生態(tài)環(huán)境公益訴訟模式探索
——以湖北?？禐槔?/h1>
2022-03-24 10:50:34李吉明
襄陽職業(yè)技術(shù)學院學報 2022年5期
李吉明
（?？悼h人民檢察院，湖北 襄陽 441600）
生態(tài)環(huán)境事關人民群眾的生活品質(zhì)改善、環(huán)境權(quán)益維護、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作是2017年7月司法體制改革后黨和國家賦予檢察機關的新職能，是檢察機關集發(fā)現(xiàn)案件線索+立案+調(diào)查取證+訴前建議+起訴+跟進落實于一體的綜合性工作。［1～4］
一、生態(tài)環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實意義
（一）生態(tài)環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵及類型
生態(tài)環(huán)境公益訴訟是指檢察機關在生態(tài)環(huán)境和資源保護等與國家利益和社會公共利益相關的領域、督促相關行政部門積極履職、在督促后仍未履職或者未積極履職而導致國家利益和社會公共利益受到侵害的行為提起的公益訴訟。生態(tài)環(huán)境公益訴訟主要包括嚴重的污染環(huán)境和破壞自然資源兩種類型。［5］
（二）生態(tài)環(huán)境公益訴訟的意義
1.實現(xiàn)源頭治理。檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，在事實認定基礎上督促相關部門依法履行監(jiān)管職責，更為重要的是主動參與社會治理，通過向多個職能部門發(fā)出檢察建議，促進多方聯(lián)動、共同發(fā)力，確保取得最佳的治理效果，實現(xiàn)源頭治理。
2.實現(xiàn)多效合一。檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，修復受損生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。提起訴訟后，行政機關依法履職，有效地維護社會公共利益。檢察機關訴訟請求完全實現(xiàn)、訴訟目的已經(jīng)達到，變更訴訟請求或撤回起訴。對于案件辦理過程中受損公益整改修復效果等專門性、技術(shù)性問題，引入第三方評估、召開聽證會等方式，確保整改修復到位，社會公共利益得到有效維護，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。
3.更好地宣傳民法典。檢察機關作為公共利益的代表，依據(jù)民法典關于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，在生態(tài)環(huán)境和資源保護領域?qū)土P性賠償進行實踐。對具體數(shù)額，結(jié)合具體案情和侵權(quán)人的相關情況，開展懲罰性賠償?shù)倪m用規(guī)則、計算數(shù)額的探索，以勞務代償?shù)姆绞酵怀鰬土P性賠償，彰顯警示教育意義。［6］同時，檢察機關聯(lián)合具有監(jiān)管職責的行政機關開展民法典的教育，更利于實現(xiàn)“辦理一案、教育一片”的效果。
4.實現(xiàn)無縫銜接。檢察機關辦案中，利用信息化手段積極搭建監(jiān)督線索移送機制，實現(xiàn)監(jiān)督線索跨部門無縫銜接、監(jiān)督數(shù)據(jù)互通共享，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索的同步發(fā)現(xiàn)、雙向移交、協(xié)同辦理，形成監(jiān)督合力，最大限度地保護受損公益。通過一體化辦案機制，共同研究、商討修復方案及修復執(zhí)行等難點問題，形成無縫銜接，分工合作，各司其職，快速修復受污染的環(huán)境，維護受損的公共利益。
（三）生態(tài)環(huán)境公益訴訟的特征
1.主體特殊。提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的主體，其發(fā)起者可能不一定與該案有直接利害關系。可以是直接的受害人，也可以是間接關系的人。
