馬培艷，張瑞林，陳 圓

（1. 山東大學(xué) 管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2. 山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；3. 吉林體育學(xué)院 研究生處 ，吉林 長(zhǎng)春 130022）

2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]，這是我國(guó)首次提出“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的概念。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然結(jié)果以及大國(guó)經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的內(nèi)生選擇，其對(duì)支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、突破中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和重要的戰(zhàn)略意義[2]。在眾多的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)中，體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段國(guó)家重點(diǎn)扶植的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳在發(fā)布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確提出要“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到2035年使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈雖已具雛形，但仍存在結(jié)構(gòu)失衡、供需錯(cuò)位、價(jià)值增值能力弱、空間聚集與擴(kuò)散失調(diào)等問(wèn)題，與實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化還有很大差距。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化涵蓋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、運(yùn)行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強(qiáng)和治理能力提升等內(nèi)容[3]。由此，提升體育產(chǎn)業(yè)鏈控制能力與治理能力是體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要方面。相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐也表明，產(chǎn)業(yè)鏈治理體系構(gòu)建和治理能力提升對(duì)處于初期階段的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力打造、運(yùn)行模式優(yōu)化等具有關(guān)鍵作用。在當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)初級(jí)階段發(fā)展實(shí)踐中存在“重政策、輕制度，重培育、輕治理”的行為邏輯，治理作為與體育產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的制度安排，尚未得到充分重視。據(jù)此，本文基于國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的宏觀(guān)戰(zhàn)略背景，界定體育產(chǎn)業(yè)鏈、體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、體育產(chǎn)業(yè)鏈治理的概念內(nèi)涵，追溯體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的治理邏輯，闡釋體育產(chǎn)業(yè)鏈治理理論要素，分析當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈治理的實(shí)踐困境并進(jìn)一步提出優(yōu)化路徑，為構(gòu)筑我國(guó)現(xiàn)代化的體育產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供學(xué)術(shù)參考。

1 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化背景下的體育產(chǎn)業(yè)鏈治理

1.1 體育產(chǎn)業(yè)鏈的概念

“產(chǎn)業(yè)鏈”是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，其源于赫希曼《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中從前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)角度對(duì)產(chǎn)業(yè)的分析。隨著產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐的深入，其內(nèi)涵得以拓展[3]。學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的定義主要存在3種觀(guān)點(diǎn)：“過(guò)程論”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)從原材料到消費(fèi)者手中的完整形成過(guò)程；“價(jià)值論”認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)價(jià)值的轉(zhuǎn)移與創(chuàng)造過(guò)程，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間通過(guò)產(chǎn)品交換與信息傳遞再產(chǎn)生新產(chǎn)品、拓展新用戶(hù)；“組織論”將產(chǎn)業(yè)鏈看作是一種基于分工的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)從供應(yīng)商到制造商再到分銷(xiāo)商、零售商等呈分工合作關(guān)系[4]，且具有空間分布的區(qū)域性及區(qū)域分布的集聚性特點(diǎn)。根據(jù)產(chǎn)品本身特性與技術(shù)條件的不同，產(chǎn)業(yè)鏈有縱向一體化式、市場(chǎng)交易式、準(zhǔn)市場(chǎng)式和混合式等不同類(lèi)型[5]。

