鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治策略

俞一飛 陳倩 沙琳

【摘要】文章從現(xiàn)行鄉(xiāng)村的人居環(huán)境整治模式入手，即村民自治、市場治理、政府治理及多方共治。進一步探討在鄉(xiāng)村振興的背景中，實行人居環(huán)境治理的根本性價值。重點研究如何落實綜合整治，具體從統(tǒng)籌規(guī)劃、整治體系、治理觀念、整治方案等方面展開，盡可能總結(jié)現(xiàn)有的整治實踐策略。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村地區(qū);人居環(huán)境整治

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.04.020

引言：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨的重大發(fā)展部署，其是新時期我國決勝全面小康與成為現(xiàn)代化強國的時代任務(wù)，還是落實“三農(nóng)”的關(guān)鍵點。農(nóng)村是國民社會經(jīng)濟不能缺失的構(gòu)成部分，通過優(yōu)化村民的生活環(huán)境，不僅能減少其與城市的差距，給進一步實現(xiàn)小康社會予以根本性助力，更是民生發(fā)展的根本性保障。

1、現(xiàn)行農(nóng)村的人居環(huán)境整治模式

1.1村民自治

村民自治的理念運用在鄉(xiāng)村治理的諸多層面，自治體現(xiàn)在選舉、決策、管理及監(jiān)督。對于村級的重要事件、干部選舉等，均是村民決定。本文圍繞人居環(huán)境展開分析，對此的自治管理屬于村民自治模式中的關(guān)鍵部分，當(dāng)?shù)鼐用袷钦沃黧w，擁有較高的自由度。村民自治模式的形成與運轉(zhuǎn)，需依托于村民以及鄉(xiāng)村自治組織，在人居環(huán)境上持有的社會責(zé)任感，國家、政府及市場不插手，以免某一方在實施整治處理中，和村民發(fā)生沖突，顯現(xiàn)出村民的地位，同時也揭示鄉(xiāng)村社會文明中的民主實踐。與城市地區(qū)相較，由于鄉(xiāng)村地域及環(huán)境條件的差異，對于人居環(huán)境整治的相關(guān)法制規(guī)定，實際在鄉(xiāng)村地區(qū)的落實成效并不大，同時，村民自治幾乎實現(xiàn)全覆蓋，通過群眾的自我措施，有助于通過實踐，形成整治試點，在確定典型后，逐步推廣[1]。

1.2市場治理

市場治理一般需要和政府治理搭配。雖然政府本身持有市場監(jiān)管的職能，并且市場治理也屬于國家治理的主要構(gòu)成，通過市場和政府組合，逐漸形成“PPP”模式，也就是政府方面的公共部門和非政府主體，以某公共項目為契機，建立長期的合作關(guān)系，發(fā)揮出各自資源的作用。把“PPP”模式運用到鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境整治中，可形成二元的治理格局，防止單一的政府治理，導(dǎo)致供需不均衡。當(dāng)前，人居治理屬于熱點領(lǐng)域，在市場參與后，能擴大市場資金來源，提升市場參與的熱情，促進市場和政府之間的互動合作，提高在社會建設(shè)中，市場的參與度。

1.3政府治理

政府治理由政府牽頭，能保障整治資源的完整性。近些年，國內(nèi)此種治理形式在持續(xù)完善中，投入諸多的資源以及建議措施。如今大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的人居環(huán)境，和城市比較還有明顯差距。而人居環(huán)境整治涵蓋項目較多，如自然生態(tài)、鄉(xiāng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施等，所以財力要求較大，政府在其中扮演著重要角色?，F(xiàn)如今，政府實施治理中，通過政策、財政等多項干預(yù)手段。在該模式下，整治主體即使依舊是村民，但由最初規(guī)劃到之后的監(jiān)管，均有政府人員參與，而且也只有確保政府參與，才能使整治目標(biāo)得以實現(xiàn)。

