趙 娜

（首都師范大學(xué)，北京 100089）

“黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各階層黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體?！薄?〕建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，尤其是實(shí)現(xiàn)該體系的“有機(jī)統(tǒng)一”，需要科學(xué)合理、集成集約的體系結(jié)構(gòu)。“結(jié)構(gòu)反映了人們看待問題的周全性與系統(tǒng)性，意味著各類主體之間的關(guān)系。沒有關(guān)系，各要素之間就會(huì)分崩離析，無法形成一個(gè)整體?！薄?〕因此，從系統(tǒng)思維入手明確各要素、各主體之間的關(guān)系，優(yōu)化配置體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起多維復(fù)合的黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)于挖掘黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的深層邏輯，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，加快黨內(nèi)法規(guī)體系有效、高效、長(zhǎng)效運(yùn)行具有重要意義，同時(shí)亦有助于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能全面轉(zhuǎn)化。

一、黨內(nèi)法規(guī)體系多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性

黨內(nèi)法規(guī)體系的多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)，以黨內(nèi)法規(guī)體系各個(gè)組成部分的具體搭配和排列為呈現(xiàn)方式，內(nèi)含著黨內(nèi)法規(guī)體系各部分之間的構(gòu)建邏輯，即多維的而非單維的、聯(lián)系的而非孤立的、動(dòng)態(tài)的而非靜態(tài)的?；诖藰?gòu)建邏輯而形成的多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)越性。

（一）內(nèi)部邏輯合理。黨內(nèi)法規(guī)體系多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性，首先體現(xiàn)在促進(jìn)體系實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致、無邏輯矛盾上，即實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系的自洽。從數(shù)量和質(zhì)量上看，黨內(nèi)法規(guī)在百余年建設(shè)中得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但從其體系性角度看，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)距離“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”這一目標(biāo)仍有一定的差距，仍存在著系統(tǒng)性不足、協(xié)調(diào)性不夠、內(nèi)容交叉重疊、部分規(guī)定相互沖突等問題。這些問題的根源與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)長(zhǎng)期以來的強(qiáng)實(shí)踐性、弱理論性等特點(diǎn)相關(guān)。從黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程看，許多黨內(nèi)法規(guī)往往是在實(shí)踐亟需的情況下制定并施行的。這雖有利于解決實(shí)踐中面臨的情況，但當(dāng)大量黨內(nèi)法規(guī)聚集成為一個(gè)整體的時(shí)候，卻易造成體系內(nèi)部互相矛盾進(jìn)而導(dǎo)致在指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)遭到反噬。多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)則為解決這些問題提供了優(yōu)化配置的路徑。

黨內(nèi)法規(guī)體系是由眾多黨內(nèi)法規(guī)具體文本構(gòu)成的，可以說黨內(nèi)法規(guī)具體文本是黨內(nèi)法規(guī)體系的原子單位。黨內(nèi)法規(guī)體系多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)聚焦黨內(nèi)法規(guī)體系的原子單位，明確了每一具體文本應(yīng)符合的法規(guī)文本規(guī)范要求與標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的邏輯自洽具有重要意義。第一，從黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨自我管理規(guī)范的特點(diǎn)來看，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)明確了黨內(nèi)法規(guī)文本既要符合政黨自我管理的規(guī)范，又要符合國(guó)家法治體系的規(guī)范。第二，從自我管理規(guī)范看，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)明確了黨內(nèi)法規(guī)要兼具黨務(wù)工作公文規(guī)范和黨的文本應(yīng)用傳統(tǒng)與規(guī)范。第三，從國(guó)家法治體系規(guī)范看，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)在明確黨內(nèi)法規(guī)文本及其內(nèi)容“必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”〔3〕的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)符合國(guó)家法律關(guān)于規(guī)范文本的要求與標(biāo)準(zhǔn)，大大促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

