張海明

(海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司 行政事務(wù)部，海南 ?？?570105)

海南農(nóng)墾發(fā)展變遷是當(dāng)代海南發(fā)展變革的一個歷史縮影。當(dāng)前，海南農(nóng)墾史研究主要進(jìn)展為四個方面。一是宏觀敘述海南農(nóng)墾史?！逗Ｄ鲜≈尽さ?卷·農(nóng)墾志》《海南省志·農(nóng)墾志(1991—2010)》，全面介紹了海南解放以來至2010年間海墾發(fā)展歷程(1)海南省地方史志辦公室：《海南省志·第7卷·農(nóng)墾志》，海口：海南攝影美術(shù)出版社，1996年；海南省地方志辦公室：《海南省志·農(nóng)墾志(1991—2010)》，北京：方志出版社，2020年。；《海南農(nóng)墾發(fā)展史》和《風(fēng)雨兼程六十年 海墾揚(yáng)帆再起航》全面敘述了海南農(nóng)墾60年發(fā)展的歷史脈絡(luò)(2)閆廣林、沈琦：《海南農(nóng)墾發(fā)展史》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年；海南省農(nóng)墾總局：《風(fēng)雨兼程六十年 海墾揚(yáng)帆再起航》，《中國農(nóng)墾》，2012年第1期。。二是反映海南農(nóng)墾改革歷程?！陡母锓椒ㄕ? 海南農(nóng)墾改革風(fēng)云錄》和《變革之舞——海南農(nóng)墾復(fù)興之道》再現(xiàn)了海南農(nóng)墾的曲折改革進(jìn)程(3)趙義、何丹：《改革方法論:海南農(nóng)墾改革風(fēng)云錄》，北京：中信出版社，2013年；劉斌、楊杜：《變革之舞——海南農(nóng)墾復(fù)興之道》，北京：清華大學(xué)出版社，2010年。。三是嘗試從經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域研究海南農(nóng)墾。《海南農(nóng)墾社會研究》從經(jīng)濟(jì)和社會學(xué)的視角展示了海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制(4)羅民介：《海南農(nóng)墾社會研究》，海口：海南出版社、南方出版社，2008年。。四是專門記錄天然橡膠事業(yè)的發(fā)展歷程?！逗Ｄ咸烊幌鹉z事業(yè)》《橡膠帝國》《突破北緯十七度》《我國發(fā)展天然橡膠紀(jì)實(shí)》記述了天然橡膠事業(yè)的發(fā)展歷程(5)李朱全：《海南天然橡膠事業(yè)》，海口：海南出版社，2008年；林旭飛：《橡膠帝國》，?？冢耗戏匠霭嫔?，2012年；伊始、郭小東、陸基民等：《突破北緯十七度》，廣州：花城出版社，2006年；許人?。骸段覈l(fā)展天然橡膠紀(jì)實(shí)》，《百年潮》，1999年第10期。。但上述研究成果并沒有解決海南農(nóng)墾發(fā)展分期的問題，也未能總結(jié)梳理各個歷史時期成敗得失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

墾區(qū)和農(nóng)場的創(chuàng)建，整體改造了海南土地使用的質(zhì)量和效益，重構(gòu)了海南土地資源的結(jié)構(gòu)和布局，重組了海南島的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對海南社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?；仡櫤Ｄ限r(nóng)墾70年奮斗歷程，總結(jié)成敗得失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能知所從來，明其所趨；才能不忘初心，堅守使命；才能接續(xù)奮斗，繼往開來。這正是研究回顧海南農(nóng)墾歷史的意義和價值所在。

一、橡膠大會戰(zhàn)與海南天然橡膠墾植大冒險

1950年至1952年，海南農(nóng)墾事業(yè)興起，處于橡膠墾殖事業(yè)的初創(chuàng)期。海南農(nóng)墾拓荒植膠既是國家屯墾戍邊傳統(tǒng)的當(dāng)代演繹，也是橡膠種植國家戰(zhàn)略的生動實(shí)踐。

(一)海南是新中國打破橡膠禁運(yùn)的主戰(zhàn)場

海南農(nóng)墾因橡膠而生，是冷戰(zhàn)時期東西方兩大陣營對立的產(chǎn)物。早在20世紀(jì)初，就有華僑在儋州一帶引種橡膠。此后，海南迅速形成種植橡膠的熱潮，為數(shù)眾多的華僑膠園使海南成為中國橡膠的主要生產(chǎn)基地。海南島解放之初，已有膠田3.63萬畝，膠樹106萬株(6)海南省地方史志辦公室：《海南省志·第7卷·農(nóng)墾志》，第3頁。。新中國成立初期，因美英等西方國家實(shí)行天然橡膠全面禁運(yùn)政策，導(dǎo)致地處高緯度的蘇聯(lián)等社會主義國家急需大量進(jìn)口天然橡膠。1950年，中蘇雙方簽訂《中蘇聯(lián)合發(fā)展天然橡膠的協(xié)議》，商定合作開展橡膠種植(7)同②：第614頁。。在此背景下，中共中央決定建立華南橡膠基地，重點(diǎn)在海南發(fā)展橡膠墾殖事業(yè)。盡管橡膠種植戰(zhàn)略幾經(jīng)搖擺，但由于海南所具備的三葉膠苗生長的先天優(yōu)勢，1952年底，中共中央決定將發(fā)展橡膠的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到海南。1953年6月，華南墾殖局根據(jù)中央有關(guān)指示作出決定：收縮橡膠種植計劃，把發(fā)展橡膠的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海南(8)同②：第616-617頁。。至此，海南在中國橡膠事業(yè)中的主角地位得以確立。

