“橫琴方案”為粵澳發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

《同舟共進(jìn)》：2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），您最關(guān)注其中哪些亮點(diǎn)，如何解讀它的意義？

楊道匡：澳門的面積大約33平方公里，人口密度很高，地少人多的特征十分明顯。隨著經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)，澳門未來(lái)將面臨城市承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到制約的問(wèn)題。橫琴島與澳門地域相鄰，通過(guò)蓮花大橋往來(lái)兩地十分方便，橫琴的面積達(dá)106平方公里，通過(guò)合作可為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)拓新的空間。

中央政府對(duì)澳門的經(jīng)濟(jì)適度多元和保持長(zhǎng)期繁榮發(fā)展一直高度重視。《方案》提出：新形勢(shì)下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)舉措，是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力，有利于推動(dòng)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局。

《方案》提出在深度合作區(qū)中實(shí)行“共商、共建、共管、共享”的新體制。同時(shí)提出了促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)；便利澳門居民生活就業(yè)的新空間；豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范；推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地等發(fā)展定位。上述一系列創(chuàng)新合作發(fā)展定位和模式，將會(huì)成為粵澳協(xié)同建設(shè)橫琴深合區(qū)的亮點(diǎn)和特點(diǎn)。

《同舟共進(jìn)》：自2009年以來(lái)，多項(xiàng)開(kāi)發(fā)橫琴的政策出臺(tái)落地，相比以往，這次《方案》的創(chuàng)新點(diǎn)是什么？

楊道匡：首先是合作區(qū)管理機(jī)制以創(chuàng)新模式設(shè)立。最新公布的《方案》明確提出在國(guó)家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，由粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行“共商、共建、共管、共享”的協(xié)同合作新體制。橫琴深度合作區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，由粵澳兩地首長(zhǎng)、主要官員和相關(guān)人員共同組成。這種新的合作方式和管理模式以往沒(méi)有先例，是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新探索。

另一項(xiàng)創(chuàng)新亮點(diǎn)是，中央政府支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，中央財(cái)政還將對(duì)合作區(qū)給予補(bǔ)助。此外，隨著深合區(qū)建設(shè)分階段推進(jìn)，包括口岸通關(guān)、跨境金融管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及管理、商事和工程規(guī)則對(duì)接、社會(huì)管理和居民生活等各個(gè)方面都將有創(chuàng)新。

《同舟共進(jìn)》：您能否梳理一下近年橫琴在推進(jìn)澳門多元化發(fā)展方面取得的成效，橫琴今后可以從哪些方面進(jìn)一步加強(qiáng)與澳門的深度合作發(fā)展？

楊道匡：2009年《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》在開(kāi)篇中就明確提出：“推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，有利于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。”隨后，由粵澳兩地政府共同簽署的《粵澳合作框架協(xié)議》在“發(fā)展定位”中明確提出：建設(shè)世界著名旅游休閑目的地；打造粵澳產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展新平臺(tái)；探索粵港澳合作新模式和拓展澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新空間的合作目標(biāo)。

由于澳門是自由港，與廣東分屬不同關(guān)稅區(qū)，澳門與橫琴之間設(shè)置了口岸并實(shí)行人員、車輛、貨物的出入境和通關(guān)管理。因此，推進(jìn)澳門和橫琴合作，首要解決的是生產(chǎn)要素，即人員、車輛、貨物、設(shè)備和資金在兩地之間便捷流動(dòng)的問(wèn)題。在中央政府和國(guó)務(wù)院各主管部門的大力支持下，近年來(lái)，琴澳之間的口岸建設(shè)管理、人員往來(lái)出入境和車輛、貨物進(jìn)出通關(guān)制度得到逐步完善。

2020年8月，琴澳之間新建成的口岸聯(lián)檢大樓正式啟用。人員出入境實(shí)行“合作查驗(yàn)、一次放行”的便利驗(yàn)放模式，即在同一方向的入出境查驗(yàn)一次完成，每日的通關(guān)流量可達(dá)22萬(wàn)人次。目前，澳門居民可駕駛“單牌車”，即只掛澳門牌而免申領(lǐng)內(nèi)地車牌的車輛往來(lái)于琴澳之間，有關(guān)的車輛通關(guān)配額從初期的500個(gè)大幅增至1萬(wàn)個(gè)。公私商企在橫琴注冊(cè)開(kāi)設(shè)的公司企業(yè)有4500家，投資金額達(dá)1300多億元。

進(jìn)一步推動(dòng)琴澳構(gòu)建深度合作區(qū)的先行部署，重點(diǎn)還是要打通人流、物流的“口岸關(guān)節(jié)”，即人員出入高度便利，貨物進(jìn)出則實(shí)行“分線管理”的通關(guān)模式?！胺志€管理”，就是在琴澳連接的“一線”實(shí)行放開(kāi)備案管理，而在橫琴與珠海連接的“二線”實(shí)行按規(guī)查驗(yàn)征稅。

《同舟共進(jìn)》：橫琴粵澳深度合作區(qū)戰(zhàn)略定位之一就是“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”，澳門居民是如何看待《方案》的，合作區(qū)的發(fā)展將如何惠及澳門居民？

楊道匡：自橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)以來(lái)，澳門的工商與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括律師、會(huì)計(jì)、建筑、工程、咨詢顧問(wèn)等事務(wù)所已陸續(xù)進(jìn)入橫琴設(shè)點(diǎn)，借此在大灣區(qū)拓展業(yè)務(wù)?！斗桨浮饭己?，有意在深合區(qū)內(nèi)尋求商機(jī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增多。

