秦 文 任雅娜

(1.上海外國語大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201620；2.上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

在“求是”中“求道”，是清代思想家戴震建立乾嘉學(xué)派“范式”的精神綱領(lǐng)，即乾嘉學(xué)派在“求是”的學(xué)術(shù)目標引領(lǐng)下，以古典語言學(xué)和知識考古的實證方式，考訂文字，闡析古代制度，進而論述傳統(tǒng)政治、倫理思想中的君道、臣道、子道、婦道等問題，其實質(zhì)就是“實事求是”[1]160。乾嘉學(xué)派高舉“實事求是”的旗幟，尤其是皖派更是強調(diào)“以是為是”。盡管乾嘉學(xué)派是在“經(jīng)學(xué)”的框架里“求是”，但與現(xiàn)代學(xué)術(shù)追求真理的精神是相通的，“實事求是”后來成為中國共產(chǎn)黨始終奉行和堅守的思想路線。在“求是”中“求道”，就是立足于中國國情，充分把握中國革命和建設(shè)的階段性特征和總目標，制定不同階段的戰(zhàn)略任務(wù)和遠景發(fā)展規(guī)劃，在實踐中勵精圖治，不懈探索，進而總結(jié)出一套高效、完善的國家治理之“道”。

一、中國共產(chǎn)黨成立百年來的“求是”歷程

在中國傳統(tǒng)文化中，“求是”主要是指對于名物、訓(xùn)詁、制度的研究需要秉持的學(xué)術(shù)態(tài)度與精神。乾嘉學(xué)派高舉“實事求是”的旗幟，在古典語言學(xué)、文字學(xué)、音韻學(xué)等方面取得了突出成就。盡管這一時期的“求是”與現(xiàn)代學(xué)術(shù)探求真理的實踐活動存在很大的差異，但在學(xué)術(shù)精神方面卻是相通的[1]163。在中國革命與建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨賦予“實事求是”新的時代內(nèi)涵，并將其確立為黨的思想路線。毛澤東同志1941年在《改造我們的學(xué)習(xí)》中曾對“實事求是”做過經(jīng)典闡述，他說：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯??！盵2]52我們黨實事求是的思想路線，是在同以教條主義為主要特征的主觀主義的長期斗爭中形成的，是在實踐中不斷豐富和發(fā)展的。

(一)求“立國”之“是”

所謂“立國”，究其本質(zhì)是國家獨立；所謂“立國”之“是”，就是國家獨立的道路選擇與實現(xiàn)路徑。

中華民族自近代以來，面臨生死存亡的危機。雖經(jīng)一代又一代的仁人志士高擎“中華崛起”之旗幟，將個人生死置之度外，矢志不渝地努力探尋國家救亡之道，然而猶如在茫茫黑夜中航行，始終看不到希望?！拔煨缌印敝坏淖T嗣同，親歷中華民族千百年來未嘗經(jīng)歷之內(nèi)憂外患，親眼目睹黎民蒼生流離失所之凄慘境遇，立下“愿以頸血刷污政”的豪邁誓言，銳意進取、大膽革新，力主發(fā)展民族工商業(yè)，學(xué)習(xí)西方資產(chǎn)階級的先進政治制度，積極傳播資產(chǎn)階級新思想新文化。戊戌變法失敗后，譚嗣同留下“我自橫刀向天笑，去留肝膽兩昆侖”的豪言壯語慷慨就義。壯士未酬身先死，留給生者的既有無限的哀思追憶，也有繼續(xù)在茫茫黑夜中探尋光明的焦灼憂慮。秉持“天下為公”理念的孫中山先生，首舉反帝反封建的旗幟，“起共和而終兩千年封建帝制”。然而革命果實為袁世凱竊取，袁世凱死后，中國陷入軍閥混戰(zhàn)的境地。1927年南京國民政府成立，后來雖然在形式上統(tǒng)一全國，然而當(dāng)時所能實際控制之地區(qū)，不過長江中下游數(shù)省，難以在全國推行其政令、軍令。再加上國民黨內(nèi)部派系爭斗激烈，資產(chǎn)階級民主政治徒有虛名，政府官員腐敗，流弊叢生，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰，國家衰敗與國民窮困之頹勢仍然無法逆轉(zhuǎn)。

