王宇欣，韓桂君

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、問題的提出

由于政策引導(dǎo)、觀念轉(zhuǎn)變、生活成本居高不下等多種因素堆疊，我國民眾對于生育的觀念已經(jīng)由外在的“不準(zhǔn)生”過渡為內(nèi)在的“不想生”，這也導(dǎo)致我國近年來生育率始終低迷[1]。為了提高生育率，我國在不到十年的時間內(nèi)經(jīng)歷了從有條件地開放“單獨二孩”，到“全面二孩”，再到“全面三孩”的政策轉(zhuǎn)變。在法律法規(guī)上，2018年個稅改革增加“子女教育專項附加扣除”，2021年7月出臺“雙減”政策、10月通過《中華人民共和國家庭教育促進法》等一系列舉措，均旨在通過降低一定的育兒成本來增加適齡夫婦的生育意愿，這也反映了國家對于提高生育率的迫切愿望。但上述政策要么尚未實施，要么實效不佳，都沒從根本上緩解生育率低的問題。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年中國人口出生率首次破1，同期全國人口自然增長率僅為0.145%，均創(chuàng)下1978年以來的歷史新低。而2020年的結(jié)婚登記人數(shù)也連續(xù)7年下降，并創(chuàng)下近17年新低[2]。青年勞動力的短缺以及老年群體的日益龐大將嚴重危及我國社會的可持續(xù)發(fā)展以及國際競爭力。

女性作為生育行為的主要承擔(dān)者，其生育意愿是影響一國生育率的關(guān)鍵因素。在諸多外部環(huán)境因素的影響下，女性的生育意愿也逐漸降低，“職場—家庭”沖突是關(guān)鍵原因。在講求“男女平等”的現(xiàn)代社會，職場上要求“男女同等競爭”，這種形式上的“平等”導(dǎo)致了對女性實質(zhì)上的嚴重不公，因為男性不承擔(dān)任何孕育成本。很多女性因生育而被迫中斷職業(yè)，有些女性則會因生育而永久退出勞動力市場，失去經(jīng)濟獨立的能力。未育女性勞動者由于可能面臨一次甚至多次生育而導(dǎo)致的職業(yè)中斷，其在職場上將受到嚴重歧視；即使在考慮勞動生產(chǎn)率的情形下，已育女性也會遭受職場歧視，因為“生育”既包含“生”又包括“育”，而“育”需要女性承擔(dān)照料嬰幼兒等大量的家庭勞動，意味著其精力將被家庭生活所分散[3]。因此，雖然我國在2017年就提出“構(gòu)建生育友好社會環(huán)境”，要求加大對生育家庭的扶持與鼓勵[4]，但站在雇主的角度考慮，促進與鼓勵生育必然帶來更多的女性用工成本，這也將令女性所面臨的工作歧視與“職家沖突”日趨嚴峻。為了防止構(gòu)建“生育友好型社會”的美好愿景異化為“女性‘更’不友好型社會”的殘酷現(xiàn)實，解決女性“職家沖突”是應(yīng)對生育難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、現(xiàn)狀：生育會加重女性勞動者的受歧視與被剝削程度

(一)職場——有酬工作中存在女性勞動者的生育歧視

1.雇主雇傭偏好減少女性就業(yè)機會

女性雇傭偏好現(xiàn)狀調(diào)查①顯示，企業(yè)更傾向于雇傭未生育或已生育一孩的女性，其雇傭偏好隨著女性生育數(shù)量的上升而呈現(xiàn)下降趨勢。同時，面對已生育女性，有近三分之一的雇主認為生育會降低女性的業(yè)務(wù)能力，但也有雇主認為工作經(jīng)驗?zāi)艿窒糠稚龑ε怨ぷ鞯挠绊憽徫坏闹匾耘c雇傭偏好的關(guān)系進行分析可知，崗位越重要，雇主選擇女性勞動者的意愿越低。由表1不難發(fā)現(xiàn)，雇主對于雇傭女性勞動者考慮的因素多與生育相關(guān)。這直接表明了生育在女性獲取有酬工作機會中的巨大消極影響。

表1 雇主雇傭女性勞動者的影響因素及其與雇傭意愿的相關(guān)度情況分析

2.工資性別差異影響女性職業(yè)發(fā)展

職場上也存在工資性別差異。即同等條件下，在工資待遇方面，女性在有酬工作中的工資待遇較男性普遍偏低，同時女性在不同階段所享受的工資待遇也存在明顯差異?！?021中國職場性別薪酬差異報告》顯示，2020年女性平均薪酬為男性的75.9%，差距再次拉大[5]。對于造成此種差異的緣由，工資性別差異調(diào)查②證明生育因素是造成職場工資性別歧視的關(guān)鍵。具體情形對比參見表2。

表2 不同生育階段男女職場工資待遇對比

由上表數(shù)據(jù)可得知，同性對比之下，已婚女性的收入相較未婚女性低了3個百分點，而生育又會使得女性收入進一步下降16個百分點。與之相反的是，男性進入婚姻反而能夠增加收入，而生育對男性收入的影響僅為2個百分點的細微差距。針對此種現(xiàn)象，有學(xué)者形象地描述道：“當(dāng)男性成為丈夫和父親時，同事和上級認為他們比單身或無子女的同行更認真，更應(yīng)獲得職業(yè)發(fā)展?！屑沂业哪腥恕徽J為‘更具備成為領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與資格’……而奇怪的是，相反的推理被應(yīng)用于女性?！盵6]215