在民生事務(wù)方面，目前最有代表性的是被稱為“澳門新街坊”的綜合民生項(xiàng)目。項(xiàng)目用地位于小橫琴山附近，面積約19萬(wàn)平方米。工程已于2021年初展開(kāi)，預(yù)計(jì)在2023年建成多棟樓房及社會(huì)服務(wù)設(shè)施，可提供4000多個(gè)住宅單位。在新街坊生活區(qū)內(nèi)將設(shè)有教育、醫(yī)療、小區(qū)和養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及商業(yè)服務(wù)和休閑設(shè)施，可為澳門居民提供一個(gè)在橫琴生活的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。未來(lái)，澳門居民尤其是年輕人可以通過(guò)新街坊綜合區(qū)，實(shí)現(xiàn)在琴澳兩地工作、居住的新型生活方式，并借此開(kāi)拓在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的新空間。

《同舟共進(jìn)》：在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，合作區(qū)規(guī)劃了四大新產(chǎn)業(yè)，從服務(wù)澳門和大灣區(qū)的角度看，合作區(qū)應(yīng)該如何協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？

楊道匡：我們可以看到，在粵港澳合作的大局中，珠澳合作和橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)是重要載體，而旅游合作則是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)先切入點(diǎn)。澳門要建設(shè)世界旅游休閑中心，保持旅游休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化，就必須尋求廣東省和珠海市的支持，推動(dòng)合作，協(xié)同發(fā)展。而橫琴國(guó)際休閑旅游島的定位和粵澳深度合作區(qū)的設(shè)立，為此提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

澳門路環(huán)至半島筷子基南灣，與珠海橫琴至灣仔沿岸一帶的“一河兩岸”地形，尤其是十字門水道入口位置，與新加坡濱海灣和魚尾獅碼頭一帶區(qū)域很相似。新加坡政府近年通過(guò)完善規(guī)劃和引入投資者，在原有的魚尾獅碼頭對(duì)岸的濱海灣新區(qū)，建造了大型酒店、購(gòu)物中心、主題公園、娛樂(lè)設(shè)施和具有特色的標(biāo)志性建筑，形成一個(gè)綜合的旅游商業(yè)區(qū)，由此匯聚了大量游客和消費(fèi)。

在深合區(qū)建設(shè)的新趨勢(shì)下，可以參考新加坡濱海灣模式，推動(dòng)粵澳、珠澳協(xié)同開(kāi)發(fā)橫琴和澳門沿十字門水道“一河兩岸”綜合旅游區(qū)，范圍包括：橫琴富祥灣至灣仔，澳門路環(huán)竹灣、荔枝灣至舊城區(qū)的內(nèi)港一帶區(qū)域。在此區(qū)域沿岸可設(shè)立連接口岸的大型標(biāo)志性建筑，具有特色的城市雕塑、船舶博物館、游艇碼頭、沿岸慢行綠道和單車徑、餐飲、酒吧和娛樂(lè)休閑設(shè)施；并可以定期在十字門至前山水道共同舉辦國(guó)際龍舟賽、煙花匯演、音樂(lè)燈光匯演和水上巡游等活動(dòng)，以及合作發(fā)展高質(zhì)量旅游休閑度假項(xiàng)目。

《同舟共進(jìn)》：粵澳合作繼續(xù)開(kāi)發(fā)橫琴，未來(lái)還需要迎接哪些挑戰(zhàn)？對(duì)于健全粵澳“共商、共建、共管、共享”的新機(jī)制，您有什么建議？

楊道匡：粵澳兩地政府首先要協(xié)同制定一份落實(shí)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的三年行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?。中央政府在深合區(qū)建設(shè)總體方案中已明確提出深合區(qū)建設(shè)的總體要求、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，即要做什么。而三年行動(dòng)計(jì)劃需要解決的就是如何做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)完成及做好等問(wèn)題，要將宏偉的規(guī)劃藍(lán)圖細(xì)化為一份份施工圖，將規(guī)劃方案提出的目標(biāo)落實(shí)做好。

《同舟共進(jìn)》：您如何看待新一輪的“琴澳一體化”的發(fā)展前景？

楊道匡：《方案》將深合區(qū)的建設(shè)目標(biāo)分為三個(gè)階段部署實(shí)施。第一階段，2024年“琴澳一體化”發(fā)展格局初步建立，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)；第二階段，2029年“琴澳一體化”發(fā)展水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效；第三階段，2035年“琴澳一體化”發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

深合區(qū)的設(shè)立是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，建設(shè)過(guò)程需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索前行。以上三個(gè)階段設(shè)定的“琴澳一體化”和澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展方向，包括兩個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)，即：深合區(qū)管理機(jī)制的“共商、共管”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及成果的“共建、共享”。目標(biāo)能否按預(yù)期達(dá)成，需要粵澳兩地政府協(xié)同合作并部署實(shí)施。橫琴新區(qū)自2009年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)以來(lái)，已奠定了基礎(chǔ)及取得階段成果，未來(lái)粵澳深合區(qū)的建設(shè)需要按新的定位和目標(biāo)調(diào)整規(guī)劃。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是匯聚專業(yè)人才、科技及管理創(chuàng)新，導(dǎo)入新的投資和項(xiàng)目，這需要政府、企業(yè)、專業(yè)和社會(huì)各方的協(xié)同努力。