文本的簡(jiǎn)單聚合并不構(gòu)成體系，決定其體系性的重要因素應(yīng)是該體系在縱向與橫向上的結(jié)構(gòu)化排列。多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系邏輯自洽的同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)各原子在縱向排列和橫向排列上的自洽也具有重要意義。一方面，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)明確了黨內(nèi)法規(guī)體系在縱向上要符合各黨內(nèi)法規(guī)“上下配套”的要求與標(biāo)準(zhǔn)，這既保障了各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)“上下”不同位階的差異性，又提供了可配套的黨內(nèi)法規(guī)以實(shí)現(xiàn)自上而下的逐層配套。另一方面，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)在橫向上為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域全覆蓋提供了可能，促使黨內(nèi)法規(guī)體系在橫向劃分上更加科學(xué)合理，既靈活可調(diào)整又實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域全覆蓋。

（二）外部聯(lián)結(jié)合度。多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)不僅有利于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自洽，還有利于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系與外部規(guī)范體系聯(lián)結(jié)時(shí)協(xié)調(diào)一致?！白灾袊?guó)共產(chǎn)黨誕生以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞政治大局推進(jìn)，始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行?！薄?〕尤其是自中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，黨內(nèi)法規(guī)便面臨著與外部系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)合度問題，其中最核心的便是黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系問題①。多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)為理順黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系與外部系統(tǒng)聯(lián)結(jié)合度，處理好黨務(wù)管理與治國(guó)理政關(guān)系提供了重要的聯(lián)結(jié)視角與劃分依據(jù)。

多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)為明確黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)與外，明確黨內(nèi)法規(guī)體系與其他規(guī)范體系之間在何種維度上需要聯(lián)結(jié)和如何聯(lián)結(jié)提出了標(biāo)準(zhǔn)，這大大提升了黨內(nèi)法規(guī)體系與外部系統(tǒng)協(xié)調(diào)時(shí)的集成集約性。一方面，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)明確了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)外分工，嚴(yán)格了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的界限，這對(duì)于完成內(nèi)部同類法規(guī)匯聚、實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、提高自我管理效能具有重要意義；另一方面，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)明確了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在內(nèi)容與功能上或類似或交叉或矛盾的相關(guān)法規(guī)，通過精簡(jiǎn)、轉(zhuǎn)化、廢止等方式促成黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)，這對(duì)于提升二者的聯(lián)結(jié)效率具有重要意義。

多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)為黨內(nèi)法規(guī)體系的外部聯(lián)結(jié)設(shè)定了宏觀、中觀和微觀的劃分視角，明確了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接與協(xié)調(diào)的具體維度。首先，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)劃分了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律聯(lián)結(jié)的宏觀結(jié)構(gòu)，明確了黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)目標(biāo)，指明了黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系在價(jià)值定位上聯(lián)結(jié)的共同方向。其次，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)劃分了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律聯(lián)結(jié)的中觀結(jié)構(gòu)，明確了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律協(xié)調(diào)、銜接或者轉(zhuǎn)化的基本范圍與具體方向，推進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系在可聯(lián)結(jié)之處實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。最后，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)劃分了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律聯(lián)結(jié)的微觀結(jié)構(gòu)，明確了二者實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)合度的詳細(xì)內(nèi)容、環(huán)節(jié)流程、技術(shù)操作等具體問題。

（三）運(yùn)行動(dòng)態(tài)有序。多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)通過在一定時(shí)空范圍內(nèi)各環(huán)節(jié)的有效接續(xù)與配合促進(jìn)了體系運(yùn)行的新陳代謝和動(dòng)態(tài)有序?！包h內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興”，“截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615 部”，〔1〕黨內(nèi)法規(guī)百余年發(fā)展迎來了巨大的飛躍。然而，大量的黨內(nèi)法規(guī)也帶來了運(yùn)行上的諸多難題，如黨內(nèi)法規(guī)雖實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多的發(fā)展，但仍存在著如何由繁到精的難題、既要“瘦身”又要“健身”的難題、實(shí)現(xiàn)歷時(shí)性與共時(shí)性統(tǒng)一的難題等，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)則為解決這些問題提供了一套進(jìn)出有序、動(dòng)態(tài)平衡的運(yùn)行機(jī)制，這對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系長(zhǎng)效發(fā)展具有重要意義。

