破解農(nóng)戶融資難的路徑選擇

□周 靜，杜嘯森

（1.河南大學(xué)國際教育學(xué)院，河南 開封 475000；2.河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開封 475000）

在我國，農(nóng)戶是農(nóng)村金融的重要融資需求主體，2020 年我國實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，但仍需解決農(nóng)戶融資難的問題，真正幫助農(nóng)民在脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多渠道增收。

政府應(yīng)制定相關(guān)政策推動(dòng)我國農(nóng)村金融發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)戶融資環(huán)境，詳細(xì)研究農(nóng)戶融資主要特征，分析農(nóng)戶融資過程中存在的具體問題。改善農(nóng)戶的融資狀況，不僅可以增加農(nóng)戶的收入，還可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)戶融資特點(diǎn)

不同地區(qū)與不同收入水平的農(nóng)戶在融資中體現(xiàn)出相似的需求特征。我國農(nóng)村地區(qū)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)戶更加追求收益的穩(wěn)定性，滿足基本溫飽需求即可，這種經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)出分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)力水平低下等特點(diǎn)。

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要圍繞畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)進(jìn)行，資金主要用于購買生產(chǎn)資料。除了基本的農(nóng)業(yè)活動(dòng)需要之外，農(nóng)戶的非生產(chǎn)性資金主要用于子女教育、住房與醫(yī)療。大多農(nóng)戶的資金有限，在生產(chǎn)與非生產(chǎn)性中存在融資需求。城鎮(zhèn)居民收入高而支出少，每年都會(huì)有資金結(jié)余，而農(nóng)村居民少有結(jié)余。大多數(shù)農(nóng)戶的收入僅夠家庭支出，雖然收支可以平衡，但是仍然存在強(qiáng)烈的融資需求，甚至部分農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生活保障方面均存在融資需求[1]。

與此同時(shí)，農(nóng)戶受家庭條件的制約，支出金額較少，因此借貸資金的額度也較少。農(nóng)戶的主要收入來源于農(nóng)耕或畜牧，勞動(dòng)量大，對(duì)農(nóng)戶的體力提出了更高的要求。農(nóng)戶的貸款時(shí)間必須控制在一定范圍內(nèi)，不宜過長(zhǎng)。雖然大多數(shù)農(nóng)戶存在融資需求，但是在收入水平與還款條件的制約下，只有很少一部分金融機(jī)構(gòu)愿意提供相應(yīng)服務(wù)，貸款難度遠(yuǎn)高于其他主體，這是相關(guān)人員亟須解決的問題。

2 農(nóng)戶融資存在的問題

2.1 農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)體系不完善

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是提供農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)的主體，是農(nóng)村金融服務(wù)的供給者，其中包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、農(nóng)村合作金融業(yè)、民間融資組織等。近年來，我國農(nóng)村金融已建立起政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融共同發(fā)展的“三位一體化”新架構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村金融市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。然而，我國農(nóng)村金融的基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重短缺、農(nóng)村金融產(chǎn)品類型單一、功能缺乏多樣性等問題依舊存在，無法滿足現(xiàn)階段我國農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展需求，部分貧困地區(qū)甚至仍未建立金融網(wǎng)點(diǎn)。金融服務(wù)的缺失致使農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

銀行類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)資金約占60%，對(duì)我國農(nóng)村金融體系發(fā)展具有舉足輕重的作用，涉農(nóng)資金所占比重過高會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇。在我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，非銀行類金融機(jī)構(gòu)是一支重要力量。銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過快，對(duì)非銀行類金融機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)造成了一定程度的限制，使其無法為支農(nóng)建設(shè)提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持資金。根據(jù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可知，我國農(nóng)村地區(qū)土地面積廣，區(qū)域發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴于生態(tài)環(huán)境，農(nóng)戶居住不集中，交通不便，大大增加了農(nóng)村金融服務(wù)成本。

正規(guī)金融對(duì)農(nóng)村融資需求的配給不足，盈利緩慢，業(yè)務(wù)收入過少，面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)過高。正規(guī)金融設(shè)置的門檻較高，農(nóng)戶難以達(dá)標(biāo)。正規(guī)金融更傾向于為市場(chǎng)條件相對(duì)完善的城鎮(zhèn)地區(qū)提供金融服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展不完善、業(yè)務(wù)范圍小、業(yè)務(wù)種類單一，缺乏有價(jià)值的實(shí)物資產(chǎn)，缺乏變現(xiàn)能力，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不愿將過多的信貸資金投放至農(nóng)村，一定程度上推動(dòng)了非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展[2]。

