朱福林

（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院，北京 100710）

一、引言

習近平在2021 年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上的致辭指出，服務貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用〔1〕。發(fā)展服務貿(mào)易有利于我國內(nèi)需市場規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)提升，并不斷完善“內(nèi)循環(huán)”支撐體系；有助于提升我國參與國際大循環(huán)的層次，促進我國在全球價值鏈分工中的地位向高端攀升；有利于我國新發(fā)展格局“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”互動，并使“外循環(huán)”更能有效提高“內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展水平〔2〕。對我國而言，在傳統(tǒng)“大進大出”貨物貿(mào)易模式面臨轉(zhuǎn)型之際，服務貿(mào)易所具有的多種高質(zhì)量體征將推動其在雙循環(huán)發(fā)展中的地位更為突出。未來我國將加速進入以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，服務業(yè)能否高質(zhì)量實現(xiàn)國際循環(huán)直接關(guān)系著新發(fā)展格局的構(gòu)建。在全球經(jīng)濟服務化與數(shù)字化雙重推動的趨勢下，服務貿(mào)易在世界貿(mào)易中的地位及重要性不斷提高。新冠肺炎疫情加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，進一步展示出服務業(yè)可貿(mào)易性增強的廣闊前景，由數(shù)字經(jīng)濟帶來的服務業(yè)可貿(mào)易化，有可能成為外循環(huán)的新動向，服務貿(mào)易有望成為提升生產(chǎn)率的新動力〔3〕61。服務貿(mào)易領域必將成為我國未來開展國際貿(mào)易投資與經(jīng)貿(mào)合作談判的主要方向。因此，服務貿(mào)易直接關(guān)系著我國參與國際大循環(huán)的層次與嵌入度，構(gòu)成我國經(jīng)濟“國內(nèi)大循環(huán)”和“國際大循環(huán)”的關(guān)鍵結(jié)合點，影響著國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的效率與質(zhì)量。

改革開放以來，中國服務貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了緩慢開啟、快速成長、不斷壯大的漸進過程〔4〕，服務貿(mào)易總額由1982 年的44 億美元增長至2019 年的7850億美元，增長了178.4 倍，高于貨物貿(mào)易同期110 倍的增幅①。自2014 年以來，我國服務貿(mào)易規(guī)模躍居世界第二并保持至今，僅次于美國，躋身服務貿(mào)易大國行列。但我國服務貿(mào)易還不具備較強的競爭優(yōu)勢，服務貿(mào)易呈現(xiàn)長期逆差態(tài)勢②，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重長期低于世界平均水平③，高附加值服務出口能力較弱且嚴重依賴國外進口④。此外，當前有關(guān)服務貿(mào)易的各種限制措施仍廣泛存在于國內(nèi)市場環(huán)境中，集中表現(xiàn)在具有一定合理性又極具隱蔽性與復雜性的“邊境后”國內(nèi)規(guī)制，對我國服務貿(mào)易推動深層次改革開放產(chǎn)生較大障礙，導致我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨多種制約與挑戰(zhàn)，造成我國服務貿(mào)易核心競爭優(yōu)勢提升速度較慢和“大而不強”的局面。當前，我國經(jīng)濟正逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。

《“十四五”服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》指出，展望2035，我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展格局全面確立，服務貿(mào)易在構(gòu)建新發(fā)展格局和建設社會主義現(xiàn)代化強國中的作用更加凸顯。此外，服務貿(mào)易的國際市場競爭雖然是多方面因素的角逐與較量，但其重點還是服務質(zhì)量的較量，服務質(zhì)量是服務貿(mào)易中的第一要素〔5〕，因此國際服務貿(mào)易市場競爭加劇也對我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出高標準要求。總之，對于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局的中國經(jīng)濟而言，服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是題中應有之義和必然選擇。雖然已有文獻對我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、短板等進行了卓有價值的研究〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕，也提出不少很有見地的對策建議，但其對我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約因素與挑戰(zhàn)關(guān)注還不夠，還存在不少填補空間，為此本研究基于問題導向展開論述，并從以下三方面提出相應的思路與突破路徑。