體育產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的類(lèi)屬概念，在具有產(chǎn)業(yè)鏈屬性的同時(shí)也有其獨(dú)特性。Pitts等將體育產(chǎn)業(yè)分為三大類(lèi)：體育表演業(yè)（提供參與型和觀(guān)賞型體育產(chǎn)品）、體育產(chǎn)品業(yè)（制造影響體育表演的產(chǎn)品）、體育促銷(xiāo)業(yè)（提供用于促銷(xiāo)運(yùn)動(dòng)商品的工具性產(chǎn)品）。體育產(chǎn)品業(yè)和體育促銷(xiāo)業(yè)是體育表演業(yè)的輔助性行業(yè)，前者為體育競(jìng)賽和健身休閑提供必要的球類(lèi)、防護(hù)用品、場(chǎng)地器材等，后者負(fù)責(zé)體育競(jìng)賽和健身休閑產(chǎn)品與服務(wù)的開(kāi)發(fā)、策劃、管理與運(yùn)營(yíng)，達(dá)到盈利的目的。另外，出售體育競(jìng)賽的轉(zhuǎn)播權(quán)與冠名權(quán)、商業(yè)廣告贊助、體育彩票、賽事紀(jì)念品以及健身休閑中的體育圖書(shū)、雜志、音像制品等，均是體育競(jìng)賽業(yè)和健身休閑業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)。綜合上述觀(guān)點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)鏈可理解為：基于一定的邏輯關(guān)系與時(shí)空分布有機(jī)結(jié)合形成的一種具有價(jià)值增值功能的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，而與其他產(chǎn)業(yè)鏈明顯的上、中、下游直線(xiàn)型關(guān)系不同，體育產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且泽w育表演業(yè)為核心的發(fā)散式結(jié)構(gòu)[6]。體育產(chǎn)業(yè)鏈包含供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈和價(jià)值鏈4個(gè)維度。供需鏈的供需耦合是體育產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與前提，企業(yè)鏈?zhǔn)求w育產(chǎn)業(yè)鏈的載體和具體形式，空間鏈?zhǔn)求w育產(chǎn)業(yè)鏈條在不同區(qū)域間的空間布局形態(tài)，價(jià)值鏈?zhǔn)侵冈喜块T(mén)延伸至終端產(chǎn)品/服務(wù)部門(mén)，隨著整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)完成的體育產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值的形成、傳導(dǎo)、增值過(guò)程。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的延伸與細(xì)化，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈水平的現(xiàn)代化[4]，其具體內(nèi)涵可以從不同角度理解。從技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力角度看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是要解決核心技術(shù)問(wèn)題，克服我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的“卡脖子”問(wèn)題，從而提升產(chǎn)業(yè)安全性、自主性；從治理能力和控制能力角度看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)對(duì)資源、要素和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的自主配置與優(yōu)化整合[2]；從盈利能力而言，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是要提高產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值創(chuàng)造能力，攀登產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端；從企業(yè)鏈的角度審視，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化一方面要求鏈上企業(yè)間供需關(guān)系和結(jié)構(gòu)更加靈活高效，擁有較強(qiáng)的應(yīng)變能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，另一方面要求企業(yè)間形成深度分工與高度協(xié)同，異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)鏈之間進(jìn)行廣泛融合與創(chuàng)新。綜合而言，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力大幅提升、運(yùn)行模式更為優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制能力與治理能力有效增強(qiáng)，不斷邁向現(xiàn)代化的一個(gè)過(guò)程[2]。體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化戰(zhàn)略的應(yīng)然回應(yīng)，是指體育產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和多元化需求滿(mǎn)足能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)健康生態(tài)化、企業(yè)深度分工與高度協(xié)調(diào)化，產(chǎn)業(yè)融合能力與價(jià)值創(chuàng)造能力攀升，治理能力與風(fēng)險(xiǎn)控制能力優(yōu)化的過(guò)程。現(xiàn)代化的體育產(chǎn)業(yè)鏈在4個(gè)維度上的具體形態(tài)呈現(xiàn)為：供需鏈上實(shí)現(xiàn)效率均衡和安全穩(wěn)定，空間鏈上實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局的聚集與擴(kuò)散協(xié)調(diào)，價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)間的價(jià)值創(chuàng)造與增值，企業(yè)鏈上能夠?qū)崿F(xiàn)上下游企業(yè)之間的融合創(chuàng)新與有序分工。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)鏈的治理邏輯

當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈的組織形態(tài)不佳，存在問(wèn)題主要表現(xiàn)為：①企業(yè)鏈結(jié)構(gòu)失衡，大型企業(yè)、核心企業(yè)與龍頭企業(yè)少[7]，體育用品企業(yè)占比大，競(jìng)賽表演業(yè)、休閑健身業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)占比過(guò)低[8]；②供需錯(cuò)配，市場(chǎng)反應(yīng)效率低，消費(fèi)者多元化需求得不到滿(mǎn)足，高端消費(fèi)外流；③體育企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力欠缺，融合不足，價(jià)值增值能力弱；④空間鏈聚集與擴(kuò)散失調(diào)，不能通過(guò)資源稟賦（資源、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、信息和知識(shí)等）實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工和區(qū)域一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)[9]。概言之，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈組織仍為初級(jí)形態(tài)，體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成還需體育產(chǎn)業(yè)鏈在企業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、供需鏈耦合、空間鏈分布和價(jià)值鏈增值等方面全方位優(yōu)化。

資源、市場(chǎng)、技術(shù)和協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵要素，其中協(xié)調(diào)是資源、市場(chǎng)、技術(shù)要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)[10]，而“治理”以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，是以正式與非正式的途徑管理、發(fā)展并解決沖突的一套復(fù)雜的價(jià)值、規(guī)范、過(guò)程和制度體系[11]，涉及包括私人部門(mén)、中間組織以及公共部門(mén)等在內(nèi)的多元主體，強(qiáng)調(diào)利益的協(xié)調(diào)與均衡，是一種與產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的制度安排。以往我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展主要依靠政府單向度治理體系，存在行政管理失范、效率低、治理成本高的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)體育資源配置的最優(yōu)化和公共利益的最大化。體育產(chǎn)業(yè)鏈自身所具有的組織結(jié)構(gòu)特征使得體育產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)間的關(guān)系模式缺乏嚴(yán)格的組織約束和保障，機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)大，鏈上成員的信息不對(duì)稱(chēng)、產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)變化屬性等均會(huì)使產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)產(chǎn)生利益沖突。加上微觀(guān)企業(yè)具有限理性，往往以自身經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，單靠產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的自覺(jué)行為也不能構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行體系。體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要多主體的參與協(xié)同治理。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議也曾提出“要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合”[1]。

綜合體育產(chǎn)業(yè)鏈與治理的理論內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)鏈治理是由體育產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織及政府等主體基于體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過(guò)正式或非正式制度與規(guī)范對(duì)主體間關(guān)系、活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)協(xié)調(diào)的過(guò)程及由此形成的制度安排。無(wú)論從微觀(guān)方面著力于克服鏈上企業(yè)的有限理性、抑制機(jī)會(huì)主義、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈成員間的目標(biāo)沖突，構(gòu)筑體育產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，還是從宏觀(guān)角度上力圖實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，都需要有效的體育產(chǎn)業(yè)鏈治理。提升體育產(chǎn)業(yè)鏈治理能力不僅是體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)抓手。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化背景下，梳理體育產(chǎn)業(yè)鏈治理要素，構(gòu)建健全的產(chǎn)業(yè)鏈治理體系，選擇適配性的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制是首要研究的課題。

