徐宏遠(yuǎn)

（昆明市社會(huì)科學(xué)院，昆明 650500）

當(dāng)前，城市化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也帶來了諸多“城市病”，一些大中城市存在階層分化、財(cái)政赤字、文化異質(zhì)、社會(huì)分層、環(huán)境污染等問題。因此，城市政府如何把握住快速城市化帶來的發(fā)展機(jī)遇，不斷保障和改善民生需求，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品（服務(wù)），讓公眾切實(shí)感受到城市生活的美好和城市環(huán)境的宜居，這是一個(gè)新的課題。筆者以Y省K市城市網(wǎng)格化治理實(shí)踐為案例，探索和研究如何加強(qiáng)城市網(wǎng)格化治理，以期推動(dòng)城市高效率管理、高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展。

一、推進(jìn)城市網(wǎng)格化治理的重要意義

城市網(wǎng)格化治理方式是在數(shù)字化城市治理的基礎(chǔ)上，作為一種解決現(xiàn)代城市日益突出的問題而提出和產(chǎn)生的一種管理模式。城市網(wǎng)格化治理系統(tǒng)本身是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將城市的各基礎(chǔ)構(gòu)成要素放入系統(tǒng)進(jìn)行管理，是復(fù)雜性科學(xué)理論在解決城市治理問題時(shí)進(jìn)行定性定量綜合管理的新模式。其管理模式是3S技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等現(xiàn)代新技術(shù)與公共組織體制改革、城市治理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是技術(shù)的具體應(yīng)用。

（一）有助于城市治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理

網(wǎng)格化治理是基層社會(huì)治理的創(chuàng)新。當(dāng)前，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化治理日益成為一種新型的城市治理模式。將城市治理事（部）件進(jìn)行數(shù)字化編碼，通過“一網(wǎng)通管”模式進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)過多年實(shí)踐和探索，我國基層網(wǎng)格化治理已經(jīng)積累起比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。尤其是信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，通過網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)，讓基層網(wǎng)格融入了社會(huì)治理的大格局。依托“網(wǎng)格化治理”平臺(tái)，促使執(zhí)法力量重心下移和執(zhí)法關(guān)口前移，充分發(fā)揮了“繡花精神”，不斷提高城市治理精細(xì)化、常態(tài)化、科學(xué)化水平，使城市治理變得更加高效。

（二）有助于政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

網(wǎng)格化治理充分利用當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)，是當(dāng)前城鄉(xiāng)管理模式的一種創(chuàng)新方式。使政府的公共管理朝著提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，代表了和諧城市發(fā)展的未來方向。城市網(wǎng)格化治理改變了過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推進(jìn)了管理手段數(shù)字化，尤其在管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，確保了管理的敏捷、精確和高效。將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。城市網(wǎng)格化治理是充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變的一種城市治理新模式。

（三）有助于整合條塊資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

城市網(wǎng)格化治理將市、縣區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)進(jìn)行縱向貫通，同時(shí)將市場(chǎng)主體、政府部門、處置部門、責(zé)任單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等資源通過信息平臺(tái)予以整合，促使公共服務(wù)與治理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)信息共享。精細(xì)化的“大聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各層級(jí)治理工作之間的有效銜接，各種社會(huì)力量相互協(xié)作，聯(lián)通了各個(gè)網(wǎng)格單元及每一位居民。閉合運(yùn)行流程與鏈條式的服務(wù)管理，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)同受理社區(qū)治理問題，深化與拓展了系統(tǒng)平臺(tái)功能。通過城市網(wǎng)格化治理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了案件處理層層流轉(zhuǎn)，處置責(zé)任主體明確，責(zé)任分工逐級(jí)壓實(shí)，形成了條塊統(tǒng)合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、橫向到邊、縱向到底的工作格局。

（四）有助于壓實(shí)工作責(zé)任

城市網(wǎng)格化治理平臺(tái)通過監(jiān)督員和民眾等多渠道進(jìn)行信息采集，進(jìn)入系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、審核確認(rèn)、案件批轉(zhuǎn)、任務(wù)派遣、處置結(jié)案、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督指揮處置雙閉環(huán)的管理模式。網(wǎng)格化治理應(yīng)用科學(xué)封閉的管理機(jī)制，具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，通過數(shù)字化、網(wǎng)格化、智慧化平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)和完善，建成了五級(jí)平臺(tái)縱橫交錯(cuò)的立體化管理體系，實(shí)現(xiàn)了城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息共享共用和逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任的管理新格局。按照轄區(qū)地理空間的網(wǎng)格劃分和“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的責(zé)任劃分，通過壓力型的傳導(dǎo)，提高了管理效率和水平。

