chǎn)制度，兼顧了對資產(chǎn)的有效保護(hù)、科學(xué)管理和充分利用，有助于推動個人數(shù)據(jù)的交易，強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)的管理。探討“數(shù)據(jù)+信托”方案的可行性、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)信托的產(chǎn)品運(yùn)行機(jī)制與社會運(yùn)行機(jī)制對提高我國個人數(shù)據(jù)保護(hù)能力、健全我國大數(shù)據(jù)治理體系具有重要的理論與實(shí)踐參考價值。

1 個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的危機(jī)與嘗試

大數(shù)據(jù)時代下，公民個人數(shù)據(jù)被侵犯的范圍越來越廣、程度越來越深。對個人數(shù)據(jù)的管理與保護(hù)不僅關(guān)乎個人數(shù)據(jù)權(quán)利，更關(guān)乎國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代單純依靠法律規(guī)制難以滿足數(shù)據(jù)利用增長的需要，從國家、集體、個人多層次嘗試構(gòu)建個人數(shù)據(jù)管理方法有其必要性、急迫性，同時，兼顧到數(shù)據(jù)資產(chǎn)性利用的管理方式更是當(dāng)前個人數(shù)據(jù)管理的核心發(fā)展方向。

1.1 現(xiàn)實(shí)個人數(shù)據(jù)權(quán)益被侵害

首先，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍采用泛契約化的形式，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同簽訂過程中以“允許授權(quán)才提供服務(wù)”或“默認(rèn)勾選隱私政策”等手段，半強(qiáng)制地對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行無償搜集或超服務(wù)范圍搜集，甚至非法抓取用戶其他數(shù)據(jù)，直接侵害了產(chǎn)出原始數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)主體對其數(shù)據(jù)的所有權(quán)。

其次，根據(jù)目前學(xué)界普遍觀點(diǎn)，數(shù)據(jù)沒有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)價值，其價值性主要由數(shù)據(jù)內(nèi)容決定，而價值的實(shí)現(xiàn)則依賴于數(shù)據(jù)的安全性[1]，個人數(shù)據(jù)的價值只有在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；臄?shù)據(jù)集合處理時才能產(chǎn)生[2]。因此，海量個人數(shù)據(jù)的實(shí)際控制者——數(shù)據(jù)企業(yè)事實(shí)上真正地掌控著個人數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值。企業(yè)對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、挖掘、交易以實(shí)現(xiàn)獲利，但這些獲利并不會被用戶知曉更不會反饋給用戶，用戶缺乏對個人數(shù)據(jù)交易行為的掌控，用戶個人數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利實(shí)際上被剝奪了。

最后，在個人數(shù)據(jù)因使用數(shù)據(jù)服務(wù)而被數(shù)據(jù)企業(yè)收集后，用戶對企業(yè)實(shí)施的數(shù)據(jù)處理、使用或分享等行為，并不能及時得知或?qū)ο嚓P(guān)行為進(jìn)行處置，因此用戶作為數(shù)據(jù)主體在對個人數(shù)據(jù)的處理上處于相對弱勢的地位。同時，雖然我國相關(guān)法律規(guī)定個人享有對個人信息的更改權(quán)和刪除權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中主觀層面上公民普遍存在的對用戶隱私協(xié)議的忽視，加之客觀層面上個人對企業(yè)使用個人數(shù)據(jù)過程中的違法行為的舉證困難，使得公民對個人數(shù)據(jù)行使處置性權(quán)利事實(shí)困難。

鑒于此，現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)下生成數(shù)據(jù)的個人用戶在事實(shí)上缺乏對數(shù)據(jù)權(quán)利的掌控，明確個人數(shù)據(jù)權(quán)屬，強(qiáng)化權(quán)利落實(shí)迫在眉睫。

1.2 傳統(tǒng)賦權(quán)保護(hù)模式的無力

依據(jù)傳統(tǒng)法律中的“賦權(quán)—維權(quán)”保護(hù)模式，當(dāng)前個人數(shù)據(jù)權(quán)利所遭受的困境應(yīng)求諸法律的幫助。事實(shí)上，雖然《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》已先后公布，但一方面現(xiàn)行法律中尚未有關(guān)于個人數(shù)據(jù)受到侵害后應(yīng)獲損害賠償?shù)木葷?jì)執(zhí)行條款，另一方面實(shí)踐中個人很難證明公司公開明顯違背“知情-同意”原則，現(xiàn)有可借鑒案例中更多的是由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)追究公司的行政和刑事責(zé)任的情形，公民個人依靠法律獲得數(shù)據(jù)侵權(quán)賠償?shù)陌咐攘葻o幾，尚未有足夠的民事侵權(quán)勝訴案例。我國現(xiàn)有立法雖已賦予了公民關(guān)于個人數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)利，卻未能充分考慮數(shù)據(jù)治理在現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜性，條款設(shè)置較為“粗放”，在保護(hù)的具體措施設(shè)定上尚未細(xì)化，客觀上加大了公民行使權(quán)利的難度，現(xiàn)有的傳統(tǒng)法律模式對數(shù)據(jù)主體的私力救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。

通過傳統(tǒng)模式實(shí)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)主體的權(quán)利保護(hù)具有局限性，法律的相對滯后性和當(dāng)前加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要使得賦權(quán)治理路徑面臨兩難境地：過度全方位地承認(rèn)用戶的數(shù)據(jù)權(quán)利將顛覆法律理論體系和違背經(jīng)濟(jì)社會要求，而不承認(rèn)用戶包括人格和財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的法律權(quán)益又無法實(shí)現(xiàn)制度目的[3]。我國關(guān)于個人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律條款雖已以較快速度推進(jìn)，但數(shù)據(jù)主體的權(quán)益保護(hù)未達(dá)預(yù)期效果，數(shù)據(jù)主體權(quán)利保護(hù)與社會發(fā)展需要的矛盾依然存在，單純的賦權(quán)保護(hù)模式尚顯無力。

1.3 引入“信托說”等理論的嘗試

傳統(tǒng)賦權(quán)保護(hù)模式在個人數(shù)據(jù)的保護(hù)上存在明顯的不足，因此學(xué)界嘗試引入各學(xué)科理論以探索更優(yōu)的個人數(shù)據(jù)治理路徑。有學(xué)者倡導(dǎo)法律自主保護(hù)手段，提出個人信息保護(hù)案件適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則[4]，但查閱《民事訴訟法》中關(guān)于舉證責(zé)任倒置規(guī)則的規(guī)定，數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)并未被涵蓋其中，盲目適用并不可取；也有學(xué)者提出國家治理途徑，由國家對數(shù)字企業(yè)開征數(shù)字服務(wù)稅[5]，但對企業(yè)征收新稅可能使企業(yè)為了逃稅隱瞞其獲取的數(shù)據(jù)量或數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容，并可能逼迫企業(yè)將稅收成本轉(zhuǎn)嫁給用戶，最終得不償失。

排除個人依靠法律維權(quán)和國家參與數(shù)據(jù)治理的路徑，學(xué)者們嘗試以集體治理的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)與治理。NeilLawrence等人引入信托法視角，提出設(shè)立“數(shù)據(jù)信托(Data Trusts)”來規(guī)定管理和共享數(shù)據(jù)的條件[6]。信托是金融行業(yè)中的一種產(chǎn)品，其主要內(nèi)容是由委托人基于對受托人的信任，將其某類財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義進(jìn)行管理和處分。相較于一般的數(shù)據(jù)委托服務(wù)合同形式，信托法中基于信義關(guān)系的忠實(shí)義務(wù)、保密義務(wù)及維護(hù)委托人利益的基本原則客觀上有助于數(shù)據(jù)信托成為數(shù)據(jù)服務(wù)關(guān)系管理的更有力方式，數(shù)據(jù)信托有助于豐富個人數(shù)據(jù)交易方式，完善管理利用個人數(shù)據(jù)的思路，即以充分挖掘數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價值來平衡對個人數(shù)據(jù)處置權(quán)分配的矛盾。綜合考慮而言，“信托說”可能是管理個人數(shù)據(jù)，維護(hù)個人權(quán)益的一種有效方式。