(二)橡膠大會戰(zhàn)是一場植膠事業(yè)的大冒險

為擺脫對東南亞橡膠的依賴，爭取橡膠自給，保證國防及工業(yè)建設(shè)急需，更由于“橡膠事業(yè)是國際事業(yè)”“必須馬上動手”(9)陳云：《陳云文集·第3卷》，北京：人民出版社，1995年，第85頁。，海南橡膠種植就此提速，一場在中國南方快速發(fā)展橡膠種植的冒險(10)沈志華、李濱：《脆弱的聯(lián)盟：冷戰(zhàn)與中蘇關(guān)系》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第181頁。，一場轟轟烈烈的橡膠大會戰(zhàn)在華南拉開了帷幕。1952年1月，作為海南農(nóng)墾領(lǐng)率機(jī)關(guān)前身的華南墾殖局海南分局宣告成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)海南的橡膠墾殖工作，并建立第一批39個國營墾殖農(nóng)場。以解放軍為骨干，以翻身農(nóng)民、各類干部、社會青年為主力，以從事林學(xué)、農(nóng)學(xué)的專家、技術(shù)人員和歸國華僑為科技中堅的墾殖大軍，星夜開赴海南島，展開了一場聲勢浩大的天然橡膠墾殖大會戰(zhàn)，相繼在海南建起農(nóng)場群。到1953年6月，海南墾區(qū)建成13個墾殖所、92個墾殖場，并創(chuàng)立醫(yī)院和干部學(xué)校，初具組織雛形(11)羅民介：《海南農(nóng)墾社會研究》，第17頁。。

(三)影響及評價

為了響應(yīng)“開發(fā)海南、建設(shè)海南”的號召，從四面八方涌來的墾荒大軍踏上了到海南開荒種橡膠的征程。老百姓“扛著行李，自帶糧食來參加墾荒”(12)伊始、郭小東、陸基民等：《突破北緯十七度》，第76頁。，植膠部隊“勇于吃大苦、耐大勞”，是“新中國天然橡膠事業(yè)的開拓者和創(chuàng)始人”(13)許人俊：《我國發(fā)展天然橡膠紀(jì)實(shí)》，《百年潮》，1999年第10期。。歸國華僑克服重重困難，從國外帶回橡膠優(yōu)良品種，成為新中國橡膠事業(yè)不可或缺的重要有生力量。由于國際上的遏制和封鎖，更因?yàn)樘K聯(lián)以及國內(nèi)對橡膠的迫切需求，導(dǎo)致中國橡膠事業(yè)在啟動之初就有急于求成的特點(diǎn)。橡膠墾殖事業(yè)的非理性突擊冒進(jìn)是對橡膠樹生態(tài)習(xí)性盲目認(rèn)識、發(fā)展規(guī)劃過急、戰(zhàn)略布局失當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，走了彎路，“造成國家大量人力、物力、財力以及時間的損失”(14)李朱全：《海南天然橡膠事業(yè)(上)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2008年，第505頁。?！按髸?zhàn)”暴露出嚴(yán)重的管理危機(jī)， 1952年有些已開墾的橡膠園因雨水沖刷被放棄，海南島北部的植膠“代價很大、問題很多”(15)竺可楨：《竺可楨全集·第3卷》，上海：上海科技教育出版社，2004年，第342頁。。

二、形勢頻變換與墾區(qū)植膠布局大轉(zhuǎn)彎

1953年至1968年，歷經(jīng)大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動和文化大革命初期的海南農(nóng)墾，處于墾殖事業(yè)發(fā)展的振蕩期。海南農(nóng)墾在時代潮流的激蕩中實(shí)現(xiàn)了橡膠墾殖事業(yè)的大轉(zhuǎn)彎、大調(diào)整和大轉(zhuǎn)型。

(一)海南橡膠事業(yè)的大轉(zhuǎn)彎

1953年，由于國際天然橡膠市場出現(xiàn)產(chǎn)品積壓、價格下跌的產(chǎn)業(yè)危機(jī)，引發(fā)“巴統(tǒng)”組織對社會主義國家橡膠禁運(yùn)政策的破產(chǎn)和橡膠出口管制的全面崩潰，導(dǎo)致西方國家對華橡膠禁運(yùn)最終瓦解，中蘇橡膠合作失去外部環(huán)境支撐，中國的橡膠“大會戰(zhàn)”也失去賴以存在的歷史條件。包括海南農(nóng)墾在內(nèi)的橡膠事業(yè)，開始了“大轉(zhuǎn)彎”“大調(diào)整”，甚至是“大剎車”。1954年初，海南墾殖分局確定：“集中力量進(jìn)行整頓鞏固”(16)閆廣林、沈琦：《海南農(nóng)墾發(fā)展史》，第101頁。，展開“大轉(zhuǎn)彎”。中國橡膠事業(yè)開啟從政治向經(jīng)濟(jì)、從軍墾向民墾、從事業(yè)向企業(yè)的大轉(zhuǎn)型。國家層面將橡膠墾殖工作重心由大陸向海南轉(zhuǎn)移。理論技術(shù)指導(dǎo)由原來的偏重依賴蘇聯(lián)專家和蘇方植膠理論“李森科主義”轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的“依山靠林、以林保膠”策略。在行政體制上，1953年華南墾殖局海南分局下放到海南屬地管理。在管理機(jī)制上，1957年，華南墾殖局海南分局改為海南農(nóng)墾局，墾殖場改為國營農(nóng)場。在經(jīng)營范圍上，1955年，華南墾殖局海南分局開始實(shí)行“以橡膠為主，多種經(jīng)營”的方針。“大轉(zhuǎn)彎”后，橡膠生產(chǎn)初見成效，1955年至1958年海南發(fā)展橡膠31.83萬畝，并于1958年實(shí)現(xiàn)第一批橡膠樹開割(17)麥仁智：《中國天然橡膠事業(yè)的開創(chuàng)者和領(lǐng)跑者》，《海南農(nóng)墾報》，2011年12月24日，第T14版。。農(nóng)墾創(chuàng)建了64個農(nóng)場、站，職工達(dá)4.6萬余人(18)林旭飛：《橡膠帝國》，第61頁。。

(二)墾殖事業(yè)發(fā)展“大躍進(jìn)”

