區(qū)域資源環(huán)境承載力視角下全球海洋中心城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)研究

季揚(yáng)沁 陸瑜琦 尤仲杰

[摘? 要] 建設(shè)全球海洋中心城市成為我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。文章嘗試運(yùn)用區(qū)域資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)思路，構(gòu)建全球海洋中心城市的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并以在建全球海洋中心城市舟山市為案例，采用ETOW模型進(jìn)行實(shí)證分析。根據(jù)分析結(jié)果，文章嘗試給出全球海洋中心城市的綠色發(fā)展路徑選擇：領(lǐng)先構(gòu)建“綠色+”制度設(shè)計(jì);積極打造綠色資源能源體系;深度探索海洋文化型產(chǎn)業(yè);大力倡導(dǎo)綠色生活方式引導(dǎo)綠色公眾參與。

[關(guān)鍵詞] 全球海洋中心城市;區(qū)域資源環(huán)境承載力;ETOW模型;綠色發(fā)展;舟山市

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-4479（2022）01-0116-13

全球海洋中心城市的概念最先由挪威Menon Economics研究機(jī)構(gòu)在2012年發(fā)布，該機(jī)構(gòu)從五個(gè)維度 對(duì)全球五十個(gè)海洋城市進(jìn)行排名。國(guó)內(nèi)最早由張春宇等[1] 將全球海洋中心城市的概念引入中國(guó)進(jìn)行研究，并指出全球海洋中心城市在具備傳統(tǒng)國(guó)際航運(yùn)中心基本功能的基礎(chǔ)上，更應(yīng)在高端海洋服務(wù)業(yè)、全球海洋治理能力、國(guó)際化的生活環(huán)境等方面展現(xiàn)對(duì)周圍城市的集聚和輻射能力。在此之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要有兩個(gè)主題。一是圍繞具體城市的建設(shè)優(yōu)勢(shì)和路徑：如胡振宇等[2] 提出深圳應(yīng)著重建設(shè)城市港口樞紐功能和金融、法律等配套服務(wù);而鹿紅[3] 則建議大連應(yīng)從謀劃產(chǎn)業(yè)模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方向去實(shí)現(xiàn)全球海洋中心城市的建設(shè)目標(biāo)。二是圍繞全球海洋中心城市的指標(biāo)體系和研究方法：如張帥[4] 將海洋中心城市競(jìng)爭(zhēng)力分為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、城市吸引力和城市發(fā)展力三個(gè)一級(jí)指標(biāo);周樂(lè)萍[5] 則是建立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和影響力三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)是否合理，并沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要看是否能進(jìn)行有效評(píng)價(jià)（獲得確切數(shù)據(jù)）和是否能盡量全面評(píng)價(jià)在建城市的優(yōu)勢(shì)和建設(shè)路徑的合理性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)全球海洋中心城市的概念和定義較為模糊且大多基于政府報(bào)告或建設(shè)規(guī)劃等政策性文件，因此各地差異較大，且缺乏權(quán)威規(guī)范的建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究多是定性研究，而定量研究大多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等體現(xiàn)城市聚集力的指標(biāo)，生態(tài)方面的考量幾乎沒(méi)有。反而是國(guó)外學(xué)界的研究跨學(xué)科程度很高。這是由于國(guó)外發(fā)展較好的全球海洋中心城市都已進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展期，目前較新的研究大都從生態(tài)環(huán)境的維度入手尋找城市轉(zhuǎn)型的途徑。比如，Tsai等[6] 認(rèn)為是新加坡的戰(zhàn)略地理位置和天然港口條件使其發(fā)展成為主要的全球轉(zhuǎn)運(yùn)中心，但是激進(jìn)的沿海開發(fā)也改變了沿海環(huán)境，該論文對(duì)環(huán)境污染模式的研究反映了陸海經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系，對(duì)于海洋中心城市生態(tài)保護(hù)有較強(qiáng)的參考價(jià)值。而PA Todd等[7] 梳理了海洋城市化的三個(gè)驅(qū)動(dòng)因素——資源開發(fā)、污染途徑和海洋蔓延——的互相作用機(jī)制，并結(jié)合多學(xué)科領(lǐng)域的研究成果，在全球海洋中心城市的生態(tài)學(xué)領(lǐng)域提出了新的研究方向。

受國(guó)外學(xué)者研究的啟發(fā)，本文認(rèn)為國(guó)內(nèi)全球海洋中心城市的建設(shè)，不應(yīng)忽略生態(tài)維度，且生態(tài)指標(biāo)不應(yīng)是一種補(bǔ)充或轉(zhuǎn)型方向，而應(yīng)在建設(shè)之初就納入評(píng)價(jià)體系。尤其，在城市建設(shè)之初就應(yīng)該進(jìn)行全方位的區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，從而選擇合理的綠色發(fā)展路徑?；谶@種認(rèn)知，本文將區(qū)域資源環(huán)境承載力作為研究全球海洋中心城市生態(tài)維度評(píng)價(jià)的切入點(diǎn)。作為描述發(fā)展限制的重要工具，資源環(huán)境承載力已成為衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)[8]。當(dāng)前，開展資源環(huán)境承載力方面的相關(guān)工作已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略[9]。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是全面深化改革的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作[10]。作為一種評(píng)價(jià)工具，國(guó)內(nèi)學(xué)者多用承載力來(lái)評(píng)價(jià)區(qū)域城市發(fā)展的適宜程度，或作為區(qū)域或產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定的前置依據(jù)[11-14];也有學(xué)者從預(yù)警視角入手，細(xì)評(píng)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)的承載力閾值[15-17];而國(guó)外研究更多關(guān)注單一領(lǐng)域或微觀區(qū)域承載力[18-20]。方法和切入點(diǎn)的選取，或從生態(tài)足跡入手[21-22]，或采用壓力狀態(tài)響應(yīng)模型及相關(guān)進(jìn)階模型[23]，或運(yùn)用熵權(quán)法[24-26]……無(wú)論是海洋中心城市視角還是承載力視角，分析框架不一而足，區(qū)別還在于數(shù)學(xué)模型和指標(biāo)篩選。傅聰穎等[27] 在使用熵權(quán)法的基礎(chǔ)上加入發(fā)展障礙因素模型，細(xì)化區(qū)域資源環(huán)境壓力來(lái)源，使政策建議更有針對(duì)性。這意味著數(shù)學(xué)模型的合理綜合使用可以在某種程度上提升分析的全面性。因此，本文也采用復(fù)合模型進(jìn)行體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)和實(shí)證分析。