二、K市城市網(wǎng)格化治理存在的主要問題

目前，K市市級(jí)網(wǎng)格系統(tǒng)由24個(gè)子系統(tǒng)組成，系統(tǒng)平臺(tái)分為市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格單元五個(gè)層級(jí)。轄區(qū)內(nèi)18個(gè)縣（市）區(qū)分中心和17家市級(jí)處置部門均接入市級(jí)平臺(tái)，全市主城區(qū)53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、499個(gè)社區(qū)、1272個(gè)單元網(wǎng)格逐級(jí)接入系統(tǒng)平臺(tái)，五個(gè)層級(jí)均設(shè)有處置部門。K市網(wǎng)格化治理中制定了網(wǎng)格劃分和考核標(biāo)準(zhǔn)，將全市單元網(wǎng)格劃分為16161個(gè)，入庫面積達(dá)636平方公里；將全市150類共計(jì)164萬件城市治理部件和119類城市治理事件進(jìn)行了全面普查和更新；將主城區(qū)劃分為核心區(qū)、繁華區(qū)、一般區(qū)等三類區(qū)域進(jìn)行分級(jí)分類管理。K市網(wǎng)格化治理中推進(jìn)新技術(shù)的運(yùn)用，完成了4期0.5米分辨率和0.8米分辨率衛(wèi)星影像拍攝工作，構(gòu)建了城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。通過網(wǎng)格化平臺(tái)，壓實(shí)了五級(jí)網(wǎng)格長責(zé)任制，建立了市區(qū)兩級(jí)的專業(yè)監(jiān)督體系。但是在具體工作實(shí)踐中，依然存在一些亟待解決的問題。

（一）推進(jìn)網(wǎng)格化治理的社區(qū)保障不足

目前，K市網(wǎng)格化治理系統(tǒng)使用的地理信息數(shù)據(jù)更新滯后，單元網(wǎng)格劃分不科學(xué)，雖已整合了3483名“五進(jìn)”網(wǎng)格人員，但多數(shù)人員屬于兼職，需要以主業(yè)為主，未能達(dá)到配置要求，無法滿足實(shí)際需要；基層網(wǎng)格化治理平臺(tái)不完善，未能延伸至社區(qū)；主城區(qū)大部分社區(qū)的網(wǎng)格化辦公場(chǎng)所、組織架構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)緊缺，僅能用手機(jī)“處置通”完成案件的接收、處置和反饋；資金預(yù)算和公共服務(wù)之間“錢少事多”的失衡狀態(tài)持續(xù)存在，社區(qū)缺少網(wǎng)格化治理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)工作力量有限，各社區(qū)平均工作人員12人，社區(qū)工作人員除承擔(dān)大量日常行政管理延伸的工作外，還要完成臨時(shí)性、突擊性、時(shí)效性較強(qiáng)的工作，身兼數(shù)職，現(xiàn)有的工作力量難以完成網(wǎng)格化治理各項(xiàng)工作；各社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)保潔人員、城管執(zhí)法人員大部分屬于合同制外聘人員，工資待遇偏低；人員入格后，缺乏工作積極性，人員流動(dòng)性和培訓(xùn)壓力較大。

（二）網(wǎng)格案件上報(bào)和處置質(zhì)量不高

由于考核體系出現(xiàn)偏差，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，案件數(shù)量在21項(xiàng)考核指標(biāo)中權(quán)重占比僅為26%，案件質(zhì)量僅占比13%。案件數(shù)量的多少更能決定考核成績的高低，導(dǎo)致上下級(jí)監(jiān)督考核之間存在利益博弈。由于案件報(bào)送數(shù)量與績效掛鉤，一些監(jiān)督員片面追求案件數(shù)量，導(dǎo)致錯(cuò)誤、重復(fù)和輕微案件大量報(bào)送，甚至存在人為制造虛假案件上報(bào)系統(tǒng)。筆者隨機(jī)抽查2018年9月1-12日的上報(bào)案件，網(wǎng)格化治理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)重復(fù)案件9944件，占案件總量的2.68%；錯(cuò)誤案件6件，占比0.8%。案件質(zhì)量不高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，并降低了網(wǎng)格系統(tǒng)運(yùn)行效率和管理工作的公信力。案件數(shù)量較多，處置部門對(duì)案件處置標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確，未完全按標(biāo)準(zhǔn)處置重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，各區(qū)分中心未嚴(yán)格把好“結(jié)案關(guān)”，導(dǎo)致部分問題處置流于形式，未能實(shí)實(shí)在在地解決問題，互相推諉的問題仍然存在，處置機(jī)制不長效、不常態(tài)，問題反復(fù)出現(xiàn)。

