李奕鵬

（廣東熙霖節(jié)能環(huán)保工程咨詢服務(wù)有限公司，廣東 東莞 523000）

經(jīng)濟(jì)的增長離不開自然資源的開發(fā)與利用，但若不把控好開發(fā)力度及資源利用率，會造成嚴(yán)重的生態(tài)平衡問題，制約國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。如何調(diào)節(jié)好資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，還需立足自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的角度，通過維系相互間的平衡，以推動(dòng)現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)增長。針對現(xiàn)階段存在的諸多弊端問題，則需做好深入研究工作，并積極采取有效的措施解決當(dāng)前存在的問題，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得以切實(shí)落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的和諧共進(jìn)。

1 自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義

在新時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)的增長逐步邁向了新的臺階。但從人們的生態(tài)保護(hù)意識方面來看，仍存在一定的不足，在自然資源的利用方面缺乏科學(xué)性，因此導(dǎo)致在一定程度上阻礙了國家的建設(shè)[1]。目前，主要存在的問題表現(xiàn)在林業(yè)基地呈現(xiàn)采育失調(diào)的問題，森林資源的破壞程度較為嚴(yán)重，各類環(huán)境問題層出不窮，例如土地沙化、退化、堿化等問題，這些都不利于土地資源的有效運(yùn)用。同時(shí)，環(huán)境破壞還體現(xiàn)在水域的污染方面，相較過去時(shí)代的水域情況而言，現(xiàn)階段水域污染嚴(yán)重程度較高，多數(shù)江河湖泊漁業(yè)產(chǎn)量存在不達(dá)標(biāo)情況。在這樣的大環(huán)境下，國家的重點(diǎn)保護(hù)物種、野生動(dòng)植物資源等都受到了相應(yīng)的影響，甚至?xí){環(huán)境的構(gòu)成。此外，結(jié)合現(xiàn)階段國家“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施情況來看，事實(shí)上該計(jì)劃并沒有完全實(shí)現(xiàn)，并且二氧化碳的基本排量卻在逐步增加。在空氣質(zhì)量方面，許多城市的空氣質(zhì)量都不能達(dá)標(biāo)，部分城市仍存在灰霾天氣、酸雨等現(xiàn)象，其造成的污染仍沒有得到有效控制。種種現(xiàn)象表明，自然資源的科學(xué)利用以及環(huán)境保護(hù)工作非常重要。只有在新時(shí)期及時(shí)做出轉(zhuǎn)變，正確處理資源利用及環(huán)境污染問題，才能夠更好地采取有效措施進(jìn)行治理，確保自然資源利用率得以逐步提高，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更具實(shí)效性。

2 現(xiàn)階段存在的問題分析

2.1 對自然資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值缺乏科學(xué)認(rèn)識

市場經(jīng)濟(jì)帶來的現(xiàn)狀，人們在衡量物品的價(jià)值時(shí)，通常是認(rèn)為不在社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間內(nèi)，或者不具備交易價(jià)值的事物就不具備價(jià)值。從自然資源和生態(tài)環(huán)境角度來講，這一觀念顯然是不對的，這是對自然資源和生態(tài)環(huán)境缺乏科學(xué)認(rèn)識的體現(xiàn)。因?yàn)檫@種觀念長期影響著人們的判斷，因此出現(xiàn)了資源過度開發(fā)、環(huán)境嚴(yán)重破壞等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，使人們賴以生存的環(huán)境質(zhì)量也逐漸下降[2]。目前，國民生產(chǎn)總值作為我國國民經(jīng)濟(jì)增長的主要衡量指標(biāo)，其中涉及諸多方面，包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品及其服務(wù)等等，在價(jià)值計(jì)算方面，盡管能夠計(jì)算其資產(chǎn)數(shù)量，但忽略了對自然資源損耗、生態(tài)環(huán)境的破壞等方面，應(yīng)該予以重視。因此，從這一角度來講，經(jīng)濟(jì)增長存在資源利用率較低的問題，包括如資源的浪費(fèi)、資源破壞等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化問題愈加嚴(yán)峻，不僅如此，還存在威脅人類生存的情況，這些都不利于人類文明的進(jìn)步。

2.2 缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

事實(shí)上，在過去一段時(shí)間里，我們國家已針對自然資源及生態(tài)環(huán)境問題提出了相關(guān)政策法規(guī)，以期改善生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)平衡。但是，就目前實(shí)際實(shí)踐情況來看，現(xiàn)階段，這方面的法律法規(guī)在內(nèi)容上還缺乏一定的完整性與系統(tǒng)性，或者還有部分內(nèi)容并沒有涉及，或者部分法律法規(guī)存在重疊或沖突等現(xiàn)象[3]。比如，在《森林法》中，雖然規(guī)定了森林采伐量，但在森林生態(tài)環(huán)境的防治的評價(jià)措施上并沒有明確規(guī)定。再如，漁業(yè)主管部門的工作在于管理漁業(yè)生產(chǎn)、負(fù)責(zé)水產(chǎn)資源保護(hù)等方面，而實(shí)際上，卻存在主管部門經(jīng)營權(quán)與行政權(quán)重疊的問題，從而在一定程度上影響了資源的開發(fā)與配置的合理性。