2.2 農(nóng)村信用體系發(fā)展不健全

我國農(nóng)村信用經(jīng)濟(jì)體制存在發(fā)展不健全、市場(chǎng)信用交易活躍度不高、信用環(huán)境差等問題，主要原因有以下幾點(diǎn)。

一是道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較大。農(nóng)村家庭資金受限，沒有意識(shí)到教育的重要性，受教育程度普遍不高。文化程度的高低決定了農(nóng)戶三觀的構(gòu)建，受教育程度低下導(dǎo)致農(nóng)戶的文化水平、道德素養(yǎng)不高。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度提升、農(nóng)村人口流動(dòng)速度加快、各種不穩(wěn)定性因素影響加劇，對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)形成巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)道德觀念受到?jīng)_擊，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏信用意識(shí)，延遲還款、拖欠貸款等現(xiàn)象頻發(fā)，進(jìn)一步加劇了違約風(fēng)險(xiǎn)。

二是信用體系不健全。農(nóng)村地區(qū)信用立法與執(zhí)法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，相關(guān)獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在亂象。現(xiàn)階段，我國信用體制對(duì)農(nóng)戶缺乏有效約束力，農(nóng)戶失信成本極低，滋生了農(nóng)戶失信、違約等不良行為，容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率提升，嚴(yán)重影響了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村信用體系建設(shè)的積極性。

三是農(nóng)戶缺乏有效抵押物。農(nóng)戶和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱問題較為嚴(yán)重，農(nóng)戶的收入來源單一，且絕大部分為生產(chǎn)性收入。個(gè)體農(nóng)戶面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)規(guī)模較小，收益較低，資產(chǎn)不充裕，最終使農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為了有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，要求農(nóng)戶抵押擔(dān)保，但是農(nóng)戶缺乏符合正規(guī)金融機(jī)構(gòu)要求的擔(dān)保物、抵押物以及質(zhì)押物，其不動(dòng)產(chǎn)通常只有住房，達(dá)不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的貸款辦理門檻[3]。

2.3 農(nóng)戶融資交易信息不對(duì)稱

農(nóng)戶獲得融資后，處理資金的方式有所不同。部分農(nóng)戶沒有按照向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)所填寫的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作，而是將信貸資金投入到風(fēng)險(xiǎn)性更高的項(xiàng)目中。在爭(zhēng)取授信額度時(shí)，農(nóng)戶為了順利獲得銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸資金，往往會(huì)隱瞞貸款的真實(shí)用途，或者在取得信貸資金后另作他用。

絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)沒有對(duì)農(nóng)戶貸款的真實(shí)用途展開深入調(diào)查。在信息不對(duì)稱條件下，銀行金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)選擇高利率放貸，導(dǎo)致農(nóng)戶在金融市場(chǎng)上作出逆向選擇，即高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶能夠接受高利率，便可從銀行金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶無法接受過高的利率，選擇退出信貸市場(chǎng)，致使償還能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)低的農(nóng)戶無法從銀行金融機(jī)構(gòu)獲取貸款。高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶的違約率較高，加劇了銀行金融機(jī)構(gòu)的回收風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)戶的信心大打折扣，不愿意將資金借貸給農(nóng)戶。在此惡性循環(huán)下，農(nóng)戶面臨嚴(yán)峻的融資難題。

3 破解農(nóng)戶融資難的路徑選擇

3.1 健全農(nóng)村金融市場(chǎng)服務(wù)體系

完善的信貸機(jī)制可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，健全的服務(wù)體系可以更好地輔助信貸發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國尚未完善金融市場(chǎng)，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展較為落后。必須進(jìn)一步拓展商業(yè)銀行“三農(nóng)”授信面，明確用于支持“三農(nóng)”發(fā)展的資金比例，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)機(jī)具的信貸資金支持力度，降低農(nóng)戶資金壓力，顯著提高農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的附加值。信用社要在因地制宜的基礎(chǔ)上深入改革，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”現(xiàn)象，結(jié)合供需將資金投入農(nóng)村發(fā)展實(shí)際所需方面。嚴(yán)禁上級(jí)機(jī)構(gòu)抽調(diào)資金，防止“供給壟斷”。制訂開放程度高、覆蓋面廣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面提升金融服務(wù)效率及水平。同時(shí)，要在結(jié)合“三農(nóng)”資金需求特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信貸，制訂行之有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，做好有金融服務(wù)斷層的預(yù)先清理工作，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮信用的概念，構(gòu)建完善的綜合一體化配套服務(wù)。