浙江省作為我國(guó)東部沿海的發(fā)達(dá)省份，海洋強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)明確，2020年首次提出由寧波、舟山分別啟動(dòng)全球海洋中心城市建設(shè)。在此背景下，本文以浙江省舟山市作為實(shí)證研究案例。舟山作為全國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，同時(shí)承擔(dān)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、江海聯(lián)運(yùn)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，謀劃建設(shè)全球海洋中心城市更是進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性選擇。在原有臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的情況下，舟山各類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性必然帶來(lái)區(qū)域資源環(huán)境的不穩(wěn)定性。另外，近幾年舟山重工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭不可小覷，2017年始建規(guī)模為4000萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目的石化工業(yè)，并于2019年全面投產(chǎn)。重工業(yè)的發(fā)展對(duì)區(qū)域資源環(huán)境勢(shì)必造成一定影響。目前，無(wú)論是針對(duì)舟山打造全球海洋中心城市還是舟山區(qū)域環(huán)境承載力的研究都非常少。僅徐文斌等[28] 研究了舟山普陀區(qū)與定海區(qū)2009—2015年間的資源環(huán)境承載力狀況，并基于生態(tài)系統(tǒng)的海島綜合管理框架提出了對(duì)策建議。王志文[29] 從寧波和舟山的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展形勢(shì)和短板分析入手，提出了以港口為核心、打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、探索海洋金融體系等對(duì)策。

綜上所述，本文認(rèn)為，全球海洋中心城市的建設(shè)不應(yīng)忽略生態(tài)維度的指標(biāo)，構(gòu)建和豐富生態(tài)評(píng)價(jià)體系也是符合全球海洋中心城市建設(shè)的題中之意。本文測(cè)算2011—2019年舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力的動(dòng)態(tài)變化，并通過(guò)發(fā)展障礙因素識(shí)別模型和短板子系統(tǒng)預(yù)警閾值分析，進(jìn)一步評(píng)價(jià)舟山綠色發(fā)展現(xiàn)狀，嘗試將區(qū)域資源環(huán)境承載力測(cè)算實(shí)際應(yīng)用于舟山全球海洋中心城市建設(shè)評(píng)價(jià)研究，探討舟山建設(shè)海洋中心城市的生態(tài)性限制因素，并提出相應(yīng)的提升對(duì)策。在此基礎(chǔ)上為其他在建城市的綠色發(fā)展提供建設(shè)思路。

一、指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)來(lái)源與模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系

根據(jù)前期研究成果的總結(jié)歸納，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境實(shí)際，參考聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的評(píng)價(jià)思路和框架，本項(xiàng)目擬采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源承載及環(huán)境承載三個(gè)子系統(tǒng)搭建區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系。該體系也可根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)區(qū)域，增減相關(guān)指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)共選取5個(gè)指標(biāo)，作為環(huán)境承載力的經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)，既能考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人民生活水平，又能體現(xiàn)治理實(shí)力;資源承載子系統(tǒng)選取7個(gè)指標(biāo)，主要考察資源的支撐能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的利用和消耗程度;環(huán)境承載子系統(tǒng)選取8個(gè)指標(biāo)，重點(diǎn)考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)于環(huán)境的污染及治理情況。綜合三個(gè)子系統(tǒng)，得出區(qū)域資源環(huán)境承載力，以此整體評(píng)價(jià)在建全球海洋中心城市的城市綠色發(fā)展情況（評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1）。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

實(shí)證分析數(shù)據(jù)均源自官方公布數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度為2011至2019年。人均GDP、第二三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均水資源量、人口密度、單位GDP能耗降低率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)污染治理投資額和建成區(qū)綠化覆蓋率數(shù)據(jù)源自各年度舟山統(tǒng)計(jì)年鑒;城鎮(zhèn)化水平和海水養(yǎng)殖面積數(shù)據(jù)源自各年度舟山統(tǒng)計(jì)公報(bào);空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)源自各年度舟山環(huán)境狀況公報(bào);人均耕地面積和森林覆蓋率數(shù)據(jù)源自舟山市自然資源和規(guī)劃局公開數(shù)據(jù);萬(wàn)元工業(yè)GDP用電量、萬(wàn)元工業(yè)GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)GDP工業(yè)廢水排放量和萬(wàn)元工業(yè)GDP工業(yè)廢氣排放量數(shù)據(jù)通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒公開數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

（三）ETOW區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)綜合模型的構(gòu)建

本研究綜合運(yùn)用熵權(quán)（Entropy Weight）、TOPSIS綜合評(píng)價(jià)法、障礙因素診斷（Obstacle Diagnosis）和預(yù)警閾值（Warning Threshold Value）四個(gè)模型，建立ETOW模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和計(jì)算，用于評(píng)價(jià)區(qū)域資源承載力，以此反映實(shí)際評(píng)價(jià)區(qū)域的綠色發(fā)展情況。