（三）網(wǎng)格化機(jī)制考核體系不健全

市級(jí)主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺(tái)的維護(hù)管理、任務(wù)派遣、監(jiān)督評(píng)價(jià)、考核評(píng)比，但考核導(dǎo)向存在偏差，與網(wǎng)格化治理的目標(biāo)不符。考核內(nèi)容不全面，如對(duì)新增的網(wǎng)格人員隊(duì)伍建設(shè)和衛(wèi)星遙感、滇池水環(huán)境、大氣污染、違法建設(shè)等內(nèi)容考核不足，考核的針對(duì)性不強(qiáng)。而在區(qū)級(jí)層面，各區(qū)尚未研究制定網(wǎng)格人員的績效考核指標(biāo)，對(duì)網(wǎng)格人員績效考核缺乏重點(diǎn)和有效手段?？己私Y(jié)果運(yùn)用不充分，考評(píng)工作通報(bào)形式大于內(nèi)容，結(jié)果強(qiáng)于過程，運(yùn)用考核推進(jìn)工作落實(shí)的力度不足。街道層面的考核體系尚未建立，缺乏專門的人員、機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格工作，街道和社區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)尚未完全建成，街道小循環(huán)、社區(qū)微循環(huán)不能全面運(yùn)行。五級(jí)變成了四級(jí)，且四級(jí)閉環(huán)系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致問題只能反向流入市級(jí)平臺(tái)，通過市、區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)受理后進(jìn)入閉環(huán)流程，形成了“漏斗型”的閉環(huán)系統(tǒng)。這些問題導(dǎo)致大量隨手即可處置的事項(xiàng)需要耗費(fèi)幾個(gè)小時(shí)甚至一天時(shí)間在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，增加了中間環(huán)節(jié)，浪費(fèi)了行政資源。持續(xù)不斷地將問題派遣到街道和社區(qū)處置，在有限的處置能力下，基層處置人員壓力較大，對(duì)網(wǎng)格案件產(chǎn)生抵觸情緒，各種矛盾向市、區(qū)兩級(jí)集中，在利益的沖突和博弈下，不利于全市網(wǎng)格化工作的高效開展。

（四）社會(huì)公眾參與網(wǎng)格化治理的氛圍不濃

在隨機(jī)抽取的數(shù)據(jù)中，以2021年8月為例，市民通過網(wǎng)站、12319電話、微博、微信平臺(tái)上報(bào)的案件僅有1207件，占總量的0.12%。這說明社會(huì)公眾主動(dòng)投訴的問題在受理總量中的比重不高，參與的積極性不強(qiáng)。造成這種現(xiàn)象的原因主要有三點(diǎn)：一是信息收集機(jī)制不完善。城市網(wǎng)格化治理案件的信息收集過分依賴市區(qū)級(jí)網(wǎng)格監(jiān)督員，從社會(huì)媒體、公眾方面收集的網(wǎng)格化治理問題較少，也缺乏紅包獎(jiǎng)勵(lì)、積分兌換、賬號(hào)分級(jí)管理等激勵(lì)機(jī)制，降低了社會(huì)公眾參與網(wǎng)格化治理的積極性。二是公眾參與方式單一。社會(huì)公眾參與的方式主要是微信、12319、微博等，且僅僅停留在發(fā)現(xiàn)問題階段，尚未研究建立公眾參與網(wǎng)格化治理案件處置階段和考核評(píng)價(jià)階段的方式和手段，參與途徑有限。三是對(duì)外宣傳不到位。社會(huì)公眾對(duì)城市網(wǎng)格化治理工作的認(rèn)知程度較低，不了解其功能、運(yùn)行模式和意義等，公眾參與城市治理仍停留在“自選項(xiàng)”階段，沒有發(fā)展到“必選項(xiàng)”環(huán)節(jié)，未能發(fā)揮主動(dòng)參與的價(jià)值。