黨內(nèi)法規(guī)體系是一個(gè)從歷時(shí)性向共時(shí)性不斷推進(jìn)更替的開放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的新陳代謝是黨內(nèi)法規(guī)體系長(zhǎng)效發(fā)展的基本要求。多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)這一要求提供了結(jié)構(gòu)樣態(tài)與優(yōu)化路徑。一方面，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)聚焦環(huán)節(jié)運(yùn)行、解析流程銜接、優(yōu)化體系功能，有利于完善黨內(nèi)法規(guī)體系各環(huán)節(jié)之間的銜接匹配，使黨內(nèi)法規(guī)體系在各環(huán)節(jié)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)功能最大化。另一方面，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)銜接匹配、環(huán)環(huán)相扣的基礎(chǔ)上，設(shè)置了新陳代謝的具體標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系連續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，在時(shí)間、空間結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)有序狀態(tài)具有重要意義。

多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)為黨內(nèi)法規(guī)體系在各環(huán)節(jié)之間的優(yōu)化配置提供了程序環(huán)節(jié)科學(xué)合理、法規(guī)實(shí)施有效高效的標(biāo)準(zhǔn)。其一，清晰劃定各環(huán)節(jié)的基本任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)揮各環(huán)節(jié)在黨內(nèi)法規(guī)體系運(yùn)行中的作用和功能；其二，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)在從無到有過程中實(shí)現(xiàn)各程序環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣，盡可能避免了運(yùn)行環(huán)節(jié)的缺失與脫節(jié)；其三，為形成黨內(nèi)法規(guī)體系有效、有序的進(jìn)出機(jī)制提供了依據(jù)，推動(dòng)體系新陳代謝；其四，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系在制定、備案、執(zhí)行、評(píng)估、清理等環(huán)節(jié)中同向發(fā)力，既有同向的建設(shè)目標(biāo)，又能同節(jié)奏地完成各環(huán)節(jié)的具體操作，使黨內(nèi)法規(guī)體系在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)真正的動(dòng)態(tài)有序。

二、黨內(nèi)法規(guī)體系多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)的科學(xué)構(gòu)建

黨內(nèi)法規(guī)體系多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)，一方面聚焦“點(diǎn)-線-面”、“宏-中-微”、“立-行-廢”等多重維度，構(gòu)建起超越單一維度的結(jié)構(gòu)體系，另一方面通過立體、場(chǎng)域、環(huán)節(jié)三大結(jié)構(gòu)的復(fù)合，推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系“有機(jī)統(tǒng)一整體”的重構(gòu)。

（一）以載體、層次、領(lǐng)域?yàn)榫S度的“點(diǎn)-線-面”立體結(jié)構(gòu)。從黨內(nèi)法規(guī)體系自身的系統(tǒng)性構(gòu)建來看，“點(diǎn)”是黨內(nèi)法規(guī)的具體文本，是黨內(nèi)法規(guī)體系中的原子單位；“線”是各黨內(nèi)法規(guī)呈現(xiàn)出的縱向?qū)哟危菂^(qū)分黨內(nèi)法規(guī)體系層級(jí)與效力的基本依據(jù)；“面”是各黨內(nèi)法規(guī)共同呈現(xiàn)的覆蓋領(lǐng)域，是區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)體系規(guī)范內(nèi)容的基本類別?！包c(diǎn)”“線”“面”三者共同筑起的黨內(nèi)法規(guī)體系載體、層次、領(lǐng)域的立體結(jié)構(gòu)，是黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)“文本規(guī)范、上下配套、覆蓋全面”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