受全國“大躍進(jìn)”形勢的影響，至1958年9月24日，全島124個國營農(nóng)場(包括農(nóng)墾系統(tǒng)60個國營農(nóng)場4個育種站)與附近農(nóng)業(yè)合作社合并，建成48個全民所有制的人民公社，全部實(shí)現(xiàn)人民公社化(19)海南省地方史志辦公室：《海南省志·第7卷·農(nóng)墾志》，第37頁。。人民公社化造成的系列沖擊和破壞導(dǎo)致“原有膠林嚴(yán)重荒蕪，新種植橡膠成活率低”(20)伊始、郭小東、陸基民等：《突破北緯十七度》，第271頁。。1959—1960年，海南墾區(qū)共植膠103.83萬畝，但僅保存21.6萬畝，保存率僅為21%(21)李朱全：《海南天然橡膠事業(yè)(上)》，第538頁。。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)躍進(jìn)指標(biāo)，墾區(qū)掀起“以鋼鐵和橡膠為中心的生產(chǎn)高潮”(22)《國營農(nóng)場公社化七大好處》，《中國農(nóng)墾》，1958年第17期。。其間，廣東省委下放海南農(nóng)墾局，劃歸海南行政公署建制。1958年11月，海南農(nóng)墾局與海南行署開發(fā)處合并，改稱廣東省海南行政公署農(nóng)墾局。1968年6月，海南行政區(qū)農(nóng)墾革命委員會成立。大煉鋼鐵、大辦一切事業(yè)，遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限度，“煉鋼失膠”，搞浮夸，放“衛(wèi)星”，再加上自然災(zāi)害的影響(23)謝渡揚(yáng)：《對六十年代農(nóng)業(yè)調(diào)整的回顧》，《計劃經(jīng)濟(jì)研究》，1981年第23期。，墾區(qū)生產(chǎn)受到很大破壞，工資發(fā)不出，糧食嚴(yán)重短缺，職工群眾生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難，造成了極大的損失和慘痛的教訓(xùn)。

(三)墾區(qū)撥亂反正“大調(diào)整”

“大躍進(jìn)”之后，采取一系列政策措施對包括農(nóng)墾在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整。明確海南墾區(qū)為國家的天然橡膠基地和提供商品肉類的畜牧基地(24)農(nóng)墾部政策研究室、農(nóng)墾部國營農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所農(nóng)場研究室：《農(nóng)墾工作文件資料選編》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1983年，第349-353頁。；決定恢復(fù)海南農(nóng)墾為中央企業(yè)。海南農(nóng)墾由此恢復(fù)原來體制，實(shí)行場、社分開，再次明確國營農(nóng)場“中央企業(yè)，雙重領(lǐng)導(dǎo)，條條為主，分級管理”(25)閆廣林、沈琦：《海南農(nóng)墾發(fā)展史》，第161頁。的企業(yè)性質(zhì)。1959年，廣東省委指示“國營農(nóng)場應(yīng)成為副食品和商品生產(chǎn)出口基地”，海南墾區(qū) “一手種膠，一手種糧”“以橡膠為主，熱作和糧食并舉，多種經(jīng)營”(26)同①：第383頁。，逐步實(shí)行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的政策。1963年起，海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)盈利，農(nóng)墾迎來短暫繁榮。

(四)影響及評價

“大轉(zhuǎn)彎”根本改變了中蘇橡膠合作初期蘇聯(lián)專家的話語權(quán)，“大轉(zhuǎn)彎”后的海南農(nóng)墾是其發(fā)展史上一個良好的時期(27)同⑦：第102頁。，為20世紀(jì)60年代中后期干膠生產(chǎn)大幅度增產(chǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?！拔幕蟾锩背跏迹Ｄ限r(nóng)墾重新刮起“共產(chǎn)風(fēng)”，國營農(nóng)場公社化再次登上歷史舞臺?！耙粋€機(jī)構(gòu)、一套人馬、兩個牌子、兩種所有制”的場社結(jié)合，混淆了兩種所有制的界限，阻礙了場社雙方的建設(shè)和發(fā)展，導(dǎo)致一年后場社重新分開。具有企業(yè)性質(zhì)的國營農(nóng)場，計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，實(shí)行企業(yè)辦社會，其結(jié)果是政企不分，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。糧食自給政策造成精力分散和資源分流，導(dǎo)致七年間年均發(fā)展橡膠5萬畝左右的低速(28)同③：第539頁。。事實(shí)證明，發(fā)展橡膠和糧食自給并行的戰(zhàn)略是行不通的。

三、體制大轉(zhuǎn)換與海南農(nóng)墾事業(yè)新進(jìn)展

1969年至1978年，海南農(nóng)墾歷經(jīng)軍墾和農(nóng)墾體制的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，處于曲折發(fā)展的調(diào)整期。

(一)組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，形成軍墾格局

海南農(nóng)墾成立伊始便具有軍墾性質(zhì)。“文化大革命”中，為挽回海南農(nóng)墾因派性斗爭而造成的危局，扭轉(zhuǎn)奪權(quán)運(yùn)動對墾區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)重沖擊，保證天然橡膠的正常生產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)，廣州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)于1969年4月1日在?？谡匠闪?。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)接管了原海南農(nóng)墾局及其所屬農(nóng)場單位，實(shí)行半軍事化管理，形成軍墾生產(chǎn)格局。上山下鄉(xiāng)運(yùn)動中的知識青年積極響應(yīng)國家號召，大規(guī)模集體加入已是軍墾體制的海南農(nóng)墾，并由此改變了海南墾區(qū)人員構(gòu)成，知青占20世紀(jì)70年代海南墾區(qū)30萬人口的1/3(29)閆廣林、沈琦：《海南農(nóng)墾發(fā)展史》，第180頁。。

(二)恢復(fù)農(nóng)墾體制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營

為更好地適應(yīng)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營需求，1974年海南墾區(qū)重新恢復(fù)原來的企業(yè)體制。根據(jù)中央部署要求，海南農(nóng)墾恢復(fù)中央下放省管的模式，墾區(qū)農(nóng)場亦恢復(fù)國營企業(yè)性質(zhì)?；謴?fù)農(nóng)墾體制前，兵團(tuán)在海南有7個師，恢復(fù)農(nóng)墾體制后，國營農(nóng)場擴(kuò)展到94個，總?cè)丝?0多萬人(30)林旭飛：《橡膠帝國》，第62頁。。