三、優(yōu)化城市網(wǎng)格化治理的對(duì)策建議

城市治理相對(duì)于城市問題的產(chǎn)生具有滯后性，城市治理需要借助技術(shù)的力量?，F(xiàn)代城市尤其需要借助復(fù)雜性理論進(jìn)行指導(dǎo)，針對(duì)城市治理過程中存在的問題，進(jìn)行深層分析，有針對(duì)性地逐項(xiàng)進(jìn)行化解。

（一）夯實(shí)網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)，健全保障支撐體系

按照國家標(biāo)準(zhǔn)、城市住建和管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)更新，開發(fā)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查和更新的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)接口。圍繞城市部件、人口數(shù)量及分布、“城市家具”擺放等主要內(nèi)容，完善城市基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)庫，并定期更新和核對(duì)信息，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、鮮活、實(shí)時(shí)。綜合城市建設(shè)、社區(qū)變化、人口分布、管理實(shí)際、區(qū)域面積等因素，對(duì)所有網(wǎng)格進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。以工作網(wǎng)格為基礎(chǔ)，整合其他網(wǎng)格線路資源，推廣合署辦公以節(jié)約財(cái)政資金，安排專人和必要的軟硬件設(shè)備運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，盡快推進(jìn)街道、社區(qū)平臺(tái)投入運(yùn)行。實(shí)踐證明，網(wǎng)格觸角延伸至社區(qū)，有助于提高結(jié)案率尤其是按期結(jié)案率。

同時(shí)，需要在地理網(wǎng)格、網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化城市網(wǎng)格化治理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將街道和社區(qū)開展網(wǎng)格化工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。以K市2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，在有限的公共財(cái)政預(yù)算收支范圍內(nèi)，努力建立與685萬常住人口規(guī)模、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、571.67萬戶籍人口、城鎮(zhèn)可支配收入、新一線城市物價(jià)水平、省會(huì)城市、城鎮(zhèn)化率、16161個(gè)萬米單元網(wǎng)格、1272個(gè)主城區(qū)管理網(wǎng)格、工作業(yè)務(wù)量和單元網(wǎng)格管理力量水平相協(xié)調(diào)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套機(jī)制。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2021年K市常住人口為846萬，躋身特大城市之列，更加考驗(yàn)城市承載能力、韌性水平和城市治理能力。預(yù)計(jì)2025年K市將突破1000萬常住人口規(guī)模。需適當(dāng)提高網(wǎng)格人員工資水平，安排專項(xiàng)的績效考核資金，確保組織的誘因平衡，以績效獎(jiǎng)勵(lì)方式留住優(yōu)秀的網(wǎng)格工作人員。建立工資動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，綜合考慮同行業(yè)工資情況，定期調(diào)整網(wǎng)格人員工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全工作機(jī)制和處置流程，提升網(wǎng)格化治理標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格化治理部（事）件立案和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)格化治理標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)理清各類問題的處置責(zé)任部門和關(guān)系，為準(zhǔn)確派遣案件提供依據(jù)。研究編制“網(wǎng)格化治理標(biāo)準(zhǔn)大全”等工作手冊(cè)，用制度的剛性約束力規(guī)范網(wǎng)格化治理的標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限。由各區(qū)分中心分層分類梳理網(wǎng)格的工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取“規(guī)定+自選”的“原則性+靈活性”方式，制定出科學(xué)合理的網(wǎng)格事項(xiàng)清單，針對(duì)性地明確各級(jí)網(wǎng)格管理事項(xiàng)。健全常態(tài)化培訓(xùn)、工作協(xié)調(diào)、抽查檢查、失信懲戒機(jī)制，對(duì)監(jiān)督員上報(bào)、系統(tǒng)信息不對(duì)稱、網(wǎng)絡(luò)問題造成的錯(cuò)案、假案、重復(fù)案件進(jìn)行抽查。