第一，構(gòu)建載體結(jié)構(gòu)，明確“點(diǎn)”的文本規(guī)范。從黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部邏輯的最小單位，也就是文本這一單位來看，黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)要著眼的最小維度便是每一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)文本的規(guī)范問題。根據(jù)目前建設(shè)來看，黨內(nèi)法規(guī)文本基本實(shí)現(xiàn)了文本語言“法規(guī)體”、文本名稱明確、行文表述規(guī)范、文本三要素（標(biāo)題、內(nèi)容、發(fā)布）齊全、文本形態(tài)統(tǒng)一的文本規(guī)范。第二，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)，明確“線”的縱向?qū)蛹?jí)。黨內(nèi)法規(guī)體系的縱向?qū)蛹?jí)自1990年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》發(fā)布起，已基本明確了體系的“中央黨內(nèi)法規(guī)-部委黨內(nèi)法規(guī)-地方黨內(nèi)法規(guī)”上下層級(jí)與效力位階關(guān)系，同時(shí)還明確了七類名稱的具體使用層級(jí)。第三，構(gòu)建領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，明確“面”的覆蓋范圍。這是黨內(nèi)法規(guī)體系長(zhǎng)期發(fā)展中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)覆蓋領(lǐng)域從按照黨章體例進(jìn)行劃分，到按照黨建布局進(jìn)行劃分，再到當(dāng)前的“1+4”基本框架，黨內(nèi)法規(guī)體系開始逐漸解決其領(lǐng)域劃分不周全的問題。

“點(diǎn)”“線”“面”的立體結(jié)構(gòu)是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)容的結(jié)構(gòu)分析與構(gòu)建，立體式的劃分有利于明確具體法規(guī)在原子、層級(jí)和類別等維度上的“坐標(biāo)”。它為解決黨內(nèi)法規(guī)體系長(zhǎng)期存在的法規(guī)數(shù)量龐大、法規(guī)內(nèi)容龐雜、法規(guī)文本類別眾多等問題提供了解決思路。黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)樣態(tài)的立體式劃分，在理論層面構(gòu)建起結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在實(shí)踐層面也有一定的意義。其中，最為有效的便是通過明確“點(diǎn)”“線”“面”的基本劃分界限，解決了黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的文本規(guī)范性問題、不同效力法規(guī)中的沖突問題、法規(guī)內(nèi)容交叉重疊和類別劃分不清等問題，為各位階、各類型、各領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)提供了有序的黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部秩序。

（二）以調(diào)整內(nèi)外系統(tǒng)關(guān)系為維度的“宏-中-微”場(chǎng)域結(jié)構(gòu)。從黨內(nèi)法規(guī)體系與外部系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)來看，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)可從三重維度來看。在宏觀維度，明確黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的價(jià)值定位與建設(shè)目標(biāo)；在中觀維度，明確黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律聯(lián)結(jié)的基本范圍與主要內(nèi)容；在微觀維度，完成黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)的具體操作與實(shí)踐?！昂辍薄爸小薄拔ⅰ比吖餐瘘h內(nèi)法規(guī)體系與外部系統(tǒng)聯(lián)結(jié)合度的場(chǎng)域結(jié)構(gòu)，是黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)“銜接得當(dāng)、集成集約、有機(jī)統(tǒng)一”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

第一，構(gòu)建宏觀結(jié)構(gòu)，明確黨內(nèi)法規(guī)體系的價(jià)值定位與建設(shè)方向。只有明確宏觀結(jié)構(gòu)中的價(jià)值定位問題，才能使系統(tǒng)中的某部分或其子系統(tǒng)得到充分且完整的理解。從宏觀上看，黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)明確了其作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要內(nèi)容的建設(shè)方向。無論是黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，還是《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》中提出的“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)明確了其宏觀結(jié)構(gòu)中的核心問題——法治的價(jià)值定位和發(fā)展方向。第二，構(gòu)建中觀結(jié)構(gòu)，劃定黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律聯(lián)結(jié)的內(nèi)容。一方面，明確黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律接續(xù)聯(lián)結(jié)的基本內(nèi)容——黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家法律中規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則，即“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”〔4〕8，而對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)未作具體規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)體系中“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度”則對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了具體領(lǐng)域和基本內(nèi)容的接續(xù)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等。另一方面，明確黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律聯(lián)通聯(lián)結(jié)的基本內(nèi)容，在一些需要黨適度、適時(shí)介入的部分關(guān)于國(guó)家民生大計(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域或者黨政關(guān)系緊密的領(lǐng)域，“黨直接以黨政聯(lián)合發(fā)文的形式，以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任為連結(jié)點(diǎn)，間接對(duì)此類國(guó)家事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”〔5〕137，如“中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知”“中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的通知”等。第三，構(gòu)建微觀結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)。在明確宏觀價(jià)值定位和中觀內(nèi)容聯(lián)結(jié)的前提下，微觀結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的是具體黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)的實(shí)操。在銜接方面，根據(jù)涉事主體及事件內(nèi)容實(shí)現(xiàn)有順序的相互配合，比如在面對(duì)黨的干部違規(guī)違法時(shí)，一方面要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)的相應(yīng)處分，另一方面要依據(jù)國(guó)家法律進(jìn)行相應(yīng)處罰。在轉(zhuǎn)化方面，黨內(nèi)法規(guī)的某些內(nèi)容若具有在全國(guó)范圍內(nèi)施行的普遍意義且必要的情況下，可通過向人大提案并經(jīng)人大立法的方式轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。