1921年，中國共產(chǎn)黨在國家危亡之際光榮誕生，自此挑起了帶領(lǐng)中國人民走向民族獨立、國家富強的歷史重擔(dān)。革命的道路千難萬險，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人立足于中國的國情，審時度勢地制定戰(zhàn)略決策，終于找到適合中國的正確的革命道路。鄧小平同志曾對毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得新民主主義革命的勝利做過相當(dāng)精辟的總結(jié)：毛澤東同志在延安為中央黨校題了“實事求是”四個大字，毛澤東思想的精髓就是這四個字[3]126。28年艱苦的斗爭歲月，不僅全面檢驗了以毛澤東為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的軍事能力與水平，與此同時，治國能力也得到充分的歷練與考驗。1931年，中國歷史上第一個工農(nóng)民主政權(quán)——中華蘇維埃共和國在瑞金成立，成為中國共產(chǎn)黨施政方針的核心實踐區(qū)。中華蘇維埃共和國成立后，先后頒布《中華蘇維埃憲法大綱》、土地法等法律法規(guī)一百余部，以制度建設(shè)穩(wěn)固新生的政權(quán)。與此同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教育事業(yè)，改進醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨堅持把政權(quán)建設(shè)、軍隊建設(shè)、法制建設(shè)以及文化建設(shè)作為推進土地革命、發(fā)展壯大革命力量的基礎(chǔ)工程，并予以積極的探索與實踐，為之后的革命和社會主義建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

(二)求“富國”之“是”

所謂“富國”，就是國家富強；所謂“富國”之“是”，就是實現(xiàn)國家富強的可行方案與實踐路徑。

1.社會主義建設(shè)初期的探索

新中國成立之初，社會經(jīng)濟衰敗，失業(yè)率暴漲，再加上自然災(zāi)害的侵襲，人民群眾的生活十分困難。如何有效地鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨急需解決的根本問題。

1)維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1949年，中華人民共和國中央人民政府宣告成立。這標志著中國結(jié)束了自近代以來備受欺凌的屈辱歷史，即將踏上民族振興、國家富強的新征程?？此浦螄膯栴}已經(jīng)解決，然而此時仍面臨著一個嚴峻的現(xiàn)實，就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，即切實有效地維護黨中央權(quán)威，真正發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨一直非常重視領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，1928年，黨中央在《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》中，明確了全黨服從中央的要求。此后又通過一系列決定性文件，要求加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東就反復(fù)強調(diào)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指出要把黨建設(shè)成為“全國范圍的、廣大群眾性的思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[4]602。新中國成立后，毛澤東指出：“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。”[5]32基于這一指導(dǎo)思想，中央政府做了大量工作，統(tǒng)一財政，統(tǒng)一規(guī)劃軍區(qū)，逐步鞏固了黨對行政、經(jīng)濟、軍隊等工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為國家政權(quán)的鞏固與社會主義各項事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。正如王紹光所言：“治理一個960萬平方公里的土地，6億人口的大國，必須要有一個權(quán)力高度集中的政府。一個黨政合一、高度統(tǒng)一的體制的建立，終于解決了長期以來關(guān)乎中國命運的根本問題，即治國能力?！盵6]4

2)恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟

長期的戰(zhàn)亂，留給新中國的是一個民生凋敝、一窮二白的爛攤子。當(dāng)時城市失業(yè)人數(shù)約有400萬人，農(nóng)村災(zāi)民約4 000萬人，人民生活極端困難。

1949年黨的七屆二中全會召開，毛澤東明確提出中國由落后的農(nóng)業(yè)國向先進的工業(yè)國轉(zhuǎn)變的奮斗目標；1954年毛澤東進一步提出建設(shè)高度現(xiàn)代化的工業(yè)化大國的宏偉目標；經(jīng)過7年的艱苦奮斗，至1956年三大改造完成，工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化國家的實現(xiàn)已經(jīng)初步具備了條件。

新中國成立至改革開放前的30年，是中國共產(chǎn)黨致力于集中一切力量鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，帶領(lǐng)中國人民從站起來向富起來邁進的全新歷史階段。數(shù)據(jù)顯示，截至1977年，中國人口總數(shù)比1949年增加了約4億(如圖1所示)；中國人的人均壽命從1949年的35歲提高到68歲；受教育水平大幅度提高，初高中教育大面積普及，到1978年時，在冊中學(xué)生的數(shù)量達到頂峰6 548.3萬[6]4。

圖1 1949—1977年中國總?cè)丝?/p>

2.改革開放以來的探索

1978年黨的十一屆三中全會召開，根本上扭轉(zhuǎn)了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的重要工作方針，經(jīng)過40余年的努力探索，走出了一條具有中國特色的社會主義道路。

