拉瑪·錢德蘭（Rama Chandran）

2018年10月，美國前副總統(tǒng)邁克·彭斯使用“債務陷阱外交”一詞，無端指責中國的“一帶一路”倡議。2020年，美國前司法部長威廉·巴爾又如法炮制政治謊言，污蔑中國這一全球戰(zhàn)略“讓窮國負債累累，拒絕重新談判貸款條件，進而控制這些國家的基礎設施”。

“債務陷阱外交”一詞最早出現(xiàn)于2018年5月美國國務院向媒體公布的哈佛大學肯尼迪政府管理學院貝爾?？茖W與國際事務中心《賬本外交》報告。事實上，該報告是由山姆·帕克和加布里埃爾·切費茨受美國國務院委托所撰寫，兩人分別來自美國國土安全部和國防部，并沒有任何經濟學專業(yè)背景。根據(jù)美國發(fā)布的《2018財年國務院機構財務報告》，美國國務院不久便憑借該《賬本外交》報告的結論，從國會獲得更多資金以抹黑中國全球經濟合作倡議。

隨著加入中國“一帶一路”倡議的國家越來越多，西方媒體對此的負面報道也隨之增加。西方國家多次使用“債務陷阱”一詞來抹黑中國在亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的投資。將中國對發(fā)展中國家的援助和投資污蔑為搞所謂的“新殖民主義”和“新帝國主義”，是西方國家慣用的政治伎倆。西方國家甚至肆意抹黑，聲稱“欠中國貸款的國家成為了中國的傀儡”。

炒作漢班托塔港項目

西方國家這一卑劣行徑的典型案例就是污蔑中國在斯里蘭卡漢班托塔港的援建項目。約翰·霍普金斯大學高級國際問題研究院國際政治經濟學教授黛博拉·布羅蒂加姆和哈佛商學院副教授任梅格的研究詳細揭露了一些西方國家圍繞漢班托塔港項目編造的所謂“中國債務陷阱政策”的謊言。

研究顯示，加拿大國際開發(fā)署很早就聘請本國工程和建筑企業(yè)SNC-蘭萬靈集團對漢班托塔的港口建設開展可行性研究。2003年研究工作完成，證實建設漢班托塔港口是可行的，但加拿大最擔心的是在建設合同招標中會輸給歐洲的競爭對手。SNC-蘭萬靈集團建議由斯里蘭卡港務局和某一“私人財團”先達成合資協(xié)議，以BOOT模式（建設—擁有—運營—移交）開發(fā)該項目。

雖然加拿大發(fā)起的項目最終未能推行，但在拉賈帕克薩斯家族統(tǒng)治斯里蘭卡期間，建造漢班托塔港口的計劃又重新獲得關注。2006年，丹麥工程公司安博編制的第二份可行性報告提出了與SNC-蘭萬靈計劃類似的建議。斯里蘭卡憑借此份報告與美國和印度進行了接觸，但兩國都拒絕了斯里蘭卡的合作請求。此時，中國港灣集團了解到這一信息，于是開始爭取該項目。在中國進出口銀行同意為該項目融資后，中國港灣集團于2007年贏得了該項目的合同，此時距中國國家主席習近平提出“ 一帶一路”倡議還有6年。中國進出口銀行向斯里蘭卡提供了一筆總額為3.07億美元的商業(yè)貸款，償還期限為15年且有4年寬限期，固定利率為6.3%。

港口一期工程在三年內如期完成。 但時任斯里蘭卡總統(tǒng)馬欣達·拉賈帕克薩沒有等到港口一期工程產生收入后再推進二期工程，而是直接繼續(xù)實施二期工程。2012年，斯里蘭卡又從中國進出口銀行貸款7.57億美元，因金融危機爆發(fā)，此次貸款利率下降到2%。

到2014年，漢班托塔港開始出現(xiàn)虧損。斯里蘭卡港務局與中國港灣集團和中國招商局簽署了一項協(xié)議，聯(lián)合開發(fā)和經營漢班托塔港35年。此前，中國招商局已開始在科倫坡港口經營一個新碼頭，中國港灣集團還投資了14億美元建設科倫坡港口城。

在2015年的斯里蘭卡大選中，拉賈帕克薩被時任衛(wèi)生部長邁特里帕拉·西里塞納擊敗。西里塞納上臺時，斯里蘭卡欠日本、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的債務超過了欠中國的債務。在斯里蘭卡需要在2017年償還的45億美元債務中，只有5%是因為建設漢班托塔港。斯里蘭卡欠中國的債務僅占其外債總額的10%，而47%的外債來自國際資本市場，13%的外債來自亞洲開發(fā)銀行。