政府部門必須發(fā)揮引導(dǎo)作用，在尊重地方發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立民間金融、政策性銀行和商業(yè)銀行等多位一體的信貸服務(wù)體系。應(yīng)牽頭信用社從固有的政策屬性中脫離出來，使信用社和國有商業(yè)銀行在信貸優(yōu)惠政策方面保持一致，正確引導(dǎo)信用社擺脫過往不良負(fù)債。就政策性銀行而言，應(yīng)切實(shí)提高資金使用效益，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”的原則，傾斜和照顧“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政策性資金充足性、穩(wěn)定性以及長(zhǎng)期性的優(yōu)勢(shì)。民間資本是農(nóng)戶拓寬融資渠道的首要選擇，民間資本必須積極向農(nóng)戶提供資金補(bǔ)給。合理引導(dǎo)民間資本參股金融機(jī)構(gòu)、成立民營(yíng)銀行及村鎮(zhèn)銀行，強(qiáng)化其存在的必要性，最大限度發(fā)揮民間資本靈活、高效、便捷、可控性強(qiáng)的資金優(yōu)勢(shì)。政府必須加大對(duì)扶農(nóng)類小額貸款項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)力度，結(jié)合目前農(nóng)戶的實(shí)際需求，建立無抵押聯(lián)合擔(dān)保模式。扶農(nóng)類小額貸款項(xiàng)目要深入了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)及農(nóng)民生產(chǎn)、生活，通過村民多戶聯(lián)保的方式，解決農(nóng)民缺乏有效質(zhì)押物的問題，提升共同還款能力，顯著降低違約風(fēng)險(xiǎn)。政府的科學(xué)引導(dǎo)可加速信貸機(jī)構(gòu)和主體的多元化，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，幫助農(nóng)戶走出融資困境。

3.2 完善融資信用體系

現(xiàn)階段，信用風(fēng)險(xiǎn)是涉農(nóng)貸款面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。金融機(jī)構(gòu)作為融資監(jiān)管機(jī)制的守護(hù)者、推動(dòng)者和供資方，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信用風(fēng)險(xiǎn)問題積極探索和制訂相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制與約束機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民特征及實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的地域差異，構(gòu)建專門的監(jiān)管機(jī)制。金融行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的信貸市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題尤為突出，在極端情況下，農(nóng)戶極有可能作出逆向選擇，進(jìn)而引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)人員需持續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)，明確監(jiān)管主體，第一時(shí)間掌握和控制風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息，建立行之有效的約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村金融市場(chǎng)，為其穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。建立兼具科學(xué)性和實(shí)用性的農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)制度，設(shè)定合理的評(píng)級(jí)方法，適當(dāng)降低評(píng)級(jí)門檻，擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)對(duì)農(nóng)戶的覆蓋范圍。目前，商業(yè)銀行只針對(duì)中小企業(yè)建立了較為完善的評(píng)級(jí)體系，尚未專門為農(nóng)戶設(shè)置評(píng)級(jí)體系。信用評(píng)級(jí)是公認(rèn)、用于衡量貸款信用可信度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)戶融資至關(guān)重要。

政府必須高度重視社會(huì)征信體系建設(shè)和農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)制度的構(gòu)建工作，在新常態(tài)下優(yōu)化各級(jí)信用評(píng)級(jí)機(jī)制，進(jìn)一步降低評(píng)級(jí)門檻，確保所有農(nóng)戶都能參與其中，通過信用評(píng)級(jí)緩解信息不對(duì)稱問題，幫助農(nóng)戶解決融資難題。當(dāng)前，我國尚未建立通用的農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)體系。各地農(nóng)戶情況存在很大差異，地方政府應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，從實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)政策，由職能部門牽頭，組織金融機(jī)構(gòu)共同參與信用評(píng)級(jí)體系的構(gòu)建工作，確保該體系具備完善的社會(huì)管理功能和貸款功能。