1.4多方共治

多方共治包含當(dāng)?shù)鼐用?、政府、市場和其他社會組織，各自顯現(xiàn)出原本的優(yōu)勢，促進多方聯(lián)系。在該模式下，政府能通過出臺政策法規(guī)等方式，以宏觀的角度，優(yōu)化民眾對此的認(rèn)知，調(diào)動起參與整治的熱情。另外，依托于市場，通過稅收與市價，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。不僅落實村民的民主自治，保障其的話語權(quán)，還調(diào)動社會各界的長處，優(yōu)化自然生態(tài)的同時，促進精神文明建設(shè)[2]。

2、鄉(xiāng)村振興下整治農(nóng)村人居環(huán)境的價值

鄉(xiāng)村人居環(huán)境關(guān)系到當(dāng)?shù)卮迕竦纳钇焚|(zhì)的身體狀況，利用有效的整治手段，能改善現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)振興。在鄉(xiāng)村振興的整個大環(huán)境中，由于組織機構(gòu)開展人居環(huán)境治理，可顯現(xiàn)出幾項根本性的價值。

首先，有利于建設(shè)全面小康社會。直至2020年，全面小康社會的相關(guān)工作，都創(chuàng)造出決定性的成績，而此處所指的“全面”，包含各地的生態(tài)、經(jīng)濟等若干要素，講求各要素的統(tǒng)籌均衡成長。基于此，鄉(xiāng)村地區(qū)則是實現(xiàn)此目標(biāo)的關(guān)鍵所在。在追求“全面”的前提下，鄉(xiāng)村人居環(huán)境是生態(tài)建設(shè)的重點，通過對此實施有效的整治處理，可為實現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，提供基礎(chǔ)保障。其次，有利于消除我國社會的主要矛盾。新時代，鄉(xiāng)村地區(qū)居民的實際收入有所提高，促使其需求由原本的溫飽調(diào)整成精神文化層面的訴求，同時也注意到生活環(huán)境與食品安全。利用有效的人居環(huán)境整治項目，能適應(yīng)村民的當(dāng)代需要，促進社會整體均衡發(fā)展，這無疑可以解決主要矛盾。再次，有利于實現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村振興的角度來講，注重農(nóng)村地區(qū)的綠色化建設(shè)，優(yōu)化治理機制。環(huán)境整治實踐中，會針對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染、鄉(xiāng)村自治等方面展開，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)條件，增強鄉(xiāng)村治理能力，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)生態(tài)維度上的振興戰(zhàn)略。最后，有利于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興下，為細(xì)化明確美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，黨中央提出要注重鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)性和宜居性。在人居環(huán)境治理中，能改善當(dāng)?shù)氐娘嬎畻l件，解決環(huán)境污染，完善基礎(chǔ)設(shè)施，給村民打造優(yōu)質(zhì)的生活空間，讓地區(qū)環(huán)境具有宜居、綠色等特征，創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村[3]。

3、鄉(xiāng)村振興下整治農(nóng)村人居環(huán)境的策略探討

3.1全面統(tǒng)籌整治規(guī)劃

為有效優(yōu)化鄉(xiāng)村的人居環(huán)境整治成效，應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣喂ぷ髂繕?biāo)與鄉(xiāng)村具體狀況，制定全面的整治規(guī)劃，逐步執(zhí)行治理工作，向鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)邁進。實際整治中，需做到因地制宜，統(tǒng)籌分析鄉(xiāng)村人居環(huán)境情況和整治工作落實進度，合理設(shè)計總體整治規(guī)劃，保障具體采取的整治動作，具備實用性與定制性。其一，立足于農(nóng)業(yè)，推動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)合。在現(xiàn)代社會中，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本動力和振興條件，而產(chǎn)業(yè)環(huán)境同樣屬于人居環(huán)境整治的范疇。在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，可圍繞市場需要，適當(dāng)改變經(jīng)營品種。同時，增加產(chǎn)業(yè)科技的投入，注重優(yōu)質(zhì)品種的培育。并且重點提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，依托于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。其二，全程執(zhí)行綠色發(fā)展，積極管理修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)條件。為此，整治工作要側(cè)重于生態(tài)管控，有效保護原本的生態(tài)條件，確定每塊土地的用途。另外，注重鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，形成鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性動力。其三，促進文化傳承。文化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本性內(nèi)涵，也是精神文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手。針對文化服務(wù)設(shè)施不足的問題，應(yīng)形成多層服務(wù)圈，促進文化服務(wù)的高效共享。對于已擁有文化活動條件的鄉(xiāng)村，進行資源整合，適當(dāng)改擴建，進一步適應(yīng)群眾的休閑娛樂。