二、對標國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定促進我國服務貿(mào)易高質(zhì)量開放

自GATT 烏拉圭回合將服務貿(mào)易納入談判框架并成功推動《服務貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services，簡稱GATS）簽署實施以來，受多哈回合整體進程的拖累，至今WTO在服務貿(mào)易這一領域的專項多邊成果相對較少。WTO 在多邊談判機制上的設計缺陷導致服務貿(mào)易無法單獨展開談判，往往與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及汽車等領域構(gòu)成一個整體大盤子，在眾多不同利益方博弈的前提下，很難就一攬子議題達成協(xié)議，也無法推進GATS 升級版。由于WTO 服務貿(mào)易談判推進不力，美國聯(lián)合22 個WTO 成員方于2013 年4 月共同發(fā)起一項專門針對服務業(yè)的貿(mào)易談判，即國際服務貿(mào)易協(xié)定（Trade in Services Agreement，簡稱TiSA），其宗旨是借鑒世界各地最佳實踐，制定最先進的服務貿(mào)易規(guī)則，旨在促進從電信和技術(shù)到分銷和交付服務的全方位服務行業(yè)的公平和開放貿(mào)易，并解決全球市場面臨的新問題。但由于受到發(fā)起國美國因政府更迭及重大國際性“黑天鵝”“灰犀?！笔录纫蛩氐挠绊懚茨艹掷m(xù)推進，致使該協(xié)定目前實際上處于擱置狀態(tài)。在此背景下，全球服務貿(mào)易談判轉(zhuǎn)入雙邊或次區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架之下，從而形成經(jīng)貿(mào)規(guī)則的碎片化及“意大利面條碗”效應，成為短期內(nèi)服務貿(mào)易多邊談判的“絆腳石”。此外，鑒于服務貿(mào)易數(shù)字化趨勢加強，全球數(shù)字治理“赤字”也對全球服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展造成不利。在目前缺乏數(shù)字治理多邊規(guī)則、地緣政治競爭加劇及國家安全意識增強的前提下，諸多分散的雙邊、區(qū)域協(xié)議拼湊成的數(shù)字經(jīng)濟治理格局不利于全球經(jīng)濟與貿(mào)易數(shù)字化的推進和體制建設，服務貿(mào)易數(shù)字化規(guī)則的構(gòu)建面臨困境。全球服務貿(mào)易多邊談判未果不利于全球服務貿(mào)易的發(fā)展，勢必會影響到我國服務貿(mào)易的發(fā)展。另外，自“西雅圖大規(guī)?？棺h”以來，隨著全球收入差距不斷擴大，近年來反全球化運動呈持續(xù)強化態(tài)勢。由于部分發(fā)達國家內(nèi)部分配機制出現(xiàn)問題，導致全球化紅利未能惠及一部分藍領階層從而引發(fā)高漲的民族主義和保護主義，反全球化思潮與勢力獲得更大范圍的支持，并影響到一國政治走向和貿(mào)易政策取向。在逆全球化背景下，很多國家在推進貿(mào)易便利化和投資自由化過程中面臨著國內(nèi)強大的保護主義的阻撓，對全球多邊經(jīng)貿(mào)談判進程造成很大掣肘。在此背景下，服務貿(mào)易談判呈現(xiàn)區(qū)域化、分散化傾向，在全球范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的服務貿(mào)易規(guī)則面臨巨大困境。

