繪就共同富裕的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷

林康 邊恩江

江蘇省第十四次黨代會(huì)提出，更高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，支持蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超，更大力度推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。在奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的實(shí)踐中，需要準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，厚植地域特色，彰顯功能定位，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新機(jī)制、分類施策，繪就共同富裕的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷。

高水平推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

順應(yīng)現(xiàn)代區(qū)域空間治理的客觀規(guī)律，立足區(qū)域差異，有針對(duì)性地提出戰(zhàn)略引導(dǎo)方向，以功能區(qū)為突破口，促進(jìn)城市間合理分工協(xié)作，著力破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題。

揚(yáng)子江城市群突出東西聯(lián)動(dòng)開放創(chuàng)新，“高峰”引領(lǐng)帶動(dòng)“高原”崛起。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，突出標(biāo)桿示范與輻射帶動(dòng)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展和集約高效發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣板。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持紫金山、姑蘇、太湖實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快科教資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，著力打造滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。擴(kuò)大南京都市圈國(guó)際影響力，支持南京建設(shè)綜合性科學(xué)中心、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展示范樣板。提升蘇錫常都市圈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)深度接軌上海、參與全球產(chǎn)業(yè)合作的國(guó)際化大都市區(qū)。深化跨江融合發(fā)展實(shí)踐，系統(tǒng)謀劃跨江快速交通發(fā)展，建設(shè)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持泰州參與共建蘇錫常一體化，以融合示范和產(chǎn)業(yè)共建促進(jìn)省域中軸崛起。

沿海地區(qū)突出綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，培育形成新增長(zhǎng)極。塑造濱海城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育雙向開放新優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中拓展新空間、展現(xiàn)新作為。打造沿海地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)石化、鋼鐵、能源等臨港產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、量質(zhì)齊升，培育海工裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)海洋運(yùn)輸、貿(mào)易等服務(wù)體系優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)一批重大涉?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)。打造現(xiàn)代化濱海地區(qū)城鎮(zhèn)帶，提升中心城市綜合服務(wù)能級(jí)，開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。夯實(shí)生態(tài)本底，開展自然生態(tài)修舉試驗(yàn)和流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)城鎮(zhèn)和園區(qū)減污降碳綠色發(fā)展。

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出建好江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”，生態(tài)綠色發(fā)展促進(jìn)共同富裕。加大自然生態(tài)資源保護(hù)，探索將生態(tài)特色轉(zhuǎn)化為共富發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先走出一條綠色發(fā)展百姓富裕的新路子。加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力，實(shí)施省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造，開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，用好綠色債券等金融工具，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。壯大富民經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動(dòng)基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)提效促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，探索文化旅游農(nóng)業(yè)康養(yǎng)融合業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)勤勞致富。增強(qiáng)里下河地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展動(dòng)能，持續(xù)推進(jìn)水系治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌全域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展提升競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建標(biāo)識(shí)化的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌。

徐州突出增強(qiáng)中心城市人口經(jīng)濟(jì)承載力，強(qiáng)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭作用。發(fā)揮徐州地緣優(yōu)勢(shì)，培育壯大樞紐經(jīng)濟(jì)，提高城市發(fā)展能級(jí)，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)省際接壤地區(qū)協(xié)同發(fā)展。提升制造業(yè)規(guī)模和自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)工程裝備核心零部件攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，壯大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力，推進(jìn)老工業(yè)基地和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)。完善中心城市綜合功能，增強(qiáng)高鐵新城、淮海國(guó)際陸港和觀音機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力，加快金融、會(huì)展、旅游、消費(fèi)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

分類推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，探索共同富裕的創(chuàng)新路徑

根據(jù)蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域的發(fā)展階段，實(shí)施差別化的區(qū)域政策，支撐區(qū)域間協(xié)調(diào)共進(jìn)。著眼現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，探索共同富裕的創(chuàng)新路徑。

以“城鄉(xiāng)融合”為抓手，推動(dòng)蘇南地區(qū)成為率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先行軍。鞏固放大城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，探索形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。協(xié)力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和居民持續(xù)增收政策機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集成改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化。

以“區(qū)域協(xié)同”為抓手，推動(dòng)蘇中地區(qū)成為江蘇率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生力軍。強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合融通，與蘇南蘇北交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、城市功能對(duì)接、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治。加速建設(shè)過江通道和北沿江、通蘇嘉、鹽泰錫常等高鐵以及南通新機(jī)場(chǎng)，加快高速公路縣際連通。協(xié)同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，引導(dǎo)更多科技成果在蘇中地區(qū)轉(zhuǎn)化，更多先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在蘇中地區(qū)集聚。加強(qiáng)政策協(xié)同，促進(jìn)公共服務(wù)水平和營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)提升，統(tǒng)籌優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局，堅(jiān)決守住出江入海生態(tài)屏障。

以“四化同步”為抓手，推動(dòng)蘇北地區(qū)成為支撐全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的接力軍。堅(jiān)持信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快集成改革，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。增強(qiáng)新型工業(yè)化的動(dòng)力來源，深化南北產(chǎn)業(yè)協(xié)作，突出企業(yè)主體引育，發(fā)展高端制造業(yè)。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的載體支撐，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升綜合承載能力。筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展信息化的全域賦能，同步建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極創(chuàng)設(shè)智慧應(yīng)用場(chǎng)景。

著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系

把握區(qū)域發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新完善推進(jìn)機(jī)制和政策舉措，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，鞏固提升現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)共享，增強(qiáng)區(qū)域整體發(fā)展水平。加快長(zhǎng)三角中心區(qū)城市融合發(fā)展，提速近滬地區(qū)與上海同城化，支持蘇州深度參與虹橋國(guó)際開放樞紐等重要平臺(tái)建設(shè)，支持南通更大格局跨江融合形成重要支點(diǎn)，充分發(fā)揮上海龍頭輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)蘇北地區(qū)更好更快融入一體化發(fā)展，通過南北聯(lián)動(dòng)、雙向飛地、產(chǎn)業(yè)合作等方式，同步提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

深化省內(nèi)南北幫扶合作。統(tǒng)籌發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，創(chuàng)新完善蘇南蘇北掛鉤幫扶合作機(jī)制。著眼現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕，調(diào)整優(yōu)化結(jié)對(duì)關(guān)系，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)。抓住蘇南產(chǎn)業(yè)溢出的機(jī)遇，引導(dǎo)南北加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建好省級(jí)南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范平臺(tái)。推進(jìn)全方位幫扶合作，積極向教育醫(yī)療、科教人才、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域拓展。

推動(dòng)實(shí)施蘇北地區(qū)“一市一策”。聚焦省內(nèi)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施新一輪“一市一策”，賦能支持蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超。加快宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)連云港打造新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，建設(shè)鹽城長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推動(dòng)淮安生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)和綜合交通樞紐作用發(fā)揮，加強(qiáng)徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)。

（作者單位：江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：李佳婧