3.2健全環(huán)境整治體系

健全人居環(huán)境的整治體系，有利于推動整治工作有序進行。詳細(xì)來說，首先，形成參與整治體系，鼓勵普通村民主動參與環(huán)境治理，有效強化整治工作的實施成效。鄉(xiāng)村的基層干部，應(yīng)當(dāng)走入每家每戶，通過談話等方法，將人居環(huán)境整治的本質(zhì)價值，真正傳達(dá)給村民，以更新其意識認(rèn)知，從根本上提升村民的主動性。依托于多元主體模式，改善鄉(xiāng)村整治的水平。其次，形成項目融資機制，擴大人居環(huán)境整治項目的融資路徑。在打造宜居空間的工作中，牽涉到諸多領(lǐng)域?qū)I(yè)的項目，而各項工作的落實，均要有足夠資金的支撐，如果只有財政的幫助，是不能真正解決問題的。所以，能借助打開融資渠道，鼓勵社會資本的參與，一同整治鄉(xiāng)村環(huán)境。此外，需優(yōu)化鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，基于該類整治項目的深度發(fā)展，提升村民的幸福感。最后，建立監(jiān)管體系，全面融合具體的監(jiān)管操作，保障整治操作的根本性質(zhì)量。例如，建立縣級的專項督查工作小組，僅對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治負(fù)責(zé)，檢查并通報，使各層的負(fù)責(zé)人，都有明確的責(zé)任意識[4]。

3.3深度落實多元整治

鄉(xiāng)村人居環(huán)境屬于綜合性的經(jīng)濟社會體系，總體能分出“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”。前者為鄉(xiāng)村衛(wèi)生、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等;后者包含休閑娛樂、生活便利程度等。二者同時存在，均可評估人居環(huán)境的水平。在打造多元整治模式中，首先，明確基層組織作用，突出鄉(xiāng)村社區(qū)優(yōu)勢。在一個鄉(xiāng)村社區(qū)中的居民，相互之間會有諸多類似點，而且社區(qū)是村民和政府部門、企業(yè)之間的橋梁。實施整治中，應(yīng)當(dāng)注重突顯鄉(xiāng)村社區(qū)價值，增強其參與度。社區(qū)組織成員對本地環(huán)境條件、群眾情況、待處理問題等，都有相對清楚的了解，并且受到村民的信任，有助于落實村民自治。其次，促進政企合作，打造多方共贏的局勢。和宜居城市整治相較，在污染源與其他問題上，都有明顯的區(qū)別。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)通常缺乏專項工作者及經(jīng)費，所以說，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治工程是一個長期的項目。常規(guī)的政府部門或是市場治理，難以產(chǎn)生長效機制，維系整治效果。因而，應(yīng)將政府及企業(yè)一同引入整治項目中，發(fā)揮各自長處，落實政府主導(dǎo)地位，依托于各類信息化渠道，實施全面、深層宣傳。而企業(yè)方面則做好統(tǒng)籌整治，吸收擁有專業(yè)能力的人才，組建集技術(shù)、能力、素質(zhì)為一體的整治團隊，確定整治期間的責(zé)任體系。通過政企合作，能促進軟硬環(huán)境一同成長。企業(yè)依托于政府幫助、專業(yè)人才指導(dǎo)、市場調(diào)控等，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施條件及污水治理等，以此維系政府鞏固政策的執(zhí)行、企業(yè)經(jīng)濟利潤。最后，注重各方權(quán)利的制衡，提高政府組織效力。在如今的多元整治模式下，社會組織已然成為不能缺失的部分，而且其中有諸多不屬于政府組織，完全由群眾自發(fā)成立。但從近些年人居環(huán)境整治實踐來看，社會組織的貢獻較多。但國內(nèi)對非政府組織，一般采取雙重管理，這并不利于其發(fā)展，而且社會對其的認(rèn)可度有限。