2 數(shù)據(jù)信托(Data Trusts)研究現(xiàn)狀

2021年《麻省理工科技評論》發(fā)布“2021年全球十大突破性技術(shù)”，“數(shù)據(jù)信托(Data Trusts)”位列其中[7]。這一傳統(tǒng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新了與數(shù)據(jù)的組合方式，為個人數(shù)據(jù)管理與保護(hù)提供了新思路。雖然當(dāng)前世界對數(shù)據(jù)信托的應(yīng)用未得到大規(guī)模的推廣，但對此主題的思考和實(shí)踐一直在不斷發(fā)展。

2.1 理論研究綜述

信托制度起源于中世紀(jì)的英國，隨后在世界范圍內(nèi)廣泛傳播。在20世紀(jì)90年代，Loudon首次提出“信息信托人(information fiduciaries)”這一概念[8]，隨后自2014年起，Balkin撰寫了系列論文對“數(shù)據(jù)信托(Data Trust)”進(jìn)行系統(tǒng)論證，主張掌握個人數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)當(dāng)被視作一種面向個人數(shù)據(jù)來源客戶和最終用戶的數(shù)據(jù)受托人，數(shù)據(jù)受托人應(yīng)具備對應(yīng)的特殊義務(wù)和受到更嚴(yán)格的監(jiān)管[9]；Delacroix和Lawrence(2019)提出數(shù)據(jù)信托是一種自下而上的機(jī)制，數(shù)據(jù)主體能在信托框架內(nèi)主張數(shù)據(jù)權(quán)利[10]；Mcfarlane(2021)則論述了數(shù)據(jù)權(quán)利作為法律信托意義上的財(cái)產(chǎn)的可行性[11]；英國開放數(shù)據(jù)研究所(Open Data Institute，ODI)自2018年起著眼于數(shù)據(jù)信托，公布了一系列報(bào)告闡述關(guān)于數(shù)據(jù)信托的定義[12]，并不斷拓展與關(guān)切其經(jīng)濟(jì)功能[13]、認(rèn)證有效性[14]、創(chuàng)新技術(shù)[15]、法律環(huán)境[16]、決策過程[17]及法律要求[18]等方面的內(nèi)容。隨著對數(shù)據(jù)信托研究的不斷深入，數(shù)據(jù)信托甚至被某些學(xué)者認(rèn)可為“管理數(shù)據(jù)的完美工具”[19]。

目前國際對于數(shù)據(jù)信托的理論研究大多聚焦于應(yīng)用數(shù)據(jù)信托的可行性及數(shù)據(jù)信托的應(yīng)用場景上。在對于數(shù)據(jù)信托的理解上，學(xué)界還存在一些爭議，勞倫斯等學(xué)者支持應(yīng)用傳統(tǒng)信托理論對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和使用，而ODI的研究認(rèn)為數(shù)據(jù)信托更多僅是在信任的框架下實(shí)現(xiàn)對個人數(shù)據(jù)的收集和使用，重點(diǎn)在于樹立各方的“信任”。但面向?qū)嵺`時，爭議雙方都認(rèn)可以集體管理的方式將個人數(shù)據(jù)集合為數(shù)據(jù)包(數(shù)據(jù)池)，再交由信托公司等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，最終實(shí)現(xiàn)對個人數(shù)據(jù)的管理與對數(shù)據(jù)權(quán)利的維護(hù)[20]。

當(dāng)前國內(nèi)數(shù)據(jù)信托理論研究尚處于起步階段，基于CNKI數(shù)據(jù)庫檢索獲得的“數(shù)據(jù)信托”相關(guān)主題研究文獻(xiàn)僅有5篇，屬于前沿研究話題。國內(nèi)圍繞數(shù)據(jù)信托的研究最早由張麗英于2019年提出，初步討論應(yīng)用信托說保護(hù)電商平臺用戶隱私數(shù)據(jù)的可能[21]；隨后馮果等論證了數(shù)據(jù)信托的運(yùn)行機(jī)制、法理基礎(chǔ)和應(yīng)用優(yōu)勢[22]。楊琦認(rèn)為受托人在信托視角下主要應(yīng)承擔(dān)禁止泄露義務(wù)、反操縱義務(wù)與合理分享義務(wù)[23]。趙一明介紹了大數(shù)據(jù)時代信息受托人的含義及其應(yīng)承擔(dān)的信托義務(wù)[24]。丁鳳玲則通過比較從個人、國家和集體等角度治理個人數(shù)據(jù)的模式，證明了數(shù)據(jù)信托模式的優(yōu)越性?，F(xiàn)有研究證明了在我國實(shí)行數(shù)據(jù)信托模式的可行性，也說明了數(shù)據(jù)信托在國內(nèi)的理論探討和實(shí)踐驗(yàn)證都還有待深入，研究空間巨大。

綜合國內(nèi)外對數(shù)據(jù)信托的理解與定義，基于保護(hù)個人數(shù)據(jù)權(quán)益的基本目的，本研究參考權(quán)益類信托框架對數(shù)據(jù)信托進(jìn)行定義，即數(shù)據(jù)信托是用戶將個人數(shù)據(jù)使用權(quán)授權(quán)給可信機(jī)構(gòu)集體管理后設(shè)立信托產(chǎn)品，再由信托公司處理增值進(jìn)而反饋個人用戶相應(yīng)收益的一種用戶權(quán)益型信托。其主要包含三層含義：一是信托公司可信而獨(dú)立，信托公司作為獨(dú)立第三方，是數(shù)據(jù)受托人，其在數(shù)據(jù)信托運(yùn)行中受各方信任并獨(dú)立處理數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)受托人依據(jù)數(shù)據(jù)信托的設(shè)立章程決定數(shù)據(jù)的訪問對象，訪問方式以及收益處理；三是收益處置，數(shù)據(jù)信托設(shè)立的目的在于維護(hù)用戶的數(shù)據(jù)權(quán)益，因而在數(shù)據(jù)受托人管理數(shù)據(jù)產(chǎn)生收益后，應(yīng)對收益進(jìn)行合理的處置。

2.2 政府層面認(rèn)可

對數(shù)據(jù)信托概念的解讀在政府層面也獲得了一定的支持和認(rèn)可，相關(guān)制度與實(shí)施方案得以迅速出臺。英國政府2017年發(fā)布的《英國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》(Growing the Artificial Intelligence Industry in the UK)中，明確建議發(fā)展數(shù)據(jù)信托支持組織(Data Trust Supporting Organization，DTSO)，由該組織建立合適的框架以定義數(shù)據(jù)交易與共享[25]。美國的《2018年數(shù)據(jù)保護(hù)法》(Data Care Act of 2018)明確了在線服務(wù)提供商在收集、使用最終用戶數(shù)據(jù)時需承擔(dān)的關(guān)注、忠誠和保密義務(wù)是一種明顯的信托概念性義務(wù)；印度在《2019年個人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》中定義“數(shù)據(jù)受托者(data fiduciary)”相關(guān)概念，要求無論單獨(dú)還是與他人共同決定，任何涉及到處理個人數(shù)據(jù)的人員都需向政府登記成為數(shù)據(jù)受托者，受政府監(jiān)管[26]。2020年頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》指出加快培育要素市場，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，既明確了數(shù)據(jù)的市場要素地位，也為在我國實(shí)踐信托模式提供政策基礎(chǔ)。