由此可見，女性收入低于男性是職場常態(tài)，而婚姻與生育會進一步加大此種差距，其中生育將對女性收入造成嚴重打擊。同時，除了工資待遇外，女性在晉升機會、培訓(xùn)機會等方面的獲取相較男性均存在一定劣勢，這些因素都顯著影響了女性的職業(yè)發(fā)展。

3.生育導(dǎo)致女性就業(yè)集中在低收入行業(yè)

“行業(yè)性別隔離”指男性與女性在行業(yè)間分布不均，男性更多分布在工資薪酬較高的行業(yè)，且行業(yè)間薪資差異較大③。有學(xué)者通過模型建構(gòu)測算，得出“如果女性在行業(yè)獲得方面與男性受到相同對待，會有更高比例的女性在收入較高的男性集中行業(yè)工作”的結(jié)論[7]。這表明女性已具備與男性同等競爭的能力，而對女性根深蒂固的就業(yè)歧視才是行業(yè)性別隔離的主要成因，其中生育是關(guān)鍵因素。因為生育會使用人單位的有形和無形成本急劇攀升，令高價值的工作行業(yè)不愿意接收女性，女性只能被迫從事低價值工作行業(yè)。同時，在父權(quán)社會，勞動價值由男性定義，女性從業(yè)者較多的護理、服務(wù)等行業(yè)的勞動價值被嚴重低估，這加重了對女性權(quán)益的剝削，同時阻礙了男性向此類行業(yè)的流動，進一步強化了職業(yè)的性別隔離。因此，追根溯源，生育是導(dǎo)致行業(yè)性別隔離的重要因素。

(二)家庭——生育使得女性承擔(dān)更多的無酬勞動

古今中外，“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)深入人心。而父權(quán)制社會對于“男性強壯、女性柔弱”等性別特質(zhì)的描繪則進一步固化了這種印象，并使得該種性別隔離一直延續(xù)至今[8]。因此，女性出于外在社會強加的“性別特質(zhì)”而被迫承擔(dān)了大部分家庭勞動。諸多調(diào)查均顯示，婚姻與生育帶來的家庭勞動與照料孩子等義務(wù)將進一步加重女性的無酬勞動負擔(dān)。有學(xué)者針對家庭無酬勞動中的性別差異進行了專項研究與調(diào)查[9]。調(diào)查結(jié)果顯示，就時間成本而言，中國女性在家務(wù)承擔(dān)上所花費的時間是男性的3倍以上，在孩子與老人照料上所花費的時間是男性的近2倍。同時，家庭無酬勞動對女性具有較為顯著的工資懲罰效應(yīng)，城鎮(zhèn)女性因承擔(dān)無酬勞動所遭受的損失超過農(nóng)村女性。相比之下，男性的家庭無酬勞動承擔(dān)比率對其工資的影響甚微。

綜上可知，無酬勞動本身多由女性承擔(dān)，此種現(xiàn)象會影響職業(yè)女性在有酬工作市場中的表現(xiàn)，即所謂的“職家沖突”，而生育又會進一步加劇此種負面影響。由此可以引發(fā)如下思考：無酬勞動由女性承擔(dān)大部分的合理性何在？無酬勞動的勞動價值是否應(yīng)被承認從而推進其“有酬化”進程？無酬勞動負擔(dān)的減輕是否會對女性生育意愿的提升具有一定影響？

三、分析：“職家沖突”下工作權(quán)概念的厘清與重構(gòu)

(一)基于性別視角的“公私”二元劃分結(jié)構(gòu)不具合理性

長期以來，社會上始終存在針對男性與女性在性格特質(zhì)、分工類別、能力傾向等方面的刻板觀念。馬基雅弗利是歷史上首次將公私領(lǐng)域與道德相聯(lián)系的人，他將男性劃入公共的“非道德”領(lǐng)域，將女性劃入私人的“道德”領(lǐng)域，從而將女性牢牢鎖定在以家庭為中心的私人領(lǐng)域，并附上道德枷鎖，直接導(dǎo)致了性別不平等的泛化與深化[10]204。類似的，在主流的法律和政治話語中均有體現(xiàn)的“家庭生活意識形態(tài)”(The ideology of domesticity)起源于18世紀(jì)晚期至19世紀(jì)，是性別化視角下關(guān)于女性本性和理想社會角色的一種文化信仰[11]。其包含兩個核心觀點，一是認為社會應(yīng)被劃分為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，二是認為女性是最適合在私人領(lǐng)域從事家庭勞動的人群。但女性的上述勞動喪失了作為工作的屬性，它們被賦予情感及道德特征，并且被認為是女性在親密關(guān)系中的一種“自然期望”，從而隱性加重了女性身上的束縛。

