張立薇

（沈陽音樂學(xué)院，遼寧 沈陽 110818）

一、引言

《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》明確指出：“在日新月異的今天，高等教育需要探索以學(xué)生為中心的新視角和新模式?！薄耙詫W(xué)生為中心”已然成為如今乃至未來高等教育改革發(fā)展的主線。隨著高等教育大眾化的持續(xù)演進(jìn)，高校教育管理質(zhì)量備受各界關(guān)注，并對(duì)學(xué)生管理工作提出了更高的要求，如何優(yōu)化改進(jìn)學(xué)生管理模式成為提升高校教育管理質(zhì)量的關(guān)鍵。治理理論正順應(yīng)了時(shí)代要求，其以治理主體多元化與治理方式的合作互動(dòng)化為主要特征，體現(xiàn)了集系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策于一體的管理理念，治理理論不僅極大地豐富了高校管理元素，還有助于高校管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，因此，在高校學(xué)生管理工作中發(fā)揮著十分重要的作用。然而，受傳統(tǒng)被動(dòng)線性管理模式的影響，高校學(xué)生管理工作在向“治理”轉(zhuǎn)型的過程中仍面臨著重重阻滯，因此，有必要立足治理理論視閾，探索高校學(xué)生管理模式的優(yōu)化路徑，為高等教育管理質(zhì)量的整體提升提供支持。

二、當(dāng)前高校學(xué)生管理現(xiàn)狀及問題

（一）管理主體單一，學(xué)生參與不足

當(dāng)前，多數(shù)高校學(xué)生管理模式仍存在管理主體單一，學(xué)生參與不足等問題。一方面，高校學(xué)生管理工作尚未擺脫“閉門造車”“唯我獨(dú)行”的封閉理念，這導(dǎo)致社會(huì)各界難以參與到學(xué)生管理與監(jiān)督工作中來，也不利于高校及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，嚴(yán)重影響了學(xué)生管理工作效率；另一方面，由于管理者本位主義問題嚴(yán)重，很多高校認(rèn)為學(xué)生不過是被教育者與被管理對(duì)象，對(duì)其自我管理意識(shí)與自主解決問題能力不甚肯定，這導(dǎo)致學(xué)生不得不被動(dòng)接受管理，無法全面參與管理工作，學(xué)生管理工作的民主性也得不到體現(xiàn)〔1〕。

（二）組織結(jié)構(gòu)僵化，信息溝通不夠暢通

當(dāng)前，國內(nèi)多數(shù)高校學(xué)生工作仍沿襲的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)生管理多采用科層制直線式結(jié)構(gòu)，組織的最高決策權(quán)集中在黨委手中，學(xué)生處、團(tuán)委等屬于中層學(xué)生管理者，院系、職能部門及輔導(dǎo)員為基層管理者，隨著高校辦學(xué)規(guī)模及招生力度的持續(xù)擴(kuò)大，這種組織結(jié)構(gòu)及職能配置導(dǎo)致三級(jí)學(xué)生管理者的工作量愈加繁重，信息溝通效率低下，部分管理領(lǐng)域甚至出現(xiàn)盲區(qū)，學(xué)生面對(duì)問題時(shí)不知向誰求助，這無疑極大地影響了高校學(xué)生管理工作質(zhì)量。此外，很多高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展不夠完善，在學(xué)生管理中的作用不甚凸顯，組織較為渙散，這也不利于學(xué)生管理效率的提升。

（三）行政約束嚴(yán)苛，重教條輕引導(dǎo)

當(dāng)前，國內(nèi)多數(shù)高校學(xué)生管理工作仍依賴的是行政權(quán)力的規(guī)范與約束，管理者對(duì)學(xué)生管理工作的定位仍停留在“管住學(xué)生”層面上，并強(qiáng)調(diào)制定嚴(yán)格的規(guī)程達(dá)到管理目的，這種重教條輕引導(dǎo)的剛性管理模式已然落伍。學(xué)生自邁入高校起，其角色便由“自然人”轉(zhuǎn)向了“社會(huì)人”，但由于其思想尚未成熟、行為仍易偏激，傳統(tǒng)學(xué)生管理模式的過分壓制和剛性約束難免導(dǎo)致其產(chǎn)生抵觸心理，不利于學(xué)生管理工作的順利、高效開展。在學(xué)生管理方面，學(xué)生總是期待春風(fēng)化雨的教育方式，而非基于權(quán)威的硬性壓制，但多數(shù)高校在引導(dǎo)性管理方式上顯然亟待探索〔2〕。