2.3 社會層面實(shí)踐

伴隨數(shù)據(jù)信托理論在歐美的發(fā)展，各國研究機(jī)構(gòu)從科研項(xiàng)目到政府實(shí)踐再到數(shù)據(jù)公司，多角度對數(shù)據(jù)信托展開了豐富實(shí)踐。谷歌的人行道實(shí)驗(yàn)室(Sidewalk Labs)提議使用“公民數(shù)據(jù)信托”來應(yīng)對開發(fā)“智能城市”進(jìn)程中對數(shù)據(jù)隱私的擔(dān)憂[27]；斯坦福數(shù)字民間社會實(shí)驗(yàn)室(Digital Civil Society Lab)設(shè)立了數(shù)據(jù)信托框架項(xiàng)目，研究應(yīng)用數(shù)據(jù)信托是否能使邊緣化社區(qū)公民受益[28]；劍橋大學(xué)計(jì)算機(jī)系(Department of Computer Science and Technology)主持了試點(diǎn)項(xiàng)目，用數(shù)據(jù)信托倡議幫助社區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理[29]；ODI在處理食物浪費(fèi)數(shù)據(jù)[30]和關(guān)于非法野生動物貿(mào)易的數(shù)據(jù)[31]中應(yīng)用數(shù)據(jù)信托進(jìn)行試點(diǎn)；數(shù)字格林威治與開放數(shù)據(jù)研究所以及大倫敦管理局合作，探索了數(shù)據(jù)信托應(yīng)用于城市數(shù)據(jù)共享以維護(hù)倫敦市民隱私和安全的可能[32]。同時，F(xiàn)acebook[33]、Johns Hopkins University[34]、Open Corporates[35]和Truata[36]等互聯(lián)網(wǎng)公司或機(jī)構(gòu)也積極嘗試應(yīng)用數(shù)據(jù)信托方案管理該公司的用戶數(shù)據(jù)。雖然當(dāng)前已有的實(shí)踐項(xiàng)目不少，但關(guān)于數(shù)據(jù)信托的相關(guān)實(shí)踐基本只在機(jī)構(gòu)內(nèi)部小范圍進(jìn)行或因被社會公眾抗議而中止，驗(yàn)證效果有限。

國內(nèi)目前沒有明確的以數(shù)據(jù)信托為核心的實(shí)踐。但在2016年，中航信托與數(shù)據(jù)堂公司合作發(fā)行首單基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的信托產(chǎn)品——天啟【2016】182號特定數(shù)據(jù)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)信托[37]，這是國內(nèi)對數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品的初次實(shí)踐，其主要以金融性運(yùn)營為主，實(shí)際社會影響有限。同時，隨著國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易實(shí)踐的不斷深入，更多來自大數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的公司開始探索用更符合各方利益、實(shí)現(xiàn)多方共贏的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的可能。個人數(shù)據(jù)因其易涉及個人隱私的特殊屬性，得到市場主體的思考與探索，如億歐智庫以地圖大數(shù)據(jù)是否應(yīng)當(dāng)對外共享為切入點(diǎn)探討了大數(shù)據(jù)公司開展數(shù)據(jù)信托業(yè)務(wù)的可能性；上海知力公司則根據(jù)個人數(shù)據(jù)的敏感性程度重點(diǎn)探索了重要數(shù)據(jù)信托設(shè)立的可能性，并論證了開展重要數(shù)據(jù)信托業(yè)務(wù)需要對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的審計(jì)以保證數(shù)據(jù)交易的可行性。以上大數(shù)據(jù)公司依據(jù)其開展大數(shù)據(jù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，有益地對數(shù)據(jù)信托這一新模式進(jìn)行了一定的探索，但基本上以理論思考或內(nèi)部試點(diǎn)為主，暫未面向社會展開廣泛實(shí)踐。

政府與科研機(jī)構(gòu)也針對“數(shù)據(jù)信托”在國內(nèi)展開相關(guān)實(shí)踐。自國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，各地方政府積極響應(yīng)并制定了多項(xiàng)區(qū)域性的大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，數(shù)據(jù)交易成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點(diǎn)。截至目前，國內(nèi)已建成超過50家大數(shù)據(jù)平臺并已依托平臺進(jìn)行了數(shù)據(jù)交易，由于政府的大數(shù)據(jù)平臺得到強(qiáng)有力的支持，因而在交易過程中可信度較高，政府機(jī)構(gòu)管理下的大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)交易經(jīng)驗(yàn)?zāi)転閿?shù)據(jù)信托模式中信托公司的管理數(shù)據(jù)方式提供有益的參考。2021年，北京國際大數(shù)據(jù)交易所正式成立，作為打造“國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)”和“中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的重要組成部分，其發(fā)展能為日后數(shù)據(jù)信托在國內(nèi)的廣泛實(shí)踐打好平臺基礎(chǔ)?？蒲袡C(jī)構(gòu)上，2021年8月清華x-lab數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合北京互聯(lián)網(wǎng)法院、中航信托等多方主體共同研究設(shè)計(jì)的“數(shù)據(jù)信托”中國版方案——“數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托合作計(jì)劃”對外公布，該方案集成了法律、技術(shù)、政策與資本等多維度內(nèi)容，同時計(jì)劃于2021年在數(shù)字版權(quán)、“雙碳”綠色能源、醫(yī)療醫(yī)保、船舶國際航運(yùn)四個行業(yè)開展試點(diǎn)和立項(xiàng)，符合我國發(fā)展方向的中國版數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托已開始了初步的探索與實(shí)踐。但也可以看到，目前科研機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)信托的試點(diǎn)方向更多地集中于公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，對于個人數(shù)據(jù)的交易與應(yīng)用的實(shí)踐還有待進(jìn)一步深入。

綜上所述，國際國內(nèi)關(guān)于數(shù)據(jù)信托的研究與實(shí)踐目前均處于起步階段，由于缺少強(qiáng)有力的法律與政策支撐，市場主體對數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品的探索仍顯得較為保守，這也使得從理論層面深入研究數(shù)據(jù)信托機(jī)制來為實(shí)踐提供指導(dǎo)具有明確的需求。

3 數(shù)據(jù)信托保護(hù)個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的機(jī)制探討

本研究重點(diǎn)探討用戶權(quán)益型數(shù)據(jù)信托相關(guān)內(nèi)容，通過分析設(shè)立數(shù)據(jù)信托的理論可能性，數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品運(yùn)行的框架和數(shù)據(jù)信托社會整體運(yùn)行框架，來說明如何通過信托機(jī)構(gòu)代表用戶集體管理個人數(shù)據(jù)，完善個人數(shù)據(jù)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對用戶權(quán)益的維護(hù)[38]。

3.1 理論支撐

數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)價值已得到社會廣泛認(rèn)可，科學(xué)合理地保護(hù)個人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)成為社會共同的期望。信托制度中對權(quán)益型信托的承認(rèn)保證了為數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立信托產(chǎn)品的可能，加之?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)制度與信托制度相當(dāng)程度的契合性，由淺及深，形成了對數(shù)據(jù)信托機(jī)制的理論支撐。

3.1.1 數(shù)據(jù)信托的本質(zhì)

