宋浩浩 劉興中

中國高等教育的激蕩性變化已經(jīng)悄然來臨，其顯著表現(xiàn)一是國家關(guān)于高等教育的政策規(guī)劃連續(xù)而密集，二是高校與高校之間的競爭更加激烈，三是社會對高校的社會貢獻(xiàn)、公眾形象、畢業(yè)生就業(yè)情況等保持濃厚興趣。高等教育變局的驅(qū)動因素有哪些，變局的趨勢又有哪些，這些變化對高等教育究竟有哪些益處和弊端，需要我們做出判斷和預(yù)測。

一、高等教育變局的動因

(一)適齡人口數(shù)量下降和高等教育普及化雙重作用形成的波動

始于1990年代的中國新生人口數(shù)量的整體下降和學(xué)校教育的普及化發(fā)展，構(gòu)成了阻滯和推動中國各級教育的兩條線。人口數(shù)量下降拉低各級教育的入學(xué)人數(shù)和在校生人數(shù)，而學(xué)校教育的普及化發(fā)展又推動入學(xué)的人數(shù)和在校生人數(shù)的增長，二者合力作用于各級教育的入學(xué)人數(shù)、學(xué)校布局和發(fā)展質(zhì)量，使得各級教育受到波浪式的沖擊。第一波沖擊學(xué)前教育，第二波沖擊義務(wù)教育，第三波沖擊高中階段教育(包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)學(xué)校)。在迎接了前三波沖擊后，沖擊高等教育的第四波即將到來。2021年中國高等教育的毛入學(xué)率為57.8%，盡管未來高等教育在校生規(guī)模仍將擴(kuò)大，尚有25%—30%的增長空間，但考慮到2020年我國的出生人數(shù)為1002萬人[1]，而2021年我國普通本?？普猩藬?shù)為1001.32萬人[2]，即使2020年出生的全部人口都能在18年后的2038年上大學(xué)，中國大學(xué)的招生人數(shù)也將在2038年達(dá)到頂峰。可以推斷，參考高收入國家高等教育毛入學(xué)率目前最高在85%的現(xiàn)狀，我國大學(xué)招生人數(shù)下滑將提前到來。而且我國的大學(xué)數(shù)量在以每年50所的數(shù)量增加[2]，這無疑又會加大高校的競爭，加速空校危機的到來。

(二)高等教育治理政策導(dǎo)向的高校分化

當(dāng)今世界，高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化、普及化發(fā)展階段，大學(xué)不僅要為國家選拔人才，培育卓越人才、拔尖人才，而且也要為社會提供高素質(zhì)勞動力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)人力資源供應(yīng)庫作用。前者決定著一個國家科技、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的高度，用以保證國家在世界競爭中的領(lǐng)先地位；后者以勞動力素質(zhì)水平托起一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的底線，保障國家發(fā)展的人口素質(zhì)底盤。這就要求高等教育既不能放棄精英主義，必須強化學(xué)術(shù)型、創(chuàng)新型大學(xué)的發(fā)展，以建成科技強國、文化強國，也要注重高等教育的普及化發(fā)展，必須大力推進(jìn)應(yīng)用型、職業(yè)型大學(xué)的發(fā)展，以人力資源強國促成經(jīng)濟(jì)強國。

始于2017年的“雙一流”建設(shè)計劃就是黨和國家為攀登世界高等教育國際競爭力頂峰而推出的重大戰(zhàn)略舉措，其動態(tài)支持模式已經(jīng)在我國高校中形成了激烈的競爭氛圍。從更早的2006年起，我國的高等教育政策導(dǎo)向即發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在“規(guī)模擴(kuò)張”的同時，重視起“質(zhì)量提升”，這是對高等教育基本質(zhì)量線的一種監(jiān)控。2012年，“內(nèi)涵式發(fā)展”又成為導(dǎo)向[3]。這一政策導(dǎo)向的出發(fā)點是提升我國高等教育的短板，促進(jìn)處于弱勢地位的地方高校的發(fā)展。2019年啟動的高職擴(kuò)招是建設(shè)應(yīng)用型高校之外，又一項建設(shè)人力資源強國的舉措，對高校起到分流的作用。