隨著工業(yè)社會發(fā)展與自主意識的覺醒，女性開始走出家庭并積極投身市場工作。她們在經(jīng)濟領(lǐng)域的參與被視作性別平等的象征，然而社會對于女性同時承擔(dān)家庭勞動的期望卻并未消失。由于女性在家庭中的工作缺乏可見性，這意味著女性在面對“職家沖突”時的緊張關(guān)系在公共政策中經(jīng)常被忽視或淡化。國家在制定公共政策時并未考慮到女性的此種困境以及人們對于其同時承擔(dān)兩方面責(zé)任的期望。同時，由于將家庭內(nèi)的養(yǎng)育、照顧工作情感化與道德化，促使女性無償、自愿地承擔(dān)兒童與老人的照料與看護義務(wù)，能在很大程度緩解本應(yīng)由國家承擔(dān)的社會養(yǎng)育與贍養(yǎng)責(zé)任，國家作為受益者也會傾向于進一步促成或維持此種性別分工機制。

然而，既定機制的存在并不代表其本身正當(dāng)且合理。關(guān)鍵在于，女性承擔(dān)更多的無償工作是由于天然的生理構(gòu)造差異所致，還是出于自己自愿的理性選擇，亦或是外在的社會壓力令她們不得不這樣做？[12]184在《母性的文化矛盾》一書中，Sharon Hays指出，所謂的“女性特質(zhì)”并非女性與生俱來，而是由社會構(gòu)建并受制于歷史變化的[6]216。由此引申出的“女性天生屬于家庭”“女性更適合家庭勞動”等說法并不可信。同時，社會對女性“基于家庭的利他主義期待”與對男性“基于市場的利己主義行為”進行明確界分，令女性的家庭工作被視為“愛的奉獻”而被感情化甚至于忽視其應(yīng)有價值，這本身就意味著對女性的剝削與壓迫。因此，“公共—私人”領(lǐng)域的二分模式在本質(zhì)上是由父權(quán)制社會建構(gòu)的，以強化女性依附性與從屬性為主要目標(biāo)的控制工具，其本身并不符合人類的天性與構(gòu)造?！奥殘觥彝ァ倍Ｊ揭嗍峭恚虼瞬痪邆湔?dāng)性與合理性。

(二)傳統(tǒng)意義上的無酬家庭勞動的價值應(yīng)被承認

1.家庭勞動的價值不被承認的原因

有學(xué)者曾論及，“意圖實現(xiàn)性別平等的運動一直集中在社會中，然而家庭本身仍然具有性別不平等的特點。”[13]這表明家庭內(nèi)部基于性別的不平等分工依然普遍存在。除去父權(quán)制社會向人們灌輸?shù)摹巴庠谑袌霾啪哂袃r值，以家庭為代表的內(nèi)部市場不具有或僅具有低價值”等文化及社會因素的影響外，其也受到一定的經(jīng)濟因素影響。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)語境下，由于家庭勞動成果“一經(jīng)產(chǎn)生就被使用”的特性令其存在時間較短，且一般僅限于家庭成員，不具備一定的對外性，僅僅具有使用價值而無明顯的交換價值，因此其往往并不被視為具有一定的勞動經(jīng)濟價值，從而被排除在傳統(tǒng)的勞動領(lǐng)域之外。如傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學(xué)將人們的時間二分為市場勞動與休閑，而有酬勞動并不包含家庭勞動，相反被劃入休閑時間。

2.家庭勞動具有經(jīng)濟價值

然而，如果家庭中無人從事家務(wù)工作，那么就必須通過市場購買的方式獲取家庭勞動。因此，家庭勞動通過“防止家庭積極財產(chǎn)流出”的方式，間接上增加了家庭財富的實質(zhì)積累[14]，從而具備了抽象的經(jīng)濟價值。有學(xué)者也注意到了這一點?！靶录彝ソ?jīng)濟學(xué)”理論創(chuàng)始人Gary S.Becker就首次提出，家庭應(yīng)被當(dāng)作一個生產(chǎn)單位而非消費單位進行計量[15]。“家庭產(chǎn)品”的生產(chǎn)是市場勞動與家庭勞動共同作用的結(jié)果[16]，家庭勞動應(yīng)與市場勞動一樣進行經(jīng)濟分析。在此基礎(chǔ)上，Gronau提出了時間分配“三分法”，打破“新家庭經(jīng)濟學(xué)”將家庭勞動時間劃入休閑時間中予以衡量分析的傳統(tǒng)“二分法”模式，將家庭勞動時間從休閑時間的范疇中剝離出來，與市場勞動時間、休閑時間并行進行獨立的經(jīng)濟分析[17]。這也表明隨著認識的深入，學(xué)界逐漸承認家庭勞動的獨立經(jīng)濟屬性。

針對家庭勞動的具體價值，有學(xué)者提出家庭勞動可以被納入國民生產(chǎn)總值(GDP)中予以衡量。如德國聯(lián)邦統(tǒng)計局曾報告稱，2013年德國人在家庭中從事無酬勞動的時間相當(dāng)于8260億歐元，約占GDP總額的33%[18]43。也有不少學(xué)者認為上述想法不切實際，因為家庭勞動不具備貨幣意義上的可衡量性。其實，探討家庭勞動是否應(yīng)當(dāng)且能夠在國民生產(chǎn)總值這一標(biāo)準(zhǔn)體系中予以衡量的意義不大，社會中還存在許多不同的價值衡量方式。同時，并非所有事物的價值都需要通過“價格”這一計量單位來體現(xiàn)，給事物“定價”只是一種便于操作的手段而非最終追求，無價的事物有時甚至比明碼標(biāo)價的事物更加珍貴與不可取代，陽光、空氣等這些人類賴以維系生命的事物，雖然也不具備貨幣意義上的價格，但不妨礙人們對其高價值的承認。政府應(yīng)當(dāng)做的，不是給家庭勞動“定價”，而是在突破公私領(lǐng)域的既有劃分路徑下，承認與恢復(fù)“無酬家庭勞動”在社會中的應(yīng)有價值。