熵原是熱力學(xué)的物理概念，信息熵借鑒了其概念，用于描述平均而言事件信息量的大小。在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，確定各指標(biāo)的比例權(quán)重，可以客觀真實(shí)地反映數(shù)據(jù)內(nèi)在聯(lián)系，依托決策信息量提高決策精度。TOPSIS綜合評(píng)價(jià)法，能充分利用原始數(shù)據(jù)的信息，精確地反映各評(píng)價(jià)結(jié)果之間的差距。同時(shí)引用障礙因素診斷模型和短板子系統(tǒng)的預(yù)警閾值模型，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分析，提高決策建議實(shí)用性。

1.標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)矩陣構(gòu)建

設(shè)承載力問(wèn)題原始評(píng)價(jià)矩陣為：

式中，V為初始矩陣，vij為第i個(gè)指標(biāo)第j年的初始值，i = 1，2…m，m為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)，j =1，2…n，n為評(píng)價(jià)年份數(shù)。為得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，將采用歸一法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，記V中每列最優(yōu)值為：

3.TOPSIS法計(jì)算承載力貼近度

設(shè)Y+為數(shù)據(jù)中第i個(gè)指標(biāo)在j年的最大值，即為最偏好的解，為正理想解;Y-為數(shù)據(jù)中第i個(gè)指標(biāo)在j年的最小值，即最不偏好的解，稱為負(fù)理想解，計(jì)算公式為：

yij為第i個(gè)指標(biāo)第j年加權(quán)后的規(guī)范值，y+j、y-j分別為第i個(gè)指標(biāo)在n年中的正負(fù)理想解。

計(jì)算Tj為第j年承載力接近最優(yōu)的程度，即貼近度，取值范圍[0，1]，Tj越大，即該年承載力越接近最優(yōu)水平。本模型以貼近度表示環(huán)境承載力大小，根據(jù)每年的貼近度大小可以判斷資源環(huán)境承載力的高低，公式為：

4.障礙因素診斷模型

為進(jìn)一步研究影響舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力變化的障礙因素，在分析資源承載力變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，引入障礙度模型對(duì)障礙因素進(jìn)行診斷。計(jì)算公式為：

Pij為第i個(gè)指標(biāo)對(duì)第j年資源承載力的障礙度。

5.短板子系統(tǒng)的閾值預(yù)警模型

為進(jìn)一步明晰短板子系統(tǒng)的承載力閾值，在分析子系統(tǒng)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，引入預(yù)警閾值模型進(jìn)行測(cè)算。采用以下公式計(jì)算資源環(huán)境承載狀態(tài)預(yù)警指數(shù)R，并參照相關(guān)研究成果對(duì)新區(qū)資源承載狀態(tài)預(yù)警指數(shù)級(jí)別進(jìn)行劃分[16]。

V值是各指標(biāo)2019年的實(shí)際數(shù)值;V優(yōu)期望值是各指標(biāo)承載閾值的優(yōu)質(zhì)期望值;V界值是各指標(biāo)承載閾值的臨界值。

二、計(jì)算結(jié)果與實(shí)證分析

（一）指標(biāo)可信度分析結(jié)果

本研究采取常用的克朗巴哈α系數(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)體系一致性進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算公式為：

α為信度指數(shù);m為指標(biāo)數(shù);v為指標(biāo)變量方差。

結(jié)果顯示區(qū)域資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系的克朗巴哈α系數(shù)為0.72，表明所選指標(biāo)體系有一定的內(nèi)在信度，可以客觀地評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載力。

（二）舟山城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

本文利用ETOW模型得到2011—2019年舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力和各個(gè)子系統(tǒng)的具體指數(shù)值，總體情況詳見指數(shù)值表（表4）和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)圖（圖1），城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)具體分析如下。

1.基于區(qū)域承載力總體水平的舟山城市綠色發(fā)展情況

2011—2019年舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力指數(shù)為0.347～0.669，總體呈上升趨勢(shì)，波動(dòng)較小，年均增速為6.75%，谷值在2014年，峰值在2018年，盡管此后出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，數(shù)值仍高于2014年水平。這說(shuō)明近年來(lái)舟山積極進(jìn)行綠色發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，注重打造文明城市、花園城市，深化污染防治，正逐步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但從當(dāng)年份承載力指數(shù)值來(lái)看，即便是峰值的2018年，指數(shù)值也不到0.7，距離當(dāng)年最優(yōu)值差距較大，說(shuō)明舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力仍有很大進(jìn)步空間。

各子系統(tǒng)承載力水平按年平均增長(zhǎng)速度從快到慢依次是：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載力（19.88%）、環(huán)境系統(tǒng)承載力（7.63%）、資源系統(tǒng)承載力（3.13%）。表明經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)承載力和環(huán)境子系統(tǒng)承載力的穩(wěn)步增加是提高舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力的有利因素。并且，舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力對(duì)環(huán)境子系統(tǒng)的依賴性特征較為明顯，大體隨著環(huán)境子系統(tǒng)承載力的變化而變化。另外，由于舟山是海島城市，資源自給能力較弱、資源依賴性相對(duì)較大，資源子系統(tǒng)在一定程度上限制了區(qū)域承載力的進(jìn)一步提升，是短板子系統(tǒng)。