多年來，我國服務全球化進程落后于制造全球化〔10〕。在世貿(mào)組織分類的12 大類服務部門的160個分部門中，中國承諾開放9 大類100 多個分部門，接近發(fā)達成員平均承諾開放108個分部門的水平〔11〕。自入世以來，中國積極履行服務業(yè)開放承諾并獲得WTO 政策審議的認可。但長期以來，我國服務業(yè)開放存在“準入不準營”的困境，主要表現(xiàn)為“大門開了，小門沒開”，“玻璃門”“彈簧門”等二道隱形門檻限制大量存在。因此，我國服務業(yè)開放部門覆蓋面較廣，但深度不夠〔12〕。雖然近幾年我國外商投資負面清單大量壓縮，但外資在邁過第一道門檻之后，還面臨著牌照、業(yè)務范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務許可、經(jīng)營模式等各種存在于部門管理規(guī)章或條例中的障礙。鑒于服務業(yè)的特殊性，其行業(yè)管理具有必要性，但據(jù)歐盟和美國的商會反映，部分審批環(huán)節(jié)缺乏透明度且程序復雜手續(xù)繁多，具體辦理中經(jīng)常存在一些不必要的文本體例等形式要求，這些都額外增加了外資進入中國市場的難度與制度性成本。中國歐盟商會《歐盟企業(yè)在中國建議書2019/2020》指出，對各種金融服務業(yè)執(zhí)照設置的高門檻，嚴重限制了國際金融機構(gòu)切實地參與其剛剛獲準進入的市場。余永定（2019）也認為中國金融服務業(yè)開放步伐較慢，根據(jù)中國入世議定書附件9，在加入WTO 之后的5 年內(nèi)要對外國金融業(yè)開放，即外資在不受地域和所有制限制條件下可以經(jīng)營人民幣業(yè)務和外幣業(yè)務，但中國金融服務業(yè)開放至今也不能令人滿意〔13〕。其結(jié)果是，外資金融機構(gòu)資產(chǎn)總量在中國全部金融資產(chǎn)中僅占2%，而同期中國工商業(yè)中外資企業(yè)總資產(chǎn)占到30%左右〔14〕352。雖然我國通過入世承諾及最近的負面清單擴大服務業(yè)開放，但這些開放領域還都附帶著各種各樣的限制。此外，我國醫(yī)療、教育等服務業(yè)開放的深度也很不夠〔15〕。

客觀來說，在入世后的3～5 年中國很好地履行了開放承諾，取得了國際社會認可，有力地推動了我國經(jīng)濟深度融入國際大循環(huán)，但在經(jīng)過入世之初大刀闊斧的接軌操作之后，尤其在入世過渡期之后，我國推動對外開放的邊際遞減效應逐漸顯現(xiàn)，由于國內(nèi)改革滯后，對外開放的節(jié)奏與入世之初相比有所放緩，一部分壟斷行業(yè)的市場開放由于受到多種因素的制約而有所降速?？v觀入世以來的成就，中國綜合國力、科技實力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力都有了長足進步，但制度型開放還存在較大空間，對外開放已經(jīng)明顯滯后于發(fā)展的需要。入世20年之后，入世過渡期結(jié)束時所面臨的一些問題仍未得到根本改觀。屠新泉（2018）認為，中國的改革開放特別是過渡期滿后進展緩慢，經(jīng)貿(mào)體制的變動很小，在壟斷領域的改革開放尚未邁出實質(zhì)性步伐〔16〕。

