海外水利工程項(xiàng)目的立體式屬地化管理策略研究

周澤沛，孫建斌，歐萌波，楊 寧，趙東波，徐 楓

（中國(guó)水利電力對(duì)外有限公司，北京 101100）

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施和推進(jìn)，我國(guó)工程公司參與國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)際承包業(yè)務(wù)的壓力也在日益劇增[1]。實(shí)行屬地化經(jīng)營(yíng)是在國(guó)際工程背景下的大勢(shì)所趨[2]，也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證。本文主要以厄瓜多爾圣埃倫娜水利工程項(xiàng)目為例，分析屬地化經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，從人力資源、合作伙伴、社會(huì)關(guān)系和企業(yè)文化屬地化的角度，提出國(guó)際工程實(shí)現(xiàn)屬地化管理的具體措施和建議。

1 屬地化管理的意義

1.1 屬地化經(jīng)營(yíng)的定義

國(guó)際工程屬地化經(jīng)營(yíng)指立足國(guó)際工程背景下，充分了解所在地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律環(huán)境，結(jié)合企業(yè)自身管理水平，因地制宜利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、企業(yè)資源、材料資源、社會(huì)關(guān)系等資源，對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，以達(dá)到降低工程成本、規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、增加企業(yè)效益的過(guò)程[2]。

1.2 屬地化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

1.2.1 控制工程成本

建筑工程行業(yè)平均利潤(rùn)率較低，對(duì)于成本的控制顯得尤為重要。國(guó)際社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，東道國(guó)制度、文化和社會(huì)環(huán)境也與國(guó)內(nèi)差異巨大。在國(guó)際工程背景下，通過(guò)屬地化經(jīng)營(yíng)是降低材料、人工和機(jī)械等各項(xiàng)成本重要途徑。由于中方員工人工成本往往比本地高，還涉及國(guó)際差旅費(fèi)和額外的管理費(fèi)用[3]；國(guó)際采購(gòu)材料運(yùn)輸周期長(zhǎng)，運(yùn)輸成本高；對(duì)于使用頻率小的設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)自有設(shè)備會(huì)增加設(shè)備采購(gòu)和折舊成本，因此實(shí)現(xiàn)資源的屬地化，可以有效降低工程成本，擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

1.2.2 規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際工程項(xiàng)目會(huì)受到當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境、法律法規(guī)、社會(huì)關(guān)系等因素的影響，對(duì)工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。比如，厄瓜多爾政壇斗爭(zhēng)激烈，政府部門(mén)高層人員調(diào)整頻繁，財(cái)政部、海關(guān)、移民局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)均頻繁調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目需要的審批緩慢，并且意見(jiàn)反復(fù)變化；再如，厄瓜多爾對(duì)跨國(guó)企業(yè)有明確的法律法規(guī)限制，要求跨國(guó)企業(yè)必須雇傭超過(guò)80%以上的本地員工；同時(shí)厄瓜多爾人權(quán)意識(shí)強(qiáng)，工程建設(shè)涉及的征地及社區(qū)問(wèn)題等較為復(fù)雜，屬地所在社區(qū)往往存在諸多訴求。實(shí)現(xiàn)屬地化經(jīng)營(yíng)，雇傭熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的本地員工可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，雇傭社區(qū)周邊的當(dāng)?shù)毓と丝蓾M(mǎn)足其就業(yè)需要，大大減少社區(qū)阻工問(wèn)題，此外屬地化經(jīng)營(yíng)還可以加速企業(yè)與當(dāng)?shù)氐娜诤?，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[5]。

2 人力資源屬地化

2.1 敢用活用當(dāng)?shù)毓蛦T，節(jié)約成本發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

圣埃倫娜項(xiàng)目充分發(fā)揮厄瓜多爾本地勞動(dòng)力價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)，雇傭當(dāng)?shù)貑T工在項(xiàng)目成本節(jié)約方面具有顯著的優(yōu)越性，例如圣埃倫娜項(xiàng)目中方人員的平均人工成本是當(dāng)?shù)毓蛦T平均人工成本的6.75倍。項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)人力資源屬地化，從當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)、招聘人才。再如項(xiàng)目部投入資金，幫助當(dāng)?shù)厝嗽隈{校學(xué)習(xí)，然后在駕校招聘司機(jī)，開(kāi)展施工機(jī)械操作手培訓(xùn)班，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，幫助其快速獲得相關(guān)技能，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)累計(jì)培訓(xùn)超過(guò)800人次，不僅幫助本地提高就業(yè)率，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)本地人就業(yè)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)屬地協(xié)同發(fā)展。通過(guò)屬地化人力資源，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題。項(xiàng)目高峰期為當(dāng)?shù)靥峁?100余個(gè)直接就業(yè)崗位，與之相關(guān)的餐飲服務(wù)行業(yè)也能提供相當(dāng)規(guī)模的工作崗位，對(duì)于一個(gè)失業(yè)率高居不下的南美小國(guó)，這些就業(yè)崗位不容小覷，此舉得到了當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目沿線(xiàn)居民的大力支持。另外，當(dāng)?shù)毓蛦T還具有先天的語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)和文化傳統(tǒng)，他們往往比中方人員更善于與當(dāng)?shù)厝藴贤ê徒涣?、更容易站在?dāng)?shù)厝说慕嵌?，從?dāng)?shù)厝说乃季S出發(fā)，有針對(duì)性的思考和解決問(wèn)題。