值得關(guān)注的是，2017年舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)與三個(gè)子系統(tǒng)基本貼合，說(shuō)明三個(gè)子系統(tǒng)對(duì)資源環(huán)境承載力貢獻(xiàn)相當(dāng)，舟山的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)相對(duì)平衡狀態(tài)。但2017年是轉(zhuǎn)折之年，自貿(mào)區(qū)設(shè)立、石化工業(yè)啟動(dòng)，資源與環(huán)境的動(dòng)態(tài)傾向在隨后兩年的變化中可見一斑——環(huán)境子系統(tǒng)增速減緩、資源子系統(tǒng)指數(shù)呈下降趨勢(shì)，大型工業(yè)對(duì)承載力的影響不可忽視。2019年是石化工業(yè)投產(chǎn)元年，區(qū)域資源環(huán)境承載力指數(shù)之所以仍處較高位置，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的貢獻(xiàn)影響極大。當(dāng)然，這也表明在經(jīng)濟(jì)獲得能夠有效回饋生態(tài)建設(shè)的前提下，仍可以保障區(qū)域資源環(huán)境承載力指數(shù)維持在一個(gè)相對(duì)健康的水平之上。不過(guò)，治污投資等經(jīng)濟(jì)行為屬于資本替換承載力，終究會(huì)有邊際收益遞減、成本高于收益的時(shí)候，因此必須注意資本替代的限度。尤其在工業(yè)的綠色發(fā)展方面，應(yīng)有長(zhǎng)足的打算。

2.經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)承載力變化情況

2011—2019年舟山經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)承載力指數(shù)為0.210～0.957，總體呈上升趨勢(shì)，年均增速為19.88%，位居各系統(tǒng)之首。2017年是關(guān)鍵之年，舟山成立自貿(mào)區(qū)，依托新區(qū)體制改革，積極招商引資，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)，其中油品全產(chǎn)業(yè)鏈、旅游業(yè)、海洋類產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅猛，承載力指數(shù)值突破0.5。人均GDP由2011年的人均6萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019年的人均11萬(wàn)6千元，累計(jì)增長(zhǎng)92%。同時(shí)，工業(yè)發(fā)展亦有長(zhǎng)足進(jìn)步，大型石化工業(yè)直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)承載力進(jìn)一步提升。2019年到達(dá)峰值，指數(shù)值接近當(dāng)年最優(yōu)水平。

3.環(huán)境子系統(tǒng)承載力變化情況

2011—2019年舟山環(huán)境子系統(tǒng)承載力指數(shù)為0.304～0.679，總體呈穩(wěn)中有升趨勢(shì)，年均增速為7.63%，與區(qū)域資源環(huán)境承載力指數(shù)波動(dòng)最為貼合。谷值在2015年，當(dāng)年大氣環(huán)境中，工業(yè)廢氣排放量大幅增加;水環(huán)境中，雖然地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為81%，但幾乎是9年中的谷值，最終導(dǎo)致當(dāng)年環(huán)境承載力指數(shù)值處于9年中的最低水平，且距離最優(yōu)水平相差甚遠(yuǎn)。2016年起環(huán)境承載力指數(shù)值逐步回升，主要得益于每萬(wàn)元工業(yè)GDP工業(yè)廢水排放量的大幅降低和工業(yè)污染治理投資額的緩慢增長(zhǎng)，特別是每萬(wàn)元工業(yè)GDP工業(yè)廢水排放量從2011年的峰值7.92噸降低到2018年的2.66噸和2019年的2.71噸。峰值在2018年，但2019年工業(yè)廢氣排放量反彈導(dǎo)致當(dāng)年承載力指數(shù)回落、增速減緩。

其余指標(biāo)，歷年建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%左右;森林覆蓋率保持在48%;空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率歷年都在90%以上;地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率增長(zhǎng)明顯，從2011年的80%到2019年的94%。近年來(lái)，舟山竭力探索生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，環(huán)境影響登記表備案制改革、排污許可證一證式改革、部分行業(yè)環(huán)評(píng)與排污許可“二合一”改革等生態(tài)文明建設(shè)頗有成效，優(yōu)質(zhì)環(huán)境逐漸成為舟山的金名片。

4.資源子系統(tǒng)承載力變化情況

2011—2019年舟山資源子系統(tǒng)承載力指數(shù)為0.400～0.611，總體呈穩(wěn)中有降趨勢(shì)，年均增速為3.13%，其中2012年增速為45%，若剔除2012年，則平均降幅為2.66%，峰值在2012年。海島型城市資源有限，對(duì)外依賴較大，且近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，資源消耗相對(duì)較多。2012年資源承載力的大幅上升得益于水資源總量從4.26億立方米上升到13.05億立方米，但屬于偶然現(xiàn)象。2018年和2019年資源承載力的降低主要是由于水資源總量的降低和每萬(wàn)元工業(yè)GDP用水量的增長(zhǎng)，兩者成為當(dāng)年份制約資源承載力的主要因素。這也表明大型工業(yè)發(fā)展給資源緊張、尤其是水資源緊張的海島型城市帶來(lái)巨大壓力。

從面板數(shù)據(jù)來(lái)看，資源子系統(tǒng)是短板子系統(tǒng)，制約區(qū)域環(huán)境資源承載力進(jìn)一步提升。通過(guò)進(jìn)一步分析短板項(xiàng)目，對(duì)權(quán)重排序前三的指標(biāo)（表5）進(jìn)行預(yù)警指數(shù)計(jì)算，獲得歷年這三項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)警指數(shù)（表6）及結(jié)果圖（圖2）。

參考表2，人均水資源和人均耕地面積歷年都處于預(yù)警狀態(tài)（限制性要素）或危機(jī)狀態(tài)（短板要素），進(jìn)一步證實(shí)了海島的資源緊缺，影響了總體區(qū)域環(huán)境資源承載力的提升。工業(yè)用水量歷年處于良好狀態(tài)，但2019年呈向下趨勢(shì)，提示大型工業(yè)至少對(duì)海島水資源帶來(lái)深遠(yuǎn)影響力。