(三)影響及評價

“文化大革命”給發(fā)展中的海南農(nóng)墾造成嚴(yán)重災(zāi)難。海南農(nóng)墾事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)被肢解，干部被下放，管理制度變批判，生產(chǎn)工作秩序被打亂，多種經(jīng)營被限制或廢棄。生產(chǎn)指揮搞高指標(biāo)、高速度，甚至違反自然規(guī)律，片面地追求高產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)橡膠發(fā)展速度，大干快上，加刀強(qiáng)割，橡膠管理、割膠水平明顯下降，橡膠樹死傷嚴(yán)重，橡膠生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害，墾區(qū)付出了相當(dāng)大的代價。10年間植膠190萬畝，僅有107萬畝保存下來，“保存率僅為56.6%，造成人力、物力與財力的巨大浪費(fèi)”(31)同①：第187頁。。1959年到1978年，為實(shí)現(xiàn)口糧自給而造田、圍海，造成糧食生產(chǎn)虧損和補(bǔ)貼達(dá)2.5億余元(32)海南省地方史志辦公室：《海南省志·第7卷·農(nóng)墾志》，第9頁。。

四、經(jīng)營大轉(zhuǎn)變與墾區(qū)改革成效初顯現(xiàn)

1978年至1988年，處于改革開放初期的海南農(nóng)墾，對發(fā)展路徑和經(jīng)營體制進(jìn)行初步探索，墾區(qū)在新的歷史階段進(jìn)入穩(wěn)步成長期。

(一)舉辦海南島問題座談會，研討明確墾區(qū)發(fā)展新路徑

20世紀(jì)70年代末，海南島植膠面積占全國的56%，干膠產(chǎn)量占全國的70%，已經(jīng)成為全國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，戰(zhàn)略位置十分重要(33)同①：第197-198頁。。為解決長期存在的復(fù)雜而普遍的場社關(guān)系問題，以及橡膠戰(zhàn)略資源市場化問題，1980年6月國務(wù)院召開海南島問題座談會，深入討論海島開發(fā)和海南橡膠發(fā)展問題，印發(fā)《關(guān)于海南島國營農(nóng)場座談會議紀(jì)要》，提出要正確處理橡膠等熱帶作物發(fā)展與糧食生產(chǎn)問題，確立植膠及熱帶經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的優(yōu)先地位。此后，國家通過供應(yīng)墾區(qū)口糧、膠片不征工商稅、橡膠統(tǒng)一收購、安排世界銀行貸款等多種方式支持墾區(qū)發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)。但履行國家使命與建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)之間的二律相背的矛盾，使海南農(nóng)墾的國企改革之路異常曲折艱難。

(二)探索多種經(jīng)營模式，摸索多種形式的責(zé)任制

海南墾區(qū)的“多種經(jīng)營”在改革開放后，開始向農(nóng)工商綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。1980年底，廣東省農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司成立，隨后，海南、通什分別成立農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司，與農(nóng)墾局兩個牌子、一套人員，標(biāo)志著海南墾區(qū)在體制上已經(jīng)發(fā)生革命性變化。此后，海南墾區(qū)對農(nóng)場開展經(jīng)營聯(lián)合進(jìn)行總體設(shè)計和部署推進(jìn)，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。1990年，海南墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由89%降為81.2%，工業(yè)產(chǎn)值由11%升為18.8%，墾區(qū)其他農(nóng)作物用地約占40%(34)伊始、郭小東、陸基民等：《突破北緯十七度》，第109頁。，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效，墾區(qū)形成一個相對獨(dú)立的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。與此同時，墾區(qū)推行各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1982年起，海南墾區(qū)開始實(shí)行“定、包、獎”制度，嘗試解決企業(yè)吃國家“大鍋飯”和職工吃企業(yè)“大鍋飯”問題。墾區(qū)1983年起開始試辦職工家庭農(nóng)場，至1987年共辦家庭農(nóng)場17.55萬個(35)海南省地方史志辦公室：《海南省志·第7卷·農(nóng)墾志》，第646頁。，初步形成大農(nóng)場套小農(nóng)場的經(jīng)營模式。

(三)影響及評價

解決企業(yè)的效率問題，是這一時期墾區(qū)改革的頭號問題。去集權(quán)化，去行政化，提高生產(chǎn)效率是這一時期海南農(nóng)墾改革的主要目標(biāo)。改革的路徑是下放經(jīng)營自主權(quán)和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，改革的方向是市場經(jīng)濟(jì)體制。在國企改革的初級階段里，海南農(nóng)墾著重解決了政企合一及“大鍋飯”中的效率問題，基本實(shí)現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。墾區(qū)工業(yè)由“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@市場辦工業(yè)”(36)同②：第5頁。。這一時期，營業(yè)收入、利潤水平、發(fā)展勢頭特別是職工生產(chǎn)條件和生活水平都是建墾以來最好的，墾區(qū)成為當(dāng)時先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。正因如此，農(nóng)場周邊的廣大農(nóng)民對成為農(nóng)場職工十分向往，直接用腳投票，有條件的村、隊尋找各種辦法主動“投靠”農(nóng)墾，成為并場隊、并場職工。13年間共發(fā)展橡膠180.28萬畝(1981—1985年年均超過19萬畝)，年均發(fā)展14萬畝，是建墾以來橡膠發(fā)展史上均衡發(fā)展最快、質(zhì)量最好的時期(37)李朱全：《海南天然橡膠事業(yè)(上)》，第540頁。。初步的改革探索推動墾區(qū)發(fā)生了一些革命性變化，但整體上還不夠徹底，基本未觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)、法人治理、政企分開等深層次問題。經(jīng)營業(yè)績亦不理想，導(dǎo)致大批家庭農(nóng)場重新回歸生產(chǎn)隊，墾區(qū)的深化改革任重道遠(yuǎn)。

五、省部同監(jiān)管與農(nóng)墾綜合經(jīng)營新發(fā)展

海南建省后，海南農(nóng)墾1988年至2008年間處于省部共管時期，伴隨著市場化變革，墾區(qū)開展了綜合經(jīng)營的新探索，進(jìn)入了波動發(fā)展期。