市級(jí)網(wǎng)格中心統(tǒng)籌全市的考核評(píng)價(jià)工作，進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，制定制度標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)級(jí)作為公共財(cái)政支出的重要中樞部門，進(jìn)行人財(cái)物的管理，發(fā)揮守土有責(zé)、守土盡責(zé)作用；街道是基層部門，具體發(fā)揮問題處置功能，上下聯(lián)接各級(jí)網(wǎng)格；社區(qū)作為街道職能的延伸，需發(fā)揮公民社會(huì)的力量，動(dòng)員廣大社區(qū)居民參與城市治理；網(wǎng)格是末梢神經(jīng)，也是最小的管理單元，需及時(shí)處理微小城市治理問題，五級(jí)網(wǎng)格共同行動(dòng)起來，確保形成工作合力。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)格人員工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和拓展，充分發(fā)揮網(wǎng)格人員處置輕微問題的作用，確保60%以上的問題能夠在網(wǎng)格內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和解決，30%以上的問題能夠在社區(qū)層面被解決，形成大部分問題在社區(qū)和網(wǎng)格中處置的局面。極少數(shù)難以處置的問題，再通過系統(tǒng)向上級(jí)部門反饋。同時(shí)，網(wǎng)格中心運(yùn)用信息化手段，對(duì)網(wǎng)格人員的在線情況和履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，強(qiáng)化人員管理。實(shí)際工作中，可以在網(wǎng)格范圍內(nèi)再細(xì)化，進(jìn)行住宅小區(qū)、樓棟、十戶長、單元細(xì)分。

（三）開發(fā)系統(tǒng)功能模塊，完善網(wǎng)格化考核評(píng)價(jià)體系

強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、研判、挖掘功能，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并開發(fā)大數(shù)據(jù)分析模塊，通過綜合集成的大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)城市治理案件趨勢(shì)、概率、分布等數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析，為城市精準(zhǔn)管理提供決策參考。規(guī)范結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)無縫兼容接口，優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，消解數(shù)據(jù)部門化、非結(jié)構(gòu)化的“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城市治理數(shù)據(jù)的集成融合和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“城市運(yùn)行管理大腦”。在共享網(wǎng)格化治理系統(tǒng)核心模塊的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)功能，強(qiáng)化鷹眼、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、智能識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)在網(wǎng)格化治理工作中的運(yùn)用。

數(shù)字城管監(jiān)督考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初始條件的細(xì)微差別會(huì)帶來結(jié)果的巨大偏差，結(jié)果對(duì)初始條件具有敏感依賴性。因此，需緊密結(jié)合網(wǎng)格化治理發(fā)展特征，對(duì)現(xiàn)行的市、區(qū)網(wǎng)格化考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，形成分級(jí)分類、全面量化的考核體系。例如，評(píng)價(jià)一個(gè)“好”的公共圖書館，并不是以藏書數(shù)量的多少為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是以“利用有限的資金盡可能多的收藏了多少有價(jià)值的圖書”為標(biāo)準(zhǔn)。在已經(jīng)建立的市、區(qū)兩級(jí)考核基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立街道和社區(qū)層面的考核體系，逐級(jí)考核，壓實(shí)責(zé)任。應(yīng)建立完善的部門考核、崗位考核和區(qū)域考核分類指標(biāo)體系。部門考核應(yīng)將本級(jí)相關(guān)專業(yè)部門全部納入考核范圍，崗位考核應(yīng)對(duì)監(jiān)督員、受理員和其他網(wǎng)格人員進(jìn)行績效考核。對(duì)各類考核指標(biāo)進(jìn)行量化設(shè)置，從體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、案件數(shù)量、案件質(zhì)量、問題處置等多個(gè)維度全面考核，避免出現(xiàn)以“案件數(shù)量論英雄”的片面現(xiàn)象。創(chuàng)新考核結(jié)果運(yùn)用方式，將考核結(jié)果應(yīng)用到領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、薪資待遇和職務(wù)升遷中。對(duì)長期考核墊底的部門領(lǐng)導(dǎo)核定為年度考核為不合格且做免職處理，對(duì)長期優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提拔晉升。將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子的工資績效收入直接掛鉤，在總的財(cái)政工資及績效盤子內(nèi)，不突破現(xiàn)有制度框架，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣方式鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。同時(shí)，從年度財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算撥付上進(jìn)行調(diào)劑管理，鼓勵(lì)先進(jìn)，懲罰墊底。