大數(shù)據(jù)時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程使得確定數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性成為社會的需要。從萊斯格教授在《代碼及網(wǎng)絡(luò)空間的其他法律》中首次系統(tǒng)提出數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化的理論思路起[39]，隨著運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)模化處理個人數(shù)據(jù)以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的實(shí)踐日漸深入，個人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)說逐漸被廣泛認(rèn)可，2020年7月公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》首次在我國確立數(shù)據(jù)權(quán)及其財(cái)產(chǎn)屬性的存在[40]。同時相關(guān)學(xué)者通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，個人數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性應(yīng)認(rèn)知為具有兩面屬性，在個人數(shù)據(jù)的保護(hù)上強(qiáng)調(diào)其私人利益屬性，而對個人數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用則強(qiáng)調(diào)其公共利益屬性[41]。個人數(shù)據(jù)在財(cái)產(chǎn)權(quán)上的雙重屬性，為給個人數(shù)據(jù)設(shè)立信托以進(jìn)行商業(yè)性交易并反饋數(shù)據(jù)主體相應(yīng)收益的實(shí)踐提供了基礎(chǔ)支撐。信托的本質(zhì)是合理處置受托資金創(chuàng)造收益，數(shù)據(jù)信托的本質(zhì)就是保證個人數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利得到合理合法的使用。認(rèn)可個人數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性并應(yīng)用數(shù)據(jù)信托對個人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行主動保護(hù)與救濟(jì)，既能進(jìn)一步激勵個人數(shù)據(jù)主體將自身數(shù)據(jù)投入市場進(jìn)行流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的充分利用，還能以合法數(shù)據(jù)排擠非法數(shù)據(jù)，肅清數(shù)據(jù)交易市場秩序，保證個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用的合理發(fā)展。

3.1.2 數(shù)據(jù)信托的標(biāo)的

依我國信托法規(guī)定，設(shè)立信托必須有確定的信托財(cái)產(chǎn)。在對數(shù)據(jù)信托標(biāo)的界定中，需要明確雖然我國已規(guī)定數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)本身不直接產(chǎn)生價值，只有經(jīng)過組織、挖掘和利用等行為后數(shù)據(jù)才生成價值，因而數(shù)據(jù)不能直接作為信托財(cái)產(chǎn)標(biāo)的。數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性實(shí)際上表現(xiàn)為對數(shù)據(jù)的控制處理，也即對數(shù)據(jù)的控制權(quán)利。而在信托相關(guān)法律中，其認(rèn)可為權(quán)益類財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托產(chǎn)品?；诖?，數(shù)據(jù)信托的標(biāo)的可考慮界定為具備財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的個人數(shù)據(jù)權(quán)利。個人數(shù)據(jù)權(quán)利所具備的排他性和可支配性也剛好符合信托財(cái)產(chǎn)所需要的排他性和獨(dú)占性，這進(jìn)一步驗(yàn)證了將個人數(shù)據(jù)權(quán)利作為數(shù)據(jù)信托標(biāo)的的合理性。

3.1.3 數(shù)據(jù)信托的構(gòu)成

數(shù)據(jù)信托的構(gòu)成主要包含委托人與受托人之間的信任關(guān)系，以及委托人與受托人關(guān)于信托產(chǎn)品的所有權(quán)兩大部分。在信任關(guān)系上，信托制度中委托人基于對受托人的信任將財(cái)產(chǎn)授權(quán)給他進(jìn)行管理處分，而在數(shù)據(jù)服務(wù)中，個人數(shù)據(jù)主體也是基于對數(shù)據(jù)服務(wù)商的信任而允許其獲取個人數(shù)據(jù)并進(jìn)行處理來提供服務(wù)。兩種服務(wù)的基礎(chǔ)不謀而合，都是個人主體對服務(wù)主體的信任。

在所有權(quán)構(gòu)成上，信托制度中受托人享有信托財(cái)產(chǎn)的實(shí)質(zhì)所有權(quán)而能夠?qū)ω?cái)產(chǎn)進(jìn)行管理與處分，這與委托人對財(cái)產(chǎn)的名義所有權(quán)一起構(gòu)成信托財(cái)產(chǎn)的雙重所有權(quán)。就數(shù)據(jù)資產(chǎn)而言，雖數(shù)據(jù)主體享有個人數(shù)據(jù)的名義所有權(quán)，但其對在使用數(shù)據(jù)服務(wù)中向數(shù)據(jù)服務(wù)商提供或被搜集產(chǎn)生的個人數(shù)據(jù)并無干涉權(quán)限，數(shù)據(jù)服務(wù)商對個人數(shù)據(jù)的集合、處理、分析乃至銷售的實(shí)際情況均不會告知數(shù)據(jù)主體。因此數(shù)據(jù)控制者，即數(shù)據(jù)服務(wù)商，擁有著個人數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)所有權(quán)。由此可見，個人數(shù)據(jù)在表現(xiàn)為資產(chǎn)時的復(fù)合權(quán)利結(jié)構(gòu)與信托制度的雙重所有權(quán)結(jié)構(gòu)在形式上具有相當(dāng)?shù)钠鹾闲?，這種契合性為通過設(shè)立數(shù)據(jù)信托來保障數(shù)據(jù)權(quán)利提供了充分的理論合理性和現(xiàn)實(shí)可操作性。

3.2 框架設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)信托模式主要包括產(chǎn)品運(yùn)行框架與數(shù)據(jù)信托社會運(yùn)行框架兩大層級。產(chǎn)品運(yùn)行框架是微觀視角，討論數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品中的各參與主體與產(chǎn)品運(yùn)行邏輯；社會運(yùn)行框架則是宏觀視角，以數(shù)據(jù)、技術(shù)、系統(tǒng)和應(yīng)用的邏輯進(jìn)行設(shè)計(jì)論述。

3.2.1 數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品運(yùn)行框架

由于數(shù)據(jù)本身不直接產(chǎn)生價值，因而在數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品的設(shè)立中還需要吸引社會資金作為補(bǔ)充資本。如圖1所示，數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品主要包括委托人(受益人)、受托人、社會力量、數(shù)據(jù)服務(wù)商以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等幾大主體。

圖1 數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品運(yùn)行邏輯圖

(1)參與角色。單體或過少的個人數(shù)據(jù)并不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)?；治鰪亩鴦?chuàng)造利益，在委托人角色上，首先需要的是達(dá)到一定數(shù)量的個人數(shù)據(jù)主體。個人數(shù)據(jù)主體以集體托管的方式授予數(shù)據(jù)生產(chǎn)商相應(yīng)權(quán)利，由數(shù)據(jù)生產(chǎn)商作為名義上的委托人主導(dǎo)設(shè)立數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品，個人數(shù)據(jù)主體則持有單位信托產(chǎn)品。由于數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品目的便是保護(hù)個人合理獲取對個人數(shù)據(jù)利用的收益，此時受益人即委托人。在受托人角色上，由于我國對信托公司實(shí)行嚴(yán)格的管理，信托產(chǎn)品的設(shè)立與運(yùn)行必須經(jīng)由信托公司進(jìn)行，但信托公司并不能滿足對數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化處理的專業(yè)需求，故需由專門的數(shù)據(jù)公司協(xié)助運(yùn)營，信托公司和數(shù)據(jù)運(yùn)營商一同構(gòu)成數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品的受托人。在其他角色上，社會力量提供社會資金供數(shù)據(jù)運(yùn)營商在獲得原始個人數(shù)據(jù)后有成本進(jìn)行相應(yīng)處理，同時作為產(chǎn)品收益的一部分反饋給委托人。數(shù)據(jù)服務(wù)商作為產(chǎn)品的目標(biāo)客戶購買數(shù)據(jù)進(jìn)行社會化利用進(jìn)而創(chuàng)造收益，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)監(jiān)督受托人合理安全利用個人數(shù)據(jù)的情況并追蹤數(shù)據(jù)服務(wù)商購買利用數(shù)據(jù)的情況，一般應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任。