(一)海南建省，墾區(qū)進(jìn)入省部共管新時代

1988年，在海南建省和成為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時代背景下，海南省農(nóng)墾總局和海南省農(nóng)墾總公司于5月23日成立，實(shí)行一套人馬、兩個牌子。海南農(nóng)墾的隸屬關(guān)系變?yōu)楹Ｄ虾?，?shí)行中央和省雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省為主的管理體制直至2007年底。海南農(nóng)墾總公司于1998年更名為海南農(nóng)墾集團(tuán)總公司，以海南農(nóng)墾總公司為母公司組建海南農(nóng)墾集團(tuán)。墾區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑等產(chǎn)業(yè)行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)此消彼漲，國有經(jīng)濟(jì)占比分別從1990年的70.80%、97.5%、100%下降為2010年的40.49%、27.85%、43.02%(38)海南省地方志辦公室：《海南省志·農(nóng)墾志(1991—2010)》，第230-231頁。。

(二)兩權(quán)分離，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)調(diào)整和發(fā)展

20世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，墾區(qū)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營積極性。推行膠園長期承包到戶經(jīng)營生產(chǎn)責(zé)任制，組建海膠集團(tuán)，對天然橡膠生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，探索推行統(tǒng)分結(jié)合的職工家庭承包方式和開割膠園長期承包到職工家庭戶的辦法。從80年代開始，海南農(nóng)墾天然橡膠年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的一半以上，占全國年消費(fèi)量的25%。根據(jù)“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的布局，墾區(qū)熱帶作物生產(chǎn)有了很大發(fā)展。在橡膠園間種非季節(jié)性作物，“是對世界橡膠業(yè)的一個特殊貢獻(xiàn)”(39)海南省地方史志辦公室：《海南省志·第7卷·農(nóng)墾志》，第653頁。。非膠農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2000年起超過橡膠產(chǎn)值(40)同①：第94頁。。

(三)影響及評價

這一時期，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營，改變了國有農(nóng)場單純生產(chǎn)原料的狀況，呈現(xiàn)農(nóng)林牧漁副全面發(fā)展態(tài)勢。墾區(qū)橡膠管理和干膠總產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平，熱帶作物、熱帶水果和冬季瓜菜發(fā)展開創(chuàng)新局面，經(jīng)濟(jì)開發(fā)外引內(nèi)聯(lián)進(jìn)一步優(yōu)化墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但總的看，墾區(qū)經(jīng)營收入波動較大。1990年墾區(qū)自1963年以來首次出現(xiàn)經(jīng)營虧損。由于改革滯后，墾區(qū)GDP已由建省時占全省的33%下降到2007年的不足7%。社會負(fù)擔(dān)沉重，墾區(qū)水、電、路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程欠賬多。昔日國有農(nóng)場的優(yōu)勢已不存在，并場隊的“并民”原本期待的富裕生活并沒有到來，相較之下，農(nóng)墾的發(fā)展已經(jīng)落后于時代，成為“落后生產(chǎn)力的代表”和“制約海南起飛的沉重翅膀”(41)劉斌、楊杜：《變革之舞——海南農(nóng)墾復(fù)興之道》，北京：清華大學(xué)出版社，2010年，第40頁。。

六、戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型與海墾集團(tuán)改革新局面

2008年至今，是中央決策推動海南農(nóng)墾體制改革，墾區(qū)“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場”，實(shí)施墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化變革改造的重要?dú)v史時期。海南農(nóng)墾在新時代邁上了開拓轉(zhuǎn)型的新時期。

(一)“三融入”與農(nóng)墾改革發(fā)展

推進(jìn)海南農(nóng)墾體制改革是黨和國家的一項(xiàng)重大決策。“農(nóng)墾不改革就是死路一條，不改革就落后?！?42)同④：第93頁。2008年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，決定將海南農(nóng)墾下放給海南省全面管理。海南據(jù)此印發(fā)《關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施意見》，舉全省之力推動“三融入”(43)指體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場。。 墾區(qū)以民生建設(shè)為主要構(gòu)成的固定資產(chǎn)投資開始發(fā)力，2008年至2011年，共籌措資金166億元，用于解決農(nóng)墾歷史民生欠賬及其他困難(44)《海南農(nóng)墾管理體制改革初顯成效》，《農(nóng)墾情況》，2012年第35期。。采取薪點(diǎn)制，將職工薪酬與企業(yè)效益緊密掛鉤，實(shí)行資金集中管理財務(wù)制度改革，治理土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)自由對外流轉(zhuǎn)亂象。推進(jìn)政企分開，實(shí)施企業(yè)化改造。省農(nóng)墾總公司與省農(nóng)墾總局于2010年9月獨(dú)立運(yùn)作，前者于10月改制成立海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，從而結(jié)束了墾區(qū)長期以來政企合一的歷史。推進(jìn)農(nóng)場進(jìn)行公司制改革， 海膠集團(tuán)84家基地分公司與農(nóng)場實(shí)現(xiàn)主輔分離，分公司合并為30家，海膠集團(tuán)加工廠從13家變?yōu)?家。92個農(nóng)場合并重組為49個農(nóng)場，總量減少一半并完成公司化改造。依托資源優(yōu)勢組建現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的若干產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動核心產(chǎn)業(yè)海膠集團(tuán)上市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年1月，農(nóng)墾集團(tuán)旗下的海南橡膠正式在上海證券交易所掛牌上市，為農(nóng)墾改革打下第一塊市場經(jīng)濟(jì)根據(jù)地(45)海南省地方志辦公室：《海南省志·農(nóng)墾志(1991—2010)》，第2頁。。

