中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

朱孝成，竇克軍，王振中，潘勛章

（1．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京市 朝陽(yáng)區(qū) 100102；2．國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所，北京市 西城區(qū) 100045；3．中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京市 昌平區(qū) 102249）

0 引言

2020年9月22日，中國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]，12月12日在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步承諾“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右”[2]。上述目標(biāo)的確立，雖然意味著中國(guó)未來(lái)的碳減排挑戰(zhàn)將極其嚴(yán)峻，但也為可再生能源產(chǎn)業(yè)提供了巨大發(fā)展契機(jī)[3]。生物質(zhì)能作為具有天然碳中和屬性與負(fù)碳潛力的可再生能源，可為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支持，在降碳和化石能源替代方面將發(fā)揮愈發(fā)重要的作用[4-5]。當(dāng)前，中國(guó)“雙碳”目標(biāo)更多聚焦城市和高能耗高排放行業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平亟待提升的廣大農(nóng)村地區(qū)，能源轉(zhuǎn)型任務(wù)實(shí)際上也非常艱巨。

自《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布實(shí)施以來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電在國(guó)家激勵(lì)政策支持下取得了卓越成績(jī)[6]，已發(fā)展成為中國(guó)生物質(zhì)能支柱產(chǎn)業(yè)。2020年底，中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量2952萬(wàn)kW，居全球生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模之首[7]。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)林生物質(zhì)廢棄物，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了農(nóng)村清潔能源比重，促進(jìn)了農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)并提高了農(nóng)民收入，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)和能源革命等方面都具有重要戰(zhàn)略意義[8]。

根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)實(shí)際情況，中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了多次調(diào)整，從最初的固定補(bǔ)貼政策逐步過(guò)渡到目前的固定電價(jià)政策。2010年，中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了燃料收集困難等全產(chǎn)業(yè)鏈的艱辛探索，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式，但并未實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的成本下降。考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，國(guó)家當(dāng)時(shí)將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一提升為0.75元/kWh[9]，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持。但在2020年9月29日，財(cái)政部等發(fā)布關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充通知》）規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在15 a貼補(bǔ)期內(nèi)，并網(wǎng)發(fā)電小時(shí)數(shù)超過(guò)全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)82 500 h將不再享受補(bǔ)貼[10]。82 500 h的規(guī)定，相當(dāng)于每年只有5500 h的上網(wǎng)電量可獲得補(bǔ)貼。按照自投產(chǎn)以來(lái)累計(jì)上網(wǎng)小時(shí)數(shù)計(jì)算，截至2020年底，國(guó)能集團(tuán)（中國(guó)發(fā)展最早、正常運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)最多、在運(yùn)項(xiàng)目裝機(jī)容量最大的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電集團(tuán)公司之一）有8個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)82 500 h。由于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的度電成本高于燃煤標(biāo)桿電價(jià)，若繼續(xù)運(yùn)營(yíng)這些項(xiàng)目，按照《補(bǔ)充通知》則發(fā)電越多虧損越大。在“雙碳”目標(biāo)下，中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電正值產(chǎn)業(yè)升級(jí)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)提出限制補(bǔ)貼的發(fā)電小時(shí)數(shù)將對(duì)存量項(xiàng)目和剛剛建立的燃料收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)造成沉重打擊，可能對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境等造成連鎖反應(yīng)。

隨著中國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多學(xué)者從不同視角對(duì)其進(jìn)行了研究。例如，文獻(xiàn)[11]利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型預(yù)測(cè)了碳排放交易計(jì)劃下中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電前景；文獻(xiàn)[12]評(píng)價(jià)了中國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，提出了生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)路線圖和對(duì)策建議；在文獻(xiàn)[13-14]基于綜合評(píng)估模型模擬的深度減排情景中，2050年生物質(zhì)能在中國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例為6%~14%；文獻(xiàn)[15]構(gòu)建系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型模擬了中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼效果，指出適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼額度并保障生物質(zhì)補(bǔ)貼資金優(yōu)先及時(shí)發(fā)放才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；文獻(xiàn)[16]認(rèn)為秸稈收購(gòu)價(jià)格高導(dǎo)致發(fā)電經(jīng)濟(jì)性不樂(lè)觀，財(cái)政補(bǔ)貼是秸稈發(fā)電廠扭虧為盈的關(guān)鍵；文獻(xiàn)[17]提出一種計(jì)及生物質(zhì)能的熱電聯(lián)供系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行優(yōu)化策略，能夠提升農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能利用效率。但總體而言，已有文獻(xiàn)中專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析的研究較少。本文將利用基于凈現(xiàn)值的經(jīng)濟(jì)性分析模型，并廣泛收集項(xiàng)目實(shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目合理利用小時(shí)數(shù)和關(guān)鍵成本因素進(jìn)行分析，對(duì)比不同項(xiàng)目成本經(jīng)濟(jì)性，以期為政府制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策提供參考建議。