事實證明，來自中國的融資顯然不是斯里蘭卡危機的根源。科倫坡曾設法獲得了國際貨幣基金組織的援助，將運營不善的漢班托塔港出租給中國招商局以籌集資金，使其成為漢班托塔港的主要持股人，授予其99年租約，并使用為此注入的11.2億美元現(xiàn)金支撐其外匯儲備，而不是將這筆錢用于償還中國進出口銀行的貸款。

美國智庫機構意識到這是炮制謠言的大好素材，于是，斯里蘭卡突然之間就在華盛頓外交政策演講中占據(jù)了顯要位置。彭斯聲稱他擔心漢班托塔港可能成為中國的“前沿軍事基地”，但實際上漢班托塔港的位置僅具有經濟戰(zhàn)略意義。

印度也對漢班托塔港的情況一直非常關注。具有百年歷史的印度國際銀行業(yè)咨詢公司Meghraj與英國工程公司阿特金斯合作，為開發(fā)漢班托塔港和一個新商業(yè)區(qū)制定了長期計劃。法國的博羅雷集團和達飛海運集團已與中國招商局和中國港灣合作，在尼日利亞、喀麥隆等地開發(fā)港口。

中國對非洲的人道主義援助

所謂“中國債務陷阱”謬論還涉及肯尼亞、贊比亞和馬來西亞等債務國。9年來，中國先后已與149個國家和32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”、“數(shù)字絲綢之路”、“健康絲綢之路”等合作文件。

在印度尼西亞，雅萬高鐵是“一帶一路”倡議的標志性項目。孟加拉國從中國獲得近425億美元投資，是其他任何國家在當?shù)赝顿Y的10倍以上，而孟加拉國從日本和印度分別獲得32.1億美元和39.5億美元。中國對孟加拉國的貸款利率僅為12%，低于印度18.5%和日本14.5%的貸款利率。開始還款期最晚為18個月以后，若有資金壓力，可以再寬限18個月。中國目前已為9個非洲國家提供了這樣的還款寬限期。

與西方銀行不同，中資銀行愿意和借款國談判貸款重組的條款，也從未扣押任何國家的資產。美國席勒研究所負責西亞地區(qū)協(xié)調的瑞典研究員侯賽因·阿斯卡利的一項研究也表明，所謂 “中國債務陷阱論”是對“一帶一路”倡議的蓄意破壞。他認為，來自中國的貸款用于建設公路、港口、鐵路、醫(yī)院和學校等基礎設施，以提升借款國的生產力和還款能力，而來自西方金融機構的貸款通常用于彌補貿易和財政赤字，而且貸款利率很高。美國向斯里蘭卡注入了巨額投資，但不用于基礎設施建設，而是搞集團政治，推動所謂的“印太戰(zhàn)略”。

英國慈善機構“債務正義”最近的一項報告認為，非洲債務危機應該歸咎于西方而非中國。研究表明，非洲國家35%的外債來自西方銀行、資產管理公司和石油貿易商等，其總額幾乎是中國對非貸款的3倍，平均利率約為中國對非貸款的2倍?！皞鶆照x”對世界銀行可查到的49個非洲國家外債數(shù)據(jù)的分析顯示，截至2020年底，在非洲國家共計6960億美元外債中，近75%的債務來自于中國之外的私人金融機構和多邊金融機構。

2022年6月，哥倫比亞大學全球能源政策中心和牛津大學聯(lián)合發(fā)布的一份研究報告揭穿了所謂“中國債務陷阱”的陰謀。報告認為，非洲國家債務問題的最大根源是西方私人債權人。所謂“中國債務陷阱”并不是基于事實的說法，而是美國為了和中國進行戰(zhàn)略競爭制造的“話語陷阱”。

非洲的大量資金以償還債務的形式流向歐洲和北美。報告引用了國際金融機構的保密數(shù)據(jù)，表明到2019年底，撒哈拉以南非洲國家對中國貸款機構的債務總額約為780億美元，僅占該地區(qū)9540億美元債務總額的8%，占非洲外債總額的18%。

非洲公共債務的一半是國債，一半是外債。在外債中，1/3來自非洲國家的雙邊合作伙伴，1/3來自國際金融機構，還有1/3是非發(fā)行國貨幣計價的歐洲債券。在雙邊合作伙伴債務中，只有一半來自中國。