3.家庭勞動具有美學(xué)價值與社會價值

除了經(jīng)濟價值外，家庭勞動還具有一定的美學(xué)價值與社會價值。整潔、干凈的生活環(huán)境會帶給居住者愉悅的心情，同時也會令居住者更加尊重與愛護他們周圍的一切。作為家庭勞動承擔(dān)主體的女性也會在家庭勞動的價值性被正視后，消解因“性別因素”“社會期待”等外在要求而“被迫”從事家庭勞動帶來的逼迫感與剝削感，獲得一定的自我認同感與滿足感。這在提倡獨立意識、女性自我價值覺醒的當(dāng)下具有積極意義，也與國際勞工組織《關(guān)于促進就業(yè)和失業(yè)保護的公約》序言中對勞動及生產(chǎn)性就業(yè)應(yīng)體現(xiàn)“工人自尊感”的要求不謀而合④。家庭是社會構(gòu)成的重要細胞，和諧穩(wěn)定的家庭生活也有利于良好社會氛圍的形成。家庭勞動的社會價值由此體現(xiàn)。

4.家庭勞動的價值已被《民法典》所承認

此外，承認家庭勞動價值也是現(xiàn)代夫妻財產(chǎn)制立法的發(fā)展趨勢之一[19]。作為我國“社會生活百科全書”的《民法典》第1088條規(guī)定的“離婚經(jīng)濟補償制度”，旨在通過金錢給付的方式對承擔(dān)家庭事務(wù)較多的一方在離婚時給予補償⑤。這從立法上反映了國家對家庭勞動價值的承認與保障。但僅有《民法典》的承認還不足以保障女性工作權(quán)，應(yīng)在《憲法》《勞動法》等法律領(lǐng)域強化對家庭勞動的價值肯定。

(三)破解“職家沖突”應(yīng)擴張工作權(quán)的概念內(nèi)涵

我國于2001年加入了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》(以下簡稱《經(jīng)社文權(quán)利公約》)，該公約第6至8條對工作權(quán)的一般內(nèi)容進行了詳細闡述。根據(jù)該公約內(nèi)容，廣義上的工作權(quán)包含對工作的“自由選擇權(quán)”、享受良好的“工作條件保障權(quán)”以及“工會權(quán)”。其第10條則針對婦女、兒童等特殊群體的工作權(quán)進行了保護性的特殊規(guī)制⑥。

對于工作權(quán)的概念界定，《經(jīng)社文權(quán)利公約》第6條第1款將工作權(quán)定義為人們“謀生的權(quán)利及其保障”⑦?！爸\生”從文義上分析為“謀取生存”，而“生存”是僅僅指肉體層面的存在，還是既囊括物質(zhì)又蘊含精神層面？誠然，在社會物質(zhì)財富積累初期，人們的基本生存需要是“活著”。而隨著社會發(fā)展，人們的基本生活需要不應(yīng)僅限于“吃飽穿暖”等物質(zhì)層面，還應(yīng)向精神、與他人的感情聯(lián)結(jié)等方面拓展與深化。黨的十九大報告將描述“社會主要矛盾”中更重視物質(zhì)基礎(chǔ)的“物質(zhì)文化需要”的措辭轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼈?cè)重感性與精神層面的“美好生活需要”的表述即為一例證。同時，我國逐漸向“福利國家”的轉(zhuǎn)型意味著國家需要對人民進行更多方位、更多層次的社會保障?！盎臼杖肜碚摗奔刺岢觥皩ぷ鳈?quán)的討論應(yīng)轉(zhuǎn)移到是否社會所有成員都應(yīng)該獲得‘無條件基本收入’以支持‘簡樸但有尊嚴的生存’”[20]。工作權(quán)之所以不是純粹的經(jīng)濟權(quán)而同時屬于社會權(quán)，很大程度上就是因為它體現(xiàn)了社會權(quán)的基本追求，它不僅僅保障每個人都在工作中不受歧視與剝削，也意味著每個人都可以在工作中獲得尊嚴、保持自尊[21]。家庭作為社會的重要細胞，其內(nèi)在的運行與發(fā)展也應(yīng)受到全社會關(guān)注。如一直默默地在家中從事一系列家庭勞動與老人孩子照料工作的“全職主婦”以及努力平衡“職家沖突”的“職場女性”，她們對家庭的貢獻巨大，卻因為現(xiàn)有衡量標(biāo)準(zhǔn)無法囊括而令她們的勞動被忽視、被否認，而在“工作權(quán)”的制度框架內(nèi)，她們應(yīng)獲得的尊重與相應(yīng)保障就有實現(xiàn)的可能。