改革開放初期，我國在全球經(jīng)濟中所占的份額僅為1.8%，GDP年均增長率徘徊在6.5%左右，面對人口多、底子薄、人均收入低的實際狀況，只有破除陳舊體制的羈絆，徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，才能將經(jīng)濟文化比較落后的中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。中國共產(chǎn)黨肩負著帶領(lǐng)人民開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的歷史重任，而完成這一歷史重任，首先要回答“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的問題[7]116。粉碎“四人幫”以后，針對“兩個凡是”的錯誤主張，鄧小平明確提出“解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看”的正確主張，發(fā)動“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，積極探索帶領(lǐng)中國人民擺脫貧困、走向富裕的改革之路。在艱苦卓絕的探索歷程中，黨的思想認識不斷前進，不斷創(chuàng)新。如果說改革開放前三十年，中國共產(chǎn)黨要解決的是如何在一個一窮二白的大國建設(shè)社會主義的根本問題，那么改革開放后所要著力解決的則是如何使一個超大規(guī)模的落后國家建設(shè)成為國富民強的社會主義現(xiàn)代化國家的根本問題。

1)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦大事

傳統(tǒng)中國的國家治理經(jīng)驗已經(jīng)充分證明，在幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡、局部地區(qū)分裂動亂的國家背景下，大一統(tǒng)的治理模式有利于高效彌合各地區(qū)、各民族間的沖突，形成上行下效、全國一盤棋的聯(lián)動機制，最大程度地維護國家政權(quán)穩(wěn)固與社會安定。新中國成立初期，以毛澤東為核心的黨中央加強對政治、經(jīng)濟、軍事的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一性彰顯了中國國家治理體制的最大優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，是舉世公認的中國國家治理的核心優(yōu)勢。

回顧改革開放以來中國特色社會主義事業(yè)所取得的偉大成就，中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、集中力量辦大事是最主要的成功秘訣。面對經(jīng)濟全球化的時代背景和競爭日益激烈的國際環(huán)境，中國作為發(fā)展中國家，在堅持民主集中制的政治基礎(chǔ)上，只有集中資源和力量，才能有效應(yīng)對各種復(fù)雜的問題，尤其是一些突發(fā)的重大風(fēng)險。例如一些重工業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，投資大、技術(shù)難度高，而且回報周期長，更加需要集中力量來辦。尤其是我國作為工業(yè)后發(fā)國家，只有集中力量充分發(fā)揮資源配置效率和主觀能動性，保持黨和政府對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控，才能進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間[8]106。我國所遭遇的一系列突發(fā)事件與重大災(zāi)難，正是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各領(lǐng)域相互配合協(xié)作，對公共產(chǎn)品和資源實施統(tǒng)一調(diào)度，進而最大化地降低風(fēng)險帶來的破壞性后果。

2)立足國情，積極打造中國式的現(xiàn)代化

改革開放之初，鄧小平明確指出：“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)……需要全黨做實際工作和理論工作的同志共同研究?！盵3]164“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是一項多方面的復(fù)雜繁重的任務(wù)”[3]180，不僅需要對經(jīng)濟理論、農(nóng)業(yè)理論、商業(yè)理論等進行深入研究，“更要求我們努力針對新的實際”，“積極探索解決新的政治經(jīng)濟社會文化基本問題的本領(lǐng)”[3]146-147。江澤民也提出：“我們國內(nèi)的建設(shè)和改革的任務(wù)是很繁重的。我們面臨大量開創(chuàng)性的、前人沒有提出或前人沒有涉足的課題，面臨大量錯綜復(fù)雜的矛盾?！盵9]27因此，面向現(xiàn)代化的建設(shè)重任，黨的各屆領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅持立足國情、解放思想、深化改革，在實踐中探索與豐富社會主義現(xiàn)代化的理論，在社會主義發(fā)展的各個關(guān)鍵時期，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平的南方談話，尤其是“三個有利于”判斷標準的提出，進一步解放思想，推動了改革開放的歷史步伐，加快了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程；“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，在經(jīng)濟上改變了原有的高度集中的計劃經(jīng)濟運行方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；加快政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，適度放權(quán)，變直接管理為間接管理，由單純行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律等多種手段并行。經(jīng)過30余年的努力，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)快速增長的勢頭(如圖2所示)，至2010年，中國GDP總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。

圖2 1978—2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值

(三)求“強國”之“是”