從當(dāng)前情況來看，在自然資源的開發(fā)與利用上，并沒有充分考慮各方面因素（包括如資源分布情況、各地區(qū)生態(tài)環(huán)境情況等），而是直接進(jìn)行開采，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞的同時(shí)，還進(jìn)一步加劇了資源分布不均問題。此外，由于我國人口眾多，因而現(xiàn)階段仍然存在人均自然資源占有率較低的問題，與當(dāng)前不合理的自然資源利用疊加，導(dǎo)致了人與自然生態(tài)、環(huán)境資源等方面的矛盾日益加劇，非常不利于維護(hù)生態(tài)平衡。

3 自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

3.1 做好環(huán)境保護(hù)宣傳?提高全民環(huán)保意識

現(xiàn)階段，我國不僅面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，還面臨著人口及經(jīng)濟(jì)增長等方面的問題。結(jié)合新時(shí)代大環(huán)境趨勢，若想使當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題得以有效改善，則需要首先做好環(huán)保宣傳工作。在全國范圍內(nèi)積極地做好環(huán)保宣傳活動(dòng)，通過這樣的方式，增強(qiáng)全體群眾的環(huán)保意識，使其能夠在潛移默化中養(yǎng)成良好的環(huán)保素養(yǎng)，樹立環(huán)保理念，給自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供更多支持[4]。人的意識對行為有著決定性的影響，當(dāng)全體群眾逐步建立起良好的環(huán)保意識，就能夠正確看待自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，從而改善自然資源利用方式、關(guān)注自身環(huán)境保護(hù)行為，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得以重視并順利執(zhí)行。在宣傳活動(dòng)的方式上，需注重方法的多元化。比如，可發(fā)揮新舊媒體互補(bǔ)作用，利用各類媒體形式將環(huán)保內(nèi)涵滲透其中，借助其快速傳播的特點(diǎn)和影響力，引導(dǎo)全民逐步增強(qiáng)環(huán)保意識，使他們自覺養(yǎng)成關(guān)愛環(huán)境、珍惜資源的良好理念，使群眾能夠?qū)⒁庾R轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，自覺地在實(shí)際生活中切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)觀念，幫助群眾建立將熱愛環(huán)境、熱愛自然的榜樣，將環(huán)保扎根于心中。而在學(xué)校教育方面，也需要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生階段的環(huán)境教育工作，促使學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí)逐步提升環(huán)境保護(hù)意識，養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)習(xí)慣，從而為我國的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)更多力量，提供更好地支持。

3.2 把保護(hù)資源提到國策的高度

從某種程度上來講，保護(hù)環(huán)境資源實(shí)質(zhì)上也是保護(hù)生產(chǎn)力，同時(shí)也是維護(hù)國家社會穩(wěn)定的前提基礎(chǔ)。作為各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾，都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這一點(diǎn)。這樣才能夠用正確的價(jià)值觀看待自然資源保護(hù)工作，使各項(xiàng)自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定得以有效落實(shí)。環(huán)境保護(hù)工作的主要目的，在于保護(hù)廣大群眾的自身健康，在于維護(hù)生態(tài)安全，使勞動(dòng)者能夠正常地從事生產(chǎn)工作。同時(shí)，生產(chǎn)資料作為資源的重要組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。如果不能做好環(huán)境資源保護(hù)工作、過度地開發(fā)自然資源，則很可能會造成破壞生產(chǎn)力的問題。因此，如果持續(xù)地破壞環(huán)境資源，則難以保障經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性與持久性。因此，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會、政治和經(jīng)濟(jì)等方面的穩(wěn)定，則首先需要把握好經(jīng)濟(jì)層面的穩(wěn)定工作，而保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，就需要保護(hù)好自然資源及生態(tài)環(huán)境。如過只盲目關(guān)注眼前的利益，不注重自然資源利用的科學(xué)性與合理性，不僅嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，還會造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)期間，更需要大力重視環(huán)境資源的保護(hù)工作，將其上升道國策的高度，從理念是進(jìn)行充分認(rèn)識，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度。只有這樣，才能夠更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧。

