提高農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理水平的思考

□蘆海靈

（河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院芝麻研究中心，河南 鄭州 450002）

農(nóng)業(yè)科研單位肩負著推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重任。隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源渠道的增多、經(jīng)費總量增加和國家財政管理體制改革不斷深化，對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理要求越來越高。

為了適應(yīng)我國新發(fā)展理念下財政管理體制改革要求，就如何加強農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理，進一步提高科研經(jīng)費使用效率進行了分析和探討。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及主要做法

農(nóng)業(yè)受生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)習(xí)慣和發(fā)展模式等因素影響很大。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，我國農(nóng)業(yè)科研單位采取分行政區(qū)劃和分級設(shè)立的模式，中央、省、市（地區(qū)）和縣級農(nóng)業(yè)科研單位并存。不同的農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費來源和任務(wù)不同，財務(wù)管理有所差異，但其主要做法都與國家財政體制相一致，確保了經(jīng)費支出合理合法[1]。

1.1 建立完善的財務(wù)管理規(guī)章制度

針對農(nóng)業(yè)科研單位基礎(chǔ)建設(shè)、人才、科研和技術(shù)示范推廣項目等經(jīng)費來源和用途，制定了財務(wù)管理辦法、基礎(chǔ)建設(shè)及修繕經(jīng)費管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法、財政國庫集中支付管理辦法、政府采購管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、專項資金管理辦法和出差管理規(guī)定等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了資金的使用和核算，提高了經(jīng)費執(zhí)行效能，促進了財務(wù)規(guī)范化管理。

1.2 強化預(yù)算管理

根據(jù)財政預(yù)算要求，建立由農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)部門牽頭、農(nóng)業(yè)科研單位職能與業(yè)務(wù)部門共同參與的預(yù)算編制責(zé)任體系，明確各相關(guān)部門的預(yù)算編制職責(zé)。堅持預(yù)算管理與會計核算、政府采購預(yù)算相結(jié)合的原則，加強各類經(jīng)費支出分析，提高了預(yù)算的科學(xué)性、準確性和約束力[2]。

1.3 推進財務(wù)管理的科學(xué)化水平

1.3.1 實行集中與分級核算管理

中央和省級農(nóng)業(yè)科研單位一般采用財務(wù)集中管理和分級獨立核算的模式。

一是在保留研究所獨立核算主體和經(jīng)費使用支配權(quán)和審批權(quán)基礎(chǔ)上，實行財務(wù)集中管理、分級分項目核算，既強化了資金監(jiān)管和調(diào)度，也提供了資金使用效率。

二是根據(jù)不同項目經(jīng)費的特點，統(tǒng)一經(jīng)費核算科目和細目，準確反映各單位、各項目經(jīng)費收支明細，增強了經(jīng)費管理的透明度，加快了經(jīng)費支付進度，使會計核算更趨于規(guī)范化。

1.3.2 不斷提高財務(wù)管理信息化水平

為了適應(yīng)財務(wù)管理改革新形勢和財務(wù)管理科學(xué)化、精細化的要求，不斷完善財務(wù)管理軟件管理模塊和使用功能。比如，通過信息化手段，實現(xiàn)會計核算與固定資產(chǎn)登記管理對接，嘗試建立經(jīng)費預(yù)算與支付預(yù)警系統(tǒng)等。

1.3.3 推行科研經(jīng)費績效評價

根據(jù)人才建設(shè)、科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、平臺建設(shè)和基本建設(shè)等項目類別建立財務(wù)指標評價體系，對項目實施過程和終結(jié)績效進行評價，注重財務(wù)指標評價結(jié)果和績效目標審核結(jié)果的運用。及時整改經(jīng)費執(zhí)行與預(yù)算不相符以及績效差的項目，增強單位和項目負責(zé)人依規(guī)經(jīng)費使用的責(zé)任意識[3]。

2 農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理存在的問題

近年來，農(nóng)業(yè)科研單位不斷加強和重視財務(wù)管理工作，財務(wù)管理規(guī)范化、自動化和科學(xué)化水平顯著增強。但是，在農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理實際中仍存在以下需要解決的問題。

2.1 財務(wù)管理制度不健全，制度建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)科研單位的工作性質(zhì)有別于其他類型的科研單位。當前，無論是政府財政管理制度，還是農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，都存在不完善或與農(nóng)業(yè)科研單位實際脫節(jié)的問題。

一是政府財政管理辦法與農(nóng)業(yè)科研單位實際脫節(jié)。比如，2010 年財政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位取得的撥入經(jīng)費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。但農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費來源廣泛，與上級科研單位和下級科研單位合作的科研項目經(jīng)費，無論是上級科研單位撥入經(jīng)費或是下?lián)芙?jīng)費，都需要開具稅務(wù)發(fā)票，導(dǎo)致項目財政資金中一部分交回到國庫。