(二)現(xiàn)代企業(yè)制度建立與墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化

2015年至今，在中央全面部署推進(jìn)農(nóng)墾改革的時代背景下，海南農(nóng)墾成為全國農(nóng)墾改革的試點(diǎn)和先鋒。2015年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，國務(wù)院將海南作為全國農(nóng)墾改革的試點(diǎn)。海南省在全國率先出臺《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，“強(qiáng)力推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革”(46)高瑩、余美君、許雅等：《統(tǒng)一思想 凝聚合力 強(qiáng)力推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展》，《海南農(nóng)墾報》，2015年12月18日，第1版。。2015年12月29日，海南省取消原省農(nóng)墾總局的實(shí)體機(jī)構(gòu)，組建新的海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，標(biāo)志著海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。墾區(qū)同步推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化，38家農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制成立27家農(nóng)場企業(yè)和4家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)從政社企混合實(shí)體向完全市場主體轉(zhuǎn)變。海南首創(chuàng)在農(nóng)場設(shè)“居”，實(shí)現(xiàn)社會職能順利移交和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，82個“居”共接收原農(nóng)場從事社會職能工作人員近3 000人(47)黃曉慧：《海南農(nóng)墾勇蹚改革深水區(qū)》，《人民日報》，2018年12月10日，第 1版。。農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革連續(xù)三年列全國第一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度評價墾區(qū)社會職能移交，被認(rèn)為“海南農(nóng)墾改革為全國樹立了一個標(biāo)桿”(48)歐英才、林倩：《全國農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革等工作中期量化考核結(jié)果出爐：海南農(nóng)墾位居榜首》，《海南日報》，2018年8月7日，第A01版。。海墾集團(tuán)將總部15個職能部門優(yōu)化調(diào)整為10個(49)鄧鈺：《蹚新路 育新機(jī) 開新局》，《海南日報》，2022年1月20日，第A12版。，先后整合組建南繁、草畜、商貿(mào)物流等專業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“八八”戰(zhàn)略實(shí)施。2017年至2020年，農(nóng)墾連續(xù)4年穩(wěn)定盈利，“產(chǎn)業(yè)投融資能力顯著增強(qiáng)”(50)余美君：《“改”出新活力 干出新氣象》，《海南農(nóng)墾報》，2021年4月23日，第1版。；成功落地海南自貿(mào)港首單FTN賬戶美元流動資金貸款業(yè)務(wù)，獲得“FSC認(rèn)證”FM認(rèn)證證書；發(fā)行全國首單以國有土地承包金為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品，募集資金5.5億元，土地證券化取得實(shí)質(zhì)性突破(51)《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒2021》，第253頁。。

(三)影響及評價

海南農(nóng)墾體制改革在三個層面同步推進(jìn)。國家層面將省部共管體制改變?yōu)楹Ｄ鲜≈惫?；全省層面保持海南農(nóng)墾體制的整體性、完整性不變，使農(nóng)墾成為以總公司為主的企業(yè)集團(tuán)；內(nèi)部層面推進(jìn)海南農(nóng)墾內(nèi)部體制機(jī)制改革。海膠集團(tuán)上市成為海南農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)制度取得實(shí)質(zhì)性突破的標(biāo)志性事件。新華社報道稱：“海南農(nóng)墾終于走出了多年不穩(wěn)定的怪圈?！?52)劉斌、楊杜：《變革之舞——海南農(nóng)墾復(fù)興之道》，第117頁。盡管農(nóng)墾改革取得了階段性成效，但體制不順、機(jī)制不活等問題并沒有得到根本解決。海南農(nóng)墾在全國率先基本完成新一輪農(nóng)墾改革任務(wù)，形成全國農(nóng)墾改革的“海墾模式”。進(jìn)入自貿(mào)港時代，海墾集團(tuán)制定了“十四五”發(fā)展規(guī)劃，賦予“八八”戰(zhàn)略新內(nèi)涵，構(gòu)建“四梁八柱”(53)“四梁”即熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，“八柱”即天然橡膠、南繁育種、商貿(mào)物流、熱作農(nóng)林、旅游康養(yǎng)、畜禽海產(chǎn)、金融服務(wù)、資源開發(fā)八大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)格局，按照海南省“謀劃農(nóng)墾大動作、展現(xiàn)農(nóng)墾系統(tǒng)大作為、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨大變化，打贏農(nóng)墾改革發(fā)展的漂亮‘翻身仗’”(54)許雅、黃若麗：《謀劃大動作展現(xiàn)大作為實(shí)現(xiàn)大變化 打好農(nóng)墾改革發(fā)展漂亮“翻身仗”》，《海南農(nóng)墾報》，2022年3月4日，第1版。的部署要求，向“‘雙千億’國有資本投資運(yùn)營平臺”目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何發(fā)揮與自身體量相匹配的功能和作用，是新時代海南農(nóng)墾必須要正視并回答的歷史課題。

七、歷史啟示

墾區(qū)70年發(fā)展史就是一部跌宕起伏、蕩氣回腸的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史和探索史，就是一部曲折婉轉(zhuǎn)、氣勢磅礴的改革史、開放史和創(chuàng)新史。海南農(nóng)墾70年發(fā)展史啟示人們，農(nóng)墾企業(yè)只有始終堅持發(fā)展這個硬道理，始終堅守農(nóng)墾姓農(nóng)、農(nóng)為根本、墾為基因的責(zé)任傳承，始終秉承務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的初心使命，始終堅持集聚建墾,融合強(qiáng)墾,綠色興墾,創(chuàng)新活墾,主動進(jìn)取，積極作為，才能圖生存、謀發(fā)展、求壯大。

(一)農(nóng)墾生存，要緊緊抓住發(fā)展這個主題

發(fā)展是硬道理，墾區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和贏利核心目標(biāo)，唯有以發(fā)展為中心，用發(fā)展的思路和辦法克服阻力，在發(fā)展中解決墾區(qū)不同時期存在的各種突出矛盾和問題，才能譜新篇、開新局。

1.緊扣時代主題，順應(yīng)歷史大勢，才能把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。墾區(qū)把握改革與發(fā)展的時代主題，橡膠品種選育和割膠技術(shù)創(chuàng)新成就了農(nóng)墾橡膠“發(fā)展最快、質(zhì)量最好的時期”，主動適應(yīng)市場化變革的農(nóng)工商綜合經(jīng)營使得橡膠產(chǎn)量產(chǎn)值和熱帶作物種植開創(chuàng)新局面。面對創(chuàng)新與復(fù)興的時代主題，墾區(qū)實(shí)施以“三融入”為主體特征的機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，加快推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場企業(yè)化，基本建立了海南農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)制度，使海墾集團(tuán)走上了發(fā)展的快車道。進(jìn)入新時代，面對新使命，海南農(nóng)墾應(yīng)自覺融入時代潮流，主動對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，固優(yōu)勢、增亮點(diǎn)，迎頭趕上，爭當(dāng)行業(yè)排頭兵。