實際上，中國的改革開放是一個不斷對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進過程，最初劃定一小塊經(jīng)濟特區(qū)作為“飛地”實行市場化經(jīng)濟體制，然后不斷擴大開放區(qū)域，在更大地理空間上采取與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相符的經(jīng)貿(mào)管理制度。受發(fā)展階段、比較優(yōu)勢等原因所限，20 世紀80-90 年代我國主要在制造業(yè)進出口規(guī)制方面實行國際對接。隨著GATT 烏拉圭回合將服務貿(mào)易納入談判議程并最終鑒定《服務貿(mào)易總協(xié)定》，同時經(jīng)過多年發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向服務業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，自20 世紀90 年代起我國服務業(yè)開放進程加快，為此逐漸開始在服務業(yè)開放管理上尋求與國際接軌。很大程度上，我國服務貿(mào)易發(fā)展是我國對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要成果。面對當前國內(nèi)外服務貿(mào)易開放面臨的諸多問題，我國應積極推動經(jīng)濟全球化，反對單邊主義，維護以WTO 為基石的多邊貿(mào)易機制，發(fā)揮負責任大國的積極作用，同時拿出加入WTO時的勇氣，推動服務業(yè)向更寬領域、更大范圍、更深層次開放。具體包括：主動參與及推動WTO服務貿(mào)易理事會議程與倡議，積極參與服務貿(mào)易雙邊、多邊談判和全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，更多地提出符合各方利益最大化的規(guī)則主張，在全球新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建上提高話語權(quán)。進一步擴大服務業(yè)對外對內(nèi)高質(zhì)量開放，壓縮負面清單中的服務業(yè)限制條目，增強負面清單開放效力；推動全鏈式開放，在競爭性產(chǎn)業(yè)領域允許外資上中下游同步進入；推動全業(yè)務開放，取消不必要的經(jīng)營范圍限制，推動同一行業(yè)部門內(nèi)不同業(yè)務同步開放。在擴大生產(chǎn)性服務業(yè)開放的同時，推動以改善民生為目的的生活性服務業(yè)大幅開放，解決雙循環(huán)格局面臨的高質(zhì)量服務供給不足難題。加快推進高水平制度型開放，加強國際資格、資質(zhì)互認，對接國際標準，大力消除“邊境后”規(guī)制壁壘。加快實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，積極對標高標準區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（如CPTPP 等），提升我國服務貿(mào)易開放水準，加快推行服務貿(mào)易負面清單承諾模式，深化服務貿(mào)易國際合作機制，推動我國雙邊、區(qū)域及多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定納入高標準服務貿(mào)易規(guī)則。

三、通過全面深化國內(nèi)服務業(yè)結(jié)構(gòu)性改革為我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能

受傳統(tǒng)工業(yè)化思維、器物理念、產(chǎn)業(yè)政策等多種因素影響，長期以來我國政府比較重視制造工業(yè)發(fā)展，對服務業(yè)認識相對不足，導致我國制造業(yè)與服務業(yè)的國際競爭力形成強烈反差。作為前一輪改革開放參與國際大循環(huán)的主角，我國制造業(yè)深度融入全球價值鏈體系，取得巨大成就，2020 年我國制造業(yè)增加值占全球比重近30%〔17〕。然而，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會數(shù)據(jù)進行測算，我國服務業(yè)產(chǎn)值僅占全球比重的13.5%。長期以來，我國服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和現(xiàn)代化程度較低，導致服務業(yè)占GDP 比重偏低。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年全球服務業(yè)增加值占GDP 的比重平均達到65%左右，我國是54.3%，而高收入國家為70%，中等收入國家為55%，甚至發(fā)展水平與條件不如我國的一些國家如阿富汗和伊朗，其服務業(yè)增加值占比都高于我國，分別達到55.47%和55.83%，這說明作為擁有14 億人口、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，服務業(yè)發(fā)展?jié)撃苓€遠未充分發(fā)揮出來。相關(guān)研究也提出，根據(jù)跨國投入—產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，2000—2014 年中國服務產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重始終保持在35%，低于全球60%的平均比重，也低于印度和墨西哥水平〔18〕。此外，我國服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對于歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體而言不夠優(yōu)化，歐美等國生產(chǎn)性服務業(yè)占整個服務業(yè)的比重較高，而在我國服務業(yè)中傳統(tǒng)生活性服務業(yè)占比較大。例如，2013 年我國科學研究和技術(shù)服務業(yè)增加值占GDP比重僅為1.7%，而同期美國的這一比值達到12.8%〔19〕。