1 行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 項(xiàng)目運(yùn)行情況

截至2019年底，中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（包括直燃和熱電聯(lián)產(chǎn)）共計(jì)427個(gè)[7]。本文獲得了426個(gè)項(xiàng)目2019年的裝機(jī)容量及發(fā)電量數(shù)據(jù)，其中有60個(gè)停產(chǎn)，運(yùn)行項(xiàng)目總數(shù)為366個(gè)。如表1所示，在這些運(yùn)行的發(fā)電項(xiàng)目中，年等效利用小時(shí)數(shù)（在本文中通過(guò)發(fā)電量除以裝機(jī)容量計(jì)算得出）超過(guò)5500 h的項(xiàng)目為47%，超過(guò)7000 h的項(xiàng)目為33.6%。

表1 2019年全國(guó)運(yùn)行的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目年等效利用小時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)Table 1 Statistics on annual equivalent utilization hours of national agricultural and forestry biomass power generation projects in operation in 2019

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需要通過(guò)發(fā)電來(lái)維持基本運(yùn)營(yíng)收益，在營(yíng)收平衡運(yùn)行小時(shí)數(shù)以下的項(xiàng)目難以維持長(zhǎng)期健康運(yùn)行。根據(jù)本文調(diào)研數(shù)據(jù)，在中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)裝機(jī)規(guī)模排名前列的企業(yè)中，國(guó)能、光大、理昂、長(zhǎng)青各集團(tuán)所有電廠2019年的平均等效利用小時(shí)數(shù)分別為7649、7513、7544、7058 h。圖1給出了國(guó)能正常運(yùn)行項(xiàng)目年平均等效利用小時(shí)數(shù)變化趨勢(shì)（國(guó)能項(xiàng)目數(shù)由2007年10個(gè)增加到2021年底40個(gè)）?？梢钥吹?，2008年以前平均等效利用小時(shí)數(shù)較低，在4500~5000 h；從2009年起，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平明顯提升，2009—2013年平均等效利用小時(shí)數(shù)在6500~7000 h；2014年后進(jìn)一步上升至7000~8000 h。年平均等效利用小時(shí)數(shù)總體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，這與中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)技術(shù)發(fā)展和電力市場(chǎng)需求趨勢(shì)相一致。需要指出，現(xiàn)有的一些關(guān)于中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的統(tǒng)計(jì)[18]由于包含了停產(chǎn)項(xiàng)目裝機(jī)容量，所給出的年平均發(fā)電小時(shí)數(shù)比此處偏低。

圖1 國(guó)能集團(tuán)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目年平均等效利用小時(shí)數(shù)變化趨勢(shì)Fig.1 Trends of average annual equivalent utilization hours of agricultural and forestry biomass power generation projects of National Bio Energy Co., Ltd.

1.2 燃料成本情況

燃料供給是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的燃料主要包括農(nóng)作物秸稈（如玉米、小麥、水稻秸稈等）、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、蔗渣等農(nóng)業(yè)剩余物，森林三剩物（采伐、造材、加工剩余物）、次小薪材等林業(yè)廢棄物，以及沙柳等能源植物。從燃料分布情況來(lái)看，東北地區(qū)可能源化利用的農(nóng)林生物質(zhì)資源量約1.2億t[18]，隨著新項(xiàng)目增多，東北生物質(zhì)燃料價(jià)格明顯上漲，已達(dá)到300~350元/t（本節(jié)燃料價(jià)格為國(guó)能數(shù)據(jù)）。華東、華中和華北地區(qū)可能源化利用的農(nóng)林生物質(zhì)資源量合計(jì)約3.2億t[18]，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人工費(fèi)和燃料運(yùn)輸加工費(fèi)高，這些地區(qū)的生物質(zhì)燃料價(jià)格普遍較高，蘇北等地價(jià)格峰值甚至已超400元/t。華南地區(qū)可能源化利用的農(nóng)林生物質(zhì)資源量約5500萬(wàn)t[18]，燃料價(jià)格相對(duì)低一些，近年通常在200~250元/t，但燃料水分較高，達(dá)50%左右。圖2可以反映出，中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的燃料收購(gòu)價(jià)格總體逐年上漲，燃料供不應(yīng)求的局面可能會(huì)日趨明顯。結(jié)合行業(yè)發(fā)電量和技術(shù)水平估算，2019年全國(guó)生物質(zhì)燃料費(fèi)可能為300億元左右。