(2)運(yùn)行邏輯。以中航信托發(fā)布的數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品作為基礎(chǔ)參考，數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品整體運(yùn)行邏輯應(yīng)為：數(shù)據(jù)生產(chǎn)商作為社會個人的集體代表提供原始的個人核心數(shù)據(jù)，并委托信托機(jī)構(gòu)設(shè)立對應(yīng)的信托產(chǎn)品；信托公司依據(jù)個人數(shù)據(jù)類別與質(zhì)量推出信托產(chǎn)品，吸納社會資金，聯(lián)合數(shù)據(jù)運(yùn)營商對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行加工形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)包；數(shù)據(jù)服務(wù)商根據(jù)需要購買數(shù)據(jù)資產(chǎn)包，并將產(chǎn)生的一定收益給予信托公司。社會力量依據(jù)其提供的資金獲取相應(yīng)收益。需要注意的是，此間社會力量提供資金與獲得收益實(shí)質(zhì)上也屬于一種信托產(chǎn)品的運(yùn)行，但屬于傳統(tǒng)的基于資金的信托，與數(shù)據(jù)信托相對獨(dú)立。在數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品中，委托人最終總共取得源自社會資金的收益與個人數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的收益，每個個體取得產(chǎn)品的單位收益，并產(chǎn)生進(jìn)一步利用個人數(shù)據(jù)的意愿。由此，信托產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了對個人數(shù)據(jù)有限保護(hù)與商業(yè)化利用的閉環(huán)。

(3)復(fù)合屬性。在傳統(tǒng)信托產(chǎn)品中，受托人將委托人的資金進(jìn)行處置獲利，此時的受托人采用的是對外投資行為，而數(shù)據(jù)信托憑借將數(shù)據(jù)資產(chǎn)包銷售獲利，輔助以吸收社會資金保證產(chǎn)品的基礎(chǔ)加工。相比傳統(tǒng)信托，數(shù)據(jù)信托的運(yùn)行邏輯與構(gòu)建關(guān)系更為復(fù)雜，在多個層面具有復(fù)合屬性。具體來說，在信任關(guān)系層面，數(shù)據(jù)信托的設(shè)立除了委托人對受托人的信任，還包含個人數(shù)據(jù)主體對集體管理機(jī)構(gòu)即數(shù)據(jù)生產(chǎn)商的信任，從而構(gòu)成雙重信任關(guān)系；在產(chǎn)品類型層面，數(shù)據(jù)信托中吸收社會資金的行為因?yàn)樯婕靶磐泄咎峁┫鄳?yīng)服務(wù)，實(shí)際上也是接受社會力量的委托進(jìn)行資金的管理處置，即包含社會力量設(shè)立的傳統(tǒng)信托產(chǎn)品，故在數(shù)據(jù)信托中實(shí)際具有雙重信托產(chǎn)品內(nèi)容。

3.2.2 數(shù)據(jù)信托整體框架

本文在數(shù)據(jù)信托整體框架中，依據(jù)數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品的運(yùn)行邏輯，按照從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇到數(shù)據(jù)社會應(yīng)用的發(fā)展鏈條進(jìn)行設(shè)計(jì)，如圖2所示。

圖2 數(shù)據(jù)信托整體運(yùn)行邏輯圖

在數(shù)據(jù)層，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集分為個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與個人隱私數(shù)據(jù)。個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要為無法識別到特定個人的信息行為數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)服務(wù)公司在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過程中搜集；個人隱私數(shù)據(jù)則是可直接識別特定個人的數(shù)據(jù)，如個人信用數(shù)據(jù)、個人金融數(shù)據(jù)和個人健康數(shù)據(jù)等，由個人用戶直接授權(quán)提供。數(shù)據(jù)生產(chǎn)商經(jīng)過用戶個人授權(quán)或服務(wù)收集取得海量的個人數(shù)據(jù)，根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理形成數(shù)據(jù)信托的對象數(shù)據(jù)，仿照著作權(quán)集體管理制度對獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理及運(yùn)營，從而便于提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的整體價值度以及對個人數(shù)據(jù)個體的收益分配。

技術(shù)方法層包含數(shù)據(jù)搜集技術(shù)、處理技術(shù)、分析技術(shù)和保密技術(shù)等，數(shù)據(jù)運(yùn)營商既需要注重研發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)，也需根據(jù)社會發(fā)展及時嘗試區(qū)塊鏈、差異隱私、同態(tài)加密、智能合約等新技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理與保護(hù)能力，全面提升個人數(shù)據(jù)利用的安全性、合規(guī)性與保密性。

數(shù)據(jù)信托框架的系統(tǒng)層包含兩層子系統(tǒng)，其中外部系統(tǒng)主要用于產(chǎn)品服務(wù)，包含信息登記系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)及服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，內(nèi)部系統(tǒng)則用于系統(tǒng)分析，包括信任記錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)退出系統(tǒng)和價值評估系統(tǒng)。在服務(wù)層面，數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)是基礎(chǔ)，保證個人數(shù)據(jù)合理進(jìn)行市場化交易。服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)是保障，監(jiān)管個人數(shù)據(jù)的保存與應(yīng)用過程。信息登記系統(tǒng)則作為銜接性的中間系統(tǒng)，有效連接數(shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)監(jiān)管者，保證數(shù)據(jù)泄漏通知，數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)等的順利實(shí)現(xiàn)。在分析與應(yīng)用層面，信任記錄系統(tǒng)對應(yīng)信息登記系統(tǒng)，記錄參與數(shù)據(jù)信托機(jī)制各主體的相關(guān)行為，提高數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品有效運(yùn)行的可能性；數(shù)據(jù)退出系統(tǒng)對應(yīng)服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，在發(fā)生原始數(shù)據(jù)侵權(quán)等危機(jī)或委托人基于產(chǎn)品合同合理的要求刪除數(shù)據(jù)時提供合理而有效的數(shù)據(jù)退出手段，從而規(guī)避數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品侵權(quán)違法的風(fēng)險(xiǎn)；價值評估系統(tǒng)對應(yīng)數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，通過收集每一筆數(shù)據(jù)交易的內(nèi)容數(shù)據(jù)，分析調(diào)整評估數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)主體信任程度的參數(shù)，為原始數(shù)據(jù)處理提供改善建議，從而提高信托產(chǎn)品中數(shù)據(jù)包的質(zhì)量，并加強(qiáng)信托產(chǎn)品各主體參與活動的積極性。

社會應(yīng)用層面，數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品中數(shù)據(jù)的應(yīng)用類型分為公共性質(zhì)與商業(yè)性質(zhì)。數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品中的個人數(shù)據(jù)集合按照其數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行整合分類供不同的數(shù)據(jù)服務(wù)商購買，應(yīng)用于公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域例如城市交通管理、社會服務(wù)等，商業(yè)性數(shù)據(jù)應(yīng)用則主要包含金融業(yè)、電商業(yè)等。

3.3 數(shù)據(jù)信托比較優(yōu)勢

在當(dāng)前個人數(shù)據(jù)保護(hù)的方式仍在不斷摸索的背景下，引入數(shù)據(jù)信托這一應(yīng)用集體管理思路的機(jī)制目的有：一是直接地使用戶重新獲得數(shù)據(jù)控制權(quán)；二是保護(hù)用戶對于個人數(shù)據(jù)的所有權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)及收益權(quán)；三是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)交易與分享的社會價值。這也產(chǎn)生了數(shù)據(jù)信托相較其他保護(hù)模式尤其是賦權(quán)保護(hù)模式的比較優(yōu)勢。