2.目的明確。生態(tài)環(huán)境公益訴訟的目的就是為了保護國家的環(huán)境利益、社會的環(huán)境利益及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，保障全社會可持續(xù)發(fā)展。
3.功效獨特。環(huán)境一旦遭受破壞就難以恢復原狀，所以預防的功效就顯得特別重要。生態(tài)環(huán)境公益訴訟只要能判斷出可能使社會公益受到侵害，即可提起訴訟，而不要求一定有損害事實發(fā)生。
4.對象廣泛。生態(tài)環(huán)境公益訴訟的對象包括一般的民事主體和國家行政機關，任何組織或個人為了維護國家、社會、公民利益都可提起生態(tài)環(huán)境之訴。
二、生態(tài)環(huán)境公益訴訟的保康實踐
?？悼h人民檢察院從2017年承辦公益訴訟開始，辦案質(zhì)效和規(guī)范化逐步加強。
（一）保康縣生態(tài)環(huán)境公益訴訟必要性研究
一是呵護好襄陽綠水青山的需要。?？悼h人民檢察院結(jié)合省市檢察院部署的長江流域生態(tài)保護等專項活動，重點對畜禽養(yǎng)殖非法排污、非法采砂致山林、河流生態(tài)環(huán)境破壞的行為進行檢察，守護好襄陽的綠水青山。二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的需要。為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，?？悼h人民檢察院以國資類生態(tài)環(huán)境公益訴訟專項活動為契機，在水土保持費領域開展專項調(diào)查。三是守護人民“舌尖上的安全”的需要。向市場監(jiān)管局發(fā)出訴前檢察建議，出臺《開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項法律監(jiān)督工作實施意見》，守護住人民群眾“舌尖上的安全”，獲得群眾好評。四是維護英雄烈士人格尊嚴的需要。共發(fā)送訴前檢察建議12份，有效促進了相關責任單位依法監(jiān)管，整改了烈士陵園環(huán)境臟亂差、設施破損的問題。烈士陵園得到修繕，環(huán)境得到改觀，保持了應有的莊嚴肅穆，維護英雄烈士尊嚴。
（二）保康縣生態(tài)環(huán)境公益訴訟采取的模式
1.民事公益訴訟。四年來，?？悼h人民檢察院發(fā)出訴前檢察建議涉及長江流域保護46件，大氣污染18件，林地保護8件，非法砂石場整治22件。通過訴前檢察建議，有力地促進了行政機關履職盡職。
2.行政公益訴訟。在辦理行政公益訴訟案件中，按照“通過訴前督促的檢察建議能夠?qū)崿F(xiàn)保護公益的預期目的，就不必再提起訴訟”等一系列關于檢察公益訴訟的指導精神，貫徹落實。
（三）保康縣生態(tài)環(huán)境公益訴訟存在的問題
1.線索發(fā)現(xiàn)困難?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，不可或缺高速公路、高鐵、市政工程等基礎設施工程建設。采石場、采砂場、磚廠等大量涌現(xiàn)，帶來的廢氣、揚塵等大氣污染問題隨之出現(xiàn)。雖然此類企業(yè)的發(fā)展有效地解決了周邊群眾的就業(yè)問題，盡管群眾的環(huán)保意識逐漸增強，但是由于上述企業(yè)解決了就業(yè)問題，因此較其他環(huán)境污染類問題反應更為淡薄，存在為經(jīng)濟利益讓位的現(xiàn)象。在群眾不主動舉報且檢察機關本身案多人少的情形下，案件線索的發(fā)現(xiàn)殊為不易。
2.專業(yè)短板明顯。檢察機關提起大氣類公益訴訟，首先要證明有污染事實，同時要有損害公益的后果。排放企業(yè)是否違反有關法律規(guī)定以及環(huán)境標準，這就需要進行鑒定或評估。對上述種類污染物，檢察機關并非專業(yè)檢測機關，在案件辦理過程中往往只能針對前期肉眼可見的污染物如粉塵、煙霧進行跟進，局限性明顯。但有些污染物的危害往往較粉塵、煙霧的危害程度更高。目前，檢察機關在該專業(yè)短板明顯，調(diào)查取證手段相對薄弱，導致有些時效性較為明顯的證據(jù)因錯失時機難以取得。