2 體育產(chǎn)業(yè)鏈治理的理論要素

2.1 體育產(chǎn)業(yè)鏈治理主體

治理主體是產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者中直接決定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展走向，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，并最終分享產(chǎn)業(yè)鏈績(jī)效的組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人[12]。體育產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯善髽I(yè)、政府、社會(huì)組織、高校、科研院所、消費(fèi)者等相關(guān)利益主體形成的共生系統(tǒng)。系統(tǒng)中各治理主體占有不同的資源和優(yōu)勢(shì)，能相互制衡，保證治理行為的有效性，保障體育產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)治理主體與產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成關(guān)系，可將體育產(chǎn)業(yè)鏈的治理主體系統(tǒng)區(qū)分為體育產(chǎn)業(yè)鏈上的內(nèi)部治理以及鏈外的外部治理（圖1）。內(nèi)部治理主要是核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的縱向或橫向治理。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)核心企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集聚、一體化戰(zhàn)略等，整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的治理機(jī)制和環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)運(yùn)行效率提升。外部治理主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈外的政府政策機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制等對(duì)體育產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)施加外部壓力和影響，促使系統(tǒng)穩(wěn)定和健康發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)鏈治理的核心是在體育產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部建立良性的資源分配及利益協(xié)調(diào)機(jī)制。內(nèi)部治理的“無(wú)形之手”和外部治理的“有形之手”共同構(gòu)成有序發(fā)展的治理組織，各主體治理主體能發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)單一主體治理的不足，形成體育產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)大的控制能力與治理能力。體育產(chǎn)業(yè)鏈組織通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈主體間的合作治理、企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)治理以及產(chǎn)業(yè)聚集的空間治理[13]，綜合打造現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)體系，最大化地釋放體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，提高我?guó)體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力與話(huà)語(yǔ)權(quán)。

圖1 體育產(chǎn)業(yè)鏈治理體系框架Figure 1 Governance system of sports industry chain

2.2 體育產(chǎn)業(yè)鏈治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)是為解決主要資產(chǎn)專(zhuān)用性所引起的交易偏離合作問(wèn)題而建立，旨在協(xié)調(diào)交易各方并促進(jìn)其合作的各種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)[12]。體育產(chǎn)業(yè)鏈的治理結(jié)構(gòu)有2個(gè)層面的含義[14]：一是產(chǎn)業(yè)鏈治理參與的主體選擇；二是主體之間組織形式的選擇，即是雙邊結(jié)構(gòu)還是多邊結(jié)構(gòu)，是層級(jí)結(jié)構(gòu)還是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，或是其他混合結(jié)構(gòu)。體育產(chǎn)業(yè)鏈治理結(jié)構(gòu)包括政府主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)、多元主體治理結(jié)構(gòu)等不同形式[15]。不同的產(chǎn)業(yè)鏈治理結(jié)構(gòu)有不同的結(jié)構(gòu)屬性和資源能力優(yōu)勢(shì)，也適用于不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)自身的訴求，在綜合考慮與合作企業(yè)之間的交易特征以及其他相關(guān)主體的利益需求基礎(chǔ)上，選擇適切的治理結(jié)構(gòu)。過(guò)去我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制背景以及社會(huì)發(fā)展主要矛盾的歷史需求使“體育舉國(guó)體制”長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，國(guó)家體育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各個(gè)方面的體育治理。但隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，新發(fā)展理念和發(fā)展格局的形成以及民眾體育消費(fèi)需求的多元化、個(gè)性化發(fā)展，政府主導(dǎo)的單一主體治理模式已不能適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，應(yīng)建立政府引導(dǎo)監(jiān)督，市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會(huì)廣泛參與的多元主體治理結(jié)構(gòu)。

多元主體治理結(jié)構(gòu)由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、高校、科研院所、消費(fèi)者等多元主體參與，是較為理想的治理結(jié)構(gòu)，其治理主體之間是一種合作互利的伙伴關(guān)系、協(xié)作補(bǔ)充而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立關(guān)系，相互信賴(lài)，平等協(xié)商，采取合作策略。在該治理結(jié)構(gòu)下可以具體項(xiàng)目為載體，簽約成立由企業(yè)代表、政府部門(mén)、協(xié)會(huì)組織、相關(guān)產(chǎn)業(yè)代表、科研精英、金融機(jī)構(gòu)等多元主體共同組成的體育產(chǎn)業(yè)治理委員會(huì)，共同參與討論、溝通和決策。我國(guó)目前政府主導(dǎo)模式也能牽頭組建臨時(shí)性體育產(chǎn)業(yè)鏈治理委員會(huì)或由政府委托專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)處理治理事宜，根據(jù)治理目標(biāo)的不同，負(fù)責(zé)和推動(dòng)的核心行動(dòng)者也可靈活設(shè)定。體育產(chǎn)業(yè)鏈治理委員主要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，在治理初期積極搭建多元主體的合作交流、對(duì)話(huà)協(xié)商、談判調(diào)解平臺(tái)；在治理過(guò)程中廣泛聽(tīng)取、反饋多元主體意見(jiàn)，發(fā)揮能動(dòng)性，靈活應(yīng)對(duì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督治理進(jìn)程。通過(guò)治理委員會(huì)的協(xié)調(diào)功能，可使市場(chǎng)機(jī)制、政策機(jī)制和社會(huì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，共同作用于體育產(chǎn)業(yè)鏈，有效均衡主體之間利益，提高體育產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制