2.兼顧戰(zhàn)略與策略，遵循發(fā)展規(guī)律，才能把控發(fā)展進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。海南農(nóng)墾70年發(fā)展中，有成功的經(jīng)驗(yàn)，更有深刻的教訓(xùn)，究其原因，就在于發(fā)展目標(biāo)是否清晰合理、發(fā)展路徑是否實(shí)事求是、切實(shí)可行，就在于是否尊重科學(xué)，遵從事物發(fā)展的基本規(guī)律。橡膠墾殖事業(yè)之初的急于求成和非理性冒進(jìn)造成了巴西橡膠樹種植大規(guī)模失敗，墾區(qū)生產(chǎn)大躍進(jìn)導(dǎo)致 “煉鋼失膠”的慘痛教訓(xùn)，兵團(tuán)時期違反自然規(guī)律的高指標(biāo)、高速度導(dǎo)致墾區(qū)付出沉重代價，而尊重橡膠生態(tài)習(xí)性和植膠規(guī)律的“大轉(zhuǎn)彎”則為橡膠的大幅增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，墾區(qū)只有深入貫徹新發(fā)展理念，堅定市場化經(jīng)營方向，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.堅持總體布局，找準(zhǔn)角色定位，才能不斷積蓄力量，推動持續(xù)發(fā)展。海南農(nóng)墾歷史上的 “四不像”體制，其實(shí)質(zhì)是海南農(nóng)墾“四不是”，深刻反映出墾區(qū)定位的迷茫和錯位，這是長期制約農(nóng)墾持續(xù)健康發(fā)展的根本癥結(jié)所在。海南建省后，省部共管“四癥并存，四向錯位”(55)劉斌、楊杜：《變革之舞——海南農(nóng)墾復(fù)興之道》，第76頁。，造成中央的優(yōu)勢沒體現(xiàn)，地方的政策不沾邊，長期封閉運(yùn)行，逐步走向邊緣化，造成農(nóng)墾與地方隔離禁錮，缺乏互動互促，導(dǎo)致決策反復(fù)，方向自相矛盾，目標(biāo)搖擺不定，發(fā)展曲折徘徊。進(jìn)入新時代，墾區(qū)工作應(yīng)放在海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)大局中思考謀劃，堅定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)不放松、不偏離、不停步，持續(xù)為農(nóng)墾在打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事務(wù)上用功發(fā)力。

(二)農(nóng)墾姓農(nóng)，要牢牢把握農(nóng)業(yè)企業(yè)這個根本

農(nóng)墾姓農(nóng)，農(nóng)為根本。要做到姓農(nóng)不忘農(nóng)，找準(zhǔn)農(nóng)墾在國家發(fā)展戰(zhàn)略、在海南發(fā)展全局中的方位，堅持姓農(nóng)為農(nóng)的基本定位，努力成為鄉(xiāng)村振興的主力軍、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)驗(yàn)田。

1.立足國家戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)功能定位，方能忠實(shí)履行國家使命。墾區(qū)應(yīng)對因何而生，為誰而興，從哪里來，要向哪里去的根本命題，始終保持清醒的認(rèn)識。70年來，海南農(nóng)墾始終以服務(wù)國家戰(zhàn)略需要為己任，堅持把天然橡膠作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為國家在關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。實(shí)踐證明，無論是“大煉鋼鐵、大辦一切事業(yè)”，還是分散精力和資源，實(shí)行橡膠和糧食自給并行，只要偏離橡膠主體事業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都會遭受損失和挫折。新的歷史時期，海南農(nóng)墾的戰(zhàn)略之根是立足天然橡膠、南繁種業(yè)和熱作農(nóng)業(yè)，做國家天然橡膠戰(zhàn)略資源安全的守護(hù)者和承載者，做民族種業(yè)復(fù)興的推動者和踐行者，做熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的塑造者和引領(lǐng)者。

2.立足島內(nèi)需求，服務(wù)保供穩(wěn)價，方能彰顯農(nóng)墾企業(yè)價值。在國有土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是農(nóng)墾的重要屬性，也是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。從發(fā)展歷程看，海南農(nóng)墾熱作產(chǎn)品大多停留在種植領(lǐng)域，規(guī)模小、布局散、鏈條短，在海南熱作農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未取得明顯優(yōu)勢地位，未能真正體現(xiàn)其責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。作為省內(nèi)最大農(nóng)業(yè)國企，海南農(nóng)墾集團(tuán)應(yīng)奮力成為熱帶高效農(nóng)業(yè)王牌支柱，以豐盛多彩、質(zhì)優(yōu)價廉的“菜籃子、果盤子、茶罐子、肉案子、蛋盒子”，當(dāng)好海島人民的“大廚房”，保障海島供給安全，維護(hù)大局和諧穩(wěn)定。

3.立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展，方能擔(dān)當(dāng)歷史重任。墾區(qū)是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的橋梁，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的保證?，F(xiàn)代農(nóng)墾模式，通過農(nóng)墾率先轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代公司，由農(nóng)村變城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)居住城鎮(zhèn)化；由農(nóng)業(yè)變農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)組織農(nóng)場化；由農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)身份市民化，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地就業(yè)、資源流入三大問題，必將成為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。在自貿(mào)港建設(shè)背景下，海南農(nóng)墾應(yīng)努力成為自貿(mào)港時代踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的先鋒官，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模范生。

(三)農(nóng)墾務(wù)農(nóng)，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈這個目標(biāo)

建設(shè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干作用是國家賦予海南農(nóng)墾的戰(zhàn)略使命。農(nóng)墾姓農(nóng)不唯農(nóng)，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)墾務(wù)農(nóng)的未來方向和可行路徑。