2.2 搭建合理組織結(jié)構(gòu)，發(fā)掘當(dāng)?shù)毓芾砣瞬?/h3>

圣埃倫娜項(xiàng)目部設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)毓蛦T在項(xiàng)目中充分發(fā)揮其作用，除大量聘用當(dāng)?shù)亟ㄖと思氨０?、保潔等非核心崗位雇員外，也有人事主管、外賬主管、社區(qū)協(xié)調(diào)員和環(huán)境工程師等核心崗位的當(dāng)?shù)毓蛦T。通過(guò)“當(dāng)?shù)厝斯墚?dāng)?shù)厝恕钡墓芾砟Ｊ?，培養(yǎng)出高素質(zhì)的本地雇員，有效避免中方員工與本地雇員之間的直接沖突。以項(xiàng)目部外賬主管為例，她熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，有效幫助項(xiàng)目合理合法避稅，降低項(xiàng)目不必要的財(cái)務(wù)成本，同時(shí)對(duì)其他本地雇員的思想動(dòng)態(tài)做出及時(shí)判斷、提出相關(guān)建議，加速了中外員工的融合，提高了項(xiàng)目管理水平。

3 合作伙伴屬地化

3.1 分包商屬地化，利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

圣埃倫娜項(xiàng)目在投標(biāo)階段選擇與本地有實(shí)力的企業(yè)合作，引進(jìn)水利、機(jī)電分包，簽署意向性合作協(xié)議，建立了合作關(guān)系。通過(guò)與當(dāng)?shù)胤职探⒑献麝P(guān)系，一是能共享社會(huì)關(guān)系，搭建和其他企業(yè)的合作資源，增加項(xiàng)目中標(biāo)概率；二是能更加便捷地獲得本地的市場(chǎng)信息，包括人工成本、設(shè)備成本價(jià)格變動(dòng)等；三是能合理享受當(dāng)?shù)卣槍?duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)政策的扶持，比如獲得對(duì)民生工程的補(bǔ)貼。項(xiàng)目部在管理、技術(shù)上給予分包商指導(dǎo)，在資金上給予支持，在施工上給予監(jiān)督。這樣不僅有效減少了分包帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)培養(yǎng)了有能力的長(zhǎng)期合作伙伴，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司與本地企業(yè)共贏。

3.2 供應(yīng)商屬地化，控制成本長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

為規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)采購(gòu)海運(yùn)、清關(guān)周期長(zhǎng)影響施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部與本地供應(yīng)商合作密切，混凝土、管道等大宗材料均實(shí)現(xiàn)本地供應(yīng)。通過(guò)與當(dāng)?shù)毓?yīng)商建立良好合作關(guān)系，物資設(shè)備部建立了完整的材料價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)，其包含當(dāng)?shù)卮蟛糠滞ㄟ^(guò)嚴(yán)格考核的供貨商信息。一方面能及時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)信息，便于控制采購(gòu)成本；另一方面，面對(duì)工程變更時(shí)能夠迅速采取應(yīng)對(duì)措施，減少材料采購(gòu)的時(shí)間，避免發(fā)生因缺乏材料導(dǎo)致的工期延長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，供應(yīng)商的關(guān)系管理有利于承包商為投標(biāo)報(bào)價(jià)搜集市場(chǎng)信息，增加今后在厄瓜多爾乃至南美市場(chǎng)投標(biāo)時(shí)中標(biāo)的可能性。

