張妍琳

第七次人口普查結(jié)果顯示，我國人戶分離人口已達(dá)4.9億人，與2010年相比增長了88.52%，人口流動(dòng)活躍性大幅增加。中國家庭戶人口已降低到2.62人，比“六普”時(shí)的3.1人有所下降，戶規(guī)模的縮小反映出家庭的縮小。跨地域的頻繁流動(dòng)，映射出中青年群體生存競(jìng)爭(zhēng)壓力的加劇，隨之而來的是家庭生活方式的改變，也深刻地影響了傳統(tǒng)家庭代際關(guān)系模式。為此我們采訪了“七普”專家組成員、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授、人口與發(fā)展研究中心研究員段成榮，探討伴隨人口流動(dòng)，家庭和城市發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。

◎ 《教育家》：七普數(shù)據(jù)顯示，我國城城流動(dòng)人口快速增長，已超越鄉(xiāng)城流動(dòng)人口。根據(jù)人口遷移流動(dòng)轉(zhuǎn)變理論，現(xiàn)代化進(jìn)程中后階段，城際及城市內(nèi)部的人口遷移流動(dòng)會(huì)取代鄉(xiāng)城流動(dòng)。這是否意味著我們已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化中后階段？城城流動(dòng)人口增長背后的原因是什么？家庭和城市管理將面臨哪些挑戰(zhàn)？

段成榮：現(xiàn)代化內(nèi)涵非常廣泛，其進(jìn)程要通過多維度綜合判斷，比如收入水平、健康水平、受教育水平等。人口城市化和遷移只是其中一部分，僅用它來推斷現(xiàn)代化發(fā)展階段并不客觀。

現(xiàn)代化過程最早表現(xiàn)為鄉(xiāng)城流動(dòng)，這是過去城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力主要在城市導(dǎo)致的，大規(guī)模農(nóng)村人口為就業(yè)和增加收入?yún)⑴c流動(dòng)。隨著城市發(fā)展，城市內(nèi)部發(fā)展不均衡的問題顯現(xiàn)，帶來了城城流動(dòng)人口的增加?？梢哉f，發(fā)展不均衡是人口遷移的重要原因，但即便這個(gè)問題得到解決，城市內(nèi)部的遷移依然會(huì)高頻發(fā)生。因?yàn)槊總€(gè)城市有其天然的資源稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略，例如工業(yè)型、教育型、服務(wù)型等，而勞動(dòng)力有不同需求，不同城市提供了多樣性機(jī)會(huì)，將持續(xù)助推人口遷移。舉例來說，京津高等教育發(fā)達(dá)吸引了大批年輕人，但他們畢業(yè)后可能會(huì)到其他城市就業(yè)。

改革開放40多年來，人口遷移的主要流向是從鄉(xiāng)村到城市，在研究人口遷移問題時(shí)，我們?nèi)菀讓⑵涞韧谵r(nóng)民工問題;說到流動(dòng)兒童，將其默認(rèn)為進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女;探討留守兒童、婦女、老人問題，把它等同于農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，欠缺城城流動(dòng)的視角。其實(shí)，農(nóng)村流動(dòng)人口及其流動(dòng)帶來的問題，未來城鎮(zhèn)都會(huì)遇到。比如，當(dāng)參與流動(dòng)的并非是完整家庭，就會(huì)出現(xiàn)留守兒童、流動(dòng)兒童，他們的教育就是問題。流動(dòng)是成人的主動(dòng)選擇，但未成年人只能被動(dòng)接受，他們的身心健康和成長值得關(guān)注，也是我們面臨的挑戰(zhàn)。

◎ 《教育家》：當(dāng)前人口持續(xù)、大規(guī)模遷移流動(dòng)，呈現(xiàn)出不分性別和地域、不分受教育程度的現(xiàn)象，發(fā)展型流動(dòng)占比不斷提升。但有關(guān)流動(dòng)人口的研究顯示，流動(dòng)人口的主觀幸福感比農(nóng)村人口和城市人口都低。為更好的生活?yuàn)^斗反而幸福感流失，原因是什么？他們的迫切需求是什么？

段成榮：這個(gè)問題很有意思。我這樣理解，幸福感帶有主觀性，跟年齡、成長背景、追求目標(biāo)等有關(guān)。

參與流動(dòng)者往往更有闖勁和冒險(xiǎn)精神，對(duì)自己要求更高。雖然流動(dòng)過程中，他們各方面的條件都得到了改善，但其目標(biāo)也在不斷提高。對(duì)比流入地市民后，他們發(fā)現(xiàn)，自己在就業(yè)狀況、就業(yè)身份、收入水平、孩子教育等方面存在差距，就會(huì)影響幸福感。這些流動(dòng)者的“參照系”已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，不再是他們出生、成長的地方，這樣我們就好理解，為何出身農(nóng)村的流動(dòng)者幸福感不高。我們要看到，整體來講，人口遷移對(duì)流動(dòng)者自身及其家庭都是有好處的。

3.76億流動(dòng)人口規(guī)模龐大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多樣化。從年齡上劃分，他們的訴求各不相同，出來時(shí)間久、年紀(jì)大的人，關(guān)心社會(huì)保障、養(yǎng)老問題;中年人關(guān)注就業(yè)、收入和孩子的教育問題;更年輕一代，發(fā)展機(jī)會(huì)是他們最在意的。今時(shí)不同以往，人們流動(dòng)的原因不再只是務(wù)工經(jīng)商，因?qū)ふ医逃龣C(jī)會(huì)而流動(dòng)的人越來越多，從“找飯碗”走上“求發(fā)展”，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的表現(xiàn)。

