鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題研究

□包亞婷，劉 晶

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重[1]。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村”?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理工作逐漸走向正軌，取得了較大的進(jìn)步，但部分地區(qū)仍然存在生活垃圾無(wú)人治理和治理懈怠等問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。全國(guó)各地以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，陸續(xù)開(kāi)展治理農(nóng)村環(huán)境的實(shí)踐工作，將垃圾治理列為重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村在治理生活垃圾方面取得了顯著成效，但仍有許多農(nóng)村地區(qū)垃圾治理水平低下、效果較差。

1 相關(guān)概念界定

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)馬克思主義農(nóng)村發(fā)展思想和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想的綜合認(rèn)識(shí)，是對(duì)農(nóng)村發(fā)展思想的總結(jié)[2]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分[3]。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索多渠道、多樣化的農(nóng)村發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 農(nóng)村生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村居民在日常生活或者為其提供日常生活服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)定為生活垃圾的固體廢物[4]。農(nóng)村生活垃圾多為農(nóng)民家庭生活垃圾，包括食物垃圾與日常生活中的廢棄物品等。如若適當(dāng)?shù)厥占吞幚?，這些垃圾一般是無(wú)害的，但過(guò)多聚積會(huì)污染自然環(huán)境，甚至危害人體健康。

1.3 農(nóng)村生活垃圾治理

治理農(nóng)村生活垃圾是確保村容村貌整潔美觀的重要舉措，治理生活垃圾的意義在于促進(jìn)村莊和自然環(huán)境相得益彰。政府應(yīng)全面完成農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)踐進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。農(nóng)村生活垃圾治理工作包含農(nóng)村生活垃圾、治理辦法、籌集治理資金、政府制度政策以及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織外包清潔服務(wù)等。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、形式多樣的垃圾收運(yùn)體系，在有條件的地區(qū)推進(jìn)垃圾分類回收利用。

在城鄉(xiāng)二元化的環(huán)境下，農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾的特點(diǎn)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)無(wú)法直接借鑒城市的做法。與城市相比，我國(guó)鄉(xiāng)村居民居住集中，受教育水平較低，環(huán)境治理難度大。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，治理環(huán)境的資金不足，沒(méi)有固定的清潔力量，缺乏先進(jìn)的垃圾回收轉(zhuǎn)運(yùn)裝置。

農(nóng)村生活垃圾治理被認(rèn)為是政府主導(dǎo)、有效解決農(nóng)村垃圾和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)，意義在于為農(nóng)村居民提供生態(tài)宜居的環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、生物處理、能量轉(zhuǎn)換處理等。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制給我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作指導(dǎo)思想、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策遠(yuǎn)不及城市，治理工作缺乏制度和法規(guī)保障。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)系

把群眾的利益放在第一位，滿足人民群眾對(duì)于美好生活的向往是最大的民生。21 世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展，農(nóng)民的生活水平越來(lái)越高，村民對(duì)美好的生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，“三農(nóng)”問(wèn)題成為全黨工作的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)民的生活環(huán)境不理想，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是全國(guó)人民的心愿，為農(nóng)民創(chuàng)造有利于身心健康的環(huán)境是重要任務(wù)之一。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村生活垃圾治理提供政策保障

改善農(nóng)村生活品質(zhì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華民族優(yōu)秀文化的有效途徑，我國(guó)把鄉(xiāng)村振興工作作為重中之重，用政策為農(nóng)村環(huán)境治理提供保障。國(guó)家將繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村注入“新鮮血液”，建設(shè)新農(nóng)村，落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策，堅(jiān)定不移跟黨走，為農(nóng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為治理農(nóng)村生活垃圾提供資金保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái)，各地均以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總體要求，在公共預(yù)算中把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村擺在優(yōu)先地位，積極安排資金確保與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相統(tǒng)一。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，因地制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證扶貧政策和財(cái)政支持力度不變。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)中央關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的5 年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)美麗的庭院、美麗的村莊和美麗的農(nóng)村。