在經(jīng)濟分析、價值承認、感受重構(gòu)等層面重新剖析家庭勞動的基礎(chǔ)上，有學(xué)者指出，“家庭勞動成為一種工作是完全可能的”[10]231。站在工作對于女性的意義角度去思考，工作可以降低女性對于男性的依賴性與附屬性，具備了一定獨立經(jīng)濟能力的女性針對家庭責(zé)任的承擔(dān)等方面與男性進行“談判”時的議價能力將明顯提高。雖然工作不一定能帶來女性解放，但不能工作一定會阻礙女性解放。將家庭勞動納入工作權(quán)的范疇，在打破“公私領(lǐng)域”二分傳統(tǒng)的情況下，可以令女性從事的家庭無酬勞動由密閉的私人領(lǐng)域進入公眾視野，以更加主流的方式出現(xiàn)在原本只屬于市場有酬勞動的“工作”范疇?，F(xiàn)在，我們在通常情形下所探討的“工作”一般指“社會就業(yè)”，是雇員以勞動換取雇主一定酬勞的交換行為，在權(quán)利范疇將其界定為“就業(yè)權(quán)”更為精確。然而我們需明確，工作權(quán)不完全等同于就業(yè)權(quán)，其所指向的“工作”不僅僅包括固有觀念里的通過勞動而換取一定報酬的有薪就業(yè)，還應(yīng)包括個人通過自主選擇而從事的非以獲取收入為主要目的的無酬勞動?！督?jīng)社文權(quán)利公約》中“工作權(quán)”內(nèi)涵下“自由選擇工作的權(quán)利”即包含了出于女性自由意志而選擇的無酬勞動，如照料家人、從事家庭勞動等。

在工作權(quán)概念內(nèi)涵擴張的基礎(chǔ)上，如何保障女性的工作權(quán)則成為關(guān)鍵。由于生育是加劇女性被壓迫與被剝削程度的根本原因，而生育不僅僅是女性乃至一個家庭的私事，更是關(guān)乎國家未來發(fā)展的公共事務(wù)，同時充滿歧視性的性別不平等分工又是由社會整體所造成，因此女性因生育而承擔(dān)的育兒成本以及增加的性別用工成本應(yīng)被社會化分攤，由社會統(tǒng)一支付其價值，統(tǒng)一承擔(dān)。具言之，可以通過國際勞工組織提出的“3R機制”，即“承認、減少、再分配”機制來解決⑧。

四、解決：“職家沖突”化解下女性工作權(quán)的社會化保障路徑

(一)尊重自由選擇權(quán)

對工作的自由選擇權(quán)指勞動者可以自由選擇是否從事，以及決定在何地、何處、何時從事某項工作的權(quán)利。被劃入“工作權(quán)”體系下的家庭勞動亦可適用該準(zhǔn)則。誠然，在理想狀態(tài)下，社會上并不存在基于性別而進行的分工模式。然而，男性和女性在從事育兒方面的照料工作時，仍存在不可避免的生理學(xué)差異，如女性對嬰兒的生育與哺乳工作，男性是無法替代的。因此，并不是要求男女進行數(shù)量完全相同的家內(nèi)勞動，而是在促進家庭利益最大化的情形下，最大程度地減少家庭內(nèi)部勞動分工的不平等現(xiàn)象，并緩解由此而帶來的對另一方的損失。雖然現(xiàn)實生活中存在夫妻雙方基于協(xié)商一致在親密關(guān)系中構(gòu)建差異化的家庭分工方式，但也應(yīng)關(guān)注因經(jīng)濟、社會等因素而被實質(zhì)剝奪了家庭分工協(xié)商權(quán)與自由選擇權(quán)的女性。經(jīng)濟獨立將大大提升女性與男性在解決家庭勞動分配時的談判地位，女性收入的增加以及女性從事全職工作時間的延長都將減少女性的家庭勞動時間[18]59。因此，保障女性就業(yè)權(quán)可以使女性面對家庭勞動分工時具備更為充分的自由選擇權(quán)與“議價權(quán)”。我國現(xiàn)有立法在一般與特殊層面都對女性的市場就業(yè)權(quán)進行了保護，然而在制度設(shè)計與具體操作層面還存在不到位情況，這需要國家有關(guān)部門不斷完善。

當(dāng)家庭內(nèi)部成員都自愿承擔(dān)家庭勞動時，內(nèi)部協(xié)調(diào)機制有效發(fā)揮作用。但若夫妻雙方及其他成員都不愿從事家庭勞動，那么家庭就應(yīng)當(dāng)為此支付一定的經(jīng)濟成本，通過市場購買的方式獲取一定的家政服務(wù)。目前我國的家政服務(wù)存在“需求高速增長，供給嚴重不足”的情況，且服務(wù)質(zhì)量參差不齊，價格高低不一[22]。因此，國家一方面應(yīng)進行宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)家政服務(wù)的供需達到相對平衡狀態(tài)；另一方面應(yīng)加強監(jiān)管，確保家政服務(wù)的價格維持在公民可獲得的水平、質(zhì)量維持在市場平均化狀態(tài)。

(二)保護平等工作權(quán)

對家庭勞動而言，平等工作權(quán)主要是在反歧視層面強調(diào)男性與女性應(yīng)當(dāng)平等地從事此項工作。在此基礎(chǔ)上，平等的家務(wù)分工也會進一步促成男女在有酬市場就業(yè)中的平等地位。前文已述及，我國女性從事家庭勞動的時間是男性的2—3倍。因此，可以考慮“3R機制”中的“減少”機制，減少女性的家庭勞動，令男性承擔(dān)更多的家務(wù)責(zé)任，從而促進平等工作權(quán)的實現(xiàn)。