二是農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行不嚴格問題突出。當前農(nóng)業(yè)科研單位輕財務(wù)管理的思想依然存在，內(nèi)部財務(wù)制度本身不夠完善和細化，缺乏可操作性；雖然有的單位制定了財務(wù)管理制度，但思想上認為是為了應(yīng)付上級檢查，平時執(zhí)行上流于形式[4]。

三是黨的十八大以來，中央和地方相繼出臺了一系列規(guī)范的財政政策和科研管理辦法，但有的科研單位在執(zhí)行新政策制度時，出現(xiàn)配套規(guī)章跟不上或?qū)系闹贫葲]有及時修改補充完善的問題，人為造成上級財務(wù)制度在本單位難以落地。

2.2 預(yù)算管理不完善，預(yù)算的剛性約束力不足

農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費預(yù)算比較規(guī)范，但科研項目經(jīng)費預(yù)算隨意性較大。農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算主要由科研項目主持人負責(zé)，科研人員開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是“行家里手”卻不是財務(wù)專家，做項目預(yù)算大多憑經(jīng)驗，導(dǎo)致項目預(yù)算隨意性較強，加之對經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性和重要性缺乏足夠認識，使得預(yù)算形同虛設(shè)，以至于項目經(jīng)費實際支出與預(yù)算差異很大。項目結(jié)題驗收時，為了應(yīng)付預(yù)算，只能人為調(diào)整項目支出明細，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，影響了科研項目支出的真實性。

目前，項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行不嚴格的原因，一是部分科研人員存在一個項目多頭申報爭取經(jīng)費的問題；二是科研項目多頭管理、多頭下達，經(jīng)費預(yù)算指標不一致，或預(yù)算指標設(shè)置沒有考慮農(nóng)業(yè)科研的特性，與實際需要支出的內(nèi)容不一致；三是目前國家科技部對科研項目預(yù)算雖有統(tǒng)一規(guī)范的科目指標，但常常出現(xiàn)有預(yù)算的執(zhí)行不了的問題，比如間接經(jīng)費中的績效工資在有些地方很難落實[5]。

2.3 無形資產(chǎn)和科研耗材管理措施不完善

為了推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵科研單位成果轉(zhuǎn)化，國家出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等若干法律和規(guī)定。但是，由于農(nóng)業(yè)科研單位的公益性特點，以往對以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)缺乏規(guī)范化管理，尤其是在財務(wù)方面缺乏相應(yīng)的管理制度，大部分科研單位沒有將自身創(chuàng)造的無形資產(chǎn)納入到單位財務(wù)核算范疇中，缺乏對科研人員成果轉(zhuǎn)化的獎勵機制。

同時，農(nóng)業(yè)科研單位試驗研究耗材多樣化，由于使用數(shù)量和種類不同、使用時間存在差異，對科研耗材很難做到統(tǒng)一采購管理，極易出現(xiàn)科研耗材重復(fù)購置、耗材消耗與科研產(chǎn)出不相匹配的問題。

2.4 公務(wù)卡使用制度有待完善和規(guī)范

行政事業(yè)單位人員在公務(wù)活動中使用公務(wù)卡，不僅方便，而且便于加強財務(wù)管理，能有效提高資金使用透明度，預(yù)防腐敗。但是，農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)主體是“三農(nóng)”，大多在農(nóng)村甚至是偏遠地區(qū)開展工作[6]。由于部分農(nóng)村地區(qū)不具備刷卡條件，商家對使用公務(wù)卡存在抵觸情緒，給科研活動帶來很大不便。農(nóng)忙季節(jié)科研人員駐點時間較長，但公務(wù)卡需要在規(guī)定期限內(nèi)（一般為一個月）還清消費，過期將收取利息和滯納金，甚至影響個人誠信記錄。因此，科研人員在使用公務(wù)卡過程中困難較多[7]。

2.5 農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)隊伍建設(shè)難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求

科研單位以科研為主業(yè)。從事財務(wù)工作的人員既不是主業(yè)人員，又不是科研管理人員。長期以來，農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)只注重財務(wù)的經(jīng)費收支核算職能，忽略了財務(wù)綜合管理在科研中的作用。農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員主要工作大多停留在日常收支和賬表處理等一般業(yè)務(wù)上，對財務(wù)人員工作業(yè)績的評價體系不健全，影響了財務(wù)人員工作的主動性和積極性。農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員多為其他人員轉(zhuǎn)崗而來。財務(wù)專業(yè)畢業(yè)的科班人才不愿到農(nóng)業(yè)科研單位工作，主要是待遇不高、工作認可度低、職位晉升空間有限。如果農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員沒有全面掌握系統(tǒng)的財務(wù)管理知識，不具備財務(wù)管理綜合能力，很難將農(nóng)業(yè)科研資金的效能發(fā)揮到最大化，也將對科研人員的積極性和提高科研單位研究水平造成一定的影響。