所謂“強國”，本質(zhì)上是國家強大；所謂“強國”之“是”，則是使國家強大的政策措施與落成方案。

1.加強制度建設(shè)，提升國家治理能力

黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的過程中，對制度建設(shè)一直有著高度的自覺。自中華人民共和國成立以來，黨堅定不移地帶領(lǐng)中國人民走社會主義建設(shè)道路，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成對社會主義制度的科學(xué)認識，并將理論應(yīng)用于實踐，進而取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大成就?！凹辛α哭k大事”正是凸顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，強化了全社會的政治認同感和文化歸屬感。在應(yīng)對“非典”“新冠”等非常規(guī)性重大風(fēng)險事件時，有利于高效及時地化危為機。然而從國家治理的長遠發(fā)展來看，靠大規(guī)模的行政力量干預(yù)經(jīng)濟活動、包攬公共管理，勢必形成某種行政慣性，不僅代價高、成本大，而且不利于資源的優(yōu)化配置，也難以整合調(diào)動社會有效資源應(yīng)對重大危機。因此，基于中國共產(chǎn)黨治國理政經(jīng)驗的偉大實踐和西方國家治理的有效經(jīng)驗，黨的十八屆三中全會首次強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)，國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨在實踐中形成了通過制度建設(shè)推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體思路，為“中國之治”打下堅實的根基。

2.積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力打造美好生活

經(jīng)過改革開放40余年的快速發(fā)展，人民對美好生活的期盼更加強烈，人民群眾的需求進一步呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點，人民期盼老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、司法正義、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國仍處于社會主義初級階段的最大國情，明確以人民為中心的發(fā)展理念，積極回應(yīng)人民實現(xiàn)美好生活的迫切愿望，提出“中國夢”的偉大構(gòu)想，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和每個人的美好夢想指明道路；正確認識社會主要矛盾的變化，全面建成小康社會；全面深化改革，讓每一個中國人體會到安全感與幸福感；全面依法治國，讓人民群眾體會到司法公正和社會公平；全面從嚴治黨，依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，筑牢制度反腐的籠子，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨對于中國特色社會主義進入新時代的莊嚴宣告，既是對中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的科學(xué)總結(jié)，又是對中國未來發(fā)展的全新規(guī)劃和展望；黨立足實際、實事求是，作出社會主要矛盾已發(fā)生變化的科學(xué)論斷，以正確的認識引領(lǐng)正確的實踐，進而推動社會主義建設(shè)事業(yè)沿著正確的軌道向前推進。

二、建黨百年來的“治道”邏輯

“道”是中國古代哲學(xué)的基本范疇，內(nèi)涵十分豐富?？鬃又v“志于道”(《論語·述而》)“朝聞道，夕死可矣”(《論語·里仁》)“人能弘道，非道能弘人”(《論語·衛(wèi)靈公》)?！暗馈敝饕赶蛏鐣０l(fā)展的基本規(guī)律和治國理政的基本法則，與之相對應(yīng)的是“器”，即具體事務(wù)。《易傳》云：“形而上者謂之道，形而下者謂之器。”“道”內(nèi)在于“器”之中，需要發(fā)掘、洞察。老子言“道法自然”“道常無為而無不為”(《老子·三十七章》)，即順應(yīng)萬物本性而為之。韓非子言“道者，萬物之始，是非之紀也”(《韓非子·主道》)。將求道、悟道、弘道作為人生至終目標，“道”成為真理、理性、善美的代名詞。先秦諸子為求天下太平、秩序久安，從不同的學(xué)術(shù)角度思索探討國家治理之道，儒家倡導(dǎo)“為政以德”“先教后刑”，法家倡導(dǎo)“有道之主，遠仁義，去智能，服之以法”(《韓非子·說疑》)。盡管諸子對國家治理的立場觀點不盡相同，但是都承認國家治理具有一定的規(guī)律，在這些規(guī)律的基礎(chǔ)上形成治國的基本原則、方式方法。在這層意義上，“道”是政治運行的法則、原則與指導(dǎo)思想，正所謂“道也者，治之經(jīng)理也”(《荀子·正名》)?！扒蟮馈钡哪康木驮谟凇扒笾巍保T子百家積極探究并闡發(fā)的治國理政之規(guī)則、原理，就是將形而上之“道”作用于國家治理實踐之“治道”[10]4。因而，“治道”，就是國家治理的核心問題和目標、優(yōu)良政治制度的選擇以及行之有效的治理模式等治國理政的原則以及規(guī)律。中國共產(chǎn)黨成立百年來，為實現(xiàn)民族獨立、國家振興、人民幸福的宏愿而積極探索的奮斗歷程和經(jīng)驗方法的高度凝練，就是治理國家之“治道”。

(一)堅守方向，站穩(wěn)人民立場

亨廷頓曾論：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度?！盵11]341縱觀中國共產(chǎn)黨成立百年來建國、治國的恢弘歷程，貫穿始終的“治道”邏輯主線是堅守方向，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；站穩(wěn)人民立場，為人民謀幸福，人民群眾的支持是黨的各項事業(yè)走向一個又一個勝利的重要保障。