黨內(nèi)法規(guī)體系中不僅涉及政黨自身的管理，還涉及對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)體系場(chǎng)域結(jié)構(gòu)為理順黨內(nèi)法規(guī)體系與外部系統(tǒng)關(guān)系，尤其是與涉及黨的執(zhí)政行為與活動(dòng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)行為與活動(dòng)的外部系統(tǒng)的關(guān)系提供了一種視角，即通過宏觀、中觀和微觀的劃分，明確了黨內(nèi)法規(guī)體系在場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中與國(guó)家法律體系在價(jià)值定位、聯(lián)結(jié)內(nèi)容和具體操作上的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系銜接合度提供了分析維度。

（三）以產(chǎn)生、實(shí)施、廢止為維度的“立-行-廢”環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)。從黨內(nèi)法規(guī)體系的運(yùn)行系統(tǒng)及其環(huán)節(jié)來看，“立”是與產(chǎn)生黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)的環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)法規(guī)從無到有、產(chǎn)生效能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；“行”是黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生后與施行相關(guān)的環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮效能的主要階段；“廢”是黨內(nèi)法規(guī)不再適用并失去效力的環(huán)節(jié)，是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理、效能完結(jié)的終點(diǎn)?！傲ⅰ薄靶小薄皬U”三者共同筑起的黨內(nèi)法規(guī)體系產(chǎn)生、實(shí)施、廢止的環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)，是黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)“環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)有序”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

第一，構(gòu)建“立”環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)，明確黨內(nèi)法規(guī)基本原子的產(chǎn)生。黨內(nèi)法規(guī)的產(chǎn)生包含黨內(nèi)法規(guī)的“規(guī)劃與計(jì)劃”和黨內(nèi)法規(guī)的起草。黨內(nèi)法規(guī)體系在長(zhǎng)期發(fā)展中，已經(jīng)逐漸明確了制定主體及其權(quán)限、制定原則、制定程序、制定技術(shù)規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)的解釋、備案審查等黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生的程序性要求，從開源上明確了黨內(nèi)法規(guī)體系的首要環(huán)節(jié)。第二，構(gòu)建“行”環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)，明確黨內(nèi)法規(guī)體系的實(shí)施運(yùn)行。在此環(huán)節(jié)中，明確黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布、遵守、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估，使黨內(nèi)法規(guī)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐的各環(huán)節(jié)中以合理科學(xué)的流程得以施行，這是提升黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，構(gòu)建“廢”環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)，確保失效黨內(nèi)法規(guī)的順暢退出。通過“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)其在一個(gè)時(shí)期內(nèi)制定的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行集中審核，并做出廢止、宣布失效、修改或者繼續(xù)有效的決定的活動(dòng)”〔6〕311，以集中清理、專項(xiàng)清理或即時(shí)清理等方式統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行工作，使黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中完成新陳代謝并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、執(zhí)行、評(píng)估、清理等一系列環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力，是有條不紊推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系運(yùn)行的重要內(nèi)容，也是將黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范內(nèi)容的主觀意志轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)的關(guān)鍵。按照特定程序與流程設(shè)立“立-行-廢”的環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)，是黨內(nèi)法規(guī)體系作為一個(gè)完整閉合的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行的必要條件?！傲?行-廢”環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)，一方面為黨內(nèi)法規(guī)體系提供了整體運(yùn)行結(jié)構(gòu)要求，即每一個(gè)程序均對(duì)應(yīng)在具體的黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行環(huán)節(jié)之中，另一方面也對(duì)黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行程序提出了詳細(xì)要求，即某一具體黨內(nèi)法規(guī)的產(chǎn)生、公布、備案、實(shí)施、解釋、廢止等應(yīng)滿足運(yùn)行環(huán)節(jié)完整的要求。