3.后期跟進乏力。大氣污染有其自身的特殊性，一旦污染源企業(yè)停止工作，大氣污染的狀態(tài)就會隨著天氣、風力等自然因素的影響而逐漸恢復正常；一旦企業(yè)再次開工，則對大氣的污染又會加重，常態(tài)化監(jiān)督難以進行。由于檢察機關內(nèi)部考核機制的原因，上級檢察院對下級檢察院的考核集中在立案數(shù)、發(fā)出檢察建議數(shù)、起訴數(shù)等方面，這就導致檢察機關在辦理公益訴訟案件時將精力集中在案件的起訴和審判中，對后期執(zhí)行與整改的問題關心不夠，導致污染類案件跟進乏力。
4.辦案力量薄弱?；鶎訖z察院由于人員不足，導致在大氣污染這類專業(yè)性強、辦理過程復雜的案件上不愿意投入過多精力。員額檢察官不能夠做到專業(yè)化分工，同一名檢察官既要辦理民事行政檢察案件又需要辦理公益訴訟案件，人員配置不足問題日益凸顯。
三、生態(tài)環(huán)境公益訴訟的?？堤剿?/h2>（一）突出職責擔當，提升政治站位
1.主動服務國家重大戰(zhàn)略和決策部署。?？悼h人民檢察院以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺履職盡責，結(jié)合保康縣域?qū)嶋H，持續(xù)聚焦打贏污染防治，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。為了保護碧水，?？悼h將清溪河、桂河等作為長江和漢江支流的河流中第54條列入河湖長制管理，確保水流安全。同時，主動融入服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞土地資源可持續(xù)利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面加大公益訴訟辦案力度，把國家重大戰(zhàn)略和決策部署落到實處。
2.建言完善公益訴訟的法治保障體系。公益訴訟不只是一項檢察職能，更是黨和國家的一項重大民心工程。為便于檢察機關收集證據(jù)，行使現(xiàn)場檢查、勘驗與現(xiàn)場取樣、檢測等法定職權(quán)，從查明事實的角度，建議國家在《刑事訴訟法》《檢察院組織法》等法律中賦予檢察機關公益訴訟調(diào)查權(quán)，相關單位應當予以配合。特別是加強發(fā)揮辦案一體化的作用，發(fā)揮內(nèi)部支持配合作用，完善檢察機關內(nèi)部辦理公益訴訟的司法解釋，及時指導辦案實踐。
3.為地方黨委、人大和政府當好參謀。積極向黨委、人大、政府及相關領導報告重要工作部署、重要專項工作、重大專案情況，落實黨政主要領導對公益訴訟工作作出的批示和要求，充分發(fā)揮黨委領導下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合發(fā)力的政治優(yōu)勢。
（二）緊密結(jié)合實際，組建保障機構(gòu)
1.組建專業(yè)的檢察公益訴訟取證隊伍?！睹袷略V訟法》第64條規(guī)定，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)，沒有證據(jù)或者證據(jù)不足將承擔不利后果。當前檢察機關存在舉證難、舉證責任不明現(xiàn)象。所以，在提起生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟時，檢察機關的舉證責任應有所區(qū)別，在面對具體案件的時候允許檢察機關承擔不同程度的舉證責任。建議成立專業(yè)的檢察公益訴訟取證技術(shù)隊伍，通過專業(yè)檢察技術(shù)隊伍，研究公益訴訟遇到的專業(yè)鑒定或檢測問題，為公益訴訟提供技術(shù)支撐。
2.設置上下匹配的檢察公益訴訟部門。目前省級和市級檢察院已組建完成，但基層檢查院還是和民行工作一起。一個媳婦對幾個婆婆，嚴重制約了工作發(fā)展。為了提高生態(tài)環(huán)境公益訴訟的時效，探索在基層檢察院設置專門的公益訴訟辦案機構(gòu)，確保最基礎的人員配備，以適應公益訴訟新的發(fā)展需要。