具言之，可以通過“父育假”的方式便利男性家務(wù)責(zé)任的承擔(dān)，并由政府與企業(yè)按一定比例共同負擔(dān)父育假期間男性的工資。目前我國的生育立法缺乏增加男性責(zé)任的規(guī)定⑨，為了鼓勵生育，國家愈發(fā)傾向于為女性設(shè)計時間更長的生育假⑩。但專為女性設(shè)計的假期往往會為其帶來貧困、低技能以及被視為不可靠雇員的風(fēng)險，從而帶來護理幼兒及就業(yè)方面的性別不平等[23]。父育假可以讓父親參與早期的兒童保育工作，同時增加女性繼續(xù)從事有償工作的機會。與“育兒假”不同，“父育假”是單獨屬于父親的，享有期間在母親的產(chǎn)假期間內(nèi)，這體現(xiàn)了國家層面對男性家庭責(zé)任的確認。同時男性“父育假”的承擔(dān)，也可以減少職場上對女性因生育假過多導(dǎo)致勞動效益降低所引發(fā)的職業(yè)性別歧視。因此，我國應(yīng)引入“父育假”，并將其延長與女性產(chǎn)假相當(dāng)，這也有利于家庭護理義務(wù)的合理分擔(dān)。同時，男性主動承擔(dān)家庭勞動也有利于構(gòu)建和諧美滿的家庭氛圍，對孩子的成長大有裨益。

除了法律規(guī)定，我國還要在輿論上大力加強調(diào)男性的家庭責(zé)任引導(dǎo)。如近期發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》就提出“促進父母共同落實家庭教育主體責(zé)任”[24]，通過家庭內(nèi)部事務(wù)的合理分工來減輕女性的無酬勞動時間，促成平等工作權(quán)的有效保障。此外，多項調(diào)查顯示，男性家庭責(zé)任的承擔(dān)可以有效提升女性生育意愿。因此，父育假對實現(xiàn)“生育友好型社會”的目標(biāo)也具有一定的推動作用。

(三)實現(xiàn)就業(yè)保障權(quán)

工作權(quán)意義上的“就業(yè)保障權(quán)”，指勞動者就業(yè)后享有工作穩(wěn)定及相應(yīng)保障的權(quán)利。與勞動法中通過避免不公正辭退而維持勞動關(guān)系穩(wěn)定的“職業(yè)安定權(quán)”類似[25]。由于有酬職場工作與無酬家庭勞動聯(lián)系緊密，若要保護女性在家庭層面的工作權(quán)，必須考慮有酬市場工作的因素。然而基于“統(tǒng)計歧視”，女性因面臨“職家沖突”在有酬工作中處于劣勢地位，職業(yè)不安定的可能性大大增加。在固有觀念尚未完全轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，政府應(yīng)當(dāng)行使其職能，通過外在機制引導(dǎo)社會成員的行為，令女性的家庭勞動不會成為影響其職業(yè)安定的因素；企業(yè)也應(yīng)發(fā)揮其主觀能動性，積極承擔(dān)一定的社會責(zé)任，與政府共同實現(xiàn)女性的就業(yè)保障權(quán)。

1.國家完善有關(guān)政策，降低企業(yè)成本與家庭負擔(dān)

(1)加大稅收優(yōu)惠力度

國家通過稅收激勵、政策偏向等手段可以在一定程度上對女性就業(yè)保護進行增權(quán)賦能。如表1所示，對稅收優(yōu)惠政策的滿意度是雇主考慮是否雇傭女性勞動者的重要影響因素。因此，政府可以考慮對雇傭具有家庭責(zé)任的女性員工的企業(yè)賦予一定的稅收優(yōu)惠政策，使企業(yè)在為有家庭責(zé)任的人提供社會和勞動保障時，不必承受巨大的經(jīng)濟成本，政府與企業(yè)同時分攤因此而增加的雇工成本。

為了降低家庭育兒負擔(dān)，我國在2018年的個稅修改中引入了子女教育專項附加扣除制度。由于其規(guī)定過于粗糙，未取得預(yù)期的效果，故應(yīng)加大力度并予以細化：一是擴大子女專項扣除的種類，借鑒國外的基本扣除、教育扣除、醫(yī)療扣除等分類扣除機制；二是子女專項扣除應(yīng)體現(xiàn)差異化，如針對子女成長的不同階段所設(shè)置的扣除額度應(yīng)不同，同時針對多孩家庭應(yīng)根據(jù)孩子的數(shù)量設(shè)置不同梯度的扣除額，不應(yīng)以一個孩子的扣除額為標(biāo)準(zhǔn)進行簡單的相加；三是加強對特殊群體的保護，如單親家庭可以設(shè)置雙倍扣除標(biāo)準(zhǔn)，殘疾、貧困家庭可以設(shè)置相較一般家庭而言更高的扣除標(biāo)準(zhǔn)。