3.4優(yōu)化環(huán)境治理理念

對于整治實踐中生態(tài)效益不顯著的情況，提議鄉(xiāng)村工作人員調(diào)整治理觀念，把生態(tài)化與可持續(xù)當(dāng)成建設(shè)工作中引領(lǐng)性的指導(dǎo)方向，由此提升整治資源使用的合理化程度，落實鄉(xiāng)村地區(qū)的污染治理。逐漸優(yōu)化當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件。簡單來講，相關(guān)工作人員需形成“減量”、“重復(fù)利用”以及“資源化”等的理念，圍繞清潔化的工作方向，積極改善生產(chǎn)生活及水源，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，借助無公害的技術(shù)手段，消除鄉(xiāng)村的污染問題，以免污染源降低人居環(huán)境的質(zhì)量?；诖朔N治理理念，全面調(diào)動不同資源，借助生態(tài)性改造，促使其得以循環(huán)應(yīng)用，控制鄉(xiāng)村地區(qū)的資源消耗量，收獲預(yù)期的生態(tài)效益。比如，人居環(huán)境整治期間，做好鄉(xiāng)村道路的沿線綠化、集中處理垃圾、河流清淤等，優(yōu)化村民的生活條件。同時，對于總體推動上，針對污染源實施全面治理。修建老舊房屋，改善公共設(shè)施條件。進入整治深化階段，基于美麗鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村文化的保護，而后將實體的環(huán)境整治，延伸到文化層面，使村民從心里感受到生活的美好。在確定整治方向中，需基于鄉(xiāng)村實況，確定操作方法。例如，在進行公路建設(shè)及農(nóng)田優(yōu)化中，可借助全社會融資的方式，保障工作資金來源，并積極推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和生態(tài)同步發(fā)展[5]。

3.5制定特色整治方案

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中，應(yīng)制定特色化的整治方案，基本內(nèi)容要素有：一是空間規(guī)劃。保留鄉(xiāng)村地區(qū)原有的山水生態(tài)，建設(shè)鄉(xiāng)村道路和住房改造中，應(yīng)基于以往的街道布局，增加基礎(chǔ)設(shè)施中，要確保鄉(xiāng)村功能全面發(fā)揮出來，設(shè)置生態(tài)紅線，維系當(dāng)?shù)刂脖?、耕地等資源，以及既有村落肌理，彰顯出鄉(xiāng)村文化特色。二是建筑物整治。改造農(nóng)村地區(qū)建筑時，需先分析原本的建筑風(fēng)格特點，確定保護級別及價值，運用修復(fù)重建等方法，妥善改造鄉(xiāng)村建筑。三是基礎(chǔ)設(shè)施。立足于綠色生態(tài)的觀念，針對鄉(xiāng)道、公共區(qū)域、住宅周圍等，開展綠化建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村的地理環(huán)境，開發(fā)園林景觀，選擇本地品種，搭配透水地面，防止形成積水，破壞鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，或是影響居民出行。由此，提升景觀本身的功能性和生態(tài)性。三是公共服務(wù)。鄉(xiāng)村工作人員需提升市政項目的落成效果，如給排水、燃?xì)?、通信等，給村民提供基礎(chǔ)性的生活服務(wù)。建設(shè)垃圾處理站，防止生活垃圾隨意丟棄，破壞整治成果。五是道路交通。基于地理環(huán)境與基于街道，確定利用率不高的區(qū)域，拆掉違章建筑，完善交通網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村活動區(qū)域的可達(dá)性。