3.建立確保判決高效執(zhí)行的協(xié)調(diào)機構(gòu)。進一步深入推進“河長湖長+檢察長”工作機制，建立健全服務保障?？盗饔蛏鷳B(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機制。與縣河湖長制辦公室研究出臺《關于建立“河湖長+檢察長”協(xié)作工作的意見》，同法院、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多個部門就公益訴訟辦案銜接問題以召開聯(lián)席會議、會簽文件等形式，制定長效機制，實現(xiàn)信息共享，加強執(zhí)法司法聯(lián)動。
（三）強化協(xié)作配合，完善辦案手段
1.加大宣傳力度。嚴格落實最高人民檢察院公益訴訟檢察聽證要求，實行公開聽證全覆蓋。同時，持續(xù)運用新聞發(fā)布會、檢察開放日、專題片、微電影等形式，拓寬公益訴訟案件線索收集渠道，把握世界環(huán)境日等重要時間節(jié)點，擴大宣傳效果，增強社會各界對生態(tài)環(huán)境公益保護的意識。
2.健全舉報機制。建立多種渠道獲取案件線索，公布生態(tài)環(huán)境公益訴訟舉報電話，向社會公眾普及生態(tài)環(huán)境公益訴訟相關知識，建立實時舉報平臺。聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境局，采取激勵機制，獎勵生態(tài)環(huán)境領域行政公益訴訟案件線索的舉報者，以此提高社會公眾舉報生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索的積極性。
（四）強化案件辦理，提高辦案質(zhì)量
1.提升專業(yè)隊伍水平。以實戰(zhàn)、實用、實效為導向，加大業(yè)務培訓力度，有效提升隊伍素養(yǎng)和專業(yè)水平。結(jié)合辦案實踐，針對弱項缺項加強業(yè)務培訓，借助“外腦”，補齊專業(yè)短板。采取以案代訓的方式，在各項專項活動開展前，將學習培訓作為前置程序，開展常態(tài)化崗位練兵。同時，注重科技引領，加快公益訴訟指揮中心建設，積極運用便攜式檢測設備等新技術(shù)獲取、保全技術(shù)性證據(jù)，不斷提高檢察人員綜合素質(zhì)水平。
2.突出監(jiān)督工作重點。針對當前日益繁重的生態(tài)環(huán)境狀況，持續(xù)對生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有土地使用權(quán)出讓以及英烈榮譽保護等領域開展監(jiān)督工作，尤其把生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全兩個領域作為公益訴訟監(jiān)督的重點，實現(xiàn)上述兩個領域辦案全覆蓋。
3.推動辦案質(zhì)效提升。堅持效果導向，在保證辦案規(guī)模的基礎上，堅持辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升。以學習貫徹高檢院新施行的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》為契機，結(jié)合工作實際，按照公益訴訟案件統(tǒng)一管理辦法要求，實現(xiàn)檢察機關內(nèi)部公益訴訟、刑事檢察、刑事執(zhí)行檢察、案件管理等部門信息共享、案件協(xié)查等協(xié)同推進，進一步提高檢察建議的準確性、證據(jù)的全面性、釋法說理性、文書格式及文書內(nèi)容的規(guī)范性，切實提升辦案質(zhì)量。
猜你喜歡
湖北省保康縣堰邊上礦區(qū)發(fā)現(xiàn)超大型磷礦礦產(chǎn)勘查(2020年5期)2020-12-19 18:25:11 茶文化的“辦案經(jīng)”民主與法制(2020年19期)2020-08-24 06:56:04 女法官“馬虎”辦案，怎么辦?民主與法制(2020年19期)2020-08-24 06:55:50 檢察版（五）檢察風云(2020年10期)2020-06-29 07:55:26 檢察版（四）檢察風云(2020年8期)2020-06-09 12:25:47 檢察版（十）檢察風云(2019年20期)2019-11-06 02:59:01 檢察版（九）檢察風云(2019年18期)2019-10-18 05:05:59 湖北省保康縣：中藥材助脫貧今日農(nóng)業(yè)(2019年16期)2019-09-10 08:01:36 “名特”派出所專場秀（三）馬良派出所派出所工作(2017年11期)2017-05-30 10:48:04 農(nóng)民得實惠 基層得發(fā)展——湖北省?？悼h供銷社因地制宜加強基層建設公民與法治(2016年9期)2016-05-17 04:12:19