（四）管理制度不善，治理文化缺失

高校學(xué)生管理工作的開展離不開完善的政策、制度的支持與保障，然而，由于國內(nèi)高校與政府之間互為獨(dú)立，地方政府無法根據(jù)高校學(xué)生管理工作實(shí)際出臺(tái)有針對(duì)性的政策、法規(guī)，這不僅導(dǎo)致學(xué)生管理工作規(guī)范性欠缺，而且不易于良好治理文化的生成。不僅如此，高校內(nèi)部針對(duì)學(xué)生管理工作所施行的決策制度、監(jiān)督制度與評(píng)價(jià)制度有欠完善，其中，決策制度并未充分體現(xiàn)學(xué)生意愿，也不關(guān)注“程序正義”，背離了教育法治化的發(fā)展要求；監(jiān)督制度不注重保障學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致學(xué)生管理中信息不公開、過程不透明、結(jié)果不公正；評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行忽視了程序公正與實(shí)體公正，也不注重引入第三方評(píng)價(jià)，這導(dǎo)致評(píng)價(jià)缺失了應(yīng)有的作用，對(duì)學(xué)生思想及行為缺乏科學(xué)的引導(dǎo)與約束〔3〕。

三、基于治理理論的高校學(xué)生管理模式的優(yōu)化路徑

學(xué)生管理模式的優(yōu)化是高校提高教育管理質(zhì)量的關(guān)鍵所在，基于上文對(duì)高校學(xué)生管理現(xiàn)狀及問題的分析，現(xiàn)從治理主體、治理基礎(chǔ)、治理手段、治理環(huán)境四方面詳述優(yōu)化路徑。

（一）治理主體：鼓勵(lì)學(xué)生參與，形成多方共治格局

針對(duì)高校學(xué)生管理主體單一，學(xué)生參與不足的問題，關(guān)鍵是要在治理理論的支持下，引入多元治理主體，形成多方共治的治理格局。一方面，高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“閉門造車”的管理理念，對(duì)社會(huì)各界保持開放態(tài)度，既要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與學(xué)生管理，為管理工作提供科學(xué)評(píng)定、為學(xué)生更好地適應(yīng)社會(huì)提供精準(zhǔn)信息，又要倡導(dǎo)社會(huì)各界監(jiān)督學(xué)生管理工作，使高校及時(shí)認(rèn)識(shí)問題所在，并持續(xù)完善管理制度，還要加強(qiáng)學(xué)生管理與社會(huì)治理間的聯(lián)系，擺脫學(xué)生管理工作單純依賴學(xué)校的單方掌握模式，而要將社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)作為學(xué)生管理工作的中心，形成多方協(xié)同治理模式；另一方面，高校要充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生的自我管理能力，樹立“大管理”理念，將學(xué)生、教師全面納入學(xué)生管理主體，通過師生共建平等性主體，突出學(xué)生作為治理主體、高校各部門作為服務(wù)主體的地位，全面確立主體間服務(wù)與引導(dǎo)的責(zé)任關(guān)系，凝聚治理合力，形成良性互動(dòng)的多方共治格局，促進(jìn)高校學(xué)生管理工作逐步朝著“治理”轉(zhuǎn)向〔4〕。

（二）治理基礎(chǔ)：優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立協(xié)同創(chuàng)新中心

針對(duì)組織結(jié)構(gòu)僵化、信息溝通緩慢等問題，關(guān)鍵是要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立管理協(xié)同中心，提高組織部門間的信息溝通效率。一方面，高校要全面轉(zhuǎn)變權(quán)利向度，一改傳統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力多集中在校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作委員會(huì)及其下設(shè)部門、領(lǐng)導(dǎo)及輔導(dǎo)員等情況，將部分權(quán)力適當(dāng)?shù)胤稚⒔o學(xué)生組織，以學(xué)生組織、學(xué)校職能部門及學(xué)生參與式方式共建學(xué)生治理模式，具體而言，要根據(jù)學(xué)生管理職能分別設(shè)立思政教育中心、學(xué)生事務(wù)管理中心、學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生發(fā)展中心，各中心下設(shè)對(duì)應(yīng)科室分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)工作，明確各科室職權(quán)，形成權(quán)利依賴與互為合作的治理結(jié)構(gòu)〔5〕；另一方面，為了促進(jìn)學(xué)生管理的“治理”轉(zhuǎn)向，要在高校學(xué)生管理體系中建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，使之集管理、教育與創(chuàng)新研究于一體，同時(shí)又引導(dǎo)和教育學(xué)生形成“自組織”體系，通過自組織的主體性建構(gòu)培育大學(xué)生的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新中的“互治互促”，不斷挖掘和開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力，使學(xué)生自治成為高校治理、社會(huì)治理乃至國家治理協(xié)同創(chuàng)新的重要場域〔6〕。