1.堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

縱觀中國建設(shè)與發(fā)展的光輝歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國革命勝利和社會主義建設(shè)取得突出成就的核心密鑰就是黨始終作為穩(wěn)定的政治權(quán)威。“堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[12]125，在全力推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，一套完備性、系統(tǒng)性、精密性的領(lǐng)導(dǎo)制度，以及長期化、穩(wěn)定化、理性化的國家決策體制，覆蓋在政治制度建設(shè)、意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)以及社會建設(shè)的方方面面。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障了國家戰(zhàn)略集中、手段集中，保證國家治理的高效精準。尤其是在應(yīng)對重大突發(fā)性公共危機時，穩(wěn)定的政治權(quán)威與集中的戰(zhàn)略部署，能夠形成強大的制度合力，從而化解危機。新冠疫情的全球爆發(fā)，中國向世界交上了一份驕人的抗疫答卷，充分凸顯了穩(wěn)定的政治權(quán)威和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)具有強大的社會動員和組織能力，能夠凝聚最大化共識，避免陷入議而不決、決而不行的治理怪圈。并且權(quán)威性和穩(wěn)定性的政黨制度，最大程度地保障了政策制定和執(zhí)行的連續(xù)性，正所謂“一張藍圖干到底”“一任接著一任干”，集中注意力、持續(xù)推進戰(zhàn)略規(guī)劃的部署落實，最大化地節(jié)省治理成本，減少社會震蕩。

2.以人民為中心

自古以來，國家的有效治理所要解決的一個最為突出的問題就是人的物質(zhì)需求與財富短缺、分配不均之間所產(chǎn)生的矛盾。中華民族主要以農(nóng)業(yè)為生，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，伴隨人口的快速增長，民眾對資源的爭奪越發(fā)激烈，因而極為考驗當(dāng)政者的治理能力。中國共產(chǎn)黨自成立起，最重要的工作就是實現(xiàn)和維護人民的根本利益，使人民體會到充實的獲得感、幸福感、安全感。這也成為黨執(zhí)政興國的核心要務(wù)。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主政權(quán)就制定了一系列土地法規(guī)，滿足廣大農(nóng)民對于穩(wěn)定的土地占有的強烈愿望。新中國成立后，黨的工作緊密圍繞人民物質(zhì)需求的滿足與對美好生活的向往展開。從社會主義初級階段主要矛盾的確立，再到黨的十九大社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化；從“廁所革命”“四好農(nóng)村路”“棚戶區(qū)改造”，再到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁三保障”，無不體現(xiàn)了黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念。

(二)以點帶面，理論與實際相結(jié)合

1.試點先行，因地制宜做推廣

以點帶面是共產(chǎn)黨歷來的方法[6]7。1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》中就提出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗。試驗中間會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進步得比較快。”權(quán)威體制下的高效治理，往往需要快速應(yīng)對重大形勢變化和調(diào)整中的戰(zhàn)略任務(wù)，“通過制度的彈性與回應(yīng)性保障治理績效的提升”[8]160。對于一個地域廣闊、人口眾多、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的大國而言，中央在部署推進重大戰(zhàn)略任務(wù)時，往往需要根據(jù)各地區(qū)的具體情況制定決策目標，因地制宜地貫徹落實。如果忽略多樣化的社會現(xiàn)實，采取一刀切的盲目做法，極有可能治理失效?！懊^過河”，辯證地認識局部與整體的關(guān)系，注重靈活性與原則性相統(tǒng)一，采取試點先行、逐步推廣的方式，有利于降低試錯成本，及時調(diào)整策略方案。從創(chuàng)建革命根據(jù)地，到創(chuàng)辦人民公社，再到建立經(jīng)濟特區(qū)，以及“楓橋經(jīng)驗”的全國推廣，都體現(xiàn)了“以點帶面”、因地制宜全面推廣的治理之道。

2.經(jīng)驗與學(xué)理并重

馬克思主義政黨是學(xué)習(xí)型政黨，中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立起，就十分重視學(xué)習(xí)先進的思想理論，并用來指導(dǎo)實踐。毛澤東曾對在職干部說：“我們要建設(shè)大黨，我們的干部非學(xué)習(xí)不可?！盵13]179這個學(xué)習(xí)，就是指“學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和學(xué)習(xí)社會”[2]852。鄧小平“建議中央提倡學(xué)習(xí)，主要是學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，重點是學(xué)習(xí)毛澤東同志的哲學(xué)著作”[3]303。用先進的理論武裝頭腦，將理論與實際相結(jié)合，在革命與社會主義建設(shè)實踐中，豐富和深化理論認識，并進行新的理論概括，是黨治國理政的致勝之道。從“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，到“十大關(guān)系”的科學(xué)分析，再到“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”的精準論斷，都是在馬克思主義基本原理與中國具體國情相結(jié)合的基礎(chǔ)上提出的。