同時，國家應(yīng)采取稅收調(diào)控等方式降低育兒產(chǎn)品的市場價格[26]。目前我國增值稅的征稅范圍囊括了育兒產(chǎn)品在內(nèi)的大量日用品，而其稅率并不處于較低水平。為了構(gòu)建“生育友好型社會”，可以考慮將育兒產(chǎn)品的稅率調(diào)低，或者將其納入免稅范圍，從而降低育兒成本，鼓勵生育。

(2)完善生育保險制度

生育保險制度作為一項典型的社會分攤機制，其具有一定的公共利益屬性。目前，我國多項法律法規(guī)均在文本上明確規(guī)定了生育保險制度。但目前而言，我國生育保險存在覆蓋面不廣、待遇給付不足、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。為了鼓勵生育，減輕女性因孕育孩子而遭受的損失，我國應(yīng)將生育保險全覆蓋至所有公民，使生育保險待遇給付滿足保險受益人的需要，在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上盡可能統(tǒng)一，不因身份不同而存在差異。

此外，生育保險費由用人單位獨立承擔(dān)也存在不妥。這不正當(dāng)?shù)卦黾恿擞萌藛挝坏挠霉こ杀?，令生育保險制度演變?yōu)椤罢埧停髽I(yè)買單”。同時，由于缺少政府兜底，會令政府一定程度上忽視對生育保險的監(jiān)管，使得用人單位趨向于鉆法律漏洞而減少生育保險費的繳納，不利于女性員工的權(quán)益保護。為了避免這一情形，政府應(yīng)從財政資金中提取部分資金作為企業(yè)生育保險費繳納的配套支持，與企業(yè)共同承擔(dān)生育保險費。

未來，我國應(yīng)建立普惠制的生育政策，擴大現(xiàn)行帶薪產(chǎn)假、生育津貼等生育激勵政策的適用范圍，并對所有生育女性一視同仁發(fā)放補貼。同時，國外相關(guān)研究證實，生育現(xiàn)金補貼對于低收入與低受教育水平的家庭而言具有更大的吸引力[27]，而高收入家庭對稅收優(yōu)惠政策以及產(chǎn)假制度較為敏感[28]。因此，我國可以考慮對不同家庭采取不同的調(diào)節(jié)方式，將現(xiàn)金補貼與時間補貼相結(jié)合，最大化促進生育。

2.企業(yè)精細化管理，促進形成“生育友好型”工作模式

我國企業(yè)所采取的雇傭模式較為僵化，全職員工的工作時間一般由雇主決定，而能適用兼職的崗位較為有限，與發(fā)達國家廣泛采用的“生育友好型”工作模式具有較大差距[29]。政府應(yīng)督促企業(yè)借鑒發(fā)達國家“生育友好型”工作模式，實行精細化管理，如針對生育假前后應(yīng)正常工作但身體狀況尚未完全恢復(fù)的女性，積極開拓多種用工時間與地點較為靈活的崗位，令女性能在家休養(yǎng)的同時完成既定工作安排；為了使產(chǎn)后女性能盡快從生育狀態(tài)恢復(fù)至工作狀態(tài)，企業(yè)應(yīng)針對產(chǎn)后女性重回崗位開展一定的復(fù)崗培訓(xùn)；針對處于“職家沖突”高度緊張化階段的職工(如孩子處于0—5歲階段)，提供更多遠程工作或兼職工作的選擇[30]，或建立以勞動者為導(dǎo)向的靈活工作時間模式，如設(shè)置過渡工作周、較短的全職工作周等，令女性能以更好的狀態(tài)重新投入勞動力市場，實現(xiàn)雙贏。

此外，企業(yè)應(yīng)定期對內(nèi)部女性員工展開生育意愿調(diào)查，及時掌握其生育動向，提前針對孕期女性的崗位進行補充人員的輪崗培訓(xùn)，以降低因女性孕產(chǎn)假期間不在崗而造成的損失。在政府資金協(xié)調(diào)、技術(shù)援助及人員調(diào)配等方面予以必要支持的情況下，企業(yè)在其內(nèi)部為生育女性員工提供哺乳室、母嬰室等設(shè)施，建立“生育友好型”的環(huán)境與氛圍。

3.政府主動增加公共投入，減輕女性育兒壓力

瑞典政府為了使每個人都有可能兼顧有薪工作和家庭責(zé)任，在家庭服務(wù)方面提供了大量公共財政支持，這對緩解社會老齡化、促進生育率提升起到了積極效用[12]212-213。我國可考慮借鑒瑞典的做法，建立家政服務(wù)的政府購買機制，從而減輕女性無酬勞動的負擔(dān)；同時此種措施還可以促進家政服務(wù)市場化，使其在服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量等方面規(guī)范化。政府購買能夠使低收入家庭獲得其所需要的家政服務(wù)。政府也應(yīng)增加保育輔助措施的供給，如社會母嬰室、女性攜嬰出行便利設(shè)施等。

同時，我國應(yīng)加大對0至3歲兒童保育服務(wù)的財政投入。我國0至3歲的托幼服務(wù)在市場上存在較大缺口，主要由家庭自行承擔(dān)[31]。當(dāng)多胎生育時，要有社會保育機構(gòu)分擔(dān)。因此，政府應(yīng)為兒童保育機構(gòu)提供更多資金支持，增加可容納兒童與工作人員的比例，提高工作人員的專業(yè)水平，改善工作人員的工作條件，制定關(guān)于兒童保育服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)，為不同地區(qū)兒童提供普遍且平等的機會等。此外，應(yīng)建立合理的課后托管制度，這可使職場女性在孩子課后與下班前的空檔期能安心工作，避免工作與接孩子的兩難選擇，同時也可以保障孩子在課后的教育與安全。