李吉明
（?？悼h人民檢察院，湖北 襄陽 441600）
生態(tài)環(huán)境事關人民群眾的生活品質(zhì)改善、環(huán)境權(quán)益維護、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作是2017年7月司法體制改革后黨和國家賦予檢察機關的新職能，是檢察機關集發(fā)現(xiàn)案件線索+立案+調(diào)查取證+訴前建議+起訴+跟進落實于一體的綜合性工作。［1～4］
一、生態(tài)環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實意義
（一）生態(tài)環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵及類型
生態(tài)環(huán)境公益訴訟是指檢察機關在生態(tài)環(huán)境和資源保護等與國家利益和社會公共利益相關的領域、督促相關行政部門積極履職、在督促后仍未履職或者未積極履職而導致國家利益和社會公共利益受到侵害的行為提起的公益訴訟。生態(tài)環(huán)境公益訴訟主要包括嚴重的污染環(huán)境和破壞自然資源兩種類型。［5］
（二）生態(tài)環(huán)境公益訴訟的意義
1.實現(xiàn)源頭治理。檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，在事實認定基礎上督促相關部門依法履行監(jiān)管職責，更為重要的是主動參與社會治理，通過向多個職能部門發(fā)出檢察建議，促進多方聯(lián)動、共同發(fā)力，確保取得最佳的治理效果，實現(xiàn)源頭治理。
2.實現(xiàn)多效合一。檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，修復受損生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。提起訴訟后，行政機關依法履職，有效地維護社會公共利益。檢察機關訴訟請求完全實現(xiàn)、訴訟目的已經(jīng)達到，變更訴訟請求或撤回起訴。對于案件辦理過程中受損公益整改修復效果等專門性、技術(shù)性問題，引入第三方評估、召開聽證會等方式，確保整改修復到位，社會公共利益得到有效維護，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。
3.更好地宣傳民法典。檢察機關作為公共利益的代表，依據(jù)民法典關于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，在生態(tài)環(huán)境和資源保護領域?qū)土P性賠償進行實踐。對具體數(shù)額，結(jié)合具體案情和侵權(quán)人的相關情況，開展懲罰性賠償?shù)倪m用規(guī)則、計算數(shù)額的探索，以勞務代償?shù)姆绞酵怀鰬土P性賠償，彰顯警示教育意義。［6］同時，檢察機關聯(lián)合具有監(jiān)管職責的行政機關開展民法典的教育，更利于實現(xiàn)“辦理一案、教育一片”的效果。
4.實現(xiàn)無縫銜接。檢察機關辦案中，利用信息化手段積極搭建監(jiān)督線索移送機制，實現(xiàn)監(jiān)督線索跨部門無縫銜接、監(jiān)督數(shù)據(jù)互通共享，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索的同步發(fā)現(xiàn)、雙向移交、協(xié)同辦理，形成監(jiān)督合力，最大限度地保護受損公益。通過一體化辦案機制，共同研究、商討修復方案及修復執(zhí)行等難點問題，形成無縫銜接，分工合作，各司其職，快速修復受污染的環(huán)境，維護受損的公共利益。
（三）生態(tài)環(huán)境公益訴訟的特征
1.主體特殊。提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟的主體，其發(fā)起者可能不一定與該案有直接利害關系。可以是直接的受害人，也可以是間接關系的人。