(三)經(jīng)權(quán)結(jié)合，在變局中開新局

“經(jīng)”“權(quán)”，是中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)中的治道表達。經(jīng)，指常道、原則；權(quán)，是權(quán)衡、變通。所謂經(jīng)權(quán)結(jié)合，則是指守常與變通相統(tǒng)一，即既要遵守國家治理的通行原則與規(guī)律，又不能墨守成規(guī)、因循守舊，要根據(jù)具體形勢的變化制定靈活的應(yīng)對之策。這既是古圣先哲們的治國之道，也是中國共產(chǎn)黨百年來始終踐行的“治道”邏輯。

1.回應(yīng)現(xiàn)實問題，調(diào)整方針政策

中國共產(chǎn)黨治國理政的規(guī)律之一就是勇于在實踐中探索。向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，遇到問題不退縮，積極應(yīng)對、努力改進，這無疑是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和社會主義建設(shè)事業(yè)走向成功的關(guān)鍵要素。正如有學(xué)者提到：“在牢牢堅持原則和底線的情況下，必須確保思想解放、頭腦靈活、適應(yīng)性強，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的‘潛意識’?！盵14]7回顧中國特色社會主義的發(fā)展歷程，圍繞政府與市場、效率與公平等問題有過激烈的爭論，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的情況下，中國共產(chǎn)黨大膽摸索經(jīng)驗，對于實踐中出現(xiàn)的新問題予以積極回應(yīng)，適當(dāng)作出政策調(diào)整。社會主義建設(shè)初期，面對經(jīng)濟匱乏的嚴峻現(xiàn)實，急需集中一切人財物的力量辦大事，一個對經(jīng)濟和社會生活無所不包、無所不管的“全能型政府”得以確立。然而政府管得過多、管得過死的弊端也逐漸凸顯。改革開放以后，國家逐步推行政府放權(quán)的市場化改革措施，在一定程度上釋放了經(jīng)濟活力。然而20世紀80年代中期以后，市場的弊端也不斷顯現(xiàn)。優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，在促進效率提升的同時，也引發(fā)了公平之憂，如個體間收入差距拉大，下崗職工生活困難，GDP思維引發(fā)的環(huán)境惡化等問題。黨在施政方針中對這些問題予以積極回應(yīng)，如將效率優(yōu)先、兼顧公平，調(diào)整為更加注重公平；在重視市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，強調(diào)更好地發(fā)揮政府作用；加強就業(yè)、醫(yī)療、教育相關(guān)方面的社會保障措施。積極的政策調(diào)整，極大地緩解了過度放權(quán)帶來的弊端，中國逐步成為崛起中的“福利國家”[6]6。

2.穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新

黨的十九大報告全面部署了在完成全面建成小康社會的目標后社會主義的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，進而對中國未來的發(fā)展制定了宏偉藍圖?；仡櫳鐣髁x建設(shè)道路的探索歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，制定“分步走”戰(zhàn)略，通過確立短期、中期目標和長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，明確階段性重點任務(wù)和奮斗方向，在保持政策方針穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢予以適當(dāng)調(diào)整，步步落實，層層推進，這既是中國共產(chǎn)黨治國理政的特色，也是寶貴經(jīng)驗。與此同時，黨并不因刻意求穩(wěn)而固步自封、止步不前，而是始終對經(jīng)濟與社會發(fā)展中的新問題、新挑戰(zhàn)保持戰(zhàn)略清醒和定力，積極地探究，應(yīng)勢而謀，找到破題之策。黨的十八大以來，面對全面深化改革的重大挑戰(zhàn)，黨作出中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的科學(xué)判斷，并將之上升到戰(zhàn)略高度；面對經(jīng)濟快速增長過程中不斷凸顯的短板弱項，黨明確提出“新發(fā)展理念”的戰(zhàn)略構(gòu)想并在實踐中貫徹推行；面對逆全球化趨勢上升，國際政治、經(jīng)濟、科技、安全等格局的深度調(diào)整，以及傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)性風(fēng)險相互交織的新形勢，黨提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一系列的新構(gòu)想、新理念與新戰(zhàn)略，充分彰顯了黨與時俱進，在危機中育新機、在變局中開新局，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的治國能力，為中國全面步入“十四五”規(guī)劃新征程開好局、起好步，也為實現(xiàn)新時代“兩步走”戰(zhàn)略目標打下堅實的基礎(chǔ)。