3.6重視鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)繼續(xù)完善人才智力政策，鼓勵不同專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興的長足發(fā)展，貢獻自己的力量。同時，在義務(wù)教育領(lǐng)域，注重教師培養(yǎng)，具體落實生活補助、教師培訓(xùn)等，為脫貧鄉(xiāng)村輸送專業(yè)性的教師資源，并繼續(xù)開展“三支一扶”，重點高校可嘗試定向招生。同時，全科醫(yī)生特崗與鄉(xiāng)村訂單，對此進行醫(yī)學(xué)生培育，可適當(dāng)傾向于中西部。鄉(xiāng)村振興下的重點縣區(qū)，在農(nóng)技宣傳推廣方面，要確保人才全面“下沉”，支撐村民參與職業(yè)教育，同時予以適當(dāng)自主，積極鼓勵各類人才，投入到鄉(xiāng)村振興中，在基層發(fā)揮作用。對于干部的選舉，應(yīng)設(shè)定明確的上崗標(biāo)準(zhǔn)，理清責(zé)任及義務(wù)。村支部的主要工作是傳達(dá)我黨有關(guān)政策內(nèi)容，為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方針的深度執(zhí)行，貢獻出自己的力量，意在帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎用癖?，走向振興的道路。

3.7落實區(qū)域頂層設(shè)計

落實區(qū)域的頂層設(shè)計，可促使人居環(huán)境的高位整治。具體的實施方向主要有三點。一是，各地必須貫徹執(zhí)行習(xí)總書記在強化鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)指示內(nèi)容，各地黨政機關(guān)需從部門一把手開始，由上至下全面落實工作。保障一把手真正參與，各分管領(lǐng)導(dǎo)深度落實，層層執(zhí)行整治推進體系，確定具體分工，把責(zé)任與人員一一對應(yīng)。借此讓各方都能展現(xiàn)出自身的工作優(yōu)勢與能力，挖掘整治潛力，促進此類工作全方位落實。其次，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央及省級的層次化工作標(biāo)準(zhǔn)，基于各鄉(xiāng)村地區(qū)的人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，合理制定并落實聯(lián)席會議機制，各縣區(qū)級的黨委政府，應(yīng)起到責(zé)任主體的作用，同時全部主要領(lǐng)導(dǎo)，需對應(yīng)明確的責(zé)任?，F(xiàn)實開展整治處理時，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確定此次工作要達(dá)成的目標(biāo)，細(xì)化地區(qū)政策與工作職責(zé)，確保環(huán)境整治能真正落實。同時，還要注意和下級的黨委政府準(zhǔn)確及時對接，利用區(qū)域地協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理，保障每級工作都能到位。最后，注重加大宣傳力度，省級宣傳部與媒體中心應(yīng)積極出力，借助“雙微”與客戶端、新聞等各類信息載體，傳達(dá)落實人居環(huán)境整治的價值，宣傳在整治實踐中，探索出的典型方案，激發(fā)出民眾的參與熱情，以打造優(yōu)質(zhì)的整治條件[6]。

結(jié)束語：

在鄉(xiāng)村振興下，盡可能調(diào)動可用資源，促使村民能有個人發(fā)展機會，為我國社會建設(shè)提供助力。基于上文的相關(guān)分析，對推進整治工作的進一步深化開展，總結(jié)出兩個大方向，即激發(fā)工作者積極性，保障措施手段落實到基層;激發(fā)村民的整治動力，基于當(dāng)?shù)靥厣?，制定工作計劃，有效提升人居環(huán)境質(zhì)量。

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