自我國加入世貿(mào)組織之后，服務貿(mào)易所具有的獨特重要性得到廣泛認同，我國針對促進服務貿(mào)易出臺了一系列政策措施和規(guī)劃，并取得較大效果。然而，從國際經(jīng)驗來看，大部分國家推動產(chǎn)業(yè)開放、治理改革均是通過法律法規(guī)的“立改廢”來實現(xiàn)的。法治是最好的營商環(huán)境，是制度型開放的最佳體現(xiàn)與保障。而我國推動服務業(yè)開放主要依賴政策性文件，法治化手段運用明顯不足，呈現(xiàn)出“政策文件多、法律法規(guī)少”的局面，這也是多年來我國不少服務行業(yè)STRI指數(shù)居高不下、國際上認為我國服務業(yè)開放度不高的重要原因〔20〕。雖然這些政策文件中提出的措施與行動方案也具有很大的推動力，但與法律法規(guī)的穩(wěn)定性和可預測性相比，還擁有較大自主伸縮空間，導致我國服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略缺乏強有力的法治支撐。在現(xiàn)實中，由于行政文件的穩(wěn)定性無法與具有約束力的制度規(guī)范相比，勢必對外資進入我國市場的預期造成一定影響。服務貿(mào)易發(fā)展實踐亟需法律法規(guī)的制度化保障，但《對外貿(mào)易法》等法律法規(guī)卻未能與時俱進地作出相應修訂?！秾ν赓Q(mào)易法》是我國對外貿(mào)易領域的基本法，自1994年制定以來經(jīng)歷兩次修改而不斷完善，最近一次修訂是在2016 年，但其在服務貿(mào)易方面，內(nèi)容較為薄弱、規(guī)定較為籠統(tǒng)，呈現(xiàn)出“重監(jiān)管、輕發(fā)展”的傳統(tǒng)思維，對如何促進服務貿(mào)易行業(yè)良性發(fā)展的規(guī)定比較缺乏，2016年版與2004年版涉及服務貿(mào)易的內(nèi)容基本未變。另外，目前我國服務貿(mào)易領域的相關(guān)配套法律法規(guī)還不健全，許多服務貿(mào)易領域面臨無法可依的局面。比如，在服務貿(mào)易統(tǒng)計方面，美國通過《美國國際服務投資和貿(mào)易調(diào)查法案》要求定期搜集服務貿(mào)易數(shù)據(jù)，強制要求美國公司報告在國際服務貿(mào)易方面的行為，并且保證企業(yè)所報告的這些數(shù)據(jù)被嚴格保密，并且只用于統(tǒng)計目的〔21〕118。雖然我國商務部也建立了服務貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，但由于缺乏相應的服務貿(mào)易統(tǒng)計專項法規(guī)，各地服務貿(mào)易企業(yè)在上報數(shù)據(jù)時缺乏約束力和自覺性，很多實際產(chǎn)生服務貿(mào)易業(yè)務的企業(yè)因為各種原因?qū)幵高x擇不報。

目前國內(nèi)改革滯后最為突出的領域就在服務業(yè)，由于整體改革推進不力，服務業(yè)管理體制改革也缺乏動力源。國內(nèi)服務業(yè)壟斷依然較為嚴重，這是造成我國服務業(yè)整體水平較低、專業(yè)化不強等癥結(jié)的重要原因。此外，長期以來，我國將服務業(yè)改革作為解決現(xiàn)實問題的手段與工具，導致對服務業(yè)改革缺乏系統(tǒng)性安排，呈現(xiàn)出嚴重碎片化局面，面臨不少積重難返的問題〔22〕。例如，我國服務業(yè)市場化改革未能在供給端與需求端同步推動，服務業(yè)市場化改革主要發(fā)生在需求端，而服務業(yè)供給端市場化改革嚴重落后，導致服務業(yè)壟斷、“價高質(zhì)低”、需求外流等問題長期存在，使服務業(yè)成為我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡不充分的“集中地”，嚴重阻礙國內(nèi)大循環(huán)格局的形成。