三、在“求是”中“求道”，全力迎接新挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨成立百年來，以求是的態(tài)度認識并掌握治國之“道”，不斷提升治理國家的能力與水平，中國的崛起已成為當(dāng)前世界多極化進程中最為核心的要素。在“求是”中“求道”，不僅在于總結(jié)過往的經(jīng)驗，更要積極探究已經(jīng)存在或可能存在的問題之“是”，并找到解決問題之“道”。有學(xué)者認為，中國在未來將會面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如中等收入陷阱、不利的人口結(jié)構(gòu)、腐敗以及與鄰國的潛在戰(zhàn)爭等[15]35。一方面，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所凸顯的組織與制度優(yōu)勢，在過往的治國理政歷程中已經(jīng)得到充分彰顯，為此中國完全有自信迎接未來的不確定風(fēng)險和挑戰(zhàn)；另一方面，對于當(dāng)前所面臨的問題，我們也應(yīng)該保持警醒。

(一)反腐敗任務(wù)仍然艱巨

亨廷頓曾判斷：“在那些缺乏有效政黨的國家里，在那些個人利益、家庭利益、集團利益或是宗族利益占優(yōu)勢的社會里，腐化最盛行……黨派組織的弱點就是腐化的機會?！盵11]54因此，擁有穩(wěn)定的政治權(quán)威，強有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅是中國經(jīng)濟崛起、政治社會穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗，而且穩(wěn)定的政治體制與持續(xù)有力的政黨建設(shè)，對于降低腐敗發(fā)生大有裨益。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨，黨員人數(shù)已突破9 500萬。建黨百年來，以敢為天下先的英雄氣概、俯首甘為孺子牛的奉獻精神、先天下之憂而憂的擔(dān)當(dāng)精神，勵精圖治、砥礪前行，取得革命和社會主義建設(shè)的偉大成就，令世人矚目。然而，作為一個百年大黨，既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，真正做到居安思危、拒腐防變，不僅對黨的自身建設(shè)提出高要求，對于反腐敗制度體系的設(shè)計也要更加嚴密高效。十八大以來，黨不斷強化政黨制度建設(shè)，嚴格貫徹落實全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得顯著成效。2021年“兩會”期間，最高人民法院和最高人民檢察院都提到反腐敗的最新成果，如最高法審結(jié)貪污賄賂案件2.2萬件、2.6萬人，追逃涉案金額11.5億元，檢察機關(guān)受理移送職務(wù)犯罪1.9萬余人。這充分證明了從嚴治黨、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”已取得重大成效。然而赫然的數(shù)據(jù)也顯示出反腐敗斗爭任重而道遠，黨仍然面臨著“四大考驗”和“四大危險”，加強政黨制度建設(shè)，繼續(xù)完善各項黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)督制度，深入推進黨風(fēng)廉政思想和法制教育，防微杜漸，戶樞不蠹，保持中共黨員的先進性與純潔性，這不僅關(guān)系著黨自身的前途和命運，更關(guān)乎國家和民族的未來。

(二)貧富差距拉大

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨以積極務(wù)實的態(tài)度致力于解決財富短缺與人口數(shù)量眾多之間的矛盾，努力探尋經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同時期的特點，制定促進經(jīng)濟發(fā)展、提升人民生活水平的相關(guān)政策。自改革開放以來，先富帶動共富、效率優(yōu)先兼顧公平的制度設(shè)計，極大地激活了經(jīng)濟主體的主動性與積極性，促進中國經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。然而與之相關(guān)的問題也接踵而來，最為突出的就是收入差距拉大，不僅表現(xiàn)為不同職業(yè)群體間的收入差距拉大，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域間收入差距拉大(如圖3所示)。農(nóng)村居民人均收入增長幅度明顯小于城鎮(zhèn)居民，原本存在的差距隨著城市居民收入的顯著增長而不斷拉大。

圖3 2012—2019年我國城鄉(xiāng)居民人均收入

究其原因，不難看出，對于邁向現(xiàn)代化的廣大發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟不平等的影響會十分突出。因為經(jīng)濟迅速增長的受益者往往是社會中的少部分人。迅速增長也往往伴隨著通貨膨脹，物價上升的幅度遠超工資增長，財富分配的不平等問題逐漸嚴重。與此同時，快速的現(xiàn)代化發(fā)展進程，總是伴隨著城市化的快速推進，以及城鄉(xiāng)之間的平衡被打破。城市的繁榮與發(fā)達與鄉(xiāng)村的保守與落后形成鮮明對比。由于科技化、信息化、商業(yè)化的迅猛發(fā)展，城市的生活水平往往優(yōu)于鄉(xiāng)村，受教育機會、文化的開放程度更是顯著超越鄉(xiāng)村。對于向現(xiàn)代化快速推進的中國而言，無法避免地要經(jīng)歷經(jīng)濟不平等、城鄉(xiāng)差距拉大的陣痛期，然而黨通過實施鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋等積極的政策干預(yù)，能夠極大地促進社會公平與機會平等。黨的十九屆五中全會首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為遠景目標提出，“十四五”時期，將通過提高勞動報酬所占比重，完善按要素分配政策制度和再分配體制，著力縮小不同群體間的收入差距，穩(wěn)步推進共同富裕目標的實現(xiàn)。