圖2 國(guó)能集團(tuán)2010—2019年生物質(zhì)燃料平均價(jià)格變化趨勢(shì)Fig.2 Trends of average biomass fuel prices of National Bio Energy Co., Ltd.from 2010 to 2019

2 分析模型

2.1 模型構(gòu)建

本文采用的中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目 （含熱電聯(lián)產(chǎn)）經(jīng)濟(jì)性分析模型主要基于凈現(xiàn)值。在項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值的計(jì)算方法通常見(jiàn)式 （1），收益 （Pt）減去付現(xiàn)成本 （Ct）以及應(yīng)繳稅金（Tt）為凈現(xiàn)金流，R為折現(xiàn)率，IINV為初始投資，t為年份。

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的收益主要為發(fā)電收益和供熱收益（熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目），Pt按式（2）計(jì)算。其中，pe為上網(wǎng)電價(jià)，裝機(jī)容量（ccap）和年等效利用小時(shí)數(shù)（h）的乘積（即發(fā)電量）扣除廠用電量（u）為上網(wǎng)電量，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的供熱收益為熱力價(jià)格（ph）和供熱量（s）的乘積。為方便后續(xù)分析成本構(gòu)成并識(shí)別關(guān)鍵成本要素，本文將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的付現(xiàn)成本劃分為燃料成本（ft）、經(jīng)營(yíng)成本（ot，包括其他原料成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)、工資福利、保險(xiǎn)金、其他費(fèi)用等）、財(cái)務(wù)成本（lt，主要涉及貸款）三部分，Ct按式（3）計(jì)算。其中，ft與h直接相關(guān)，見(jiàn)式（4），pf為燃料價(jià)格，i為度電單耗（每kWh電能的生物質(zhì)資源消耗量）。應(yīng)繳稅金主要為所得稅（中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退），Tt按式（5）計(jì)算，η為所得稅率，dt為固定資產(chǎn)折舊。

當(dāng)R為行業(yè)基準(zhǔn)收益率時(shí)，凈現(xiàn)值為0意味著一個(gè)項(xiàng)目恰好達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)收益標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，可通過(guò)式（6）結(jié)合式 （2）—（5）求解出為實(shí)現(xiàn)行業(yè)基準(zhǔn)收益率需要至少達(dá)到的年等效利用小時(shí)數(shù)。此外，若給定項(xiàng)目年等效利用小時(shí)數(shù)，通過(guò)式 （6）計(jì)算出的R也被稱(chēng)為該項(xiàng)目的內(nèi)部收益率（使凈現(xiàn)值為0的折現(xiàn)率）[19]：

2.2 主要參數(shù)

考慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的共同特點(diǎn)，模型預(yù)設(shè)部分公共參數(shù)，例如，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期15 a、貸款年限15 a、折舊期15 a、項(xiàng)目建設(shè)期1 a、所得稅率22.5%，這些參數(shù)在模型中一般不做更改。在中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)踐中，行業(yè)基準(zhǔn)收益率均是按照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》取8%[20]。

通過(guò)模型計(jì)算行業(yè)基準(zhǔn)收益率對(duì)應(yīng)的年等效利用小時(shí)數(shù)，主要輸入數(shù)據(jù)包括：發(fā)電機(jī)組裝機(jī)、廠用電率、上網(wǎng)電價(jià)以及年供熱量、供熱價(jià)格（如不供熱則有關(guān)數(shù)據(jù)為0）；總靜態(tài)投資、自有資金比例、貸款利率、建設(shè)期貸款利率、固定資產(chǎn)殘值率；度電單耗、燃料價(jià)格、燃料熱值、燃料含水率；年設(shè)備維護(hù)費(fèi)占總投資比例、年水和其他燃料費(fèi)占總投資比例、年其他運(yùn)維費(fèi)占總投資比例、流動(dòng)資金占總運(yùn)維費(fèi)的比例；初始投資中含稅投資比例、燃料費(fèi)用中含增值稅比例、其他運(yùn)維費(fèi)中含增值稅比例。