5.區(qū)域資源環(huán)境承載力障礙因素診斷分析

根據(jù)障礙度模型，對(duì)舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步測(cè)算，得出各年度障礙度主次關(guān)系（表7），并按照障礙程度進(jìn)行篩選，得到主要障礙因素（表8）。從表中可見，近9年，舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力最主要的單因素是萬(wàn)元工業(yè)GDP用水量，頻率為77.78%;其次為工業(yè)污染治理投資額、建成區(qū)綠化覆蓋率，頻率為66.67%。從3個(gè)子系統(tǒng)來(lái)看，出現(xiàn)頻率排名在前的，環(huán)境子系統(tǒng)5個(gè)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)2個(gè)、資源子系統(tǒng)2個(gè)。這表明時(shí)間跨度內(nèi)影響舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力指數(shù)提升的障礙因素主要來(lái)源于環(huán)境子系統(tǒng)，這也是圖1區(qū)域線與環(huán)境線高度重合的原因之一。

但隨著時(shí)間推進(jìn)，環(huán)境子系統(tǒng)的單因素影響趨緩，尤其是建成區(qū)綠化覆蓋率和工業(yè)廢水排放量這兩個(gè)單因素近3年影響力不到5%。而資源子系統(tǒng)的工業(yè)用水量、人均耕地面積和人口密度逐漸成為近3年障礙程度較深的單因素。這說(shuō)明隨著舟山持續(xù)發(fā)展，海島城市的水資源、土地資源難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，是近三年也是未來(lái)制約舟山區(qū)域環(huán)境資源承載力提升的主要因素。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.舟山城市綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。總體上，2011—2019年舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力水平總體呈平緩上升趨勢(shì)，指數(shù)為0.347～0.669，2018年后增速有所放緩，數(shù)據(jù)結(jié)論提示可提升空間較大。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)承載力的穩(wěn)步增加是提高舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力的有利因素。而資源子系統(tǒng)在很大程度上限制了區(qū)域資源環(huán)境承載力的進(jìn)一步提升。同時(shí)，舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力對(duì)環(huán)境子系統(tǒng)的依賴性特征十分明顯。從三個(gè)子系統(tǒng)來(lái)看，除資源系統(tǒng)呈下降趨勢(shì)之外，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)子系統(tǒng)承載力指數(shù)均呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。環(huán)境依然是舟山的金名片。舟山不妨依托現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，打造以生態(tài)為特色的海洋中心城市。

2.資源子系統(tǒng)是短板子系統(tǒng)。其中，人均水資源和人均耕地面積歷年都處于預(yù)警狀態(tài)（限制性要素）或危機(jī)狀態(tài)（短板要素），進(jìn)一步證實(shí)了海島的資源緊缺。工業(yè)用水量歷年處于良好狀態(tài)，但2019年趨勢(shì)向下，提示大型工業(yè)的深遠(yuǎn)影響力。向天空要發(fā)展空間，是一種緩解群島型城市土地緊缺問(wèn)題的代替方案。深入研究舟山供水現(xiàn)狀、提高水資源利用率是緩解水資源緊缺困境的前提。舟山海洋中心城市的綠色發(fā)展今后應(yīng)更加關(guān)注自然資源的優(yōu)化配置和資源利用政策的可持續(xù)性。

3.區(qū)域承載力對(duì)環(huán)境子系統(tǒng)依賴較大。近9年，舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力最主要的單因素是萬(wàn)元工業(yè)GDP用水量，頻率為77.78%，其次為工業(yè)污染治理投資額、建成區(qū)綠化覆蓋率，頻率為66.67%。總體上，頻率大于55%的障礙因素共9個(gè)，其中環(huán)境子系統(tǒng)占5個(gè)，這表明影響舟山區(qū)域資源環(huán)境承載力指數(shù)的主要因素來(lái)源于環(huán)境子系統(tǒng)，總體承載力變化也較為依賴環(huán)境子系統(tǒng)，環(huán)境子系統(tǒng)中水環(huán)境的作用又較為顯著。這個(gè)結(jié)論與區(qū)域和環(huán)境子系統(tǒng)指數(shù)線趨勢(shì)貼合的結(jié)論相符。但資源子系統(tǒng)的工業(yè)用水量、人均耕地面積和人口密度逐漸成為近3年障礙程度較深的單因素，此結(jié)論亦與上文結(jié)論相輔相成。舟山作為海島型城市，在未來(lái)全球海洋中心城市的建設(shè)中應(yīng)著重關(guān)注發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響。因此相關(guān)臨海工業(yè)園區(qū)在涉海方面的環(huán)保工藝不可偷工減料，仍在建設(shè)的應(yīng)抓緊推進(jìn)，已建成的應(yīng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。而在海岸線白色垃圾聚集、濕地修復(fù)、增長(zhǎng)自然岸線等迫切問(wèn)題的解決上，應(yīng)盡快落實(shí)責(zé)任主體，并依托數(shù)字化改革，建立海洋環(huán)境承載力的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。

4.2019年后，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)對(duì)區(qū)域承載力的貢獻(xiàn)極大。這表明在經(jīng)濟(jì)獲得能夠有效回饋生態(tài)建設(shè)的前提下，仍可以保障區(qū)域資源環(huán)境承載力指數(shù)維持在一個(gè)相對(duì)健康的水平之上。近年來(lái)，舟山臨港工業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展雖然對(duì)區(qū)域資源環(huán)境承載力指數(shù)有不可忽視的影響，但如果能實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，且穩(wěn)定提升工業(yè)污染投資額，就能將負(fù)面影響降到最低，從而推動(dòng)舟山海洋中心城市建設(shè)的綠色發(fā)展。需要注意的是，由于邊際收益遞減的存在，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域承載力的貢獻(xiàn)到達(dá)一定程度之后，即使加大污染治理投資，其正面效果會(huì)逐步減小。因此，在今后的發(fā)展中需要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。其方式可以是嘗試產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多維拓展——這是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展途徑——即向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、向其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突破，打破產(chǎn)業(yè)壁壘，或嘗試將一二三產(chǎn)業(yè)做深度融合。