據(jù)波士頓大學全球發(fā)展政策研究中心和約翰霍普金斯大學中非研究計劃評估，2000年以來，中國向非洲國家提供了約1500億美元的貸款，主要通過中國進出口銀行（占60%）和國家開發(fā)銀行（占25%），其中750億美元的債務已經還清。

數(shù)據(jù)顯示，中國的貸款主要集中在安哥拉、埃塞俄比亞、肯尼亞、尼日利亞和贊比亞五個非洲國家，并未造成非洲大陸的債務擴張。中國通過與不發(fā)達國家的當?shù)毓竟餐顿Y建設基礎設施，共擔風險，共享利潤，符合當?shù)厝嗣竦淖畲罄妗＠?，為了開發(fā)多哈雷集裝箱碼頭，吉布提從7家銀行以9%的利率獲得了2.68億美元的9年期貸款。相比之下，該國從中國所獲的首批貸款金額為6.2億美元，利率低至2.85%，期限長達20年，并有7年的還款寬限期。

非洲國家對中國的欠款比起非洲的其他外債來說微不足道，大多數(shù)非洲國家對其他國家和國際貨幣基金組織的債務額遠高于中國。東南亞國家欠日本的基礎設施項目債務約3000億美元，欠中國的債務還不到1500億美元。巴基斯坦欠中國約200億美元，欠其他國家和國際貨幣基金組織1000億美元。

津巴布韋《先驅報》曾報道過，一家名為“信息促進發(fā)展信托基金”的機構，在美國駐哈拉雷大使館贊助下，偽裝成獨立的新聞調查中心，邀請當?shù)氐乃綘I媒體記者參加培訓，指使記者抹黑當?shù)刂匈Y企業(yè)，發(fā)表中資企業(yè)存在違規(guī)和人權等問題的虛假報道。美國國會通過了《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，專門設立“對抗中國影響力基金”。根據(jù)這一法案，從2022年到2026年的每個財政年度，美國政府都會撥款3億美元，用于遏制“中國共產黨的全球影響力”。法案還提出，美國需要資助和培訓各國媒體和記者對中國“一帶一路”倡議進行所謂的“調查”。

華爾街陷阱

美國炒作“債務陷阱外交”以壓制發(fā)展中國家是完全可以預測到的，這在以下三本書中得到了深入闡釋，分別是約翰·珀金斯的《一個“經濟殺手”的自白》，史蒂文·希亞特的《帝國金錢游戲：“經濟殺手”的隱秘世界和全球腐敗》，以及丹比薩·莫約的《贏者全得：中國的資源之爭及其對世界的意義》。

丹比薩·莫約是全球大宗商品市場研究領域的專家，她在書中寫道，中國的業(yè)務廣度似乎勢不可擋，令人敬畏。 約翰·珀金斯是美國培養(yǎng)的“經濟殺手”，他聲稱許多像他這樣的“經濟殺手”從債務國騙走了數(shù)萬億美元。他們利用各種手段，將世界銀行、美國國際開發(fā)署和所謂“援助”組織的資金轉移到控制自然資源的大型企業(yè)集團和少數(shù)富人手中。

瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學院三位復雜系統(tǒng)理論學家的分析揭示了以銀行為代表的一小撮西方公司如何操縱著全球經濟命脈，證實了珀金斯在《一個“經濟殺手”的自白》一書中所寫的內容。早在2011年，蘇黎世團隊就從全球企業(yè)數(shù)據(jù)庫Orbis收集分析了2007年43060家跨國公司的股權結構等詳細信息，Orbis2007包含了3700萬家公司和投資方的具體信息。結果顯示，在4萬多家跨國公司中，位居核心位置的是交叉持股的1318家公司。其中，每家公司都與至少兩家公司有著關聯(lián)，平均下來，每家公司與20家公司關系密切。這1318家跨國公司只占全球經營經濟收入的20%，但通過控股全球大部分主要藍籌公司和制造企業(yè)，它們控制了全球經濟利潤的60%以上。

這個科研小組又繼續(xù)深入拆解這張復雜關系網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)全球經濟大動脈可追溯至一個由147家跨國公司緊密聯(lián)系組成的“超級實體”，成員之間相互持股。實際上，不到1%的公司控制了全球經濟網(wǎng)絡財富總量的40%。這147家公司，大部分都是金融機構，占前20位的公司包括巴克萊銀行、摩根大通和高盛集團等著名金融機構等。債務陷阱從來就不是中國的責任，而是經常被懷疑行為不端的西方財富集團用來混淆視聽的把戲罷了。

本文作者拉瑪·錢德蘭（ Rama Chandran）是印度日報《Janmabhumi》前總編輯。