2.目的明確。生態(tài)環(huán)境公益訴訟的目的就是為了保護國家的環(huán)境利益、社會的環(huán)境利益及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，保障全社會可持續(xù)發(fā)展。
3.功效獨特。環(huán)境一旦遭受破壞就難以恢復原狀，所以預防的功效就顯得特別重要。生態(tài)環(huán)境公益訴訟只要能判斷出可能使社會公益受到侵害，即可提起訴訟，而不要求一定有損害事實發(fā)生。
4.對象廣泛。生態(tài)環(huán)境公益訴訟的對象包括一般的民事主體和國家行政機關，任何組織或個人為了維護國家、社會、公民利益都可提起生態(tài)環(huán)境之訴。
二、生態(tài)環(huán)境公益訴訟的保康實踐
?？悼h人民檢察院從2017年承辦公益訴訟開始，辦案質(zhì)效和規(guī)范化逐步加強。
（一）保康縣生態(tài)環(huán)境公益訴訟必要性研究
一是呵護好襄陽綠水青山的需要。?？悼h人民檢察院結(jié)合省市檢察院部署的長江流域生態(tài)保護等專項活動，重點對畜禽養(yǎng)殖非法排污、非法采砂致山林、河流生態(tài)環(huán)境破壞的行為進行檢察，守護好襄陽的綠水青山。二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的需要。為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，?？悼h人民檢察院以國資類生態(tài)環(huán)境公益訴訟專項活動為契機，在水土保持費領域開展專項調(diào)查。三是守護人民“舌尖上的安全”的需要。向市場監(jiān)管局發(fā)出訴前檢察建議，出臺《開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項法律監(jiān)督工作實施意見》，守護住人民群眾“舌尖上的安全”，獲得群眾好評。四是維護英雄烈士人格尊嚴的需要。共發(fā)送訴前檢察建議12份，有效促進了相關責任單位依法監(jiān)管，整改了烈士陵園環(huán)境臟亂差、設施破損的問題。烈士陵園得到修繕，環(huán)境得到改觀，保持了應有的莊嚴肅穆，維護英雄烈士尊嚴。
（二）保康縣生態(tài)環(huán)境公益訴訟采取的模式
1.民事公益訴訟。四年來，?？悼h人民檢察院發(fā)出訴前檢察建議涉及長江流域保護46件，大氣污染18件，林地保護8件，非法砂石場整治22件。通過訴前檢察建議，有力地促進了行政機關履職盡職。
2.行政公益訴訟。在辦理行政公益訴訟案件中，按照“通過訴前督促的檢察建議能夠?qū)崿F(xiàn)保護公益的預期目的，就不必再提起訴訟”等一系列關于檢察公益訴訟的指導精神，貫徹落實。
（三）保康縣生態(tài)環(huán)境公益訴訟存在的問題
1.線索發(fā)現(xiàn)困難?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，不可或缺高速公路、高鐵、市政工程等基礎設施工程建設。采石場、采砂場、磚廠等大量涌現(xiàn)，帶來的廢氣、揚塵等大氣污染問題隨之出現(xiàn)。雖然此類企業(yè)的發(fā)展有效地解決了周邊群眾的就業(yè)問題，盡管群眾的環(huán)保意識逐漸增強，但是由于上述企業(yè)解決了就業(yè)問題，因此較其他環(huán)境污染類問題反應更為淡薄，存在為經(jīng)濟利益讓位的現(xiàn)象。在群眾不主動舉報且檢察機關本身案多人少的情形下，案件線索的發(fā)現(xiàn)殊為不易。
2.專業(yè)短板明顯。檢察機關提起大氣類公益訴訟，首先要證明有污染事實，同時要有損害公益的后果。排放企業(yè)是否違反有關法律規(guī)定以及環(huán)境標準，這就需要進行鑒定或評估。對上述種類污染物，檢察機關并非專業(yè)檢測機關，在案件辦理過程中往往只能針對前期肉眼可見的污染物如粉塵、煙霧進行跟進，局限性明顯。但有些污染物的危害往往較粉塵、煙霧的危害程度更高。目前，檢察機關在該專業(yè)短板明顯，調(diào)查取證手段相對薄弱，導致有些時效性較為明顯的證據(jù)因錯失時機難以取得。