2.3 治理農(nóng)村生活垃圾是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效探索途徑

治理農(nóng)村生活垃圾是有效探索鄉(xiāng)村振興的一部分。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)后，各級(jí)政府重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境是美麗農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決難題的理論框架指導(dǎo)，各鄉(xiāng)村根據(jù)戰(zhàn)略要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在治理生態(tài)環(huán)境工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得顯著成效，改善了村民生活的環(huán)境，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村民增收。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活垃圾治理存在的不足

3.1 資金渠道單一

長(zhǎng)期以來(lái)，治理農(nóng)村生活垃圾的費(fèi)用全部依靠市財(cái)政局撥款，治理資金不僅要用于購(gòu)買專業(yè)的垃圾處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，還要建造垃圾池、焚燒爐等基礎(chǔ)設(shè)施，支付保潔、監(jiān)督人員的工資，資金緊張，市財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法滿足治理農(nóng)村生活垃圾的開(kāi)支需求，大大降低了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)回收垃圾設(shè)備及環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋率。

3.2 法律和政策保障不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)尚未有關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理回收利用的專項(xiàng)立法，關(guān)于鄉(xiāng)村生活垃圾二次利用化的有關(guān)法律法規(guī)在《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)》和《固體廢物污染防治法》等法律制度中出現(xiàn)頻率較低。一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、治理經(jīng)費(fèi)不足、沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)和科學(xué)有效的治理經(jīng)驗(yàn)，陷入治理困境。目前，就大多數(shù)地區(qū)治理農(nóng)村生活垃圾的效果來(lái)看，在治理鄉(xiāng)村生活垃圾的過(guò)程中，政府扮演著極其重要的角色[5]。在資金管理、宣傳管理、監(jiān)管機(jī)制、辦公人員積極性等方面，農(nóng)村生活垃圾管理沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。面對(duì)治理費(fèi)用不足、經(jīng)費(fèi)使用情況不透明等問(wèn)題，政府應(yīng)采取有效措施，不能放任不管或依賴區(qū)財(cái)政每年發(fā)放的固定環(huán)境衛(wèi)生治理資金。

3.3 村民參與性不高

相比于城市，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理起步較晚，鄉(xiāng)村生活垃圾治理和城市相差較大。經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定垃圾治理有關(guān)政策和條例時(shí)，會(huì)照搬相鄰市區(qū)垃圾治理成功的案例和政策，制定出不符合本地的政策，進(jìn)而影響治理效果。許多農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾回收基礎(chǔ)裝置較為完整，但是街道上的垃圾箱沒(méi)有垃圾分類標(biāo)識(shí)，村民習(xí)慣于隨意丟棄垃圾，常把不同種類的生活垃圾統(tǒng)一扔進(jìn)垃圾桶內(nèi)，增加了垃圾處理難度。

近年來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年選擇在城市定居，使農(nóng)村人口老齡化較為嚴(yán)重，加大了農(nóng)村垃圾治理的難度。多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于將垃圾直接傾倒在馬路邊或者溝塘，對(duì)垃圾收集設(shè)施的利用率較低，管護(hù)性不強(qiáng)，參與垃圾治理的積極性不高。

4 鄉(xiāng)村振興背景下治理農(nóng)村生活垃圾的對(duì)策

4.1 拓寬資金渠道，提高基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率

在治理鄉(xiāng)村生活垃圾時(shí)，政府不可僅依靠單一的力量，要充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)的作用。農(nóng)村生活垃圾的處理不僅需要制度的支持和保障，還需要市場(chǎng)的積極配合，政府應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)積極參與農(nóng)村環(huán)境改善項(xiàng)目。除了政府的經(jīng)費(fèi)支持外，還要籌集社會(huì)資金，確保治理工作順利進(jìn)行，減小政府的財(cái)政壓力，助力鄉(xiāng)村振興。