（三）治理手段：強(qiáng)調(diào)德法共治，實(shí)現(xiàn)“教管服”結(jié)合

針對(duì)傳統(tǒng)學(xué)生管理模式行政約束嚴(yán)苛，重教條輕引導(dǎo)等問題，高校要進(jìn)一步突出德法共治，實(shí)現(xiàn)“教管服”有機(jī)結(jié)合。一方面，高校要面向立德樹人根本任務(wù)，針對(duì)德治與法治在不同范圍、層面及領(lǐng)域的作用，既要以法治思維與理念全面推進(jìn)學(xué)術(shù)管理工作的理性化與科學(xué)化，使之遵循自身之規(guī)律，又要發(fā)揮道德治理教育人、管理人、培養(yǎng)人的強(qiáng)大功效，以道德講壇、道德評(píng)選、誠信檔案建設(shè)、道德銀行建設(shè)等多元活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生道德素質(zhì)量化，通過德法共治實(shí)現(xiàn)善治之效；另一方面，高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)說教模式，避免以條條框框桎梏學(xué)生，而要充分考慮學(xué)生的實(shí)際情況，鼓勵(lì)其參與管理工作，提高學(xué)生自主管理能力，同時(shí)要注重教育、服務(wù)與管理的有機(jī)結(jié)合，探索以服務(wù)為主導(dǎo)的學(xué)生管理模式，使學(xué)生真切感受到教育、管理、服務(wù)的目的在于維護(hù)自身健康成長，而非防范事故，如此方可破解學(xué)生的抵御心理，取得良好的管理效果；此外，學(xué)生管理要加快解決教育管理內(nèi)容供需矛盾，切忌過分迎合或忽視學(xué)生需求，要在尊重學(xué)生需求的同時(shí)強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)、思想疏導(dǎo)，如此方可使管理落地生效〔7〕。

（四）治理環(huán)境：完善制度體系，推進(jìn)治理文化建設(shè)

針對(duì)管理制度不善、治理文化缺失等問題，高校要加快完善制度體系，全面推進(jìn)治理文化建設(shè)，為學(xué)生管理工作創(chuàng)設(shè)良好的治理環(huán)境。一方面，高校要爭取各級(jí)政府的支持，面向?qū)W生思想、意識(shí)、行為等方面進(jìn)行政策、法規(guī)、制度的調(diào)整與補(bǔ)充，同時(shí)要積極探索學(xué)生管理民主化過程，轉(zhuǎn)變依賴行政權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)管控，而要以治理理論為支撐，在民主精神的引領(lǐng)下推進(jìn)教育法治化，為學(xué)生管理制度體系完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，高校要加快完善學(xué)生管理工作的決策制度、監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)制度，既要精心設(shè)計(jì)程序，廣泛聽取民意，在程序正義的基礎(chǔ)上保障制度供給的實(shí)體正義，糾正以行政權(quán)力為核心的決策導(dǎo)向，保障學(xué)生廣泛參與決策的權(quán)利；要在監(jiān)督制度上下功夫，公開與學(xué)生切身利益相關(guān)的獎(jiǎng)懲信息，接受廣大學(xué)生的監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)生參與監(jiān)督制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行的權(quán)利；要面向公正價(jià)值取向，在理性考量學(xué)生管理制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行的程序公正與實(shí)體公正的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)制度，并積極推進(jìn)學(xué)生管理的第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)，以科學(xué)檢驗(yàn)學(xué)生管理的最終成效〔8〕。

四、結(jié)語

綜上，治理理論不僅囊括了多元主體范疇，還強(qiáng)調(diào)通過權(quán)威與利益的共謀、交換優(yōu)化權(quán)利配置，反對(duì)傳統(tǒng)管控式的管理手段，強(qiáng)調(diào)在相同價(jià)值導(dǎo)向與共同目標(biāo)驅(qū)使下，完成互動(dòng)管理，這種集主體性、主動(dòng)性、多維性于一體的綜合施策活動(dòng)無疑打破了高校傳統(tǒng)主客二分、被動(dòng)線性的學(xué)生管理模式，促使學(xué)生管理工作逐步朝著多主體協(xié)同、主動(dòng)、多維網(wǎng)格化方向轉(zhuǎn)型。為了推動(dòng)高校的內(nèi)涵式發(fā)展，教育部2014年工作要點(diǎn)明確指出要全面推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，這為高校學(xué)生管理工作提供了價(jià)值導(dǎo)向與路徑指引，對(duì)于有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生管理工作困境及難題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，受傳統(tǒng)重管理輕服務(wù)、重教條輕引導(dǎo)、管教脫節(jié)等諸多歷史遺留因素的影響，學(xué)生自管能力不足、阻抗力增強(qiáng)、管理教育功能不足等問題依然普遍存在，嚴(yán)重阻礙了高校學(xué)生管理工作的“治理”轉(zhuǎn)向，因此，還需進(jìn)一步深入基于治理理論的高校學(xué)生管理模式理論研究，并將高校學(xué)生管理工作作為教育治理現(xiàn)代化的保障場、社會(huì)治理現(xiàn)代化的演練場、黨的治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略場，全面加強(qiáng)學(xué)生管理“協(xié)同共治”的實(shí)踐探索，為學(xué)生管理模式的持續(xù)優(yōu)化及高校內(nèi)涵式發(fā)展提供有力支持。