（二）建議

基于以上指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)論和案例分析，結(jié)合全球海洋中心城市發(fā)展特性，未來(lái)海洋中心城市預(yù)期通過(guò)綠色發(fā)展達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目的，應(yīng)遵循四點(diǎn)思路：一是做好頂層設(shè)計(jì)，為海洋中心城市建設(shè)提供有效綠色制度供給;二是積極順應(yīng)海岸線城市自然規(guī)律，打造中心城市綠色資源能源體系;三是用文化潤(rùn)色產(chǎn)業(yè)綠色屬性，實(shí)現(xiàn)海洋中心城市的產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí);四是大力倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)公眾參與，實(shí)現(xiàn)綠色海洋中心城市的全民共建共享。根據(jù)以上四點(diǎn)思路，全球海洋中心城市的綠色發(fā)展路徑應(yīng)包括以下四個(gè)方面：

1.領(lǐng)先構(gòu)建“綠色+”制度設(shè)計(jì)

目前我國(guó)有8個(gè)城市相繼提出建設(shè)全球海洋中心城市，但只有上海和深圳擁有相對(duì)全面的發(fā)展規(guī)劃和有效的制度供給，并且“綠色”僅作為一種發(fā)展限制占據(jù)相對(duì)較少的篇幅，比如上海關(guān)注海岸線生態(tài)修復(fù)、深圳建立海陸聯(lián)動(dòng)治污機(jī)制[30] 等。但“綠色”應(yīng)成為“綠色+”，不是一個(gè)單一的、表示優(yōu)質(zhì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的形容詞，而是實(shí)際發(fā)展的一部分。廣義的“綠色+”制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，應(yīng)從城市聯(lián)動(dòng)規(guī)劃、綠色思維建立和綠色宣傳教育三方面入手，達(dá)到形成綠色的社會(huì)運(yùn)作模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的目的。

“綠色+規(guī)劃”方面，相關(guān)部委或領(lǐng)銜城市可嘗試發(fā)揮組團(tuán)聚集效應(yīng)實(shí)現(xiàn)要素互通，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和整體思維的體系建設(shè)、出臺(tái)高層級(jí)全球海洋中心城市發(fā)展“綠色+規(guī)劃”。同時(shí)，8個(gè)城市可聯(lián)動(dòng)亦可特色，即堅(jiān)持一城一色，用不同明暗度的綠色進(jìn)行區(qū)分式定位發(fā)展，用以應(yīng)對(duì)發(fā)展后期會(huì)出現(xiàn)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與“千城一面”。并且，不斷研究出臺(tái)相關(guān)配套子制度或機(jī)制，如綠色港口制度、綠色船舶計(jì)劃、響應(yīng)碳中和行動(dòng)提出低碳海岸線建設(shè)等，來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋中心城市的聯(lián)動(dòng)保護(hù)性發(fā)展。最后，應(yīng)積極發(fā)揮中心城市的領(lǐng)雁作用——這8個(gè)城市分布在綿長(zhǎng)的南北海岸線上，應(yīng)努力向周邊、內(nèi)陸輻射綠色能量。

“綠色+思維”方面，將“綠水青山就是金山銀山”的理念落實(shí)到生產(chǎn)生活當(dāng)中。兩山論是指導(dǎo)綠色發(fā)展的根本性理論，只有以兩山論為信念，才能篤定實(shí)行、才能在實(shí)踐當(dāng)中真正重視生態(tài)因素。其次，在堅(jiān)信兩山論的前提下，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值思維，讓自然生態(tài)系統(tǒng)給予人類的服務(wù)有“價(jià)”可循。同時(shí)，要明辨有“價(jià)”不是為了買賣自然資源，而是以“價(jià)”表示人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的重視程度——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有“價(jià)”亦無(wú)價(jià)。通過(guò)前置案例研究發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域資源環(huán)境承載力視角下，經(jīng)濟(jì)效益的提升也有助于提升區(qū)域承載力，其途徑就是在可控合理的情況下，極大限度地增加治理污染的投資額，落實(shí)生態(tài)損失或保護(hù)補(bǔ)償措施。在這個(gè)意義上，經(jīng)濟(jì)效益成功轉(zhuǎn)化成為生態(tài)效益。所以，可以綜合運(yùn)用多種現(xiàn)有機(jī)制，加快開展海洋中心城市的自然資產(chǎn)核算、GEP核算、海洋碳匯核算，推廣應(yīng)用排污權(quán)交易、碳交易等實(shí)際措施，減輕海岸線城市發(fā)展給海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的壓力。

“綠色+宣教”方面，應(yīng)多渠道、多手段、全范圍增加生態(tài)綠色理念的宣傳和教育。在全球海洋中心城市率先實(shí)現(xiàn)綠色理念宣傳教育全覆蓋，構(gòu)建“政府—企業(yè)—社會(huì)—公眾”綠色理念多元宣傳共治體系，整合資源，多方合作。從政府層面來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門應(yīng)積極研究設(shè)計(jì)相關(guān)動(dòng)力，針對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)做好持續(xù)性的正向觀念輸入工作，幫助社會(huì)公眾、企業(yè)等主體構(gòu)建正確的生態(tài)觀。比如，創(chuàng)新綠色生態(tài)宣傳方式，舉辦海洋特色主題的生態(tài)保護(hù)宣傳活動(dòng);將生態(tài)理念宣傳融入城市建設(shè)，打造海洋生態(tài)主題的氫能公交車站等城市家具宣傳品;同時(shí)將綠色生態(tài)理念融入基礎(chǔ)教育，讓綠色理念認(rèn)同度低幼化，從而實(shí)現(xiàn)理念的全社會(huì)覆蓋。從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，則需主動(dòng)建立“綠起來(lái)”“綠出去”的發(fā)展觀，在生產(chǎn)上履行社會(huì)責(zé)任，讓綠色產(chǎn)業(yè)名副其實(shí)，并從資金、場(chǎng)地、人力等多方面大力支持配合政府生態(tài)宣教活動(dòng)，如建立綠色生產(chǎn)游學(xué)基地等。社會(huì)層面，一方面社會(huì)組織應(yīng)積極開展生態(tài)主題活動(dòng)，諸如通過(guò)搭建高效生態(tài)社團(tuán)交流平臺(tái)等方式，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)活動(dòng);另一方面公眾則應(yīng)多關(guān)注和學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)、多參與生態(tài)主題的公益活動(dòng)提升自我生態(tài)素養(yǎng)，積極成為生態(tài)公民。