(三)人口結(jié)構(gòu)壓力

第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年中國人口已達到14.1億，與2019年相比，增加了7 206萬人。過去的十年，我國人口年增長率為0.53%，低于上一個十年，主要原因在于育齡婦女人口的下降，也與人們生育年齡推遲有關(guān)。晚婚晚育、少子化是發(fā)達國家所共同面臨的問題，也是我們國家接下來要面對的問題。中國當(dāng)前正面臨著巨大的人口結(jié)構(gòu)壓力，一方面勞動人口逐年遞減，另一方面二胎政策的積極影響還未顯現(xiàn)出來。如圖4所示，2012—2019年8年間15～64歲人口比重下降，65歲以上人口比重上升，二胎政策實施并未帶來未成年人口比重的顯著上升，甚至2019年小幅回落。有學(xué)者擔(dān)憂，人口結(jié)構(gòu)的不利因素，將對中國未來二十年的經(jīng)濟增長潛力產(chǎn)生負影響[15]36。

圖4 2012—2019年人口年齡比重

近幾年，我國相繼推出重大人口政策，“十三五”“十四五”都將人口問題視為重中之重。當(dāng)今的中國正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，站在歷史的節(jié)點，機遇和挑戰(zhàn)并存，面對老齡人口比重的上升，我們確實面臨人口長期持續(xù)發(fā)展的壓力。適齡勞動力的減少將會對經(jīng)濟發(fā)展造成一定的沖擊。改革開放以來，勞動人口數(shù)量多對發(fā)展制造業(yè)、刺激消費具有顯著優(yōu)勢，極大地拉動了我國經(jīng)濟的增長，因此老齡化對人口紅利的確具有不利影響。當(dāng)前，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)壓力，面臨著城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比重、性別比例、受教育結(jié)構(gòu)、老齡化等多方面的挑戰(zhàn)。已有部分專家提出養(yǎng)老并軌、延遲退休等緩解勞動力不足、應(yīng)對人口老齡化等挑戰(zhàn)的解決辦法。2020年，我國具有大學(xué)文化程度的人口為2.18億，高等教育普及率的不斷上升，對我國的產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)科技強國的目標有巨大推動作用，從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，從低端產(chǎn)業(yè)向中高端高科技產(chǎn)業(yè)升級，在一定程度上能夠緩解人口結(jié)構(gòu)壓力下中國經(jīng)濟下行的風(fēng)險。2015年黨的十八屆中央委員會第五次會議上通過的“全面放開二胎”政策，某種程度上對于新增人口數(shù)量、改善人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極影響。當(dāng)然，關(guān)于政策的具體實施效果，還需要一個較長的觀察期。

四、結(jié)論

中國共產(chǎn)黨成立百年來，積極探究國家治理之“是”，無論是革命時期和中華人民共和國成立初期以其獨一無二的優(yōu)勢所彰顯出的治國能力，還是改革開放以來從管理到治理思維的轉(zhuǎn)變；無論是社會主義建設(shè)初期的曲折探索，還是改革開放以來的大膽實踐，都充分說明黨始終秉持實事求是、與時俱進的工作態(tài)度，走出了一條具有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟發(fā)展道路?？偨Y(jié)黨治國理政的成功之“道”，在于一套穩(wěn)定的政治體系架構(gòu)、堅定的人民立場，以點帶面、穩(wěn)中有變、循序漸進的工作方法，經(jīng)驗與學(xué)理并重、理論與實踐相結(jié)合的科學(xué)態(tài)度。在“求是”中“求道”，黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)從站起來、富起來再到強起來的偉大飛躍，賦予了人民堅定制度自信、理論自信、道路自信、文化自信的勇氣和信念。新時代，身處百年未有之大變局，面對更加復(fù)雜的國際環(huán)境，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險相互交織，中國共產(chǎn)黨將會面臨更加嚴峻的現(xiàn)實考驗。從黨的成立及發(fā)展歷史來看，風(fēng)險與挑戰(zhàn)并不可怕，黨所具有的政黨制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，有能力戰(zhàn)勝任何困難與挫折。只要黨遵循經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)律，把握基本國情和認清發(fā)展大勢，不斷提升國家治理能力與水平，就一定能帶領(lǐng)中國人民取得中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的偉大勝利，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。