3.后期跟進乏力。大氣污染有其自身的特殊性，一旦污染源企業(yè)停止工作，大氣污染的狀態(tài)就會隨著天氣、風力等自然因素的影響而逐漸恢復正常；一旦企業(yè)再次開工，則對大氣的污染又會加重，常態(tài)化監(jiān)督難以進行。由于檢察機關內(nèi)部考核機制的原因，上級檢察院對下級檢察院的考核集中在立案數(shù)、發(fā)出檢察建議數(shù)、起訴數(shù)等方面，這就導致檢察機關在辦理公益訴訟案件時將精力集中在案件的起訴和審判中，對后期執(zhí)行與整改的問題關心不夠，導致污染類案件跟進乏力。
4.辦案力量薄弱?；鶎訖z察院由于人員不足，導致在大氣污染這類專業(yè)性強、辦理過程復雜的案件上不愿意投入過多精力。員額檢察官不能夠做到專業(yè)化分工，同一名檢察官既要辦理民事行政檢察案件又需要辦理公益訴訟案件，人員配置不足問題日益凸顯。
三、生態(tài)環(huán)境公益訴訟的?？堤剿?/h2>（一）突出職責擔當，提升政治站位
1.主動服務國家重大戰(zhàn)略和決策部署。?？悼h人民檢察院以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺履職盡責，結(jié)合保康縣域?qū)嶋H，持續(xù)聚焦打贏污染防治，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。為了保護碧水，?？悼h將清溪河、桂河等作為長江和漢江支流的河流中第54條列入河湖長制管理，確保水流安全。同時，主動融入服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞土地資源可持續(xù)利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面加大公益訴訟辦案力度，把國家重大戰(zhàn)略和決策部署落到實處。
2.建言完善公益訴訟的法治保障體系。公益訴訟不只是一項檢察職能，更是黨和國家的一項重大民心工程。為便于檢察機關收集證據(jù)，行使現(xiàn)場檢查、勘驗與現(xiàn)場取樣、檢測等法定職權(quán)，從查明事實的角度，建議國家在《刑事訴訟法》《檢察院組織法》等法律中賦予檢察機關公益訴訟調(diào)查權(quán)，相關單位應當予以配合。特別是加強發(fā)揮辦案一體化的作用，發(fā)揮內(nèi)部支持配合作用，完善檢察機關內(nèi)部辦理公益訴訟的司法解釋，及時指導辦案實踐。
3.為地方黨委、人大和政府當好參謀。積極向黨委、人大、政府及相關領導報告重要工作部署、重要專項工作、重大專案情況，落實黨政主要領導對公益訴訟工作作出的批示和要求，充分發(fā)揮黨委領導下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合發(fā)力的政治優(yōu)勢。
（二）緊密結(jié)合實際，組建保障機構(gòu)
1.組建專業(yè)的檢察公益訴訟取證隊伍?！睹袷略V訟法》第64條規(guī)定，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)，沒有證據(jù)或者證據(jù)不足將承擔不利后果。當前檢察機關存在舉證難、舉證責任不明現(xiàn)象。所以，在提起生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟時，檢察機關的舉證責任應有所區(qū)別，在面對具體案件的時候允許檢察機關承擔不同程度的舉證責任。建議成立專業(yè)的檢察公益訴訟取證技術(shù)隊伍，通過專業(yè)檢察技術(shù)隊伍，研究公益訴訟遇到的專業(yè)鑒定或檢測問題，為公益訴訟提供技術(shù)支撐。
2.設置上下匹配的檢察公益訴訟部門。目前省級和市級檢察院已組建完成，但基層檢查院還是和民行工作一起。一個媳婦對幾個婆婆，嚴重制約了工作發(fā)展。為了提高生態(tài)環(huán)境公益訴訟的時效，探索在基層檢察院設置專門的公益訴訟辦案機構(gòu)，確保最基礎的人員配備，以適應公益訴訟新的發(fā)展需要。