2.積極打造綠色資源能源體系

沿海城市天生的海洋屬性和其應(yīng)具備的（準(zhǔn)）中心城市屬性，使得這些海岸線城市符合打造全球海洋中心城市的條件。而天生的海洋屬性也意味著這些城市在發(fā)展中需要順應(yīng)海岸線的自然規(guī)律，讓海洋以海運(yùn)、海鮮、海景、海產(chǎn)等方式，用可控可持續(xù)的節(jié)奏參與到海岸線城市的生產(chǎn)生活當(dāng)中，最后達(dá)到三生和諧的狀態(tài)效果。這其中，最值得關(guān)注的問(wèn)題就是資源和能源如何有效收集與利用。

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，海岸線城市容易出現(xiàn)土地資源緊張、海陸資源不均等開發(fā)的問(wèn)題，如香港和舟山這類半島或全海島城市，還容易產(chǎn)生水資源緊張的問(wèn)題。另外，近三十年海洋資源被掠奪式開發(fā)，由此引發(fā)了海洋生物多樣性銳減、海洋生態(tài)環(huán)境被破壞、海洋極端性自然災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)危機(jī)。那么如何有效且合理收集、利用資源和能源，就成為了海洋中心城市綠色發(fā)展所面臨的首要難題。

首先，從獲取源頭入手，堅(jiān)持合理地向海洋要資源和能源。比如，提高海水淡化生產(chǎn)和應(yīng)用比例以緩解水資源緊張的現(xiàn)狀;加快發(fā)展海洋牧場(chǎng)，在增加漁牧資源的同時(shí)增加人工碳匯;持續(xù)發(fā)展海上風(fēng)電、潮汐能發(fā)電、漁光互補(bǔ)發(fā)電等新能源;大力開發(fā)氫能源，研究建立清潔能源轉(zhuǎn)換樞紐基地，等等。這些措施是基于海洋中心城市的海洋基礎(chǔ)屬性，也是海洋中心城市得天獨(dú)厚的綠色發(fā)展天賦。

其次，開源之后更應(yīng)節(jié)流，應(yīng)積極開展凈零碳行動(dòng)以提高資源和能源利用率、積極參與完成國(guó)家“3060”的減碳目標(biāo)。在土地利用和交通方面，多維度拓展提高空間利用率;提高徒步類和非機(jī)動(dòng)車類服務(wù)設(shè)施的覆蓋面積和可達(dá)性，從而減少機(jī)動(dòng)車出行帶來(lái)的碳排放和尾氣污染;提高單位土地面積內(nèi)活立木的蓄積量，通過(guò)植被吸收更多的二氧化碳并凈化空氣。在建筑運(yùn)行方面，盡可能降低公共建筑的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)以此來(lái)降低建筑的采暖和制冷需求，從而減少電力消耗、節(jié)省電力資源。在建筑材料選用方面，應(yīng)盡可能提高建筑拆除材料的回收率和可回收建筑材料的使用率。新能源利用方面，研究使用“復(fù)合可再生能源網(wǎng)系統(tǒng)”，在智能系統(tǒng)調(diào)控的前提下，多種可再生能源的復(fù)合使用是提高能源利用穩(wěn)定性的可靠手段，一個(gè)穩(wěn)定的復(fù)合可再生能源網(wǎng)系統(tǒng)一定包含了多種能源和技術(shù)。在水循環(huán)方面，合理搜集利用雨水和回用水，可以降低缺水型城市對(duì)外界供水的依賴，還能降低運(yùn)輸水過(guò)程中產(chǎn)生的能耗，同時(shí)保障用水安全;增加人工濕地，尤其是海岸灘涂的紅樹林面積和海草床面積，提高自然凈化能力和碳匯能力。在垃圾處理方面，提高餐廚垃圾的本地堆肥資源化利用，提高生活污水污泥利用率。在產(chǎn)業(yè)方面，尋找目標(biāo)城市的減排潛力產(chǎn)業(yè)，有些海洋城市的減排潛力產(chǎn)業(yè)在畜牧養(yǎng)殖業(yè)，有些則可能在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.深度探索海洋文化型產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)全球海洋中心城市的建設(shè)與發(fā)展相對(duì)重視政治與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，一直到發(fā)展后期，才會(huì)慢慢重視海洋屬性的社會(huì)文化與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)保護(hù)，如漢堡的港口及河道修復(fù)、北海油氣污染追究責(zé)任制建設(shè)[30]。這與西方城市化進(jìn)程的路徑是一脈相承的。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義意義下的全球海洋中心城市應(yīng)是新型的海洋中心城市，在海洋屬性的基礎(chǔ)上，把海洋生態(tài)、海洋文化與海洋政治經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)以共生為基調(diào)的全面發(fā)展。