3.3.法律制定法典化?加強(qiáng)執(zhí)法力度

目前，在立法體系方面，自然資源和生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)還存在許多空白之處。由于現(xiàn)階段社會環(huán)境的變化，原本的部分法律法規(guī)逐漸出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的問題，不能有效適配新時(shí)期自然資源和生態(tài)保護(hù)法律需要。對此，則需加快立法步伐，做好環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)政策的制定工作，逐步完善自然資源和生態(tài)環(huán)境法律體系，為有效落實(shí)自然資源和生態(tài)環(huán)境工作提供有力的保障[6]。為避免各項(xiàng)法律法規(guī)之間存在重復(fù)性、矛盾性等問題，可以制定環(huán)境資源保護(hù)方面的綜合性法律、基本法律，形成一個(gè)體系，打造這方面的基本法典。這樣一來，就更能夠提高法律法規(guī)的作用，使市場運(yùn)行規(guī)則得到有效地強(qiáng)化，從而達(dá)到自然資源利用開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的合理落實(shí)的目的。另外，也需要針對各部門及崗位的職權(quán)與職責(zé)，做出明確規(guī)定，避免出現(xiàn)職責(zé)不清問題，影響后續(xù)工作順利進(jìn)行。比如，在水資源方面，現(xiàn)階段存在一些職權(quán)分工不明的問題，導(dǎo)致在開發(fā)和利用水資源時(shí)，難以有效地進(jìn)行保護(hù)工作。對此，需明確各部門及工作人員的崗位職責(zé)，明確其各自分工，避免出現(xiàn)此類現(xiàn)象，防止影響自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作。此外，針對現(xiàn)階段存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，則需要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平及職業(yè)素質(zhì)，使其能夠有效地執(zhí)行監(jiān)督工作，確保法律法規(guī)得以有效踐行。

4 全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程

從目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況來看，各種自然資源都存在被污染、被破壞等問題，因此導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的平衡性逐漸降低，不僅出現(xiàn)了水土流失、動(dòng)植物滅絕等現(xiàn)象，對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長也產(chǎn)生了一定的影響。要解決這些問題，需要通過生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程，對環(huán)境進(jìn)行修復(fù)與還原，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。與此同時(shí)，還要注意加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境修復(fù)后保護(hù)工作的重視，使修復(fù)工作與保護(hù)工作齊頭并進(jìn)，盡可能避免生態(tài)環(huán)境問題解決后再度出現(xiàn)破壞。通過這樣的方式，進(jìn)一步提升自然生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量[7]。具體在實(shí)踐過程當(dāng)中，需從人力、物力、財(cái)力等方面逐一落實(shí)、加大投入，確保修復(fù)與保護(hù)工作得以有效落實(shí)。比如，可通過構(gòu)建多樣化生態(tài)廊道等方式，使現(xiàn)階段較脆弱地區(qū)的生態(tài)屏障得到修復(fù)。另外，鑒于我國國土面積遼闊，因而在生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程過程中，除技術(shù)支持之外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際生態(tài)環(huán)境情況落實(shí)更工作方案，以確保工程的有效性。比如，對北方地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)在大氣污染方面，針對這一問題，則可側(cè)重節(jié)能減排工作，并以此為重點(diǎn)做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工作。在此過程中，注重引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姾侠砝米匀毁Y源，使他們自覺為改善城市空氣質(zhì)量作出努力。而對于西北地區(qū)，當(dāng)前主要存在水土流失問題，對此，則可將工作重點(diǎn)側(cè)重于栽培植物方面，鼓勵(lì)群眾種草植樹，借此提高土壤的穩(wěn)固性，進(jìn)一步改善土地沙漠化。

5 倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 走綠色環(huán)保之路

我國人口數(shù)量較大，因而在人均資源占比上相對較小。從目前資源容量及環(huán)境承受力來看，已經(jīng)難以有效滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的需求。而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)期間，污染環(huán)境問題卻仍持續(xù)存在且不可避免，甚至還有資源浪費(fèi)等問題[8]。對此，需及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，以推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以將生態(tài)系統(tǒng)模式與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相融合，以反復(fù)循環(huán)和流動(dòng)的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，借此解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中過度耗費(fèi)資源的問題，同時(shí)改善對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。作為有效利用自然資源的方式之一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長期存在的矛盾，以綠色技術(shù)、新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的改革?，F(xiàn)階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為西方發(fā)達(dá)國家的主流趨勢，而在我國，這方面還處于初級階段。因此，需要加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將其切實(shí)融入到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程當(dāng)中，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以協(xié)調(diào)、和諧。

6 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及資源的利用，既是影響國家建設(shè)的重要因素，同時(shí)也是人與自然和諧共處的關(guān)鍵所在。明確資源利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，對現(xiàn)階段存在的環(huán)保問題進(jìn)行分析，把握好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，進(jìn)而從多個(gè)方面采取有效措施，如做好宣傳工作、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度、全面進(jìn)行環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程等，積極倡導(dǎo)、落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得以有效地落實(shí)，才能維系好環(huán)境、資源以及經(jīng)濟(jì)之間的平衡關(guān)系。