1.打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，核心在于延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈。要跳出農(nóng)業(yè)做農(nóng)業(yè)，只有以熱帶農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級或整合，進(jìn)行跨界運(yùn)作，才能搶占行業(yè)制高點(diǎn)。打造熱帶農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)注重源頭創(chuàng)新，要注重創(chuàng)新橡膠、胡椒、荔枝、芒果等熱帶農(nóng)業(yè)作物的原料品種，積極發(fā)展精深加工業(yè)，推動墾區(qū)“由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變”，由“賣原料”“賣資源”“賣大路貨”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”“賣文化”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

2.打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)充分依托墾區(qū)特色優(yōu)勢資源。從發(fā)展現(xiàn)狀看，墾區(qū)在“特”“優(yōu)”兩個方面均用力不足，與廣東、廣西、云南等省區(qū)以及東南亞地區(qū)熱帶農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化的問題比較突出，品種、品質(zhì)、價格均不占優(yōu)勢，缺乏市場競爭力。農(nóng)墾應(yīng)發(fā)揮墾區(qū)產(chǎn)地資源優(yōu)勢，建立一個由核心種植基地、農(nóng)業(yè)合作組織、外部市場收購組成的三層次資源保障體系，推動墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“接二連三”，努力打造中國熱帶農(nóng)谷。

(四)農(nóng)墾為農(nóng)，就要牢牢把握服務(wù)民生這個宗旨

作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)牢記黨的宗旨，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力服務(wù)保障和改善民生。

1.踐行宗旨，就要帶動職工群眾增收致富。海南農(nóng)墾在很長一個時期以“先生產(chǎn)，后生活”為理念，造成民生建設(shè)欠賬較多，導(dǎo)致職工群眾的生活水平長期得不到改善。農(nóng)墾企業(yè)作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)知職工所盼，急職工所急，解職工所需，著力補(bǔ)齊墾區(qū)民生短板，主動作為，帶動群眾就業(yè)致富。

2.踐行宗旨，就要自覺履行企業(yè)社會責(zé)任。墾區(qū)是社會的組成部分，農(nóng)墾企業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要一極，推進(jìn)墾地深度融合是農(nóng)墾企業(yè)的一項(xiàng)重要社會責(zé)任。自貿(mào)港時代，農(nóng)墾企業(yè)既要當(dāng)資源的使用者和轉(zhuǎn)化者，也要做節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任者，堅決不能破壞一流生態(tài)環(huán)境。

(五)農(nóng)墾興農(nóng)，就要緊緊抓住機(jī)制創(chuàng)新這個關(guān)鍵

改革創(chuàng)新是當(dāng)代中國最鮮明的時代特征。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”(56)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第31頁。，是“從根本上打開增長之鎖的鑰匙”(57)習(xí)近平：《創(chuàng)新是打開增長之鎖的鑰匙》，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》，2016年第10期。。改革創(chuàng)新是墾區(qū)發(fā)展的生命線，海南農(nóng)墾的曲折發(fā)展之路，就是一條持續(xù)改革創(chuàng)新之路。

1.改革創(chuàng)新，才能釋放發(fā)展活力。海南農(nóng)墾發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，勇于突破封閉保守思想，勇于突破制約束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，墾區(qū)才能振興發(fā)展。中央對農(nóng)墾提出了“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”“更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用”“努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”(58)新華社：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》，2015年第35期。的戰(zhàn)略要求。海南農(nóng)墾只有持續(xù)深化改革，從根本上破除體制機(jī)制障礙，才能更好地激發(fā)農(nóng)墾發(fā)展活力，釋放發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展。

2.改革創(chuàng)新，應(yīng)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。海南農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)一直在路上，還沒有完全走出固有的行政管理模式，成為墾區(qū)快速發(fā)展的最大羈絆。優(yōu)化職能配置，形成集團(tuán)總部管總、產(chǎn)業(yè)公司抓運(yùn)營、農(nóng)場企業(yè)抓生產(chǎn)保資產(chǎn)的運(yùn)營體制；優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，暢通利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及優(yōu)化人才配置等是當(dāng)前農(nóng)墾改革的第一要務(wù)。破解墾區(qū)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、散而不專的發(fā)展困局，應(yīng)重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，通過品牌塑造，實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)營；牢固樹立全省一盤棋觀念，強(qiáng)化墾地融合發(fā)展理念，打破藩籬和界線，更好地統(tǒng)籌兩種資源、發(fā)揮兩個優(yōu)勢，變“獨(dú)奏曲”為“交響樂”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾與地方互促共贏；守正創(chuàng)新，做到政府和市場項(xiàng)目兩手抓、兩手硬。

3.改革創(chuàng)新，應(yīng)堅守原則底線。深刻把握中央關(guān)于農(nóng)墾改革的目標(biāo)要求，始終不渝堅持做強(qiáng)做優(yōu)做大墾區(qū)經(jīng)濟(jì)，始終不渝體現(xiàn)和堅持海南農(nóng)墾在全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。要堅決守住生態(tài)底線，不能游走在生態(tài)底線紅線，而是要占據(jù)引領(lǐng)綠色生態(tài)的前沿。守住生態(tài)底線，就守住了企業(yè)形象生命線，守住了企業(yè)發(fā)展的生存線；扛起了生態(tài)大旗，就樹起了墾區(qū)綠色的招牌。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，企業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。應(yīng)時刻警醒作風(fēng)“不嚴(yán)、不實(shí)”對墾區(qū)造成的惡劣影響，防止披著創(chuàng)新外衣的偽創(chuàng)新，防止以創(chuàng)新之名行腐敗之實(shí)，以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的作風(fēng)守底線、保運(yùn)轉(zhuǎn)、樹形象、創(chuàng)亮點(diǎn)。

八、結(jié) 語

道阻且長，行則將至。面對自貿(mào)港建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，海南農(nóng)墾應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話和海南省第八次黨代會精神，把踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本出路，推進(jìn)墾區(qū)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展南繁育種產(chǎn)業(yè)，堅決落實(shí)天然橡膠產(chǎn)業(yè)扶持政策，“心懷國之大者”，賡續(xù)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，踔厲奮發(fā)，砥礪前行，迎難而上，追求卓越，努力推動海南農(nóng)墾創(chuàng)新發(fā)展。