首先，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心。應(yīng)不斷挖掘海洋屬性文化，大力發(fā)展諸如海島旅游、傳統(tǒng)海洋手工業(yè)之類的海洋文化產(chǎn)業(yè)和海洋休閑產(chǎn)業(yè)，打造文化氛圍濃郁的海濱親水空間。讓這些低能耗、自然契合型產(chǎn)業(yè)深度跨界融合，助力海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)減輕城市發(fā)展的資源環(huán)境負(fù)擔(dān)、并為城市特色差異化發(fā)展提供文化方面的思路，使文化屬性成為生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的重要媒介。

其次，文化是城市發(fā)展的靈魂。海洋中心城市不應(yīng)該是冷漠的城市，文化使城市有熱度、使市民產(chǎn)生歸屬感，海岸線城市的海洋屬性文化及市民對(duì)其的認(rèn)同感和認(rèn)知感是一個(gè)海洋中心城市發(fā)展的靈魂所在，應(yīng)積極發(fā)展海洋屬性文化。當(dāng)然，在海洋屬性文化發(fā)展之初，可能會(huì)遇到受眾較少的情況。這直接導(dǎo)致文化效益轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益或經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低，并反過(guò)來(lái)阻礙海洋屬性文化的可持續(xù)發(fā)展?？梢砸劳袛?shù)字化改革，采用“云文化”傳播的方式，增加海洋屬性小眾文化的受眾。并且可在城市區(qū)域承載力等評(píng)價(jià)機(jī)制研究領(lǐng)域，加入文化方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，多方位提升文化在城市發(fā)展中的地位。

最后，從“大文化”視角，多手段激發(fā)城市創(chuàng)新活力。海洋中心城市必須擁有自己的自主創(chuàng)新示范區(qū)，并不斷提升高新區(qū)的等級(jí)，加快產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程。組建海洋中心城市學(xué)院對(duì)海洋中心城市進(jìn)行有效的持續(xù)性研究，為海洋中心城市發(fā)展提供智力支持。定期出版《全球海洋中心城市綠色發(fā)展白皮書》展示發(fā)展成果。加快數(shù)字化改革，運(yùn)用云技術(shù)實(shí)現(xiàn)海洋中心城市的建設(shè)數(shù)字化、可視化和監(jiān)控的實(shí)時(shí)化。

4.大力倡導(dǎo)綠色生活方式并引導(dǎo)綠色公眾參與

全球海洋中心城市的建設(shè)應(yīng)是全境、全業(yè)、全時(shí)的，更是全民的。城市建設(shè)要以人民為中心，這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。因此全球海洋中心城市的建設(shè)需要依靠全民參與從而實(shí)現(xiàn)全民共享，尤其體現(xiàn)在綠色生活方式的形成和公眾參與度的提升上。

首先，應(yīng)積極向公眾倡導(dǎo)綠色生活方式，在衣食住行等各個(gè)方面貫徹生態(tài)低碳行為。如倡導(dǎo)以徒步和公共交通工具為主的綠色出行，推廣節(jié)能電器的應(yīng)用降低建筑能耗，倡導(dǎo)家庭循環(huán)用水以節(jié)約水資源，減少塑料制品的使用，多維度開展并鼓勵(lì)參與凈灘、護(hù)灘行動(dòng)等綠色行為。這些綠色行為大多會(huì)以消費(fèi)習(xí)慣的形式反饋給社會(huì)和市場(chǎng)。并且，隨著時(shí)間的推移，“氣候變化”“生態(tài)危機(jī)”等概念逐漸被大眾所理解，環(huán)境質(zhì)量與生存質(zhì)量產(chǎn)生高度關(guān)聯(lián)性;海岸線城市天然存在海平面不斷上升帶來(lái)的危機(jī)感。這種認(rèn)同感、關(guān)聯(lián)性和危機(jī)感直接導(dǎo)致公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的支付意愿不斷提升。綠色消費(fèi)模式的廣泛建立，可以倒逼社會(huì)生產(chǎn)模式高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)[31]。

其次，趁著數(shù)字化改革的東風(fēng)，打造海洋中心城市個(gè)人碳匯交易平臺(tái)。參照國(guó)內(nèi)外較為成熟的機(jī)制，例如VER區(qū)塊鏈碳交易平臺(tái)等，推出具有海洋特色的交易方式，吸引全民參與。公眾可以在平臺(tái)上進(jìn)行日常綠色減碳行為數(shù)據(jù)積累，足量之后進(jìn)行小額碳權(quán)交易。這樣，從經(jīng)濟(jì)刺激上激勵(lì)公眾的生態(tài)低碳行為，做新時(shí)代“賣炭翁”。碳減排的全民普及可在一定程度上減輕海洋中心城市碳減排壓力，以此助推城市綠色發(fā)展。

最后，綠色生活方式需要綠色意志的支持，綠色意志則需要通過(guò)建立主人翁意識(shí)才能有效維持，即公眾參與的廣泛開展。公眾參與度較低是目前中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀，按照公眾參與的階梯理論，目前全社會(huì)公眾參與度處于第一至第三階段。公眾成為廣義綠色制度的末端受體，多數(shù)人在不理解綠色制度的情況下僅被動(dòng)接受。這種沒(méi)有參與度的狀態(tài)直接影響廣義綠色制度的推行和實(shí)行效果。因此，作為（準(zhǔn)）中心城市，應(yīng)領(lǐng)銜建立人人參與的綠色責(zé)任體系，通過(guò)增加信息披露力度和增加反饋途徑等方式，讓大眾真正參與到海洋中心城市的生態(tài)環(huán)境制度制定、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督等核心環(huán)節(jié)當(dāng)中。

[注? ? 釋]

包括航運(yùn)中心、海洋金融和法律、港口和物流、海洋技術(shù)、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力五個(gè)方面。

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責(zé)任編輯? 徐慧楓