尹國強 楊瑜涵

“兩會”的春風里，幼兒園教師編制短缺問題再次成為代表、委員們呼吁的熱點，也再次擊中廣大學前教育工作者的“心頭之痛”。

幼兒園教師“入編”有多難？從總體來看，學前教育相比于其他學段，教師缺編問題最為突出，和近年來國家學前教育事業(yè)突飛猛進的現(xiàn)實極為不符。數(shù)據(jù)顯示，目前全國幼兒園教師隊伍中，擁有編制的教師比例不足三成，即使僅考慮公辦園，其教師在編比例也不足一半。從個體來看，幾乎每一所幼兒園，都能看到一些常年耕耘在幼教一線、時常陷入身份焦慮的非在編教師。其中幸者，花費個數(shù)年時間“考”或“排”入編內，實現(xiàn)“上岸”夢想，而更多的則只能站在體制的對岸，心向往之，卻身不能至。

這是學前教育跨越式發(fā)展帶來的師資規(guī)模激增，與我國事業(yè)單位人員編制政策變遷引發(fā)的制度規(guī)約，兩者之間形成的一種難以調節(jié)的矛盾所致的。

一方面，我國學前教育機會供給自2010年駛入快車道。黨和政府高度重視學前教育，出臺多項舉措推進幼有所育。伴隨幼兒入園率從2009年50.9%沖到2021年88.1%，幼兒園專任教師也相應從98.6萬飆到319.1萬，短短十余年增長到3倍之多。急劇增長的教師規(guī)模對政府管理提出考驗，其中必然包括對教師編制的需求。另一方面，我國事業(yè)單位人員編制管理的總政策也恰在這一時間段內予以確立，要求財政供養(yǎng)人員數(shù)額以2012年底為標，總量嚴格控制。此政之下，作為事業(yè)單位主體之一的各級各類學校，人員編制整體導向是收緊的。

有人感慨，學前教育在編制問題上“生不逢時”。因為編制早已不再僅是一種管理手段，它在長期運行中凝聚了特定的文化內涵，成為一種身份標識。有編制，往往意味著收入穩(wěn)定、終身保障、勞保福利等。而沒有編制則相反。幼兒園教師在有編和無編上待遇差異巨大。據(jù)調查，我國幼兒園在編教師平均收入和中小學教師已不相上下，但非在編教師平均收入卻只達三分之一到二分之一。這還僅是工資收入，不包括一些社會保障及職稱評定等方面的差異。研究顯示，幼兒園教師的流動性大、流失率高、整體素質偏低等困境與編制短缺具有相關性，對學前教育可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

面向未來，何以破解？已邁入內涵式發(fā)展新階段的我國學前教育事業(yè)，必須要有一支數(shù)量充足、人員穩(wěn)定、素質優(yōu)良、結構合理的教師隊伍。面對編制難題，起碼可以從兩個思路推進改革。

思路一，“強編制”。在人事管理雙軌制存在的前提下，為幼兒園教師爭取更多編制是當務之急。可以以國家出臺公辦幼兒園教師或教職工編制標準為突破口，確保底線，保證幼兒園教師隊伍基本面的平穩(wěn)。同時量力而行、盡力而為，呼吁國家編制部門會同相關單位，從我國學前教育實際發(fā)展需要出發(fā)，盡可能創(chuàng)新思路，給予幼兒園教師編制單列，并逐步擴增，不斷滿足幼兒園教師編制需求，從而為學前教育持續(xù)健康發(fā)展提供強力支撐。

思路二，“弱編制”。繞到編制的背后，聚焦于縮小不同身份幼兒園教師在工資福利、社會保障、職業(yè)晉升和社會認可等方面的差距。破除“同工不同酬”問題，努力建立“業(yè)績導向”的待遇保障機制，提供科學而有溫度的管理和教師專業(yè)成長的機會、空間。加強輿論引導，努力破除公眾對編制的刻板印象，營造專業(yè)水平至上、身份地位平等、崗位相互協(xié)調的幼兒園人員管理制度氛圍。