圣埃倫娜項(xiàng)目根據(jù)進(jìn)度安排，施工強(qiáng)度存在較大的不連續(xù)性，為了在施工高峰期彌補(bǔ)自有設(shè)備資源的不足，項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)設(shè)備的屬地化管理。對(duì)于需求數(shù)量較少或使用周期較短但在某個(gè)時(shí)期項(xiàng)目急缺的機(jī)械設(shè)備，比如平土機(jī)、交通車(chē)等，與當(dāng)?shù)剌^大的設(shè)備租賃公司建立合作關(guān)系，靈活運(yùn)用短期租賃的屬地化管理，提高機(jī)械使用效率，從而降低機(jī)械的使用成本。

4 社會(huì)關(guān)系屬地化

國(guó)際工程項(xiàng)目中，由于外圍關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致的阻工和停工情況幾乎每個(gè)項(xiàng)目都曾遇到，如果處理不好，將會(huì)導(dǎo)致較大的經(jīng)濟(jì)損失和工期拖延。作為外來(lái)公司天然受到項(xiàng)目所在國(guó)政府和居民的不信任，因此相關(guān)單位必須嚴(yán)格規(guī)范自身行為，遵循項(xiàng)目所在國(guó)的法律，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，樹(shù)立良好形象。圣埃倫娜項(xiàng)目注重和當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)的合作往來(lái)，保證良好的施工外圍環(huán)境。第一，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，擴(kuò)大文化影響。項(xiàng)目部聯(lián)合業(yè)主通過(guò)當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)、新聞報(bào)紙等媒體，開(kāi)展工程項(xiàng)目效益和生態(tài)環(huán)境治理計(jì)劃等宣傳，把項(xiàng)目建設(shè)意義傳到千家萬(wàn)戶(hù)，拉近了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的距離。第二，增進(jìn)溝通交流，促進(jìn)社區(qū)協(xié)同發(fā)展。項(xiàng)目部在節(jié)假日走進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)孤寡老人或貧困家庭贈(zèng)送食物等生活必須品，力所能及的幫助社區(qū)居民；在工程建設(shè)中，項(xiàng)目部積極配合當(dāng)?shù)卣_(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生宣傳及社區(qū)衛(wèi)生防疫工作，為社區(qū)居民購(gòu)買(mǎi)常用藥品有效防止傳染病的發(fā)生；關(guān)注當(dāng)?shù)亟逃?，為?dāng)?shù)氐膶W(xué)校提供課桌、書(shū)籍、給當(dāng)?shù)貙W(xué)生發(fā)放糖果和營(yíng)養(yǎng)餐，構(gòu)建了友好和睦的鄰里關(guān)系。第三，注重惠民利民，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。項(xiàng)目部主動(dòng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，修繕當(dāng)?shù)貙W(xué)校房屋、社區(qū)公共道路等，通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，拉近與政府、社區(qū)的關(guān)系，獲得他們的信任和認(rèn)可，項(xiàng)目建設(shè)中多次得到當(dāng)?shù)卣块T(mén)的表彰，為深耕當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

5 企業(yè)文化屬地化

項(xiàng)目部立足國(guó)際工程視角，建立符合當(dāng)?shù)毓蛦T的企業(yè)文化，樹(shù)立了有綜合實(shí)力、有責(zé)任感、可信賴(lài)的國(guó)際工程承包商形象。項(xiàng)目部尊重本地員工的工作風(fēng)格和處事態(tài)度，制定符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定和習(xí)慣的員工管理辦法，在項(xiàng)目日常運(yùn)行中強(qiáng)調(diào)“異”中求“同”，建立了“工作中是同事，生活中是朋友”的和諧良好關(guān)系。此外每逢當(dāng)?shù)氐闹匾?jié)日，還會(huì)舉辦冷餐會(huì)、聚會(huì)組織員工團(tuán)建，體現(xiàn)對(duì)本地雇員的關(guān)懷，提升了當(dāng)?shù)毓蛦T工作的積極性。鼓勵(lì)中方人員學(xué)習(xí)西班牙語(yǔ)便于工作和交流，也向愿意學(xué)習(xí)中文的當(dāng)?shù)貑T工給予幫助，增強(qiáng)屬地員工歸屬感，減少文化沖突[6]，帶動(dòng)屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中外文化融合，從而更好實(shí)施“一帶一路”倡議。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際承包過(guò)程中，承包商要通過(guò)屬地化管理盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐穆?lián)系，創(chuàng)造良好的施工外圍條件。因地制宜地制定規(guī)章制度、企業(yè)文化，文明管理、友誼協(xié)作、凝聚人心，營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。最后合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)的合作，贏得他們的認(rèn)可和支持。本項(xiàng)目在屬地化經(jīng)營(yíng)方面的創(chuàng)新獲得中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)“最佳實(shí)踐案例”。