我國服務貿(mào)易發(fā)展是服務業(yè)改革和服務業(yè)擴大開放共同作用、相互促進、相得益彰的結(jié)果。服務業(yè)開放若得不到國內(nèi)服務業(yè)改革的支持其效應也大大折扣。與制造業(yè)商品開放不同的是，服務業(yè)開放對國內(nèi)改革的要求與依賴更為徹底。服務業(yè)改革是否順利在一定程度上決定著服務業(yè)擴大開放進程和服務貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。進入新時代，服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力與組成部分，為此應加快國內(nèi)服務業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，提升服務貿(mào)易促進政策的制度含量。具體措施包括，應進一步做大做強服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高服務業(yè)在GDP 中的占比；推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展中高端生產(chǎn)性服務業(yè)，利用“服務+”賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展知識型、技術(shù)型、科技型現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)；改進服務貿(mào)易促進政策；加強服務貿(mào)易相關(guān)立法，以《對外貿(mào)易法》為基本法，加快制定與出臺《中國服務貿(mào)易發(fā)展促進條例》，明確服務貿(mào)易定義范圍、管理體制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與公開等重要內(nèi)容，將服務業(yè)擴大開放和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點獲得的成熟經(jīng)驗和做法提升為法律條款，使服務貿(mào)易促進手段有法可依。對標服務貿(mào)易領域國際新規(guī)則，大幅修正與調(diào)整服務貿(mào)易行業(yè)垂直管理法律法規(guī)，為服務貿(mào)易實現(xiàn)“準入即準營”提供堅實法治支撐；構(gòu)建法治化授權(quán)模式，通過立法進一步下放中央部委事權(quán)；為地方的開拓創(chuàng)新舉措出臺容錯糾錯機制，去除一線實踐者的束縛；及時將服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務業(yè)擴大開放試點、自貿(mào)試驗區(qū)服務業(yè)開放壓力嘗試等重大開放平臺實踐過程中積累的服務貿(mào)易有效促進方案和辦法上升為法律法規(guī)，以法治形式進行固定，形成防止退步的“棘輪”；深化服務業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，打破服務業(yè)壟斷，允許內(nèi)外資公平進入。黨的十九大報告提出，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。認真落實《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》、中共中央辦公廳國務院辦公廳《建設高標準市場體系行動方案》等重要文件精神，切實解決長期存在于經(jīng)濟體制改革過程中的難點痛點，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用構(gòu)建合理的制度架構(gòu)，為深化服務業(yè)市場化改革創(chuàng)造條件。進一步深化“放管服”改革，大力推行電子政務，持續(xù)實施減稅降費政策，增強企業(yè)獲得感。

四、優(yōu)化與服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展相適應的營商環(huán)境

作為一種無形貿(mào)易，服務貿(mào)易的發(fā)展邊界受到知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的嚴重制約。入世以來，我國服務貿(mào)易的發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的不斷改善密切相關(guān)。然而，對標服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要求，我國知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境還有很大差距，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本低、企業(yè)維權(quán)成本高等問題仍然突出〔20〕。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（Property Rights Alliance）的研究成果，我國知識產(chǎn)權(quán)指標在129 個國家和地區(qū)中排名第49 位，不僅低于大多數(shù)發(fā)達國家，也低于智利、南非等一些發(fā)展中國家〔23〕，與我國專利申請數(shù)量世界排名嚴重不符。長期以來，我國針對知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法嚴重不足，對具有重復侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴重侵權(quán)情節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為處罰力度不夠，存在“重賠償、輕懲罰”的傾向，無法對侵權(quán)犯罪行為構(gòu)成法律威懾。借鑒國外發(fā)揮重要作用的知識產(chǎn)權(quán)懲罰性制度，我國于2020 年5 月28日通過的《民法典》第1185條規(guī)定，故意侵害他人知識產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴重的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應的懲罰性賠償〔24〕。2021 年3 月3 日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚瑢χR產(chǎn)權(quán)民事案件中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，故意、情節(jié)嚴重的認定，計算基數(shù)、倍數(shù)的確定等作出了具體規(guī)定〔25〕。但相關(guān)法律對懲罰額度的過低限定并不能起到事前威懾或防范的警示作用，相關(guān)法律條款對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)者的支持還存在不少提升空間，知識產(chǎn)權(quán)保護立法與執(zhí)法仍存在較大提升空間。