建立健全公共資金投入機(jī)制，提高農(nóng)村生活垃圾處理和環(huán)境保護(hù)投入比重，建立專業(yè)化的農(nóng)村生活垃圾管理投資保障體系，將城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和管理成本納入地方公共預(yù)算。政府應(yīng)合理配置資金，明確資金的使用方向，在治理過(guò)程中節(jié)省不必要的開(kāi)支，把每一筆費(fèi)用利用到位，提高資金利用效率。在此過(guò)程中，要保證當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)裝置購(gòu)置費(fèi)用和清潔費(fèi)用充足，將基礎(chǔ)回收垃圾的設(shè)施配備齊全，確保每個(gè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到75%以上。村委會(huì)要加大宣傳力度，提高村民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)。每一筆資金的使用都要及時(shí)記錄，申請(qǐng)資金的理由必須以治理生活垃圾為主，有利于改善鄉(xiāng)村環(huán)境的可以優(yōu)先使用資金，發(fā)展落后的村莊要加快補(bǔ)齊短板。

4.2 健全治理農(nóng)村生活垃圾的法律和政策體系

轉(zhuǎn)變環(huán)境立法的制定理念，公平對(duì)待城市環(huán)境治理和農(nóng)村環(huán)境治理。完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，出臺(tái)《垃圾分類法》，明確規(guī)定農(nóng)村生活垃圾分類，治理工作嚴(yán)格按照《垃圾分類法》實(shí)行，對(duì)落實(shí)不到位的農(nóng)村地區(qū)發(fā)出警告，強(qiáng)調(diào)各主體的責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)制性的規(guī)定規(guī)范村民投放生活垃圾的行為，協(xié)助政府共同治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。僅靠《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)》和《固體廢物污染防治法》并不能完全起到治理農(nóng)村生活垃圾的作用，要盡快補(bǔ)齊具有可操作性的規(guī)定，例如村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。

地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立健全相關(guān)制度，在治理過(guò)程中形成村規(guī)民約，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定的村民進(jìn)行處罰，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念[6]，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。健全農(nóng)村生活垃圾管理體系，為顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居、美麗農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有從根本上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)美麗的生態(tài)宜居農(nóng)村。

4.3 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)

信息時(shí)代的到來(lái)為宣傳工作提供了便捷途徑，政府和村委會(huì)應(yīng)抓住一切可以宣傳環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)。村民作為垃圾治理的主體，必須參與環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。村委會(huì)可以通過(guò)朋友圈、播放宣傳片等方式，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性。例如，在每個(gè)村莊內(nèi)設(shè)有可以容納100 人左右的工作大廳，每周五或者周末帶領(lǐng)村民觀看宣傳片，或舉辦有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民的積極性。

現(xiàn)階段，我國(guó)沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)村生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)政府可按照本地的實(shí)際情況制定垃圾分類投放的具體標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各種方式和渠道向村民普及垃圾分類的優(yōu)勢(shì)，提高村民的參與性。

村委會(huì)可以利用多種方式宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。每個(gè)村莊可以從參加培訓(xùn)的環(huán)衛(wèi)工作者中選出優(yōu)秀代表，起到模范帶頭作用。同時(shí)，在學(xué)校教育中加入環(huán)境保護(hù)知識(shí)，讓環(huán)境保護(hù)成為一門(mén)必修課。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村垃圾管理看似一件小事，但關(guān)系到每個(gè)村民的身體健康。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村生活垃圾治理是各級(jí)政府和人民長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)。治理農(nóng)村垃圾，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不是一蹴而就的，需要充分結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，積極動(dòng)員政府、社會(huì)、個(gè)人等多方力量，全面、長(zhǎng)期、持續(xù)地進(jìn)行。此外，健全農(nóng)村垃圾治理資金保障機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高村民環(huán)保意識(shí)，是農(nóng)村垃圾治理的重要途徑。