3.3.1 提高數(shù)據(jù)主體獲益的可能

信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立原則是信托制度的基本原則，表現(xiàn)為受托人應(yīng)將信托財(cái)產(chǎn)與其個人固有財(cái)產(chǎn)相區(qū)別。我國法律還規(guī)定信托中受托人對委托人需要履行誠實(shí)、信用、謹(jǐn)慎與有效管理的信義義務(wù)，信托獨(dú)立原則與信義義務(wù)的要求使得受托人享有較高標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)，需要盡可能的維護(hù)委托人的權(quán)益，這使得數(shù)據(jù)運(yùn)營商會更審慎處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與交易數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)信托契約規(guī)定的形式和內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，以數(shù)據(jù)主體的利益優(yōu)先，數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品的設(shè)立使得個人數(shù)據(jù)主體獲利有跡可循。同時在發(fā)生數(shù)據(jù)侵權(quán)事件時，個人數(shù)據(jù)主體可直接向受托人追償。相比法律救濟(jì)中普遍存在的僅“停止侵權(quán)并道歉”的結(jié)果，數(shù)據(jù)信托屬于真實(shí)的投資管理行為，能從基本收益與補(bǔ)充收益的角度提高數(shù)據(jù)主體依靠個人數(shù)據(jù)實(shí)際獲益的可能性。

3.3.2 加強(qiáng)個人隱私保護(hù)的程度

個人隱私數(shù)據(jù)危機(jī)頻發(fā)的主要原因在于個人數(shù)據(jù)的實(shí)際控制者，即數(shù)據(jù)服務(wù)商，基于自身商業(yè)盈利的目的往往會忽視用戶保護(hù)個人數(shù)據(jù)的需求，個人數(shù)據(jù)的隱秘程度與商業(yè)挖掘價值成正比的關(guān)系進(jìn)一步催使數(shù)據(jù)服務(wù)商侵犯個人隱私。對個人數(shù)據(jù)應(yīng)用大規(guī)模、集成化的大數(shù)據(jù)技術(shù)也會與個人數(shù)據(jù)保護(hù)的最小化原則與必要原則等產(chǎn)生直接沖突，因此強(qiáng)化個人隱私保護(hù)，首先要調(diào)整數(shù)據(jù)服務(wù)商利用個人數(shù)據(jù)的價值傾向，同時還需限制其處理個人數(shù)據(jù)的技術(shù)。數(shù)據(jù)信托模式中的信義義務(wù)要求提高了個人數(shù)據(jù)保護(hù)的地位，數(shù)據(jù)運(yùn)營商這一受托人及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的存在也會適當(dāng)限制數(shù)據(jù)服務(wù)商利用個人數(shù)據(jù)的方式。數(shù)據(jù)信托建立了一種相對嚴(yán)格與規(guī)范的處理用戶個人數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理與使用范圍內(nèi)多方主體的共同受益，也加強(qiáng)了個人隱私保護(hù)。

3.3.3 降低數(shù)據(jù)侵權(quán)證明的要求

回溯個人數(shù)據(jù)維權(quán)困難的緣由，現(xiàn)有法律未能明確規(guī)定救濟(jì)措施以及個人承擔(dān)過高的侵權(quán)證明義務(wù)是突出問題。對這一問題，數(shù)據(jù)信托系統(tǒng)能夠通過其內(nèi)部機(jī)制加以緩解。數(shù)據(jù)信托模式系統(tǒng)層中的信息登記系統(tǒng)將能夠識別、審核并保存訪問數(shù)據(jù)的用戶身份信息，有效管控?cái)?shù)據(jù)被訪問的范圍與程度，保護(hù)個人數(shù)據(jù)的隱私權(quán)。同時在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件時能夠?qū)じ菰?，及時有效地尋找數(shù)據(jù)泄露方，為個人數(shù)據(jù)被侵權(quán)提供證明。假若受托人或數(shù)據(jù)服務(wù)商未能對數(shù)據(jù)泄露提供合理的解釋，則說明受托人未能充分盡到注意與保護(hù)義務(wù)，或服務(wù)商對購買使用的數(shù)據(jù)的安全防護(hù)工作未達(dá)到有效標(biāo)準(zhǔn)，其過失與數(shù)據(jù)實(shí)際泄露方產(chǎn)生客觀上的聯(lián)系，應(yīng)對數(shù)據(jù)泄露承擔(dān)連帶責(zé)任，從而為數(shù)據(jù)主體尋求賠償提供有效的支撐。

4 我國個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理中應(yīng)用數(shù)據(jù)信托模式的困境

雖然數(shù)據(jù)信托模式在發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的背景下具有先天比較優(yōu)勢，但其當(dāng)前仍處于理論探索階段，應(yīng)用數(shù)據(jù)信托模式的困境既來源于數(shù)據(jù)權(quán)利本身，也來源于數(shù)據(jù)主體。充分認(rèn)識數(shù)據(jù)信托模式面臨的困境并有針對性地解決，對于推動數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品落地有著重要意義。

4.1 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定不完善

當(dāng)前我國對個人數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)展困難的根源在于對數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利界定不夠完善。數(shù)據(jù)雖然已被確定為生產(chǎn)要素，但現(xiàn)行法律對數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)及其相應(yīng)的使用權(quán)、收益權(quán)均沒有明確界定，不能有效保障個人對數(shù)據(jù)的收益權(quán)利合理實(shí)現(xiàn)。我國近年來已在立法層面針對數(shù)據(jù)包括個人數(shù)據(jù)進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等法律的先后頒布實(shí)施，為個人數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行了相當(dāng)程度的規(guī)定與明確?！缎畔踩夹g(shù)個人信息安全規(guī)范》《信息安全技術(shù)移動智能終端個人信息保護(hù)技術(shù)要求》《信息安全技術(shù)個人信息安全影響評估指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布也對個人數(shù)據(jù)的管理操作提出了具體的指導(dǎo)。但現(xiàn)有法律和標(biāo)準(zhǔn)在對個人數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素以及個人數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性定義上還稍顯模糊。以《民法典》為例，《民法典》第127條規(guī)定，“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，從條文本身理解，《民法典》對網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)持肯定態(tài)度，但對于如何保護(hù)、是否能獲得有效的賠償，以及是否能作為遺產(chǎn)進(jìn)行繼承都沒有明確規(guī)定。同樣，在更具有專門性的《數(shù)據(jù)安全法》中，對數(shù)據(jù)交易與交易機(jī)構(gòu)的規(guī)定主要集中于第19條、第33條和第47條，但均只籠統(tǒng)表明法律對數(shù)據(jù)交易的支持與認(rèn)可，而具體的操作方法尚未明確。

同時在個人數(shù)據(jù)這一要素的權(quán)利界定上，還應(yīng)考慮數(shù)據(jù)信托模式中不同主體的相應(yīng)權(quán)利。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場中，個人用戶與數(shù)據(jù)服務(wù)商兩類主體存在雙向互動性，數(shù)據(jù)服務(wù)商對掌握的數(shù)據(jù)也應(yīng)享有一定經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)信托服務(wù)機(jī)制中數(shù)據(jù)服務(wù)商對購買的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工形成的產(chǎn)品應(yīng)享有所有權(quán)。同時，由于經(jīng)由數(shù)據(jù)信托購買的數(shù)據(jù)集具有時效性，數(shù)據(jù)服務(wù)商對加工形成的產(chǎn)品處分與獲得收益的權(quán)利的時效范圍也需要進(jìn)行界定。

目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，個人數(shù)據(jù)交易與利用的重要性隨之不斷凸顯。雖然國家已加快相關(guān)領(lǐng)域的具體立法，但在具體法律規(guī)定上相對實(shí)踐中的問題仍存在一定滯后性，繼續(xù)結(jié)合實(shí)踐需要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)利的研究與探討，從而更完善地界定數(shù)據(jù)要素的相關(guān)權(quán)利有其必要性。

