韓磊

2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，當前經(jīng)濟運行面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。堅決實施擴大內需戰(zhàn)略是有效應對三重壓力穩(wěn)定經(jīng)濟增長的必然選擇。省委書記吳政隆在省第十四次黨代會上提出，堅持把擴大內需作為江蘇發(fā)展的重要牽引。這要求我們注重內需對經(jīng)濟增長的支撐帶動作用，協(xié)調推進供給側結構性改革和需求側管理，加快構建完整高效韌性的內需體系，進一步激發(fā)經(jīng)濟活力、積蓄發(fā)展動能。

從戰(zhàn)略高度深刻把握擴大內需的現(xiàn)實要義

一是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎支撐。江蘇開放程度高、制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系完善、消費能力較強，是國內循環(huán)的發(fā)起點和聯(lián)結點，也是融入國際循環(huán)的重要通道，具備充分利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和需求潛力，面向國內需求優(yōu)化調整產(chǎn)品結構、服務結構、產(chǎn)業(yè)結構、投資結構的能力。因此，通過內需規(guī)模擴張、層次提升和結構優(yōu)化，增強對國內國際雙循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品的供給保障能力，能夠增強江蘇對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力。

二是適應發(fā)展階段轉換的根本路徑。經(jīng)濟發(fā)展是螺旋式上升的過程，也是分階段的。不同階段對應不同的需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術體系和關聯(lián)方式，要求發(fā)展方式與時俱進。江蘇目前已進入高質量發(fā)展階段。從生產(chǎn)看，江蘇基于雄厚的實體經(jīng)濟根基形成強大生產(chǎn)能力，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，亟待加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉換，增強產(chǎn)業(yè)的要素資源整合能力。從需求看，傳統(tǒng)消費市場需求已趨于飽和，鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎設施建設也已進入成熟期，擴大內需要由簡單刺激消費轉向統(tǒng)籌考慮投資、消費和產(chǎn)業(yè)協(xié)同關系，推進傳統(tǒng)基礎設施“補短板”與新型基礎設施建設、傳統(tǒng)消費升級與新興消費培育，激活新型需求潛力。從發(fā)展方式看，積極走創(chuàng)新驅動、集約內涵式發(fā)展道路，由外需主導、外部依賴轉向內需主導、內生增長的新發(fā)展模式。全面促進消費，拓展投資空間，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托內需，推進江蘇形成能夠有效抵御外部沖擊、強健可持續(xù)的內需主導型增長體系。

三是應對外需深度調整的戰(zhàn)略部署。改革開放以后相當長時間，江蘇參與國際大循環(huán)，形成資源市場“兩頭在外”、“大進大出”的經(jīng)濟循環(huán)格局。當前，世界經(jīng)濟進入深度調整期，面對世界經(jīng)濟嚴重衰退、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流等不利局面，外需對經(jīng)濟的拉動作用不可避免減弱。特別是疫情進一步加劇了國際循環(huán)動能的弱化程度，放大了外需的不確定性，“兩頭在外”發(fā)展模式必須調整。相對于外部需求，內需更加穩(wěn)定，以內需拉動為主能減輕因全球經(jīng)濟波動造成的外需劇烈變動對經(jīng)濟增長的沖擊，使社會經(jīng)濟發(fā)展更加穩(wěn)定和可持續(xù)。擴大內需，把經(jīng)濟發(fā)展的增長點更多地聚焦國內和省內，建立強大的有韌性的內需體系，成為推動江蘇經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。

以構建完整高效韌性的內需體系為目標

一是立足穩(wěn)定經(jīng)濟增長。經(jīng)濟運行一般會發(fā)生周期性波動，甚至在外部突發(fā)事件影響下出現(xiàn)短期劇烈波動，此時就需要政府用“有形之手”將經(jīng)濟運行趨勢拉回到正常的運行軌道，防止經(jīng)濟短期劇烈波動長期化慣性化。實施擴大內需戰(zhàn)略就是采取政策措施釋放出本地且穩(wěn)定的需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟增長，進入正常增長態(tài)勢。