(三)高等教育區(qū)域平衡需要促使的高校結(jié)構(gòu)變化

我國東、中、西部在經(jīng)濟(jì)水平上形成的不均衡的梯度差異，導(dǎo)致在財力支持、物力供給、人才吸納、政策資源等能力上的差異，這又造成了高等教育發(fā)展的東、中、西部長期的不平衡，其表現(xiàn)是東部高校數(shù)量、“雙一流”高校數(shù)量遠(yuǎn)高于中西部，并且中部又高于西部，這種矛盾特別突出。這種產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)根源的區(qū)域高等教育不平衡和不公平，又直接影響到了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長潛力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大循環(huán)的暢通。2020年9月1日，中央全面深化改革委員會第十五次會議將中、西部高等教育視為我國當(dāng)前發(fā)展亟須解決的主要痛點、堵點之一，決定推動中、西部高等教育發(fā)展、促進(jìn)教育的區(qū)域平衡。持續(xù)不斷的政策推出，對中西部高等教育的長期發(fā)展有著巨大的推動力量，對敉平高等教育區(qū)域不平衡的矛盾發(fā)揮著重要作用。

二、高等教育變局的走向

(一)院校數(shù)量或規(guī)模由局部性縮減到整體性縮減

由于適齡人口、高中升學(xué)人口存量的減少和高等教育毛入學(xué)率的觸頂，中國未來入學(xué)大學(xué)生數(shù)量和在學(xué)大學(xué)生數(shù)量進(jìn)入下滑通道已是一個不爭的趨勢。加上最近幾年大學(xué)數(shù)量的逐年增多，我國大學(xué)之間的競爭將會更加激烈，入學(xué)人數(shù)和毛入學(xué)率會提前到頂，隨后將是大學(xué)數(shù)量的下降，或大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的縮小。

從1999年高校擴(kuò)招到2003年高等教育進(jìn)入大眾化階段，再到2018年邁入普及化階段，中國高等教育的發(fā)展走了一條規(guī)?？焖倥蛎浀某Ｒ?guī)發(fā)展之路，毛入學(xué)率從1999年的10.5%快速提升到2021年的57.8%，1999—2005年的普通高校本?？普猩藬?shù)增長速度均在兩位數(shù)，2006—2018年增速為一位數(shù)，增長速度趨于平緩[4]。結(jié)合人口增長率的下降速度來看，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到當(dāng)今世界高收入國家毛入學(xué)率75%的數(shù)值時間將會提前到來。而且毛入學(xué)率的增長，并不會影響學(xué)校數(shù)量和規(guī)模的下降?？梢哉f，盡管我國高等教育的毛入學(xué)率仍有較大增長空間，但高等院校的數(shù)量和規(guī)模將先進(jìn)入變動期，辦學(xué)層次較低、辦學(xué)質(zhì)量較差的院校首當(dāng)其沖地在這場變局中縮小規(guī)模、縮減數(shù)量直至消失。這樣的變動將從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和高等教育發(fā)展薄弱地區(qū)擴(kuò)展到高等教育全局，在這一過程中有一批高校將以停辦、破產(chǎn)和重組的結(jié)局走向消亡。