體育產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制是系列宏觀(guān)行為規(guī)范和微觀(guān)運(yùn)作規(guī)則的綜合。治理機(jī)制可消除產(chǎn)業(yè)鏈上成員偏離整體最優(yōu)策略的動(dòng)機(jī)，協(xié)調(diào)、維護(hù)成員持續(xù)合作，提高治理績(jī)效水平。治理機(jī)制不佳可能會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率低下，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈治理無(wú)法實(shí)施[16]。產(chǎn)業(yè)鏈由產(chǎn)業(yè)的分工、組織協(xié)調(diào)和空間分布3個(gè)基本維度構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)與其他相關(guān)利益主體既嵌入于由分工協(xié)作、市場(chǎng)交易形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，也嵌入于由關(guān)系、規(guī)則和制度等構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，體育產(chǎn)業(yè)鏈治理實(shí)際上既蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)治理也包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理[17]。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理的目的是促進(jìn)治理主體間的互動(dòng)程度和社會(huì)化關(guān)系，增強(qiáng)合作與協(xié)商，增加產(chǎn)業(yè)鏈柔性。經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)治理的目的是協(xié)調(diào)和保障各治理主體的利益。2種治理機(jī)制相互制約，互為增強(qiáng)，交叉融合，并組成激勵(lì)、約束與協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈治理行為（圖 2）。

圖2 體育產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制Figure 2 Governance mechanism of the sports industry chain

在體育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)治理中，產(chǎn)業(yè)鏈主體通常以市場(chǎng)、契約、權(quán)威作為主要治理行為。市場(chǎng)治理是利用包括價(jià)格體系在內(nèi)的市場(chǎng)治理的作用，通過(guò)彼此談判、合作或市場(chǎng)衍生的交易價(jià)格實(shí)現(xiàn)主體之間的利益分配。契約治理是通過(guò)事前制定的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)確定節(jié)點(diǎn)企業(yè)各自的權(quán)利和義務(wù)，確保主體間按照契約承擔(dān)責(zé)任并分享收益。契約是最具代表性的利益分配機(jī)制，分為正式契約和非正式契約：法制系統(tǒng)頒布的法律、法規(guī)，政府出臺(tái)的政策、條例、意見(jiàn)，企業(yè)間正式簽訂的合同等是正式契約；非正式契約包括道德、信任和行業(yè)規(guī)范等。權(quán)威治理包括龍頭企業(yè)治理、行業(yè)協(xié)會(huì)治理和政府治理。政府治理是一種基于正式制度安排的權(quán)威治理，龍頭企業(yè)主導(dǎo)的治理屬于非正式組織的權(quán)威治理。行業(yè)協(xié)會(huì)具有自愿性、同行性、合法性和自律性等特征，同時(shí)具備正式約束和非正式約束的特點(diǎn)。

體育產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理包括聲譽(yù)治理、信任治理、文化治理等。聲譽(yù)治理主要依靠企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得的社會(huì)信譽(yù)和聲望形成品牌效應(yīng)，并由此產(chǎn)生承諾功能，為鏈上主體之間提供良好的合作期望。信任可細(xì)分為信息共享、人際信任和制度信任[18]。健全的信息共享機(jī)制可促進(jìn)知識(shí)資源的分享，避免產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)間彼此孤立成為信息孤島。人際信任是產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)通過(guò)人際互動(dòng)建立的對(duì)其交往企業(yè)的言辭承諾或口頭陳述可靠性的概括化期望。建立人際信任可增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)向心力和凝聚力，提高生產(chǎn)效率、降低運(yùn)營(yíng)和管理成本。制度信任來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)及相關(guān)主體普遍肯定和認(rèn)可的系列制度和規(guī)則。只有在制度約束下，各節(jié)點(diǎn)企業(yè)、相關(guān)利益主體才能夠確保自身的生產(chǎn)安全或經(jīng)濟(jì)利益，信賴(lài)交往對(duì)象或合作對(duì)象、行為及程序。文化治理建立在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)間、相關(guān)利益主體間長(zhǎng)期頻繁互動(dòng)基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)形成共同的價(jià)值取向、創(chuàng)新文化、合作信任文化等，會(huì)作為多元主體間關(guān)系的黏合劑發(fā)揮重要作用。

3 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈治理的實(shí)踐困境

在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化背景下，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部治理與外部治理體系，使二者相互協(xié)同，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、支持環(huán)境和穩(wěn)定高效的運(yùn)行機(jī)制，以滿(mǎn)足企業(yè)、政府、消費(fèi)者等多元主體的利益訴求，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合效應(yīng)，是體育產(chǎn)業(yè)鏈治理的目標(biāo)。通過(guò)分析現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈在治理理念、治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制等方面面臨諸多問(wèn)題，阻礙體育產(chǎn)業(yè)鏈治理能力提升和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.1 治理理念：治理文化根基浮淺，體育產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)意識(shí)缺乏