二是助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過內需體系構建促進經(jīng)濟增長，從依靠增加資源投入轉向更多依賴創(chuàng)新和整體效率提升，強化創(chuàng)新對發(fā)展的引領作用，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。對江蘇而言，一方面，推動產(chǎn)業(yè)升級，鍛長板、補短板，擴大優(yōu)質供給，解決低要素成本難以為繼后的發(fā)展動力源問題，拓展全要素生產(chǎn)率提升的空間潛力，在未來全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈調整中掌握主動，成為國內加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的主導推動力量;另一方面，通過加大研發(fā)投資、人力資本投入和創(chuàng)新要素培育，提升自主創(chuàng)新能力，在關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品方面實現(xiàn)更多更大新突破，破除技術發(fā)展瓶頸，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

三是注重供需有序銜接。供給實現(xiàn)的基礎是需求，新供給亦可創(chuàng)造新需求，從而高質量實現(xiàn)供給需求動態(tài)平衡。江蘇完備的生產(chǎn)體系保障了高質量供給適應新需求的物質基礎，突出的創(chuàng)新實力強化了高質量供給引領新需求的必要支撐，廣闊的市場空間提供了高質量供給創(chuàng)造新需求的基礎要件。但同時也存在供給體系質量效率與需求結構匹配度不高、低端供給過剩和中高端產(chǎn)能不足并存的問題。故而我們須跳出“需求”，從供給側入手，以高質量供給引領新內需體系構建，優(yōu)化供給結構、改善供給質量，打通供需循環(huán)堵點，提升供需體系的完整性和適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的內需釋放路徑。

統(tǒng)籌供需兩側促內需的路徑選擇

一是完善促進消費政策體系。消費是最終需求，收入是決定消費的最關鍵因素。要將完善居民收入持續(xù)增長機制作為促進消費的根本舉措，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，按照扎實推動共同富裕的要求完善收入政策分配體系，研究制定提高勞動報酬在初次分配中比重的舉措。順應消費者行為、消費結構、消費形式的重大變化，培育壯大新型消費。加快“智慧商店”“智慧商圈”“智慧街區(qū)”等新興消費載體建設，遴選并打造一批具有較強示范帶動效應的新型消費聚集區(qū)，建設區(qū)域消費中心和國際消費中心城市，引導海外消費回流。營造良好消費環(huán)境，規(guī)范消費市場秩序，強化對消費者權益的行政保護。

二是優(yōu)化投資項目推進機制。聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目、重要生態(tài)環(huán)境項目、補短板民生項目等重點領域，加快重點項目建設進度，適度超前推進5G、特高壓、智慧城市等新型基礎設施建設，以及公共衛(wèi)生服務設施、環(huán)境衛(wèi)生基礎設施、市政公共設施等新型城鎮(zhèn)化建設。抓住國家增加地方政府專項債規(guī)模等政策機遇，爭取更多中央政策、項目和資金支持。加大項目謀劃儲備力度，爭取在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領域謀劃一批新項目，在糧食、能源、網(wǎng)絡等安全保障領域提前布局一批新項目。營造良好投資環(huán)境，進一步優(yōu)化在線審批服務，繼續(xù)破除民間資本進入重點領域的隱性障礙。

三是加快培育新的需求熱點。聚焦新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，不斷創(chuàng)造出新的消費場景和投資熱點。促進消費端變革創(chuàng)新，拓展網(wǎng)絡消費、時尚消費、智能消費、定制消費等熱點，引導和支持社會資本進入服務消費領域?？焖俨蹲叫孪M熱點，鼓勵發(fā)展體驗經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新模式，引導“宅經(jīng)濟”合理有序發(fā)展。不斷培育新的投資熱點，加快場景應用與產(chǎn)業(yè)拓展深度融合，在大力推進示范應用中實現(xiàn)技術迭代、業(yè)態(tài)生成，在制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型中前瞻布局一批可形成巨大實物量的投資項目。

四是建設高效協(xié)調市場體系。進一步處理好政府和市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行政隱形邊界，最大限度減少多級政府對微觀市場主體的干預，激發(fā)各類市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，探索跨區(qū)域財稅分享機制和利益分配機制，構建跨區(qū)域合作的長效機制。完善產(chǎn)權保護制度，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益和自主經(jīng)營權，激發(fā)市場主體活力。健全中小企業(yè)服務體系，提升公共服務機構專業(yè)化程度和服務水平。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究所）

責任編輯：何樂