(二)高校(學(xué)科)隨經(jīng)濟(jì)區(qū)域(產(chǎn)業(yè)區(qū)域)的變動而變動

由于經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展，人力資源流動性隨之加強，高等教育圈不再是以省會城市為中心的省域行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，而是以交通便利度、文化同一性為半徑的產(chǎn)業(yè)區(qū)。因此，地區(qū)高等教育的辦學(xué)規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)區(qū)域的變動而變化，而不是由行政區(qū)域所決定。大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動性關(guān)聯(lián)增強，區(qū)域為大學(xué)提供財力物力支持、就業(yè)崗位和人文環(huán)境，大學(xué)為區(qū)域供給高素質(zhì)的勞動力，為區(qū)域吸引消費人口和就業(yè)人口，給區(qū)域提供持續(xù)的勞動力。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整合趨勢的加大，高等教育管理與社會經(jīng)濟(jì)互動將超出行政區(qū)劃的范圍，而以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和社會文化圈為基礎(chǔ)的高等教育區(qū)域整合也將加快?；趨^(qū)域整體發(fā)展的需要，其他區(qū)域的高等教育也將依從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、科技和教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯，從制度、資源和空間等維度，破除行政制度壁壘、高等教育資源同質(zhì)同構(gòu)、規(guī)模質(zhì)量不協(xié)調(diào)等難題，打通高等教育一體化通道，實現(xiàn)空間整合和優(yōu)勢互補。

(三)辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，教育形式拓展，教育結(jié)構(gòu)變動

普通高校入學(xué)人數(shù)的下降、高職教育的鋪開發(fā)展，以及終身學(xué)習(xí)社會的來臨，將促使高等教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層次、多元化發(fā)展的趨勢。普通高校、研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高職院校、成人高校將多元分布，甚至短期的、課程自選的、時間自選的高校將會越來越多。學(xué)習(xí)方式將會大幅度變動，高校將以滿足學(xué)生就業(yè)需求、再就業(yè)需求、學(xué)歷提升、知識增長、自我成長為主要目的，為滿足學(xué)生更加多樣多元的需求而靈活設(shè)置入學(xué)結(jié)業(yè)方式。此外，學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)就可以報名、聽取高校名師大師的課程，這將為辦學(xué)能力強的學(xué)校提供更為廣闊的發(fā)揮空間，也對弱勢高校帶來巨大的威脅和沖擊。

高等教育的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。專科教育的人數(shù)將會下降，本科、碩士、博士的數(shù)量將會增長。類型結(jié)構(gòu)方面，由于國家對高等職業(yè)教育的政策鼓勵，普通本科教育增長速度將放緩，高等職業(yè)教育的增長速度將加快。

三、高等教育變局的三利三弊

(一)三利

1.高等教育大國向高等教育強國轉(zhuǎn)變

中國是一個人口大國，經(jīng)過高等教育迅速的大眾化、普及化，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了從教育小國向教育大國的轉(zhuǎn)變，高等教育毛入學(xué)率從1970年的0.1%提升到2021年的57.8%[4]，用半個世紀(jì)的時間實現(xiàn)了世界高等教育強國二三百年才完成的指標(biāo)。但中國長期是一個教育弱國，是一個窮國辦大教育的高等教育弱國。隨著我國高等教育規(guī)模的觸頂，高等教育水平的提升也就順勢成為必然且迫切的需求。如果說我們的高等教育在體量不足時注重規(guī)模增長是必然的話，那么在體量足夠龐大、規(guī)模平緩或下滑時，我們關(guān)注的焦點就必然是教育的質(zhì)量。當(dāng)高等教育的規(guī)模下降時，我們可以以多年增長而達(dá)到的財力、物力和人力水平投入到縮減的規(guī)模中，讓學(xué)生享受到更多的教學(xué)經(jīng)費、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)人員的配置，從而提高教育收益，進(jìn)而增強國家的整體高等教育水平。

2.高等院校的規(guī)模擴(kuò)張向辦學(xué)質(zhì)量提升、特色發(fā)展轉(zhuǎn)變

我國用降低錄取分?jǐn)?shù)線的方式迅速擴(kuò)大了高等教育的規(guī)模，提高了招生人數(shù)和毛入學(xué)率，但同時也帶來了生源質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量的下滑。隨著入學(xué)人數(shù)的觸頂和逐漸下降，生師比會得到提升，班級規(guī)模會有所下降，教學(xué)一定走向小班化和精致化，從而提高班級授課效率和質(zhì)量。由于師生比例的變化，教師的授課任務(wù)會降低，能夠自由支配的時間會增多，這更有利于教師的科研工作、社會服務(wù)工作和師生研究型學(xué)習(xí)，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)相長和教學(xué)質(zhì)量提高。不同類型的大學(xué)將齊頭并進(jìn)，多元繁榮，不同層次的學(xué)校定位清晰而穩(wěn)定。