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，理念或價(jià)值觀(guān)決定、引領(lǐng)行動(dòng)方向。治理范式構(gòu)建于西方學(xué)者的理想語(yǔ)境，以民主、協(xié)作、妥協(xié)精神為前提，而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)治理功能主要由政府單一主體承擔(dān)，諸如公民精神、公共意識(shí)、社會(huì)組織提供公共服務(wù)等公民文化尚未形成，民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度低。西方體育具有業(yè)余性，其體育產(chǎn)業(yè)的形成是一種“自下而上”的自組織過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)代體育的發(fā)展路徑與西方國(guó)家不同，是在趕超型發(fā)展模式下，基于政府主導(dǎo)邏輯推動(dòng)形成的，并不具備社會(huì)內(nèi)生的條件[19]。體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)治理理念的接納和實(shí)施需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，各治理參與主體只有內(nèi)心達(dá)到對(duì)規(guī)則制定、自主性合規(guī)和主動(dòng)性問(wèn)責(zé)的真正認(rèn)同，治理思維的普及與“治理一般”的有效性才能實(shí)現(xiàn)。

此外，改革開(kāi)放后我國(guó)體育發(fā)展雖經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，體育事業(yè)也處于市場(chǎng)化改革的推進(jìn)期，但公眾對(duì)體育的公益性和經(jīng)營(yíng)性屬性認(rèn)識(shí)仍然不足，“花錢(qián)買(mǎi)健康”的體育觀(guān)念還未形成，體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一直處于起步階段。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)分工從產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品內(nèi)和工序環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和邊界融合，技術(shù)范式快速高頻率變化等發(fā)展趨勢(shì)使產(chǎn)業(yè)鏈的重要性更加突出[2]。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)弱、規(guī)模小[20]，產(chǎn)業(yè)鏈上組織成員在競(jìng)爭(zhēng)與合作過(guò)程中并未形成基于體育產(chǎn)業(yè)鏈治理的共同價(jià)值觀(guān)念、行為規(guī)范和期望系統(tǒng)，屈指可數(shù)的體育大型企業(yè)雖然在資源、市場(chǎng)、技術(shù)等要素上具備了整合產(chǎn)業(yè)鏈的可能，但基本依靠企業(yè)自身治理，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)意識(shí)。從總體上講，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)治理的文化根基與體育產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)思維都還未形成，落后于全球化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。

3.2 外部治理：政策工具粗放，社會(huì)組織力量薄弱，政社責(zé)權(quán)不清

（1）政策工具的粗放式治理導(dǎo)致效果折損。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）等高層次、高密度體育產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)態(tài)，但政策治理呈粗放化：①政策工具的層次、內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡，可操作性、融合度低。目前政府出臺(tái)的政策多集中于宏觀(guān)環(huán)境政策引導(dǎo)層面，具體方案設(shè)計(jì)不足，缺乏融合其他行政部門(mén)、其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合性政策，難以形成協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。如：缺乏關(guān)于體育無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估制度構(gòu)建、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性金融政策等；在關(guān)鍵的“卡脖子”領(lǐng)域，政府的協(xié)調(diào)和介入力度不夠，我國(guó)體育制造業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)和零部件上主要依靠進(jìn)口。另外，體育市場(chǎng)規(guī)制性政策滯后，消費(fèi)者面臨脆性約束。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，健身服務(wù)的投訴率位居前列，多存在虛假宣傳與承諾、捆綁銷(xiāo)售、圈錢(qián)跑路、違規(guī)合同等不良市場(chǎng)交易行為。體育市場(chǎng)規(guī)制性法律法規(guī)與監(jiān)管缺位嚴(yán)重?fù)p害體育消費(fèi)者信心與偏好[21]。②政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行存在“脫耦”現(xiàn)象。一些政策在實(shí)施過(guò)程中還存在落實(shí)認(rèn)知不足、落實(shí)不均衡、政策執(zhí)行體系不健全、激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題[22-23]。如體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)、稅收補(bǔ)貼、能源費(fèi)用等相關(guān)的政策并沒(méi)有得到實(shí)際推進(jìn)。

（2）社會(huì)組織發(fā)展落后，社會(huì)治理力量薄弱。目前，我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類(lèi)中間組織力量薄弱，具有一定規(guī)模的規(guī)范性體育社會(huì)組織稀少，還難以成為社會(huì)治理的有力承擔(dān)者。在促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展的力度上，國(guó)家中觀(guān)制度要素供給也并不匹配，出臺(tái)的體育社會(huì)組織相關(guān)法規(guī)和配套政策多側(cè)重于政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管的低權(quán)威的法規(guī)、意見(jiàn)或辦法，體育社會(huì)組織獨(dú)立法人地位、自治性質(zhì)，權(quán)利責(zé)任等關(guān)鍵問(wèn)題尚未得到穩(wěn)固的制度保障和清晰的法律鑒定，加上行業(yè)協(xié)會(huì)公益性和私益性的雙重屬性和自律機(jī)制的缺乏，成員志愿服務(wù)精神、專(zhuān)業(yè)技能缺失等問(wèn)題，其公正性與公信力不足[24]。同時(shí)，社會(huì)組織生存和發(fā)展嚴(yán)重缺乏資源支持，處于“低層次”“依附式”狀態(tài)，與政府間的責(zé)權(quán)邊界不清，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的治理模式擠壓社會(huì)治理，干擾市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的合理配置。如體育賽事資源的審批與管理權(quán)長(zhǎng)期集中于國(guó)家體育總局，行政審批繁瑣以及聯(lián)賽資源的半市場(chǎng)、半行政化管理會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率低下，阻礙體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[23]。