落實(shí)停貸威脅獎(jiǎng)懲機(jī)制、遞增擔(dān)保貸款機(jī)制。涉農(nóng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與合作銀行可以共同制訂并實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效規(guī)避農(nóng)戶貸款過程中由于故意違約、虛構(gòu)投資項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)不善等引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)。如果農(nóng)戶不存在惡意經(jīng)營(yíng)，同時(shí)如實(shí)填報(bào)信息、按時(shí)還款，涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以在下一個(gè)貸款周期適當(dāng)降低農(nóng)戶的擔(dān)保費(fèi)用，提高擔(dān)保額度；如果農(nóng)戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)、故意隱瞞投資信息、未按時(shí)還款，涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以拒絕再為此農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款。此外，還需制定相關(guān)政策為農(nóng)村融資信用擔(dān)保提供可靠保障。

3.3 解決信息不對(duì)稱問題

要想解決信息不對(duì)稱問題，必須盡快落實(shí)信息共享機(jī)制，降低市場(chǎng)信息搜集成本，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。制定相應(yīng)的支持政策，幫助解決農(nóng)村金融市場(chǎng)中發(fā)生的各類問題。鼓勵(lì)農(nóng)戶積極組建聯(lián)保小分隊(duì)，同隊(duì)成員相互監(jiān)督，有效避免成員參與到風(fēng)險(xiǎn)性高的項(xiàng)目中，緩解農(nóng)村信貸市場(chǎng)貸款回收率低下、信息不對(duì)稱等問題。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展創(chuàng)新型合作金融模式，在有條件的合作社或者供銷社積極開展資金互助活動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)新型合作金融模式中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管和防范措施，完善該模式的相關(guān)管理機(jī)制和政策，調(diào)動(dòng)各地政府參與發(fā)展創(chuàng)新型合作金融模式的積極性。

為有效解決信息不對(duì)稱問題，政府應(yīng)采取科學(xué)手段適當(dāng)干預(yù)，避免逆向選擇，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督新型農(nóng)村合作金融、小額貸款公司等農(nóng)村地區(qū)金融組織的責(zé)任，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，從容應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)。為了給農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)營(yíng)造健康、有序的外部環(huán)境，必須建立健全金融市場(chǎng)退出機(jī)制與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善存款保險(xiǎn)制度。應(yīng)牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要契機(jī)，大力構(gòu)建農(nóng)村普惠金融網(wǎng)絡(luò)，提高融資服務(wù)水平，在不違反相關(guān)法律的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉農(nóng)融資審批程序，提高辦理效率，努力為農(nóng)戶營(yíng)造寬松、良好的融資環(huán)境。建立農(nóng)戶融資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為取得卓越成績(jī)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)提供物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮模范帶頭作用。針對(duì)農(nóng)戶融資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，最大限度降低融資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶融資的安全性提供有力保證。

政府應(yīng)根據(jù)目前發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，制定一系列與融資相關(guān)的針對(duì)性政策，包括免息、補(bǔ)貼、減免稅率等。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，搭建農(nóng)村金融融資監(jiān)管平臺(tái)，為融資政策的有效落實(shí)提供有力保障。積極開展融資知識(shí)及運(yùn)用培訓(xùn)活動(dòng)，改善農(nóng)戶融資知識(shí)匱乏、融資需求越發(fā)多樣性的現(xiàn)狀。政府工作人員需進(jìn)一步提高自身融資業(yè)務(wù)水平，為涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶提供相關(guān)融資咨詢服務(wù)。

4 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，要立足于馬克思虛擬資本理論，詳細(xì)探究當(dāng)前我國農(nóng)戶融資出現(xiàn)的問題。改善農(nóng)村金融環(huán)境，遵循“以理論為基礎(chǔ)，以實(shí)踐為導(dǎo)向”的基本原則，加大對(duì)農(nóng)村金融體系的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善信用體系、管理體系以及服務(wù)體系的構(gòu)建工作。在學(xué)習(xí)分析馬克思虛擬資本理論的基礎(chǔ)上，借鑒城市金融發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，妥善運(yùn)用好虛擬資本，正確引導(dǎo)農(nóng)戶的融資行為，制定相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。