3 結(jié)果分析

3.1 基本結(jié)果

本文將調(diào)研獲得的項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均值作為默認(rèn)輸入?yún)?shù)，具體如下：發(fā)電機(jī)組裝機(jī)30 MW，廠用電率10%，上網(wǎng)電價(jià)0.75元/kWh；總靜態(tài)投資2.7億元（即單位投資9000元/kW），自有資金比例20%，貸款利率6.55%，殘值率5%；度電單耗1.3 kg/kWh，燃料熱值10 046 kJ/kg，燃料含水率32%；年設(shè)備維護(hù)費(fèi)占總投資的2%，年水和其他燃料費(fèi)占總投資的0.1%，年工資福利費(fèi)用占總投資的3%，年其他運(yùn)維費(fèi)占總投資的5.5%。在此設(shè)定條件下，為實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)收益率8%的行業(yè)標(biāo)桿，按不同燃料價(jià)格測(cè)算得出的年等效利用小時(shí)數(shù)如表2所示，可以看到，年等效利用小時(shí)數(shù)均大于7000 h。

表2 設(shè)定條件按不同燃料價(jià)格測(cè)算出的年等效利用小時(shí)數(shù)Table 2 Annual equivalent utilization hours calculated according to different fuel prices under the preset conditions

3.2 敏感性分析

考慮到隨著時(shí)間推移，一方面燃料價(jià)格預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)上漲，另一方面行業(yè)技術(shù)提升將使度電單耗下降。本節(jié)以燃料價(jià)格300元/t和度電單耗1.3 kg/kWh為基準(zhǔn)，進(jìn)一步假設(shè)并測(cè)算未來(lái)不同情景下實(shí)現(xiàn)8%的行業(yè)基準(zhǔn)收益率需要至少達(dá)到的年等效利用小時(shí)數(shù)，結(jié)果見(jiàn)表3?？梢钥吹?，當(dāng)燃料價(jià)格從300元/t上漲至320元/t時(shí)，若度電單耗降低0.05 kg/kWh，可將年等效利用小時(shí)數(shù)的增長(zhǎng)控制在5%以內(nèi)。但當(dāng)燃料價(jià)格上漲至360元/t時(shí)，即使度電單耗降至1.15 kg/kWh，也需達(dá)到7755 h（增長(zhǎng)10%）的年等效利用小時(shí)數(shù)才能實(shí)現(xiàn)8%的行業(yè)基準(zhǔn)收益率。

表3 不同情景假設(shè)下的年等效利用小時(shí)數(shù)變化Table 3 Changes in annual equivalent utilization hours under different scenario assumptions

上述情景對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目付現(xiàn)成本分解如表4所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，燃料成本在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目總成本中占比達(dá)到70%左右，是占比最高部分并顯著高于其他成本。因此，燃料成本變化會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生巨大影響。在當(dāng)前燃料價(jià)格普遍上漲的形勢(shì)下，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電成本下降空間十分有限。

表4 不同情景假設(shè)下的成本構(gòu)成Table 4 Cost structures under different scenario assumptions

3.3 案例對(duì)比

前兩小節(jié)基于項(xiàng)目平均狀況分析了等效利用小時(shí)數(shù)和成本構(gòu)成。考慮到供熱可能會(huì)影響發(fā)電，從而影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，本文進(jìn)一步對(duì)比9個(gè)典型項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)及據(jù)此測(cè)算出的內(nèi)部收益率，如圖3所示（項(xiàng)目7~9為熱電聯(lián)產(chǎn)）。這9個(gè)項(xiàng)目平均單位投資9217元/kW，平均年等效利用小時(shí)數(shù)7426 h，平均上網(wǎng)小時(shí)數(shù)6716 h，平均廠用電率10%，測(cè)算得出的平均內(nèi)部收益率為11%。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目8號(hào)和9號(hào)內(nèi)部收益率均在21%左右，7號(hào)超過(guò)16%，經(jīng)濟(jì)性總體優(yōu)于直燃項(xiàng)目。內(nèi)部收益率最高的兩個(gè)直燃項(xiàng)目（1號(hào)和4號(hào)）等效利用小時(shí)數(shù)接近8000 h、上網(wǎng)小時(shí)數(shù)超過(guò)7100 h（均為最高），且度電單耗控制在了1.22 kg/kWh以下；而2號(hào)和6號(hào)處于燃料價(jià)格相對(duì)較高的華中和華東地區(qū)，且上網(wǎng)小時(shí)數(shù)最低（6300 h），內(nèi)部收益率也最低。

圖3 典型農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況對(duì)比Fig.3 Comparison of operation status of representative agricultural and forestry biomass power generation projects