4.2 數(shù)據(jù)獲取來源渠道不合法

數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品的核心便是由委托人授予受托人的海量數(shù)據(jù)。但由于個人數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在提供線上服務(wù)時逐步收集的，因而在數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品發(fā)展的初始階段，數(shù)據(jù)生產(chǎn)商是否在收集數(shù)據(jù)時注意合規(guī)義務(wù)，獲得用戶充分合理的授權(quán)，以及在數(shù)據(jù)保存與傳輸使用過程中是否盡到應(yīng)盡義務(wù)，保護(hù)好用戶數(shù)據(jù)安全，并在最終推出信托產(chǎn)品時確保數(shù)據(jù)的合法性，便是亟待考慮的問題。前文所提到的中國第一單數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品的合作方——數(shù)據(jù)堂，便曾因涉嫌非法傳輸公民個人信息而被查，該公司涉及在8個月內(nèi)，日均傳輸公民個人信息1.3億條，累計(jì)傳輸壓縮數(shù)據(jù)4，000G，數(shù)據(jù)量特別巨大，權(quán)利侵害現(xiàn)象十分嚴(yán)重，最終相關(guān)違法人員被依法懲處，數(shù)據(jù)堂公司也被迫關(guān)停兩條業(yè)務(wù)線并逐步轉(zhuǎn)型。假若其遵守國家有關(guān)規(guī)定合法獲取數(shù)據(jù)，并進(jìn)行脫敏處理，則后續(xù)的數(shù)據(jù)交易合理合法。但如果不能充分且有效地消除個人數(shù)據(jù)中的隱私內(nèi)容，則極易觸犯法律，實(shí)質(zhì)地影響到對數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在數(shù)據(jù)信托模式中，假若數(shù)據(jù)生產(chǎn)商或運(yùn)營商在設(shè)立數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品前未能充分獲得數(shù)據(jù)主體的同意，其收集個人數(shù)據(jù)的行為便極易產(chǎn)生違法問題，從而對數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品的運(yùn)行造成較大風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 數(shù)據(jù)參與主體數(shù)量不穩(wěn)定

當(dāng)前我國個人數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域尚處于粗放管理狀態(tài)，數(shù)據(jù)公司習(xí)慣于無成本獲取個人數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主體也習(xí)慣于“出賣”個人數(shù)據(jù)換取服務(wù)，或因維權(quán)困難而失去保護(hù)數(shù)據(jù)的信心。因而在建立數(shù)據(jù)信托模式時，及時吸納多方主體參與系統(tǒng)構(gòu)建也是需要考慮的關(guān)鍵問題。數(shù)據(jù)主體通過合理機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與適度受益的初始意愿雖然高，但假如數(shù)據(jù)信托模式內(nèi)可選的數(shù)據(jù)服務(wù)商數(shù)量較少，公民“出賣”數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)收益低，必然會降低其授權(quán)的意愿。同時，若數(shù)據(jù)服務(wù)商進(jìn)一步以縮小現(xiàn)有服務(wù)范圍來威脅收集個人數(shù)據(jù)，那么數(shù)據(jù)主體退出數(shù)據(jù)信托模式的可能性勢必增加，數(shù)據(jù)信托模式便難以有效建立，參與主體數(shù)量更是難以提升并穩(wěn)定增長。除了數(shù)據(jù)服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)理念會影響參與數(shù)據(jù)信托模式的主體數(shù)量，是否有獨(dú)立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是影響參與主體數(shù)量的重要因素。我國目前主要采取國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門依權(quán)限分散管理的模式來管理個人數(shù)據(jù)。但網(wǎng)信辦開展工作以指導(dǎo)為主，缺乏行政強(qiáng)制力，難以具體有效的對數(shù)據(jù)服務(wù)商進(jìn)行約束和規(guī)范。同時數(shù)據(jù)市場中各部門監(jiān)管職能分散，監(jiān)管邊界不清，容易產(chǎn)生重復(fù)監(jiān)管或空白監(jiān)管，整體難以形成數(shù)據(jù)市場監(jiān)管合力，進(jìn)而制約了數(shù)據(jù)信托模式參與主體的穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 數(shù)據(jù)交易規(guī)則內(nèi)容不明晰

數(shù)據(jù)信托作為信托產(chǎn)品的一類，其存在意義便是為社會整體創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。但當(dāng)前大數(shù)據(jù)市場整體可向社會釋放的數(shù)據(jù)資源不多，可參考的數(shù)據(jù)樣本過少，同時數(shù)據(jù)的可復(fù)制性也使得現(xiàn)有的定價理論基本無法適用個人數(shù)據(jù)的定價，因此缺乏全面的數(shù)據(jù)交易與利益分配規(guī)則。根據(jù)現(xiàn)有大數(shù)據(jù)交易平臺的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)的時效、種類、深度與完整性等都是影響數(shù)據(jù)價格的重要因素。個人數(shù)據(jù)的定價在現(xiàn)實(shí)中具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，依據(jù)時間、地點(diǎn)、控制程度以及受眾的不同，數(shù)據(jù)的價值都會產(chǎn)生波動，因而在數(shù)據(jù)信托的具體交易環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)的交易規(guī)則尤其是定價標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明晰。在當(dāng)前數(shù)據(jù)交易以賣方市場為主的背景下，賣家為了獲利，往往通過不法手段獲取海量個人數(shù)據(jù)，并以極低的價格進(jìn)行出售，以2020年上海市閔行區(qū)首例有關(guān)侵犯公民個人信息的刑事附帶民事公益訴訟案件為例，被告人僅以每條0.1元的價格便出售了多達(dá)2.8萬條包含姓名、手機(jī)號碼等重要隱私信息的個人數(shù)據(jù)，現(xiàn)有環(huán)境下個人數(shù)據(jù)的價值基本沒能得到正視。如何合理分配資源與利益，讓個人數(shù)據(jù)價值回歸正常的程度，使得數(shù)據(jù)信托中包括受益人，數(shù)據(jù)服務(wù)商以及社會資本等多方主體共同受益，是能否建設(shè)成數(shù)據(jù)信托模式的重要問題。

5 我國應(yīng)用數(shù)據(jù)信托模式的建議

數(shù)據(jù)信托作為一種管理利用個人數(shù)據(jù)的新模式，勢必面臨各種問題與挑戰(zhàn)，因而在建設(shè)優(yōu)化實(shí)施模式時，需要自上而下、由表及里地對模式內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。既要完善立法設(shè)計(jì)，更要考慮到社會實(shí)施中的各類措施。

5.1 完善數(shù)據(jù)權(quán)利立法

在個人數(shù)據(jù)立法中增加明確數(shù)據(jù)權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的條款，以及支持個人數(shù)據(jù)交易的法律依據(jù)。嘗試建立個人數(shù)據(jù)主體擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)處理者擁有數(shù)據(jù)用益權(quán)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)[42]，全方位保證數(shù)據(jù)市場各主體的收益權(quán)利，同時針對個人數(shù)據(jù)侵權(quán)等突出問題，引入數(shù)據(jù)可刪除權(quán)，數(shù)據(jù)可攜權(quán)等條款，建立數(shù)據(jù)泄露通知制度、救濟(jì)制度及懲罰制度，進(jìn)一步提高個人數(shù)據(jù)管理的靈活性，對制度的具體適用范圍、觸發(fā)機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等做出更清晰而明確的規(guī)定，提高可操作性。同時以司法解釋或指導(dǎo)性案例的方式說明數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品中數(shù)據(jù)服務(wù)商對分析取得的新數(shù)據(jù)的權(quán)利等，不斷完善對個人數(shù)據(jù)的相關(guān)立法。