3.建立確保判決高效執(zhí)行的協(xié)調(diào)機構(gòu)。進一步深入推進“河長湖長+檢察長”工作機制，建立健全服務保障?？盗饔蛏鷳B(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機制。與縣河湖長制辦公室研究出臺《關于建立“河湖長+檢察長”協(xié)作工作的意見》，同法院、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多個部門就公益訴訟辦案銜接問題以召開聯(lián)席會議、會簽文件等形式，制定長效機制，實現(xiàn)信息共享，加強執(zhí)法司法聯(lián)動。
（三）強化協(xié)作配合，完善辦案手段
1.加大宣傳力度。嚴格落實最高人民檢察院公益訴訟檢察聽證要求，實行公開聽證全覆蓋。同時，持續(xù)運用新聞發(fā)布會、檢察開放日、專題片、微電影等形式，拓寬公益訴訟案件線索收集渠道，把握世界環(huán)境日等重要時間節(jié)點，擴大宣傳效果，增強社會各界對生態(tài)環(huán)境公益保護的意識。
2.健全舉報機制。建立多種渠道獲取案件線索，公布生態(tài)環(huán)境公益訴訟舉報電話，向社會公眾普及生態(tài)環(huán)境公益訴訟相關知識，建立實時舉報平臺。聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境局，采取激勵機制，獎勵生態(tài)環(huán)境領域行政公益訴訟案件線索的舉報者，以此提高社會公眾舉報生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索的積極性。
（四）強化案件辦理，提高辦案質(zhì)量
1.提升專業(yè)隊伍水平。以實戰(zhàn)、實用、實效為導向，加大業(yè)務培訓力度，有效提升隊伍素養(yǎng)和專業(yè)水平。結(jié)合辦案實踐，針對弱項缺項加強業(yè)務培訓，借助“外腦”，補齊專業(yè)短板。采取以案代訓的方式，在各項專項活動開展前，將學習培訓作為前置程序，開展常態(tài)化崗位練兵。同時，注重科技引領，加快公益訴訟指揮中心建設，積極運用便攜式檢測設備等新技術(shù)獲取、保全技術(shù)性證據(jù)，不斷提高檢察人員綜合素質(zhì)水平。
2.突出監(jiān)督工作重點。針對當前日益繁重的生態(tài)環(huán)境狀況，持續(xù)對生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有土地使用權(quán)出讓以及英烈榮譽保護等領域開展監(jiān)督工作，尤其把生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全兩個領域作為公益訴訟監(jiān)督的重點，實現(xiàn)上述兩個領域辦案全覆蓋。
3.推動辦案質(zhì)效提升。堅持效果導向，在保證辦案規(guī)模的基礎上，堅持辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升。以學習貫徹高檢院新施行的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》為契機，結(jié)合工作實際，按照公益訴訟案件統(tǒng)一管理辦法要求，實現(xiàn)檢察機關內(nèi)部公益訴訟、刑事檢察、刑事執(zhí)行檢察、案件管理等部門信息共享、案件協(xié)查等協(xié)同推進，進一步提高檢察建議的準確性、證據(jù)的全面性、釋法說理性、文書格式及文書內(nèi)容的規(guī)范性，切實提升辦案質(zhì)量。
猜你喜歡
礦產(chǎn)勘查(2020年5期)2020-12-19 18:25:11
民主與法制(2020年19期)2020-08-24 06:56:04
民主與法制(2020年19期)2020-08-24 06:55:50
檢察風云(2020年10期)2020-06-29 07:55:26
檢察風云(2020年8期)2020-06-09 12:25:47
檢察風云(2019年20期)2019-11-06 02:59:01
檢察風云(2019年18期)2019-10-18 05:05:59
今日農(nóng)業(yè)(2019年16期)2019-09-10 08:01:36
派出所工作(2017年11期)2017-05-30 10:48:04
公民與法治(2016年9期)2016-05-17 04:12:19