3.4 討論

經(jīng)本文模型測(cè)算，在現(xiàn)有電價(jià)政策下，雖然不同情景對(duì)應(yīng)的具體年等效利用小時(shí)數(shù)不同，但若要保障農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的合理收益（如達(dá)到8%的行業(yè)基準(zhǔn)收益率），在正常運(yùn)行狀態(tài)下，年等效利用小時(shí)數(shù)始終需要達(dá)到7000 h以上。若按照10%平均廠用電率，年發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)為6300 h以上，15 a對(duì)應(yīng)的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為94 500 h以上，高于《補(bǔ)充通知》規(guī)定的82 500 h。如果按照《補(bǔ)充通知》規(guī)定，大多數(shù)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行的存量項(xiàng)目都會(huì)至少提前2~3 a就失去補(bǔ)貼，將打破項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初按0.75元/kWh上網(wǎng)電價(jià)和15 a運(yùn)營(yíng)時(shí)間的成本收益測(cè)算。

本文通過(guò)定量分析確認(rèn)，燃料成本是影響農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目成本的核心要素。燃料價(jià)格的持續(xù)上漲會(huì)導(dǎo)致生物質(zhì)發(fā)電成本居高不下，而燃料成本直接與農(nóng)民收入、農(nóng)民就業(yè)、燃料收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等緊密關(guān)聯(lián)。在目前情況下，發(fā)電項(xiàng)目要保持合理收益和可持續(xù)發(fā)展就不得不保持并提升發(fā)電小時(shí)數(shù)，以平衡燃料成本及應(yīng)對(duì)燃料價(jià)格上漲和人工費(fèi)用增加的成本風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目可為當(dāng)?shù)靥峁┥锨€(gè)增收就業(yè)崗位[21]，且多分布于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，一旦被迫停產(chǎn)可能將導(dǎo)致百余個(gè)農(nóng)村家庭失去重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可能對(duì)剛脫貧地區(qū)民生造成影響。

4 政策建議

在全球加速碳中和轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，生物質(zhì)能在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要性已經(jīng)得到普遍肯定。生物質(zhì)發(fā)電與中國(guó)“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相關(guān)，但農(nóng)林生物質(zhì)資源競(jìng)爭(zhēng)加劇和農(nóng)村末端農(nóng)業(yè)廢棄物處置的剛性需求決定了其成本不具備大幅下降空間，在環(huán)境效益市場(chǎng)化之前，現(xiàn)有能源市場(chǎng)價(jià)格難以充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的社會(huì)環(huán)境效益。

基于研究結(jié)果，本文提出以下政策建議。①保障存量項(xiàng)目補(bǔ)貼政策穩(wěn)定，在綠色電力證書(shū)交易市場(chǎng)成熟之前，給予農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)一定的政策緩沖期，以確保到期發(fā)電項(xiàng)目能夠存續(xù)到獨(dú)立生存期。②將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼兌現(xiàn)比例適當(dāng)提高，按照綠色電力貢獻(xiàn)量占比分配可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，開(kāi)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制研究，農(nóng)林生物質(zhì)電價(jià)制定需以農(nóng)林剩余物燃料收購(gòu)價(jià)格為基礎(chǔ)，加上合理的運(yùn)維費(fèi)用和最低利潤(rùn)，形成保障農(nóng)林生物質(zhì)電價(jià)基本利潤(rùn)的順價(jià)機(jī)制。③強(qiáng)化生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)在“雙碳”目標(biāo)中的科學(xué)戰(zhàn)略定位，考慮推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電碳減排效益核算方法學(xué)研究以及相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)生物質(zhì)電力進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，使其環(huán)境效益市場(chǎng)化。

面臨政策困局，本文對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)建議如下。①探索更持續(xù)的行業(yè)盈利模式。因地因時(shí)制宜地推進(jìn)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)甚至“電熱氣冷肥”綜合能源服務(wù)，結(jié)合國(guó)外生物質(zhì)發(fā)展優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，研究服務(wù)不同縣域地區(qū)、不同農(nóng)村客戶的綜合能源開(kāi)發(fā)解決方案。②主動(dòng)融入國(guó)家“雙碳”歷史進(jìn)程。加快生物質(zhì)能先進(jìn)利用技術(shù)的儲(chǔ)備和布局，鑒于生物質(zhì)能獨(dú)有的負(fù)碳潛力，積極爭(zhēng)取扶持政策，探索生物質(zhì)能碳捕集和封存技術(shù)的研發(fā)與試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)在新發(fā)展格局下形成核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。