3.3 內(nèi)部治理：產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，整合動(dòng)力、協(xié)同效益不足

內(nèi)部治理是體育產(chǎn)業(yè)鏈治理的核心部分，但我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部治理體系還未形成，鏈上企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

（1）產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏核心、龍頭企業(yè)，造成整合動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)鏈整合的主要發(fā)起者通常是鏈上的核心、龍頭企業(yè)，此類(lèi)企業(yè)數(shù)量越多、規(guī)模越大，整合能力就越強(qiáng)。龍頭企業(yè)具有需求拉動(dòng)機(jī)制，反映消費(fèi)者對(duì)完整產(chǎn)品與服務(wù)的需求，并從整體上決定著產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模；核心企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)含量最高、附加值最大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定著產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[25]。目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈上核心、龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。我國(guó)體育制造業(yè)中已經(jīng)有安踏、李寧等具有一定國(guó)際影響力的企業(yè)，但與耐克、阿迪達(dá)斯兩家行業(yè)巨頭還存在較大差距[20]。由于現(xiàn)有較大規(guī)模企業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和共享技術(shù)資源、品牌市場(chǎng)等要素，在產(chǎn)業(yè)鏈治理中不能有效組織和協(xié)調(diào)各節(jié)點(diǎn)企業(yè)間的關(guān)系，節(jié)點(diǎn)企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、模塊化分工，不能與上下游企業(yè)有效合作實(shí)現(xiàn)共贏。盡管個(gè)別大型企業(yè)在資源、市場(chǎng)、技術(shù)等要素上具備了一定的實(shí)力，但缺乏產(chǎn)業(yè)鏈全局建設(shè)意識(shí)，協(xié)調(diào)要素缺失[18]。

（2）企業(yè)異質(zhì)性欠缺，協(xié)同效應(yīng)不足。主要表現(xiàn)為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈上與核心企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)偏少、偏弱且關(guān)聯(lián)度不夠。安踏體育、申洲國(guó)際、李寧、滔搏是我國(guó)體育企業(yè)的領(lǐng)軍品牌，但是業(yè)態(tài)發(fā)展單一，均是鞋類(lèi)、服裝相關(guān)公司。具有附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈上游如競(jìng)賽表演業(yè)、健身服務(wù)行業(yè)，以及衍生產(chǎn)業(yè)如中介服務(wù)、場(chǎng)館服務(wù)等業(yè)態(tài)比例很小，缺乏具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心、龍頭企業(yè)，企業(yè)品牌影響力和需求滿(mǎn)足能力弱。占據(jù)較大比例的中小企業(yè)也主要依賴(lài)傳統(tǒng)要素投入，創(chuàng)新能力弱，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，同質(zhì)化嚴(yán)重，不具備“小、精、尖”的生態(tài)位優(yōu)勢(shì)，無(wú)法與大型企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

3.4 運(yùn)行保障：體育產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制尚未建立健全

產(chǎn)業(yè)鏈治理結(jié)構(gòu)選擇不是產(chǎn)業(yè)鏈治理的終點(diǎn)，在選擇治理結(jié)構(gòu)后需要設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)闹卫頇C(jī)制，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上成員聯(lián)合行動(dòng)的積極性，優(yōu)化合作行為。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈的正式和非正式治理機(jī)制都尚不健全，運(yùn)行亦不通暢。我國(guó)現(xiàn)行的體育法律、法規(guī)、相關(guān)政策條例等正式制度機(jī)制過(guò)于泛化，難以切實(shí)保障市場(chǎng)主體、體育社會(huì)組織和公民個(gè)體的體育權(quán)利[26]。在傳統(tǒng)的自上而下式的體育治理模式中，強(qiáng)政府、弱社會(huì)，治理主體間缺乏平等合作關(guān)系，多元主體間割裂，實(shí)質(zhì)性的參與程度低，社會(huì)組織及公眾缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)，與行政部門(mén)的溝通與互動(dòng)性差。企業(yè)與高校、技術(shù)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)間的交流平臺(tái)少，產(chǎn)業(yè)信息共享性差，存在信息孤島現(xiàn)象。體育知名品牌少，大型企業(yè)品牌的國(guó)際影響力不足，體育企業(yè)之間的互補(bǔ)性、依賴(lài)性小，未形成良好的信譽(yù)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，尤其是在中小型企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍，粗制濫造、假冒仿制等不良行為屢見(jiàn)不鮮。體育產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)間、相關(guān)利益主體間的合作信任文化、創(chuàng)新文化還未形成，信任基礎(chǔ)薄弱，關(guān)系機(jī)制主要局限于相近的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)政府之間，表現(xiàn)出很強(qiáng)的“圈子”特征?？傊覈?guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈治理缺乏激勵(lì)、約束和協(xié)調(diào)機(jī)制保障。