3 提高農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理水平的對策建議

3.1 建立健全財務(wù)管理制度，做到財務(wù)工作有章可循

近年來，國家頒布了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等一系列與農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理有關(guān)的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定切實可行的內(nèi)部系統(tǒng)化財務(wù)管理制度。制度要覆蓋財務(wù)管理工作的全過程，包括預(yù)算管理、報賬管理、資產(chǎn)管理、項目經(jīng)費使用評價、從業(yè)人員工作準則、內(nèi)部審計、信用管理等，提高財務(wù)精細化管理水平，確保整個財務(wù)工作在科學(xué)規(guī)范的制度框架內(nèi)有效運行。同時，注意內(nèi)部制度科學(xué)可行[8]。過于簡單化和框架化的規(guī)定不僅起不到應(yīng)有的作用，還會導(dǎo)致制定者和執(zhí)行者之間產(chǎn)生矛盾，使制度貫徹難、執(zhí)行效率低。在完善科研單位有關(guān)財務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依規(guī)辦事，確保單位所制定的各項財務(wù)管理辦法貫徹落實。應(yīng)對財務(wù)從業(yè)人員加大制度培訓(xùn)力度，加強責(zé)任控制，做到制度管人、責(zé)任到人。

3.2 完善預(yù)算管理辦法，切實提高預(yù)算與實際支出的吻合度

《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)科研單位編制財務(wù)預(yù)算方案的重要依據(jù)。財務(wù)預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費收支的前提。針對目前科研單位在項目爭取過程中主要為爭取經(jīng)費而重視預(yù)算，但經(jīng)費使用時不按預(yù)算的現(xiàn)象，應(yīng)加緊建立更為科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理方案[9]。

一是科學(xué)編制預(yù)算。上級部門要針對農(nóng)業(yè)科研的實際，考慮實際需要和農(nóng)業(yè)科研可預(yù)料性差等，科學(xué)合理地制訂預(yù)算科目指標?？蒲许椖款A(yù)算編制要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合力，改變科研人員獨立編制預(yù)算的做法，由科研人員和財務(wù)人員一起編制，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，嚴格按照財務(wù)預(yù)算管理的要求編制預(yù)算，建立科學(xué)的支出標準和預(yù)算總額，科學(xué)確定各支出科目的比例。

二是認真執(zhí)行預(yù)算。在執(zhí)行預(yù)算過程中，既要注重預(yù)算的剛性約束，又要考慮預(yù)算動態(tài)調(diào)整，形成動態(tài)預(yù)算機制?？蒲许椖拷?jīng)費撥款可采用分期下達的形式，在固定的時間節(jié)點必須支出完畢；通過信息化手段，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警平臺，提醒項目負責(zé)人按預(yù)算支出，落實每一筆支出的去向，不得擅自擴大資金支出范圍和標準，防止亂支現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)業(yè)科研活動受自然環(huán)境影響大，可控制性差，同時具有研究周期長、連續(xù)性和季節(jié)性強等特點，在實施過程中失敗概率大，有時需要及時調(diào)整試驗示范規(guī)模和研究方法。及時調(diào)整預(yù)算，并堅持實事求是原則，簡化預(yù)算調(diào)整流程，盡可能不給科研人員增加負擔(dān)，使他們?nèi)娜鈸湓诳蒲泄ぷ髦衃10]。

三是加大預(yù)算監(jiān)督力度。探索建立科研項目預(yù)算信用記錄制度，對科研人員在項目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中的行為痕跡記錄在案，作為其誠信評價的內(nèi)容存檔，跟隨科研人員終身。完善預(yù)算執(zhí)行考核制度，建立預(yù)算績效評價體系，通過分析研究預(yù)算執(zhí)行情況和存在問題，不斷改進預(yù)算管理辦法，切實增強預(yù)算與實際支出的吻合度。

3.3 改進無形資產(chǎn)和科研耗材管理措施，進一步提高管理水平

農(nóng)業(yè)科研以腦力勞動為主，其產(chǎn)出既有產(chǎn)品，比如農(nóng)作物種子，又有技術(shù)等無形資產(chǎn)。根據(jù)國家法律法規(guī)，制訂包括無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價投資、收入分配、獎勵報酬等的財務(wù)管理方案，可有效促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，提高科研人員創(chuàng)新積極性。

目前，科研單位對固定資產(chǎn)都有完整的管理辦法，但對科研耗材缺乏有效管理。要從實際出發(fā)，本著有利于科研活動的原則建立科研耗材管理措施。

一是對普遍使用的耗材，如辦公耗材、實驗試劑等，統(tǒng)一招標采購，由專人管理和發(fā)放，誰領(lǐng)取誰使用，并對使用過程和使用數(shù)量負責(zé)[11]。