◎ 《教育家》：隨遷老人大多為照顧孫輩，少有人關(guān)注他們的心理感受。他們難以適應(yīng)新環(huán)境，甚至?xí)媾R來自家庭內(nèi)部的代際沖突問題，生活幸福指數(shù)不高。如何看待這一現(xiàn)象？隨遷老人身心健康問題的解法是什么？

段成榮：這個(gè)問題要區(qū)分來說。在孩子教育理念上同年輕一代有差異導(dǎo)致的矛盾，是家庭內(nèi)部問題，不只隨遷老人會(huì)遇到，任何城市和鄉(xiāng)村家庭都會(huì)發(fā)生，它和人口遷移現(xiàn)象沒有必然關(guān)系。

從原居住地來到新環(huán)境，離開熟悉的親朋好友，難以適應(yīng)飲食習(xí)慣等，這些是遷移流動(dòng)帶來的。盡管從第六次全國人口普查，我們就關(guān)注到了流動(dòng)老年人口問題，但政策方面目前還是空白的。解決流動(dòng)老年人口身心健康問題，不能完全依靠制度，還應(yīng)在城市具體工作中落實(shí)。比如社區(qū)有老年活動(dòng)中心、老年服務(wù)站、有助老敬老公益活動(dòng)、免費(fèi)游覽公園等優(yōu)惠政策，應(yīng)該考慮讓流動(dòng)老年人口同樣享受這些福利，給他們提供融入流入地的機(jī)會(huì)。

◎ 《教育家》：為了給孩子提供理想的成長環(huán)境，完整家庭流動(dòng)成為很多流動(dòng)者的選擇。我們的城市需要從哪些方面完善服務(wù)和治理體系，讓勞動(dòng)者及其家庭真正進(jìn)入城市、享受城市生活，避免城市留守人口在教育和親情上的雙重缺失？

段成榮：從教育角度來講，義務(wù)教育階段我們有“兩為主”的制度性安排，從責(zé)任角度是以政府和教育行政部門為主，從教育機(jī)構(gòu)是以公辦學(xué)校為主。近90%流動(dòng)兒童的教育問題已經(jīng)得到落實(shí)。但在流動(dòng)人口較多的城市，仍有10%左右甚至更多孩子的教育問題沒有解決。在這些城市，要加大投入為流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育提供機(jī)會(huì)。十八大以來，黨和國家更加重視學(xué)前教育，托幼園所也要提供充足的學(xué)位供給，來滿足流動(dòng)兒童入托入園的需求。

我們做過調(diào)查，流動(dòng)兒童中，一部分孩子是父母流動(dòng)到某個(gè)城市生下的，他們?cè)诔鞘虚L大;一部分是父母流動(dòng)過程中把他們生在其中某個(gè)城市，又把他們帶到另一個(gè)城市，這些孩子也在城市長大。流動(dòng)兒童中的30%都屬于這兩類，他們生長于城市，對(duì)于家鄉(xiāng)沒有概念。除此之外，還有20%左右的孩子，出生于老家，后被父母帶到城市。我們看待流動(dòng)兒童時(shí)，要看他50%以上的時(shí)間在哪里度過，如果一半以上都在流入地城市，就得把他當(dāng)成未來的市民對(duì)待?，F(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)里，我們要先解決怎么看待流動(dòng)兒童的問題，城市應(yīng)該為他們的發(fā)展提供窗口和機(jī)會(huì)。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，要為有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭解決落戶問題，將其隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。這是基于農(nóng)村人口流動(dòng)，那未來可能就是為城市流動(dòng)人口及其家屬在流入地城市扎根落戶創(chuàng)造條件。

◎ 《教育家》：您在研究“鄉(xiāng)土中國”向“遷徙中國”轉(zhuǎn)變的過程中，反復(fù)提及文化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)心理和文化從“靜”文化向“動(dòng)”文化轉(zhuǎn)變。對(duì)流動(dòng)人口和流入地人口而言，他們個(gè)人及他們的家庭分別面臨怎樣的文化挑戰(zhàn)？

段成榮：文化挑戰(zhàn)體現(xiàn)在各方面。從流動(dòng)者本身來講，過去我們講“在家千日好，出門一日難”“安土重遷”，對(duì)于遷移我們十分恐懼。改革開放40多年來，我們已經(jīng)打破了恐懼，遷移流動(dòng)成為一種生活方式。遷移流動(dòng)者來到陌生的環(huán)境，體驗(yàn)截然不同的文化，要去學(xué)習(xí)和適應(yīng)，了解所在城市的文化、歷史，以便更好地融入。從流入地市民來講，要以更開放的心態(tài)對(duì)待遷移流動(dòng)，將勞動(dòng)力、流動(dòng)兒童、隨遷老人當(dāng)成生活所在地的一分子，而不是有意無意地排斥他們，這點(diǎn)非常重要。同時(shí)，在社會(huì)和國家層面，要加大“城市化是現(xiàn)代化的自然進(jìn)程，它必然存在”的宣傳，這樣市民才會(huì)有更好的心態(tài)。