三、黨內(nèi)法規(guī)體系多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)的效能分析

黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從自我管理效能提升、到法治理念不斷內(nèi)化、再到黨內(nèi)法規(guī)體系的制度優(yōu)勢(shì)向管黨治黨、治國(guó)理政治理效能的轉(zhuǎn)化升級(jí)，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)為黨內(nèi)法規(guī)體系效能的提升提供了穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)樣態(tài)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一、全面建設(shè)法治中國(guó)等秩序的形成具有重要推動(dòng)作用。

（一）自我管理效能提升。黨內(nèi)法規(guī)體系的多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)，通過定位法規(guī)“坐標(biāo)”、界定法規(guī)功能、設(shè)置程序環(huán)節(jié)、確立保障機(jī)制，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系、實(shí)施體系、保障體系有機(jī)結(jié)合起來，為黨內(nèi)法規(guī)行為主體劃定了界限。該界限不僅明確了黨員與黨組織的義務(wù)與權(quán)利，還明確了他們的活動(dòng)空間與活動(dòng)范圍。這是提升自我管理效能的基礎(chǔ)。立體結(jié)構(gòu)“點(diǎn)-線-面”維度規(guī)范的確立，為黨內(nèi)行為主體在文本、層級(jí)、領(lǐng)域等方面劃定了界限；場(chǎng)域結(jié)構(gòu)“宏-中-微”關(guān)系規(guī)范的確立，為黨內(nèi)行為主體在處理與外部系統(tǒng)尤其是與國(guó)家法律關(guān)系中劃定了界限；環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)“立-行-廢”運(yùn)行維度的確立，為黨內(nèi)行為主體在黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行各環(huán)節(jié)劃定了界限。

與明確界限劃定相隨的，是黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部秩序的形成，這是黨內(nèi)生活有序進(jìn)行的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)體系通過優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起有序且規(guī)范的黨內(nèi)關(guān)系。一方面，形成了各主體之間相互作用、相互制約、遵循黨內(nèi)規(guī)范的狀態(tài)，由此大大減少了以往存在的法規(guī)內(nèi)容交叉、法規(guī)效應(yīng)“對(duì)沖”、法規(guī)落實(shí)不力等問題。另一方面，形成了具有一致性、確定性和規(guī)范性的統(tǒng)一狀態(tài)，多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)中的各黨內(nèi)法規(guī)在其“坐標(biāo)”中，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)體系中的制度安排與工作規(guī)則形成了穩(wěn)定的、連續(xù)的、有機(jī)統(tǒng)一的黨內(nèi)秩序并有序運(yùn)轉(zhuǎn)。這為實(shí)現(xiàn)黨的自我管理效能提升創(chuàng)造了條件并提供了穩(wěn)定的規(guī)范框架。

黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，實(shí)質(zhì)上是按照一定的邏輯或規(guī)律而設(shè)置的調(diào)整機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)體系通過在不同維度、場(chǎng)域和環(huán)節(jié)上的規(guī)定，經(jīng)黨內(nèi)相應(yīng)行為主體的長(zhǎng)期遵循，逐漸演變?yōu)樘囟ǖ狞h內(nèi)活動(dòng)方式，進(jìn)而形成相對(duì)固定的樣態(tài)，由此產(chǎn)生了具有科學(xué)性和規(guī)范性的黨內(nèi)生活方式與思維方式。在此基礎(chǔ)上，黨內(nèi)各行為主體的價(jià)值觀念、活動(dòng)行為便具有了規(guī)范意義上的價(jià)值與效能，即依規(guī)治黨意義上的價(jià)值與效能。由此，當(dāng)黨內(nèi)各行為主體以黨內(nèi)法規(guī)體系的規(guī)范為基本遵循，逐漸明確其行為模式和行為規(guī)范并付諸實(shí)踐時(shí)，便營(yíng)造出了全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)環(huán)境，自我管理效能的提升便是其必然導(dǎo)向的結(jié)果。

（二）法治理念得以內(nèi)化?！胺ㄖ巍笔屈h內(nèi)法規(guī)體系在優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)中始終秉持的目標(biāo)和價(jià)值。法治的規(guī)范要求和價(jià)值理念，通過顯性或隱性的方式融入黨內(nèi)法規(guī)體系的多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)中。立體、場(chǎng)域和環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)的設(shè)置體現(xiàn)了法治理念在黨內(nèi)法規(guī)體系中的融入。第一，立體結(jié)構(gòu)通過嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)文本的“法”規(guī)范、借用法的效力位階理念設(shè)置中央-部委-地方黨內(nèi)法規(guī)的層級(jí)、結(jié)合法學(xué)門類劃分完成黨內(nèi)行為關(guān)系領(lǐng)域劃分等方式，將法治理念融入黨內(nèi)法規(guī)體系之中。第二，場(chǎng)域結(jié)構(gòu)無論是從宏觀層面明確法治的價(jià)值定位，還是中觀層面明確黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的聯(lián)結(jié)內(nèi)容，抑或是微觀層面明確黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)銜接的具體操作，均是以處理黨規(guī)國(guó)法關(guān)系為核心而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)設(shè)置，法治理念是構(gòu)建二者關(guān)系的基本價(jià)值前提。第三，環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)通過借用程序性法律的相關(guān)理念，依照程序要求，嚴(yán)格設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)的產(chǎn)生、實(shí)施和廢止環(huán)節(jié)，將法治理念中的程序正義價(jià)值理念融入黨內(nèi)法規(guī)體系之中。當(dāng)程序正義價(jià)值理念從黨內(nèi)法規(guī)體系中的歷時(shí)性走向共時(shí)性，并不斷推進(jìn)該體系有序運(yùn)行時(shí)，法治理念便由此融入黨內(nèi)法規(guī)體系的長(zhǎng)效發(fā)展之中。

在黨內(nèi)法規(guī)體系多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)中，內(nèi)在的法理念與外在的法規(guī)范得到了統(tǒng)一，這也是黨內(nèi)法規(guī)體系法治理念內(nèi)化的重要成效。一方面，以構(gòu)建穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)框架為方式，黨內(nèi)法規(guī)體系有了固定的法樣態(tài)。按照相對(duì)固定的法樣態(tài)，即法程序、法措施、法途徑、法路向等，法治成為黨內(nèi)法規(guī)體系中進(jìn)行自我管理和治國(guó)理政的普遍性做法，并且兼具形式化、規(guī)范化和常態(tài)化的特征。在這種意義上，黨內(nèi)法規(guī)體系的制度化過程便具有了法治化的意義。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)體系具有了法治理念的常效性價(jià)值。從法規(guī)文本的“法”規(guī)范要求到法規(guī)體系的“法”規(guī)范形態(tài)，從實(shí)體法規(guī)規(guī)范到程序法規(guī)規(guī)范，從實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的黨內(nèi)“法”規(guī)范到實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的“法”規(guī)范，黨內(nèi)逐漸產(chǎn)生了法治的行為方式、法治的生活方式和法治的思維方式。黨內(nèi)法規(guī)體系在提供法治行為模式的過程中，逐漸衍生出具有常效性的法治價(jià)值模式?？偠灾?，當(dāng)法治的行為模式與價(jià)值模式在黨內(nèi)法規(guī)體系中合一時(shí)，依規(guī)治黨與依法治國(guó)便由此具備了行為與價(jià)值上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的空間與條件，同時(shí)也加快了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中的步伐。