4 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈治理的優(yōu)化路徑

4.1 理念形塑：加強(qiáng)治理文化宣傳，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈思維

社會(huì)治理范式的接納和實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程，需要逐步加強(qiáng)價(jià)值認(rèn)知，培育多元治理的社會(huì)文化環(huán)境和生長(zhǎng)土壤。體育產(chǎn)業(yè)鏈治理也要在國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)框架下實(shí)施，加強(qiáng)媒介傳播，催發(fā)公共精神，培養(yǎng)社會(huì)公益成長(zhǎng)土壤，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注、參與、反饋，從精神和行動(dòng)上給予體育社會(huì)組織更多的支持，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織作為事關(guān)自身體育消費(fèi)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要性的認(rèn)識(shí)。針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)思維，圍繞體育產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)鏈、供需鏈、空間鏈與價(jià)值鏈科學(xué)布局。優(yōu)化企業(yè)生態(tài)，大力培育核心企業(yè)，引導(dǎo)核心、龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈治理，支持鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展；加強(qiáng)制度供給，釋放市場(chǎng)活力，提升公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需耦合；可采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，打破行政壁壘，加強(qiáng)地區(qū)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的空間分布和梯度；通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈技術(shù)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。通過(guò)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，企業(yè)與政府、社會(huì)組織等其他主體之間形成共生、互生、再生的整體關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供深耕細(xì)作的沃土。

4.2 外部重構(gòu)：提高政策治理效能，壯大社會(huì)治理主體力量

優(yōu)化政策工具，提高政策治理效能是產(chǎn)業(yè)鏈外部治理優(yōu)化的重點(diǎn)。首先，政策制定應(yīng)結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，重視政策制定前期的調(diào)查，避免政府單一主體意志，加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、媒體等多元主體的參與，共同協(xié)商，詳細(xì)論證，形成內(nèi)容結(jié)構(gòu)均衡、利益價(jià)值取向多元、部門(mén)和產(chǎn)業(yè)融合度高、可操作性強(qiáng)的政策體系[27]。其次，應(yīng)提高體育產(chǎn)業(yè)政策的“階位”，增加具有法律效力的體育產(chǎn)業(yè)政策工具，實(shí)現(xiàn)政府依法治理與市場(chǎng)自治的有機(jī)銜接。加大體育市場(chǎng)監(jiān)管力度，建議地方出臺(tái)或完善體育市場(chǎng)管理的法規(guī)，完善定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于違規(guī)運(yùn)營(yíng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，在政策實(shí)施中應(yīng)細(xì)化政策責(zé)任分工，明確責(zé)任主體，建立政策執(zhí)行的評(píng)估、推進(jìn)與回饋和調(diào)控機(jī)制，提高力度和執(zhí)行效果[23,28]。此外，針對(duì)“卡脖子”的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，政府應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，組織引導(dǎo)并賦予相關(guān)組織一定的職能，從宏觀(guān)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合資源，加強(qiáng)企業(yè)和科研院所之間的合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、產(chǎn)學(xué)研用之間形成聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)主導(dǎo)企業(yè)其通過(guò)縱向合并等方式，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高校、科研院所，集中資源和要素投放在知識(shí)技術(shù)密集的基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。

行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中間組織和機(jī)構(gòu)是聯(lián)系政府、企業(yè)和市場(chǎng)間的橋梁，是各方主體交流對(duì)話(huà)的平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)和穩(wěn)健、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過(guò)程發(fā)揮著顯著作用。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)治理功能再造，彌補(bǔ)社會(huì)治理功能弱勢(shì)問(wèn)題。①應(yīng)通過(guò)立法，確立、保障體育社會(huì)組織在體育治理中的合法地位，加快行業(yè)協(xié)會(huì)法規(guī)立法進(jìn)程。貫徹落實(shí)《民法典》，保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，劃清、明確政府與社會(huì)組織的責(zé)權(quán)邊界。建議補(bǔ)充《體育法》中有關(guān)體育治理的內(nèi)容，以契約規(guī)范行政部門(mén)與社會(huì)組織的分工與合作。②激勵(lì)社會(huì)組織體育治理參與，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行內(nèi)部自我強(qiáng)化。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟利用當(dāng)前市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展契機(jī)，汲取更多資源，擺脫外部干預(yù)，實(shí)現(xiàn)自給自足，通過(guò)媒體宣傳、公眾呼吁或集體行動(dòng)等手段積極展現(xiàn)體育社會(huì)組織的社會(huì)性、公益性和自治性特征，展示體育組織的體育治理能力，樹(shù)立良好的形象，以獲得治理環(huán)境下各類(lèi)主體的認(rèn)同，提高知名度和公信力[24]。

4.3 內(nèi)部調(diào)整：引導(dǎo)企業(yè)異質(zhì)性發(fā)展，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共生生態(tài)