5.2 規(guī)范設(shè)立信托數(shù)據(jù)來源

規(guī)范數(shù)據(jù)信托中個人數(shù)據(jù)來源的合法性，首先需要完善個人數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)的交易做到分類施行，可將個人數(shù)據(jù)依內(nèi)容敏感程度分為可開放共享的個人數(shù)據(jù)，有限共享的個人數(shù)據(jù)，中度敏感性的個人數(shù)據(jù)與高度敏感性的個人數(shù)據(jù)等不同級別，對不同級別的個人數(shù)據(jù)在收集準(zhǔn)備與訪問憑證上分別設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)[43]。其次是需要專門的管理機(jī)構(gòu)做好數(shù)據(jù)入口的基礎(chǔ)審核，數(shù)據(jù)信托在具體設(shè)立時具有專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高的特點(diǎn)，一般的政府部門難以勝任工作要求，需要設(shè)立專門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理局進(jìn)行監(jiān)督管理。雖然我國目前各地已相繼成立專門的數(shù)據(jù)管理中心或部門，但這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)與利用，以政策研究與制定為主[44]，不具備足夠的行政權(quán)力。設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理局將主要負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)據(jù)交易的相關(guān)事宜，同時審核管理各數(shù)據(jù)公司搜集個人數(shù)據(jù)的具體情形，及時整治App或網(wǎng)站違規(guī)搜集個人數(shù)據(jù)的行為，管理政府部門違規(guī)向企業(yè)索要個人數(shù)據(jù)的情形，確保個人數(shù)據(jù)侵權(quán)懲治行為的落實(shí)。管理局還可利用新的監(jiān)管科技幫助數(shù)據(jù)信托監(jiān)管制度的進(jìn)一步建設(shè)完善，作為公權(quán)力監(jiān)督的代表與個人數(shù)據(jù)主體一同構(gòu)成體系化的數(shù)據(jù)信托監(jiān)管體系。

5.3 吸引多方主體參與信托

發(fā)展數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品的核心是擁有足夠多的個人數(shù)據(jù)，因而應(yīng)考慮到為吸引不同層次用戶而設(shè)立多樣的信托產(chǎn)品。數(shù)據(jù)生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)允許用戶在個人隱私風(fēng)險(xiǎn)與最大經(jīng)濟(jì)回報(bào)兩個不同方向上具備自主選擇權(quán)，同時也允許不同用戶選擇不同的數(shù)據(jù)信托機(jī)構(gòu)。豐富多樣的數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品是保證用戶參與數(shù)量的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)鼓勵允許設(shè)立不同范圍，不同力度的數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品，鼓勵用戶針對自己的需求授權(quán)個人數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)市場交易，提高數(shù)據(jù)信托整體數(shù)據(jù)量。

吸引多方主體參與信托的另一方向是吸引足夠的數(shù)據(jù)服務(wù)商購買信托產(chǎn)品內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)，數(shù)據(jù)服務(wù)商抵觸數(shù)據(jù)信托的潛在原因便是數(shù)據(jù)信托過度保護(hù)個人數(shù)據(jù)而限制對其的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)信托要避免過度保護(hù)個人數(shù)據(jù)人格權(quán)，通過分級分類整理出具有充足潛力的個人數(shù)據(jù)包供數(shù)據(jù)服務(wù)商利用。對于經(jīng)過充分技術(shù)處理，已無法識別特定個人且無法復(fù)原的數(shù)據(jù)，限制個人數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)泄露主張隱私侵害。對信托產(chǎn)品中的數(shù)據(jù)進(jìn)行類型化區(qū)分，僅對與人格權(quán)利益相關(guān)程度足夠大的類型數(shù)據(jù)施以嚴(yán)苛的義務(wù)。保護(hù)數(shù)據(jù)服務(wù)商開發(fā)所得的新數(shù)據(jù)的所有權(quán)，鼓勵其對增值的數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用，再次參與到數(shù)據(jù)信托系統(tǒng)內(nèi)，充分發(fā)揮個人數(shù)據(jù)價值。

5.4 設(shè)立合理數(shù)據(jù)定價機(jī)制

針對當(dāng)前非法數(shù)據(jù)交易中個人數(shù)據(jù)價值估值過低，以及國家層面缺乏對個人數(shù)據(jù)價值具體估值的標(biāo)準(zhǔn)這兩大問題，數(shù)據(jù)信托模式的實(shí)施必須設(shè)立合理的定價機(jī)制。對數(shù)據(jù)定價的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)便是數(shù)據(jù)價值潛力。依前述個人數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品運(yùn)行邏輯，數(shù)據(jù)信托中實(shí)際包含三類數(shù)據(jù)：與數(shù)據(jù)主體直接相關(guān)的個人數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)商在服務(wù)過程中收集的行為數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)服務(wù)商經(jīng)過規(guī)模化處理而得出的數(shù)據(jù)，若以與個人隱私密切程度為參考標(biāo)準(zhǔn)，對這三類數(shù)據(jù)的價值潛力由高至低依次排列便應(yīng)為直接相關(guān)，服務(wù)中收集與規(guī)?；幚砗笏?。在實(shí)際應(yīng)用中，也應(yīng)是數(shù)據(jù)價值高的個人數(shù)據(jù)定價高，數(shù)據(jù)服務(wù)商的購買成本相應(yīng)提高，受益人獲取的收益隨之提高。

除了依據(jù)與個人隱私相關(guān)性簡單分類，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價還應(yīng)取決于其應(yīng)用的特定場景，并不一定要存在統(tǒng)一且具備普適性的定價依據(jù)?？梢酝ㄟ^使用時間，推廣目標(biāo)客戶量，購買數(shù)據(jù)量，數(shù)據(jù)脫敏程度等指標(biāo)，動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)服務(wù)商購買個人數(shù)據(jù)包的價格。隨著日后數(shù)據(jù)信托整體的發(fā)展與完善，國家對數(shù)據(jù)信托監(jiān)管的進(jìn)一步明確與規(guī)范，個人數(shù)據(jù)的買賣將由受托人、數(shù)據(jù)服務(wù)商市場監(jiān)管方等多方共同定價。

6 結(jié)語

當(dāng)今大數(shù)據(jù)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、各類應(yīng)用普及的新階段。信息技術(shù)快速的更新?lián)Q代以及全球性疫情的持續(xù)，更促使人們被迫更快地適應(yīng)和進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代的新場景。在這一環(huán)境下，商業(yè)模式發(fā)展往往會比政策更超前，因而更主動地嘗試大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的新方式，將有利于充分利用數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素。在數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)屬性被日益確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)的今天，對個人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的分配不應(yīng)是零和博弈，而應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)社會各方主體的共贏。數(shù)據(jù)信托可能不是解決個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)和充分發(fā)揮個人數(shù)據(jù)價值之間矛盾這一問題的最好選擇，但其不失為一種值得嘗試的方式。應(yīng)對數(shù)據(jù)寡頭可能掌控社會話語權(quán)的危機(jī)，引入數(shù)據(jù)信托這種集體數(shù)據(jù)管理機(jī)制是解決用戶與互聯(lián)網(wǎng)公司不平等地位引發(fā)的各種問題的有效手段。當(dāng)前我國仍處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，但適當(dāng)?shù)叵拗平?jīng)濟(jì)發(fā)展，通過較完整的機(jī)制使得個人隱私在面臨相對較小的風(fēng)險(xiǎn)同時回報(bào)數(shù)據(jù)所有人明確的收益，將會是一種對個人數(shù)據(jù)權(quán)利的有效保護(hù)。