山區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑

劉 霞

（中共吉縣縣委黨校，山西 吉縣 042200）

習近平總書記指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著鄉(xiāng)村振興的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。由于自然條件的限制，山區(qū)縣在鄉(xiāng)村振興上基礎(chǔ)差、起點低，因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更要結(jié)合實際情況，才能進一步拓寬鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實施路徑。

一、山區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和背景

在2022 年的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。因此，對山區(qū)縣來說，目前最重要的任務(wù)就是實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。特別是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，山區(qū)縣也具備了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件。

一是政策有保障。黨的十九大報告和作為中長期發(fā)展規(guī)劃的“十四五”規(guī)劃中提到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標志著鄉(xiāng)村振興順利實施擁有明確頂層設(shè)計。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，自中央而下，先后出臺了大量資金、土地、技術(shù)、人才等各方面的優(yōu)惠政策，為做好“三農(nóng)”工作提供了前所未有的有利時機。

二是群眾有期盼。隨著時代發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾不僅有對更加綜合型的經(jīng)濟需求，而且對民主法治、精神文明、社會公平正義以及優(yōu)美環(huán)境的要求也更加迫切。他們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障和更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更加優(yōu)美的環(huán)境和更豐富的精神文化生活，這些都將成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

三是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。脫貧攻堅以來，各地充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，因地制宜發(fā)展和壯大農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，也將形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局，群眾的“兩不愁三保障”全部達到要求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施擴展了發(fā)展空間。比如，吉縣的蘋果產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量22 萬噸，產(chǎn)值10 億元，區(qū)域公用品牌價值高達27.12 億元，是群眾增收的有利抓手。

四是發(fā)展有后勁。脫貧攻堅以來，先后實施了改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”和三年攻堅計劃，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌有了大的改善；健康扶貧、教育扶貧的實施，帶動了農(nóng)村政治、文化、教育等方方面面的發(fā)展；通過定點扶貧、結(jié)對幫扶，“鄉(xiāng)賢”回流一系列做法措施，農(nóng)村的人才隊伍得到了加強，這些都為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有利的契機和良好的條件。

五是組織有力量?；鶎狱h組織建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了堅強的組織保障。經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)，基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得到了全面的鍛煉和加強，特別是農(nóng)村基層黨組織的進一步建強，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了堅強的組織保障。

二、山區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問題和挑戰(zhàn)

當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)開局，但與鄉(xiāng)村振興“二十字”方針要求相比，與“五大振興”目標相比，仍然存在著差距。

一是高效農(nóng)業(yè)品牌不響亮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強，層次較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高，農(nóng)業(yè)增效后勁不足。比如，雖然吉縣的蘋果產(chǎn)業(yè)和隰縣的玉露香梨產(chǎn)業(yè)都比較成熟，但規(guī)模不夠大，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高，品牌不夠響、名聲也不夠遠，品牌效應(yīng)還沒有真正做大做強，為農(nóng)業(yè)增效、給農(nóng)民增收成效不夠顯著。

二是主體作用發(fā)揮不充分。農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的主體和主力軍，但是許多農(nóng)民群眾，認為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，“等靠要”思想嚴重。對一些惠及自身的涉農(nóng)項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象，缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的“主人翁”意識，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行不力。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。近年來，特別是脫貧攻堅開展以來，農(nóng)村建設(shè)投入力度逐年增加，工作力度不斷加大，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌有待提升。特別是有的村自然條件差、歷史欠帳較多、發(fā)展不均衡，農(nóng)村道路、排水、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)條件依然有短板，與鄉(xiāng)村振興的要求相比有差距。

四是精神文明建設(shè)不深入。農(nóng)村精神文明建設(shè)載體不豐富、機制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，婚喪嫁娶、大操大辦、講排場、比闊氣、揮霍浪費等不良風氣依然存在。

五是鄉(xiāng)村商業(yè)經(jīng)濟不繁榮。近年來，隨著人們對教育的重視，大部分農(nóng)村孩子都通過接受高等教育，留在城市生活，造成農(nóng)村人口大量流失，經(jīng)濟活動有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力不足。比如：在吉縣的柏山寺鄉(xiāng)，常住人口僅為戶籍人口的三分之一，即使是農(nóng)忙時也僅僅到達50%，且大部分為年過50 的中老年人，消費能力有限，鄉(xiāng)村超市、飯館經(jīng)營不景氣，陸續(xù)關(guān)門。

三、山區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體方向

（一）堅持精益求精，鄉(xiāng)村振興必須創(chuàng)新理念、打造特色

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要突出“特”“優(yōu)”。堅持“人無我有、人有我精”的思路，大力實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，在特色上作文章。比如：吉縣柏山寺鄉(xiāng)，結(jié)合自然條件實際，在發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合坡地較多、氣溫相對較高的特點，大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。同時，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展壯大，先后開發(fā)出了山西大紅袍花椒、槐花水果茶、柏山寺土蜂蜜、山西果源萌蘋果脆片、中興西紅柿醬、特色辣椒醬、柿餅等特色產(chǎn)品，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是鄉(xiāng)村旅游要有差異性。旅游產(chǎn)品是否能得到市場的肯定，關(guān)鍵在于差異化。有的鄉(xiāng)村錯誤認為民宿就是修改幾間民房，開幾家農(nóng)家樂，結(jié)果千篇一律，最終的效果可想而知。特別是貧困村，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)不起頻繁“折騰”，只有找準本村、本區(qū)域旅游資源的特點，因地制宜包裝、打造出有特色的旅游產(chǎn)品，旅游扶貧才會有生命力。