（四）營造濃厚氛圍，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與

一要為社會(huì)公眾建立積分賬戶及管理系統(tǒng)，根據(jù)問題投訴、參與管理等情況進(jìn)行積分，并予以兌換服務(wù)，通過“有獎(jiǎng)參與”和“參與有獎(jiǎng)”等互動(dòng)形式，積極探索積分制管理，培養(yǎng)公眾參與城市治理的主人翁精神。二要在整合五類網(wǎng)格員的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社區(qū)治理，將社區(qū)志愿者、熱心居民等整合進(jìn)網(wǎng)格，鼓勵(lì)他們?cè)谌粘Ｉ钪邪l(fā)現(xiàn)上報(bào)各類問題，對(duì)輕微問題進(jìn)行勸導(dǎo)處置，形成多元主體共治合力。三要通過電子政務(wù)，開展市民滿意度評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公眾和政府的雙向信息交流，持續(xù)推進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。四要充分應(yīng)用現(xiàn)代新傳媒技術(shù)，尤其是自媒體，對(duì)公眾加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾對(duì)城市政府管理工作的參與度和知曉率，增加公眾的認(rèn)同感，使之在城市治理政策執(zhí)行和制度實(shí)施方面達(dá)成更大范圍的共識(shí)，減少城市治理制度的執(zhí)行阻力。同時(shí)，需要公共組織內(nèi)部的權(quán)力分散和授權(quán)參與，尊重專業(yè)技術(shù)，將權(quán)威建立在廣泛的意見、知識(shí)和智慧基礎(chǔ)上，使組織成員有自我實(shí)現(xiàn)感和榮譽(yù)感，對(duì)公共組織產(chǎn)生較大的使命感和忠誠度；激發(fā)公務(wù)人員的擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新和奉獻(xiàn)精神。

四、啟示

網(wǎng)格化治理是解決城市治理復(fù)雜性和不確定性的一種方法，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有效手段。但是，城市治理伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史共同演進(jìn)，在特定的客觀社會(huì)條件下，不斷產(chǎn)生新的管理原則和管理思想，是一種替代和超越，但一成不變的管理機(jī)制顯然無法適應(yīng)城市治理要求。網(wǎng)格化治理作為一種新興的管理方式，可以為復(fù)雜的城市治理提供技術(shù)支持和思維創(chuàng)新，是解決城市治理復(fù)雜性的一種有益嘗試和舉措。它推動(dòng)了城市治理模式的變革與創(chuàng)新，整合了資源并提高了城市治理水平，使管理便民化、透明化、公開化、預(yù)警化和主動(dòng)化，有助于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（一）城市網(wǎng)格化治理方式不是萬能的

一切決策都是某種折中，網(wǎng)格化治理方式作為最終選定的行動(dòng)方案，是現(xiàn)實(shí)條件下諸多方法中相對(duì)有效的城市治理手段，但某種程度上說，城市網(wǎng)格化治理系統(tǒng)的簡單模型是管理從混沌走向有序的一個(gè)階段。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，網(wǎng)格化治理方式本身只是一個(gè)歷史的產(chǎn)物，自身也存在諸多問題，它無法很好地應(yīng)對(duì)城市發(fā)展過程中越來越突出的矛盾和張力，尤其是管理中引起的新的復(fù)雜性問題?？梢哉f，城市網(wǎng)格化治理原則上是一種技術(shù)，是幫助城市治理者更好工作的工具，是尋求城市治理的進(jìn)步而不是塑造完美，其本身并不能超過或者取代城市治理的社會(huì)進(jìn)步和改革內(nèi)容。

（二）人是城市治理的邏輯起點(diǎn)和靈魂歸宿

網(wǎng)格化治理技術(shù)只是一種工具，是人而不是技術(shù)在驅(qū)動(dòng)著城市治理。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握和區(qū)分網(wǎng)格化治理的事實(shí)與價(jià)值，管理的過程是事實(shí)，但更需要追求管理的價(jià)值和結(jié)果。不能為了管理而管理，管理只是手段。公眾真正需要的是優(yōu)美宜居、舒適安然、和諧美好的城市生活。城市治理及城市治理的復(fù)雜性問題歸根到底是人的問題。治理要以人為中心，人是城市發(fā)展和管理的起點(diǎn)和目的、過程和結(jié)果、主體和客體等多要素的集中統(tǒng)一。城市發(fā)展必須依靠人，城市治理最終是服務(wù)人。城市及城市治理系統(tǒng)，都是圍繞人的發(fā)展而開展的。不管是城市系統(tǒng)，還是城市治理系統(tǒng)，如果沒有人的參與和發(fā)展，也就失去了存在的意義，也就不會(huì)帶來其他方面的發(fā)展。于是，城市治理需堅(jiān)持人本理念進(jìn)行科學(xué)管理，堅(jiān)持以人民為中心的治理理念。在網(wǎng)格化的具體實(shí)踐中，在智慧城市的建設(shè)進(jìn)程中，技術(shù)是“智”，人是“慧”，而且最終是“惠”及人。