五、結(jié)語

人口是一國未來發(fā)展的動力之源。女性的生育行為本身就是富有社會性的，是社會責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)由女性來獨自承擔(dān)，更不應(yīng)該使女性因為履行這一職責(zé)而成為弱勢群體[32]。唯有破除“職場—家庭”二元劃分結(jié)構(gòu)，將家庭內(nèi)部的無酬勞動納入“工作范疇”，才能使女性在比較成熟的“工作權(quán)”體系下獲得相應(yīng)的職業(yè)保障，化解因生育而加劇的“職家沖突”。多數(shù)生育率較高的國家都具有一整套相對完善的福利制度，避免女性因生育、家務(wù)勞動而遭受不公正對待。因此，我國也應(yīng)建立起一個整體化的社會福利保障體系，在為女性減負的同時，通過生育成本的社會分攤機制設(shè)計，由政府、企業(yè)與家庭等各類主體一同構(gòu)建“生育友好型社會”。

注釋

①該調(diào)查參見張樨樨、張月君：《全面二孩時代，雇主還愿意雇傭女性么？》，載《東岳論叢》2018年第7期，第137-138頁。本文表1為筆者根據(jù)該文調(diào)查數(shù)據(jù)整理所得。

②該調(diào)查參見紀(jì)韶、王珊娜：《精力分配視角下婚姻和生育對性別工資差別的影響研究》，載《經(jīng)濟與管理研究》2015年第1期，第86-87頁。本文表2為筆者根據(jù)該文調(diào)查數(shù)據(jù)整理所得。表中標(biāo)注“缺”處代表該項調(diào)查數(shù)據(jù)在原文中暫缺。

③有調(diào)查顯示，女性在衛(wèi)生、教育和社會服務(wù)部門占雇員的70%以上，在金融和公共部門的比例略高于50%。與建筑、石油和天然氣、采礦和運輸?shù)葌鹘y(tǒng)意義上的“男性行業(yè)”相比，女性集中的行業(yè)利潤較低，收入較少。參見Yermek A Buribayev，Zhanna A Khamzina.Gender equality in employment：The experience of Kazakhstan[J].International Journal of Discrimination and the Law，2019(02)：112.

④參見《關(guān)于促進就業(yè)和失業(yè)保護的公約(第168號公約)》序言部分：“強調(diào)所有社會中勞動和生產(chǎn)性就業(yè)的重要性，這不僅是因為它們可為社會創(chuàng)造財富，而且因為它們給工人帶來收入，賦予工人社會職責(zé)和使工人有自尊感?！?/p>

⑤《中華人民共和國民法典》第1088條：夫妻一方因撫育子女、照料老年人、協(xié)助另一方工作等負擔(dān)較多義務(wù)的，離婚時有權(quán)向另一方請求補償，另一方應(yīng)當(dāng)給予補償。具體辦法由雙方協(xié)議；協(xié)議不成的，由人民法院判決。

⑥《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第10條：本公約締約各國承認：一、對作為社會的自然和基本的單元的家庭，特別是對于它的建立和當(dāng)它負責(zé)照顧和教育未獨立的兒童時，應(yīng)給以盡可能廣泛的保護和協(xié)助。締婚必須經(jīng)男女雙方自由同意。二、對母親，在產(chǎn)前和產(chǎn)后的合理期間，應(yīng)給以特別保護。在此期間，對有工作的母親應(yīng)給以給薪休假或有適當(dāng)社會保障福利金的休假。三、應(yīng)為一切兒童和少年采取特殊的保護和協(xié)助措施，不得因出身或其他條件而有任何歧視。兒童和少年應(yīng)予保護免受經(jīng)濟和社會的剝削。雇傭他們做對他們的道德或健康有害或?qū)ι形ｋU的工作或做足以妨害他們正常發(fā)育的工作，依法應(yīng)受懲罰。各國亦應(yīng)規(guī)定限定的年齡，凡雇傭這個年齡以下的童工，應(yīng)予禁止和依法應(yīng)受懲罰。

⑦《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第6條：一、本公約締約各國承認工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利。

⑧“3R機制”即：承認(recognize)，減少(reduce)，再分配(redistribution)。該具有參考價值的解決思路出自國際勞工組織(ILO)2018年的報告。參見參考文獻[20]，陸海娜文，第37頁。

⑨目前我國各省市規(guī)定的多為“育兒假”，該假由父母共同享有，并非專屬于男性的“父育假”。且廣東、廣西、天津、新疆、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)尚未設(shè)置育兒假。

⑩如北京市人大常委會于2021年11月26日公布的《關(guān)于修改<北京市人口與計劃生育條例>的決定》規(guī)定，夫妻辦理結(jié)婚登記除享受國家規(guī)定的婚假外，增加7日假期；女職工符合規(guī)定生育子女，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受延長生育假60日等優(yōu)惠政策。參見新京報.能否享受延長生育假？育兒假、陪產(chǎn)假怎么休？專家詳細解答[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1718298783046326394&wfr=spider&for=pc，2022-01-02.