體育產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)共生系統(tǒng)，由處于不同生態(tài)位、不同規(guī)模、不同類(lèi)型的企業(yè)組成。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，要形成企業(yè)生態(tài)化發(fā)展系統(tǒng)，使企業(yè)鏈結(jié)構(gòu)合理，進(jìn)而引導(dǎo)供需平衡，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。①重點(diǎn)發(fā)展體育健身休閑業(yè)與競(jìng)賽表演業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈滲透與商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)完善競(jìng)賽、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、中介、媒體、場(chǎng)館等服務(wù)業(yè)態(tài)，挖掘體育明星、體育社交、體育App等領(lǐng)域的新商業(yè)模式潛力[29-30]。②大力扶持核心企業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈和需求拉動(dòng)式產(chǎn)業(yè)鏈[25]。企業(yè)選擇通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸實(shí)現(xiàn)多元化、規(guī)?；l(fā)展時(shí)，要謹(jǐn)慎選擇具有互補(bǔ)性的、有價(jià)值的投資和兼并，規(guī)避主業(yè)不聚焦、大而全、鋪攤子的低水平重復(fù)，以免造成收購(gòu)后的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。③培育“專(zhuān)、精、特、新”的中小體育企業(yè)。在全球化背景下，產(chǎn)業(yè)鏈組織模塊化成為趨勢(shì)，企業(yè)形成不可替代的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，具有跳躍式、顛覆式的創(chuàng)新精神，應(yīng)樹(shù)立支持企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，培育一批具有突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專(zhuān)、精、特、新”企業(yè)。同時(shí)，以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式建立中、小、微企業(yè)與大型企業(yè)、龍頭企業(yè)的合作關(guān)系，形成企業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)[4]。④廣泛學(xué)習(xí)工匠精神，提升服務(wù)精神，培育體育產(chǎn)業(yè)鏈中的“隱形冠軍”。我國(guó)體育企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒日本的精益求精、刻苦工作、用戶(hù)為上的工匠精神，打造一批專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)、技術(shù)或服務(wù)出色、市場(chǎng)占有率高的“單項(xiàng)冠軍”，不斷滿(mǎn)足體育消費(fèi)者多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

4.4 機(jī)制建設(shè)：完善正式治理機(jī)制，培育非正式機(jī)制文化土壤

正式治理機(jī)制與非正式治理機(jī)制相互補(bǔ)充、融合，才能保障其治理效能發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化背景下，體育產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)需進(jìn)一步建立健全。①應(yīng)進(jìn)一步完善剛性的體育產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)，細(xì)化政策條例、意見(jiàn)等權(quán)威工具，補(bǔ)充落實(shí)環(huán)節(jié)的處罰措施，為體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供法律與政策保障。②要通過(guò)多元主體參與的體育產(chǎn)業(yè)鏈治理結(jié)構(gòu)及其功能發(fā)揮逐步形成非正式機(jī)制運(yùn)行中的良性文化、規(guī)范和習(xí)俗：制定相關(guān)政策，引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)組織、公眾積極參與體育產(chǎn)業(yè)治理，提高其參與意識(shí)，通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)、斡旋等途徑調(diào)適多元主體之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)與關(guān)系并形成制度化的慣例[26]；嚴(yán)格執(zhí)行體育市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)鏈主體間的合作共贏思想、規(guī)則意識(shí)，培育契約精神，充分挖掘和整合以信任、互惠為核心的內(nèi)生性“關(guān)系”文化資源，大力宣傳，塑造企業(yè)標(biāo)桿與品牌；建立市場(chǎng)治理的數(shù)字化負(fù)面清單管理制度，排除違法失信的體育企業(yè)，維護(hù)公平健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍；完善信息分享機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化、區(qū)塊鏈技術(shù)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息溝通渠道；建立產(chǎn)學(xué)研合作的專(zhuān)門(mén)資金管理體系，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所之間的交流。

5 結(jié)束語(yǔ)

體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)尚處于雛形階段，體育產(chǎn)業(yè)鏈治理體系構(gòu)建與治理能力提升對(duì)體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力打造和運(yùn)行模式優(yōu)化具有關(guān)鍵作用。因此，要以構(gòu)建政府、企業(yè)、市場(chǎng)等多元主體參與的多元治理結(jié)構(gòu)與治理體系為起點(diǎn)，逐步建立健全治理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)治理體系由政府主導(dǎo)向政府監(jiān)督引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)與企業(yè)家主體的良性過(guò)渡。當(dāng)前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)推行產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，仍需政府在監(jiān)督、引導(dǎo)、牽頭層面發(fā)揮重要作用，但要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，防止政府“錯(cuò)位”或“越位”，避免對(duì)市場(chǎng)秩序的過(guò)度干擾。在推行體育產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程中，可通過(guò)壯大社會(huì)組織力量、扶持體育產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“鏈主”、培育“專(zhuān)、精、特、新”中小企業(yè)等治理行為，達(dá)成均衡治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化體育經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的目的，然而，更關(guān)鍵和富有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)是根植與形塑中國(guó)文化背景下體育產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理文化。

作者貢獻(xiàn)聲明：

馬培艷：設(shè)計(jì)論文框架，撰寫(xiě)、修改論文；

張瑞林：提出論文主題，設(shè)計(jì)論文框架，修改論文；

陳 圓：收集研究資料。