數(shù)字化構(gòu)成當代全球服務貿(mào)易發(fā)展的最基本特征〔26〕。后疫情時代全球經(jīng)濟與貿(mào)易數(shù)字化趨勢呈不斷增強態(tài)勢，數(shù)字化成為未來服務貿(mào)易競爭優(yōu)勢的重要來源。在新一代信息技術(shù)革命的推動下，服務貿(mào)易數(shù)字化已成為重要趨勢。新冠肺炎疫情進一步加劇了服務貿(mào)易數(shù)字化進程，未來服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展將更多地依賴于服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈與數(shù)字技術(shù)的高度融合。通常來講，國內(nèi)數(shù)字化治理水平在很大程度上決定著一國服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展程度，具有高水平數(shù)字治理能力的國家其服務貿(mào)易數(shù)字化程度往往較高。以美國和中國為例，兩者分別位列全球第一、第二大經(jīng)濟體，但由于在數(shù)字治理水平上存在較大差異導致其服務貿(mào)易數(shù)字化水平差距顯著。據(jù)UNCTAD 數(shù)據(jù)，2020 年美國數(shù)字服務貿(mào)易總額占服務貿(mào)易總額、數(shù)字服務出口占服務出口總額和數(shù)字服務進口占服務進口總額的比重分別高達73%、75.6% 和69%，而同期中國僅為44.43%、55.1%和36.6%。目前我國數(shù)字治理能力不高至少體現(xiàn)在以下三方面：一是數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則原創(chuàng)力嚴重不足。雖然國內(nèi)大學、科研院所、智庫等機構(gòu)對數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則展開過一定的研究，但大多屬于對歐美發(fā)達國家數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則進行闡述與分析的跟隨型研究，缺乏提出或創(chuàng)造原發(fā)性數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的本領。二是數(shù)字治理的基礎性機制尚不健全。例如，數(shù)據(jù)確權(quán)與定價是建立數(shù)字交易的關(guān)鍵前提，但目前我國在此方面仍處于起步探索階段。中國信通院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書2020》指出，盡管國內(nèi)對數(shù)據(jù)確權(quán)及定價有了一定探索，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)化體系遠未建立，各方在開展數(shù)據(jù)交易流通時，因缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范而導致無法建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場。三是數(shù)字治理呈條塊分割狀態(tài)，無法形成高效率協(xié)同。當前我國還存在不少阻礙數(shù)據(jù)在部門、地區(qū)、企業(yè)之間合理流動的體制性機制性因素，例如政府部門橫向信息分享渠道不暢、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為企業(yè)各自奮戰(zhàn)的“孤島”、新冠肺炎疫情綠碼無法跨省互認等。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。提升營商環(huán)境的過程就是為各類產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等要素搭建能使其發(fā)揮出巨大潛能的平臺的過程。作為輕資產(chǎn)行業(yè)，服務貿(mào)易的發(fā)展更多地依賴人力資本、技術(shù)和資本等軟要素，這些要素具有高流動性特征，哪里營商環(huán)境好，它們就越愿意往那里去。越是高端的人才、技術(shù)、信息及資本要素，越注重營商環(huán)境，營商環(huán)境的好壞決定著這些高端要素的流向與聚集〔27〕。服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展高度依賴優(yōu)質(zhì)要素及其聚集。一個適宜的制度和政策環(huán)境，是充分發(fā)揮網(wǎng)絡時代我國服務業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的重要條件〔10〕。為此，要不斷優(yōu)化與完善營商環(huán)境，使之適應服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要求。要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護，建立最嚴格的執(zhí)法機制。健全的知識產(chǎn)權(quán)保護體系有利于吸引全球高技術(shù)服務業(yè)外資。黨的十九屆四中全會指出，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。應積極對標國際知識產(chǎn)權(quán)保護新標準，減輕被侵犯主體舉證壓力，大幅降低維權(quán)成本，經(jīng)查確實存在侵權(quán)的，要施以高額懲罰，達到以儆效尤的目的。要加強數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺知識產(chǎn)權(quán)保護，在必須獲取商業(yè)秘密的場合，應遵守合法程序并防止泄露。響應數(shù)字全球化趨勢，加快推進服務貿(mào)易數(shù)字化進程，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系。大力提升我國數(shù)字經(jīng)濟治理水平，大力構(gòu)建完善的數(shù)字經(jīng)濟治理法律體系，推動我國服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導服務貿(mào)易企業(yè)形成數(shù)字核心競爭力。同時，應積極對接全球數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易治理規(guī)則，參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判與制定，以國際標準校準我國數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易規(guī)制，消除數(shù)字服務貿(mào)易“邊境后”壁壘，推動我國服務貿(mào)易數(shù)字化制度環(huán)境更為完善。