3.受教育者由被動性向主動性轉(zhuǎn)變

高等教育將由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，人的需求成為高校辦學(xué)方針的指南。大學(xué)會更加向社會開放，大規(guī)模吸納社會成人和在職人員入學(xué)。為了滿足多樣化的受教育群體的學(xué)習(xí)需求，教育制度也將會更加完善、優(yōu)化，教學(xué)模式、研修形式將更加靈活，考試形式、考評形式也更加多樣。同時，在大數(shù)據(jù)背景下，高校間師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺完善等，打破傳統(tǒng)課堂的空間束縛和知識質(zhì)量限制，為學(xué)生提供更多的選擇和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。教學(xué)中心的轉(zhuǎn)移和教學(xué)方法的變換必然會使教學(xué)角色認(rèn)知發(fā)生根本上的改變[5]。

(二)三弊

1.地區(qū)差距不能完全消除，層次差距仍可能拉大

我國高等教育布局受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育資源國家權(quán)力分配的雙重制約，前者決定了高等教育布局的效率，后者解決教育資源布局的公平問題。高等教育的地區(qū)差距在學(xué)校數(shù)量和在學(xué)人數(shù)數(shù)量方面會有所縮小，但不會消解。特別是層次之間的差距甚至不會縮小而是增大。高層次人才培養(yǎng)和“雙一流”大學(xué)建設(shè)仍然集中在北部沿海、東部沿海和長江中游三個地區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先進(jìn)地區(qū)吸納人口的能力較強，于是對高等教育支持能力也較強，且教育反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力也較強，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，人口流失嚴(yán)重，支持大學(xué)的財政能力和生源能力也較弱。因而難以支撐高質(zhì)量院校的發(fā)展，高層次學(xué)校發(fā)展的后勁不佳。

2.高校之間的競爭加劇

隨著人口紅利衰減造成的生源紅利、規(guī)模紅利的消失，競爭將向地方高校、低層次高校拓展和下移。地方政府為本地區(qū)高等教育投入人力、物力、財力是為本地區(qū)服務(wù)的，目的是為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才，如果本地區(qū)吸納人才能力不足就會造成人才流失、高素質(zhì)人口流失，致使高投入低產(chǎn)出。地方政府以“生均經(jīng)費補助+筑峰創(chuàng)新獎補+技術(shù)轉(zhuǎn)化獎補+提質(zhì)增能獎補”的撥款辦法，不再簡單地以學(xué)生人數(shù)作為財政撥款的主要依據(jù)。這對依賴學(xué)生數(shù)量的高校資金籌集制度無疑是一個沖擊，教育的投入與產(chǎn)出績效將是學(xué)校必須考慮的因素。這必將加大高校與高校之間的競爭烈度。

3.需求萎縮導(dǎo)致的發(fā)展動力不足，高等教育市場化、多元化停滯

需求決定產(chǎn)能，隨著適齡人口和生源數(shù)量的下降，社會對高等教育的強大需求將會減弱，這樣高校擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)能供給的需求將陷入委頓，社會辦學(xué)主體的辦學(xué)意愿將降低，不僅沒有新的辦學(xué)者增加，而且連原有的辦學(xué)者也可能逐漸退出。這對我國高等教育辦學(xué)主體多元化的趨勢和市場化的趨勢是一種抑制，既不利于我國高等教育生態(tài)系統(tǒng)的良性競爭，也會增加我國政府舉辦高等教育的財政負(fù)擔(dān)。而且，在全球化的背景下，參與國際競爭是各國高等教育的重要內(nèi)容，吸引外國留學(xué)生早已是高等教育強國甚至弱國的重要產(chǎn)業(yè)。如果我國國內(nèi)需求萎縮，勢必造成作為我國高等教育市場化、產(chǎn)業(yè)化主體的民辦高校的發(fā)展首先陷入困境，繼而影響它們在世界市場上的競爭能力和供給能力。