（三）制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化升級(jí)。黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，推進(jìn)了制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化，也就是由“結(jié)構(gòu)”構(gòu)建向“功能”發(fā)揮的轉(zhuǎn)化。多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)是以各要素等狀態(tài)變量以及它們之間的相互依賴構(gòu)建起來的體系結(jié)構(gòu)。它們以內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境相互作用的方式促成了黨內(nèi)法規(guī)體系制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化升級(jí)。黨內(nèi)法規(guī)體系在集成集約結(jié)構(gòu)中逐漸完善的規(guī)范化和程序化建設(shè)、長(zhǎng)效性和常態(tài)化建設(shè)、依法治國(guó)與依規(guī)治黨一體建設(shè)等制度優(yōu)勢(shì)，為黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)向全面從嚴(yán)治黨治理效能的轉(zhuǎn)化提供了重要保障，為促進(jìn)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供了保證。從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化來看，體系本身的集成和集約尤其是由此產(chǎn)生的外溢功能，帶來了更大范圍和更深程度的效能轉(zhuǎn)化。

第一，優(yōu)化配置黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)，有利于促成黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)活動(dòng)無死角、無盲區(qū)、無漏洞的全面規(guī)范，為強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)提供了制度優(yōu)勢(shì)。第二，立體、場(chǎng)域、環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)的設(shè)置，以法理念與法規(guī)范的統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)了依法治國(guó)與依規(guī)治黨的一體建設(shè)。它不僅從理論構(gòu)建上推動(dòng)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，更從具體建設(shè)上為“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”〔7〕奠定了基礎(chǔ)。第三，黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，從本質(zhì)上來說是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深入挖掘，亦是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政背后制度邏輯的深刻揭示。這對(duì)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)向文化優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，如增強(qiáng)自我認(rèn)同、提升文化自信等具有重大意義，“有利于增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的理性認(rèn)同，堅(jiān)定對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的自信，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”〔6〕2。

黨內(nèi)法規(guī)體系多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)是在多維解構(gòu)和復(fù)合重構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，是黨內(nèi)法規(guī)體系運(yùn)行實(shí)現(xiàn)自足的結(jié)構(gòu)形態(tài)。構(gòu)建多維復(fù)合型結(jié)構(gòu)，不僅有助于黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)內(nèi)容整合、功能發(fā)揮和效能提升，還推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系在特定時(shí)空下實(shí)現(xiàn)自我管理效能提升、法治理念不斷內(nèi)化和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化升級(jí)的目標(biāo)。因此，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的角度去認(rèn)識(shí)、分析、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)于“構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系”，“堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”，“努力形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”〔7〕具有重要意義。與此同時(shí)，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展現(xiàn)狀與“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”和“全面建成法治中國(guó)”對(duì)其提出的要求仍有一定的差距。這要求我們既要著眼于解釋制度，又要著眼于改造制度。如此，才能對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系具有更加清晰和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，才能為黨內(nèi)法規(guī)體系制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化升級(jí)，為推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一和全面建成法治中國(guó)提供更為科學(xué)合理且強(qiáng)有力的制度保障。

注釋：

①黨內(nèi)法規(guī)體系與外部系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)，不僅涉及與國(guó)家法律的關(guān)系，還涉及與民主黨派章程及其規(guī)范性文件體系、各群眾團(tuán)體章程體系、世界共產(chǎn)黨政黨規(guī)范體系、世界執(zhí)政黨自我規(guī)范體系等的相互關(guān)系。從黨內(nèi)法規(guī)體系與外部體系關(guān)系的密切度、重要性和現(xiàn)實(shí)性角度來看，理順黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系問題是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)合理的關(guān)鍵，因此本文討論的重點(diǎn)為外部系統(tǒng)中黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系。