二是對特殊和使用較少的耗材，誰使用誰購買，并對使用過程和使用數(shù)量負責(zé)。

三是對農(nóng)作物種植試驗示范投入品，如種子、肥料、農(nóng)藥等采取就近購買、就近使用的辦法，減少運輸浪費，在購買使用時要有一套完善的手續(xù)，保證投入數(shù)量與試驗示范面積所需耗材數(shù)量一致，防止出現(xiàn)虛開發(fā)票現(xiàn)象。

3.4 進一步規(guī)范公務(wù)卡使用，提高公務(wù)卡使用效率

對農(nóng)業(yè)科研單位來說，要想積極推行公務(wù)卡支付，提高公務(wù)卡使用效率，還需不斷完善和規(guī)范公務(wù)卡使用措施，使公務(wù)卡的使用達到既有利于開展科研活動又預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。財政和銀行機構(gòu)要出臺減免手續(xù)費和延長還款期的優(yōu)惠政策，加大公務(wù)卡刷卡機在農(nóng)村地區(qū)使用普及力度，提高商家和科研人員刷卡交易的積極性和可能性?？蒲许椖拷?jīng)費支出要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研特點，制訂公務(wù)卡消費和現(xiàn)金消費的合理比例，方便科研人員在沒有公務(wù)卡消費條件下，保證科研活動順利進行。加強公務(wù)卡使用的監(jiān)督、審計，完善公務(wù)卡報賬手續(xù)，杜絕公務(wù)卡消費中的腐敗行為[12]。

3.5 加強農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理隊伍建設(shè)，為財務(wù)管理提供人才支撐

財務(wù)管理是農(nóng)業(yè)科研單位的窗口部門，財務(wù)崗位在農(nóng)業(yè)科研單位屬服務(wù)崗位。全面提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，事關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位工作全局，對促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展十分必要。應(yīng)打造一支政治素質(zhì)好、知識全面、業(yè)務(wù)精湛、促進農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的財務(wù)隊伍。

一是強化對財務(wù)人員的培訓(xùn)[13]?？蒲袉挝灰贫ㄘ攧?wù)人員中長期培訓(xùn)計劃，采取短期培訓(xùn)與輪崗交流學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，既要注重政策法規(guī)、職業(yè)道德和會計知識的培訓(xùn)，又要加強財政稅務(wù)、金融、審計和信息化知識的培訓(xùn)，同時要對財務(wù)人員開展農(nóng)業(yè)基本理論和農(nóng)業(yè)科研知識的培訓(xùn)，以便更好地發(fā)揮財務(wù)人員在科研項目申報和預(yù)算編制等方面的作用。

二是樹立終身學(xué)習(xí)觀念。新常態(tài)下，國家財政管理和農(nóng)業(yè)科研機制改革不斷深化，新的財務(wù)管理辦法陸續(xù)出臺，財務(wù)管理方法和手段也將隨著信息化技術(shù)發(fā)展不斷改進。財務(wù)人員只有樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，才能成為既善理財又懂農(nóng)業(yè)科研發(fā)展規(guī)律的復(fù)合型人才。

三是引進高層次財務(wù)管理人才，充實財務(wù)管理隊伍。農(nóng)業(yè)科研單位既要引進科技拔尖人才，又要重視引進高學(xué)歷的財務(wù)專業(yè)人才，改善目前財務(wù)管理隊伍現(xiàn)狀。

四是提高財務(wù)人員協(xié)調(diào)能力。財務(wù)人員作為科研單位窗口服務(wù)人員，具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力非常重要。對外要處理好與財政、人力資源、稅務(wù)、工商、審計等部門的關(guān)系；對內(nèi)處理好與一線科研人員的關(guān)系，經(jīng)常與科研人員交流，傾聽他們對財務(wù)管理的意見建議，樹立服務(wù)科研人員的意思，為科研項目服務(wù)，為經(jīng)費使用把關(guān)[14]。

五是給財務(wù)管理人員提供正常晉升渠道。單位領(lǐng)導(dǎo)要把財務(wù)人員與科研人員職稱評聘同時考慮，制定政策時要確保財務(wù)人員有升職機會，對貢獻突出、管理能力強的財務(wù)人員，可以提拔到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，理順財務(wù)人員的“進口”和“出口”，創(chuàng)造“引得來、留得住、用得上、出得去”的農(nóng)業(yè)科研財務(wù)管理隊伍建設(shè)環(huán)境。需要強調(diào)的是，財務(wù)管理要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)信息，建立智能化、人性化的財務(wù)信息平臺，提高財務(wù)信息化管理水平，增強財務(wù)工作的透明度，為決策和科研提供全方位的財務(wù)服務(wù)。