三是生態(tài)宜居上要突出“靚”“美”。要加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推動千兆光網(wǎng)、5G 建設(shè)，加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，深入推進拆違治亂、垃圾處理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項行動”，扎實開展“六亂”整治；深入推動村莊庭院美化綠化，突出“綠化彩化美化”，打造立體綠化景觀，發(fā)展美麗經(jīng)濟，促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興必須突出融合、豐富業(yè)態(tài)

一是在要素融合發(fā)展上，要促進資本下鄉(xiāng)，以政府投資政策為引導(dǎo)，吸引城市、工商企業(yè)、金融等資本向農(nóng)村流動、向農(nóng)村集聚；要促進人才下鄉(xiāng)，在培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)村科技、服務(wù)、管理等專業(yè)人才隊伍，鼓勵有情懷、有志向、有專長的專家、干部、教師、醫(yī)生、律師等社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，利用職業(yè)教育資源推動和深化產(chǎn)教融合；要促進市民下鄉(xiāng)，通過農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)等改革，吸引城市居民到農(nóng)村投資興業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、度假等產(chǎn)業(yè)，開拓市民消費新領(lǐng)域。

二是在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展代種代收、大田托管、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，變單一的生產(chǎn)能吃的農(nóng)產(chǎn)品為提供能看、能聽、能玩、能住的綜合性消費產(chǎn)品，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值；要積極培育電子商務(wù)、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新業(yè)態(tài)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等新載體新模式。

（三）堅持龍頭帶動，鄉(xiāng)村振興必須打造動能、培養(yǎng)龍頭

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。要產(chǎn)業(yè)振興，龍頭企業(yè)發(fā)揮的帶頭作用無可替代。吉縣是全省首批脫貧摘帽縣，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，吉縣探索實施了“經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)項目+農(nóng)戶”的模式，全縣的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)揮了重要帶動作用。做強龍頭企業(yè)，對于一個地方的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有關(guān)鍵作用。比如：吉縣依托黃河壺口瀑布和人祖山景區(qū)，不僅帶動了周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，還帶動了吉縣的全域旅游發(fā)展，為吉縣的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，一方面，要落實好相關(guān)的扶持政策，整合資源、形成合力，增強品牌的影響力，讓龍頭企業(yè)更好發(fā)揮帶動作用；另一方面，要提升農(nóng)民專業(yè)合作社辦社質(zhì)量，創(chuàng)建示范社，鼓勵聯(lián)合社，扶持專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，打造一批行業(yè)“小巨人”，培育發(fā)展一批帶動作用突出、產(chǎn)業(yè)功能互補、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（四）堅持培育主體，鄉(xiāng)村振興必須扎根群眾、發(fā)動群眾

一是要始終堅持農(nóng)民“主體地位”不動搖，更加注重、更大力度調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興聚智聚力、貢獻力量。要激發(fā)內(nèi)生動力，通過教育、培訓、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學等方式，幫助農(nóng)民增強生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的本領(lǐng)，提升參與村級事務(wù)決策、協(xié)商、監(jiān)督的能力和水平，讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

二是要加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風文明程度；要組織開展道德模范宣講、曬曬我們的好家風、家風故事會等活動，以好家風弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè);要開展講文明樹新風宣傳活動，堅持“除陋習”“樹新風”相結(jié)合，從整治喪葬陋習入手，從禁止“黃賭毒”著力，向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借力，推進農(nóng)村文明誠信建設(shè)，推進鄉(xiāng)村文明大行動，力促移風易俗、鄉(xiāng)風文明。

三是要加強人才建設(shè)，一方面，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂，吸引各類人才到農(nóng)村去；另一方面，要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，通過制定一些務(wù)實、具體的政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引進大學生村官、在外就業(yè)的大學生、外出務(wù)工的人員、成功的本土企業(yè)家、退伍的老戰(zhàn)士等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（五）堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興必須把好方向、建好隊伍

一是必須講政治、顧大局。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是做好“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，是一項政治任務(wù)。所有干部都要講政治、顧大局，在思想上、政治上、行動上與上級保持高度一致，順勢而為、乘勢而上，全面開啟新時代鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二是必須懂政策、把方向。鄉(xiāng)村振興有著諸多的有利政策，要在鄉(xiāng)村振興上先人一步、走在前邊，必須把這項有利政策學好、用好、用活，結(jié)合各自實際，打造特色路徑。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要尊重客觀事實、突出區(qū)位優(yōu)勢，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，不能千篇一律。

三是必須按規(guī)律、講科學。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。要堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施方案，要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的多樣性、差異性，突出鄉(xiāng)村內(nèi)部功能的多重性、鄉(xiāng)村之間功能的互補性。要保持足夠耐心，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗，所以要循序漸進、久久為功，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大成。