五、結(jié)語

雙循環(huán)背景下，服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展對于暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進具有重要意義。當前阻礙我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的兩大核心瓶頸因素為改革不徹底、開放不到位。開放并不必然造成危機，開放必然要應對風險，改革與創(chuàng)新也不是簡易拼圖，是需要運用膽量與智慧成功應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、實現(xiàn)鳳凰涅槃的歷史過程。當今世界是開放的世界，我國和別國的實踐都證明，關(guān)起門來搞建設是不可能成功的。入世20年的經(jīng)驗表明，由于應對入世得當，不少人擔心的“狼來了”并未出現(xiàn)，不僅如此，我國還由“經(jīng)貿(mào)小國”發(fā)展成“經(jīng)貿(mào)大國”，正邁向“經(jīng)貿(mào)強國”〔28〕。入世后我國積極嚴格履行GATS 項下開放承諾，服務產(chǎn)業(yè)在開放競爭的條件下獲得全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到顯著改善，并未出現(xiàn)入世之初所擔憂的市場沖擊。其實，服務業(yè)開放并非如個別觀點擔心的那般可怕，越南能加入服務貿(mào)易高度開放的CPTPP，印度尼西亞在RCEP 中采取負面清單實施服務貿(mào)易領域開放，均顯示發(fā)展中國家完全可以實施更為有效的服務業(yè)開放戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟實力、科技實力、經(jīng)濟韌性都比之強很多，人均GDP 也較高，又具有別國所不具有的政治制度優(yōu)勢，然而我國在服務業(yè)開放上存在過多的自我束縛，導致我國服務業(yè)開放水平反而較經(jīng)濟發(fā)展水平不如我們的國家還低。服務貿(mào)易產(chǎn)生于并推動著服務業(yè)的國際化，服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展必然要求高水平服務業(yè)開放，從而達到通過擴大開放生成倒逼機制快速推動國內(nèi)服務業(yè)改革的目的，以開放與改革兩個輪子互傳互帶效應來夯實和提升服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基礎與環(huán)境。因此，從這個意義上來講，推動我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的根本出路仍在于服務業(yè)改革開放。

注釋：

①這里是按美元金額計算而得，若以人民幣金額計算，增幅為409.2倍，數(shù)據(jù)來源為中國國家統(tǒng)計局。

②據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)，2019 年中國服務出口2836 億美元，服務進口5014億美元，逆差額高達2178億美元。但必須指出的是，中國服務貿(mào)易逆差絕大部分是由旅行服務部門產(chǎn)生的。

③根據(jù)UNCTAD 數(shù)據(jù)測算，2019 年世界服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重為23.8%，美國、德國、法國、日本和中國服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重分別為25.8%、20.6%、22.3%、31%和14.6%，中國服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重不僅低于其他4 國，也大幅低于世界平均水平。另外，2019年中國GDP占世界和美國GDP 的16.4%和66.7%，而中國服務貿(mào)易占世界和美國服務貿(mào)易的6.5%和53.5%，這說明中國服務貿(mào)易未能達到GDP所能激發(fā)的潛在水平，也與世界第二大經(jīng)濟體身份不符。

④根據(jù)UNCTAD 數(shù)據(jù)測算，2019 年美國金融服務和知識產(chǎn)權(quán)使用費服務出口分別占其服務出口總額的15.5%和13.4%，而同期我國金融服務與知識產(chǎn)權(quán)使用費服務出口占中國服務出口總額的比重僅為1.4%和2.3%。2019 年我國知識產(chǎn)權(quán)使用費逆差額高達277億美元。